BÀI GIẢNG LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG - CHƯƠNG 1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG pptx

ĐẠI HỌC HUẾ KHOA LÂM NGHIỆP ÑËÐ BÀI GIẢNG LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG TS DƯƠNG VIẾT TÌNH HUẾ, THÁNG NĂM 2006 CHƯƠNG CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG 1.1 Khái niệm lâm nghiệp cộng đồng 1.1.1.Các khái niệm Cộng đồng Cộng đồng khái niệm QLRCĐ, giới hạn tập hợp cá nhân thôn gần rừng gắn bó chặt chẽ với qua hoạt động sản xuất, sinh hoạt đời sống VHXH (Nguồn FAO, 2000) “Cộng đồng bao gồm toàn thể người sống xã hội có đặc điểm giống có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau” (N H Quân, 2000) Các loại hình cộng đồng: - Cộng đồng dân tộc: nước ta có 54 dân tộc, cộng đồng dân tộc có đặc điểm riêng mặt văn hoá, tổ chức xã hội, tiếng nói tập quán truyền thống hệ thống sản xuất - Cộng đồng làng bản: Hiện nước có khoảng 50.000 làng, tập hợp lại khoảng gần 9.000 xã - Các cộng đồng khác: Hội đoàn, Tôn giao, Người Việt 1.1.2.Các khái niệm lâm nghiệp Cộng đồng Lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ) không giới hạn việc trồng rừng trang trại, khu Nhà hay ven đường mà tập quán du canh, việc sử dụng, quản lý rừng tự nhiên việc cung cấp sản phẩm trồng từ nhiều nguồn khác Lâm nghiệp cộng đồng đề cập đến xác định nhu cầu địa phương, tăng cường quản lý sử dụng cối để cải thiện mức sống người dân theo phương thức bền vững, đặc biệt cho người nghèo (FAO, 2000) Theo Arnold (1992) đưa ra: Lâm nghiệp cộng đồng thuật ngữ bao trùm hàng loạt hoạt động gắn kết người dân nông thôn với trồng rừng sản phẩm lợi ích thu từ rừng trồng rừng tự nhiên Một số người quan niệm: Lâm nghiệp cộng đồng gọi LNXH, họ quan niệm LNXH sau: Wietsum (1994) nêu khái niệm: “Lâm nghiệm xã hội xem xét chiến lược phát triển can thiệp Nhà lâm nghiệp tổ chức phát triển khác với mục đích khuyến khích tham gia tích cực người dân địa phương vào hoạt động quản lý rừng mức độ nhỏ khác nhau, biện pháp nâng cao điều kiện sống người dân địa phương.” Simon (19940 nêu khái niệm “Lâm nghiệm xã hội chiến lược mà tập Trung vào giải vấn đề người dân địa phương trì mơi trường khu vực Vì sản phẩm lâm nghiệp khơng gỗ đơn mà lâm nghiệp trực tiếp sản xuất nhiều loại hàng hóa phụ thuộc vào nhu cầu người dân khu vực bao gồm: Chất đốt, lương thực, thực phẩm, thức ăn gia súc, nước, cảnh quan du lịch ” Lâm nghiệp cộng đồng: LNCĐ trình Nhà nước giao rừng đất rừng cho cộng đồng để họ quản lý, bảo vệ phát triển rừng, đất rừng theo hướng bền vững nhằm góp phần cải thiện sinh kế cộng đồng ngày tốt 1.1.3 Khái niệm lâm nghiệp xã hội · Theo tổ chức FAO (1978), LNXH - Hoạt động có liên quan chặt chẽ đến việc huy động nhân dân địa phương vào nghề rừng - Tập hợp hoạt động có liên quan chặt chẽ với nhau-do người dân sống cộng đồng địa phương thực nhằm nâng cao đời sống cho họ · Theo tác giả Simon (1994), LNXH Một chiến lược: Giải vấn đề người dân địa phương trì mơi trường khu vực Sản phẩm khơng gỗ đơn mà có nhiều loại hàng hóa phụ thuộc vào nhu cầu người dân rừng khu vực bao gồm: Chất đốt, lương thực, thực phẩm, thức ăn gia súc, nước, cảnh quan du lịch · Theo Nhà khoa học lâm nghiệp Trung quốc(1993) LNXH hệ thống liên kết hữu người/rừng/Xã hội để tồn phát triển, tức làm cho rừng phát huy đầy đủ chức lợi ích người: - Cung cấp gỗ sản phẩm từ gỗ / Chức sinh thái môi trường/ Chức cung cấp loại vật liệu sống khác/ Chức kinh tế, xã hội, văn hóa Nói cách khác, Lâm nghiệm xã hội hành vi người tiến hành hoạt động, kinh doanh, quản lý, lợi dụng, bảo vệ rừng để đạt mục đích tồn phát triển Xuất phát điểm khái niệm dựa hai quan điểm chính: · Quan điểm thứ nhất: LNXH phương thức tiếp cận có tham gia quản lý rừng, sử dụng tài nguyên rừng đất rừng Quan điểm nhấn mạnh đến tham gia người dân địa phương: Người dân tham gia với vai trò chủ đạo định xuyên suốt trình hoạt động Lâm nghiệp, cụ thể: Từ nhận biết vấn đềà lựa chọn định chiến lược lập kế hoạch thực tổ chức thực giám sát đánh giá · Quan điểm thứ hai: LNXH coi lĩnh vực quản lý tài nguyên: Là lĩnh vực chuyên môn tách biệt nhằm giải vấn đề mà lâm nghiệp truyền thống khơng tháo gỡ được, là: - Nạn phá rừng ngày gia tăng, nước phát triển - Tài nguyên rừng suy thối ảnh hưởng đến mơi trường - Đời sống người dân vùng cao không cải thiện mà ngày giảm sút - Sự phân hóa giàu- nghèo ngày cao - Không huy động lực lượng xã hội tham gia vào quản lý, bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt lực lượng người dân nông thôn, miền núi Quan điểm nhấn mạnh hành vi làm suy thoái tài nguyên rừng đất rừng tức nhấn mạnh vào đối tượng tác động rừng đất rừng với chức 1.1.4 Các hình thức quản lý, sử dụng tài nguyên rừng Theo Simon (1999) hình thức quản lý, sử dụng tài ngun rừng (TNR) có hình thức lợi dụng kinh doanh rừng (1) Khai thác gỗ: hình thức lợi dụng rừng đầu tiên, khai thác gỗ từ rừng tự nhiên Vì hình thức không trồng lại rừng, nên khai thác kết thúc TNR bị suy thối (2) Quản lý rừng gỗ: Khác với hình thức (1), hình thức trồng lại rừng sau khai thác, có quy hoạch thiết kế khai thác hợp lý để đảm bảo tính ổn định lâu dài cho kinh doanh gỗ Thường áp dụng phương thức khai thác trắng, sau tái sinh nhân tạo để tạo nên rừng loài Nhược điểm: - Phá tính đa dạng sinh học, rừng dễ bị sâu bệnh - Giảm thiểu chức bảo vệ môi trường rừng - Giảm sút chức sản xuất đất đai, khơng thể tối đa hóa việc lợi dụng tài nguyên (3) Quản lý nguồn tài nguyên rừng: hệ thống quản lý dựa tiềm khác biệt đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội địa phương Đặc điểm: - Khơng lợi dụng gỗ mà cịn sản phẩm gỗ - Chuyển phần lợi ích kinh tế xí nghiệp (cơ quan quản lý) sang lợi ích nhu cầu người dân - Quản lý quy mô linh hoạt tùy theo điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng khác (4) Quản lý hệ sinh thái rừng: hình thức quản lý phức tạp nhất, khơng tính đến vai trị gỗ, bụi, thảm tươi mà khu hệ động vật, vi sinh vật rừng hệ sinh thái rừng Hình thức đặc biệt nhấn mạnh đến lợi ích mơi trường lợi ích kinh tế xem sản phẩm phụ kinh doanh rừng 1.1.5 Sự giống khác LNXH LNTT Sự khác (1) Phương pháp tiếp cận rừng hoạt động Lâm nghiệp (Đào tạo, nghiên cứu, chuyển giao, sản xuất kinh doanh ): - Phương pháp tiếp cận rừng LNTT diễn theo chiều chủ yếu mang tính hệ thống, quán áp đặt từ xuống thông qua tiêu/ định mức kế hoạch Đặc biệt vai trò huy định thuộc Nhà nước cấp - Phương pháp tiếp cận rừng LNXH diễn theo nhiều chiều mang tính đa dạng linh hoạt, trọng nhiều đến tiếp cận từ lên tiếp cận nội (từ nông dân đến nông dân), quyền huy định chia sẻ coi trọng vai trò định người dân cộng đồng (2) Sự phân quyền quản lý tài nguyên rừng: Trong lâm nghiệp truyền thống, quyền quản lý tài nguyên rừng đất rừng thuộc quyền cấp quan chức Người dân tham gia với tư cách người Trong lâm nghiệp xã hội người dân xem phận người họ quyền quản lý sử dụng tài nguyên rừng đất rừng theo pháp luật Trong chiến lược quản lý tài nguyên rừng đất rừng, để đạt mục tiêu tính hiệu tính bền vững, khác xóa bỏ để hình thành chế “Đồng quản lý” Sự giống (1) Về mục đích mục tiêu: LNXH hay LNTT hướng tới mục đích bảo vệ phát triển rừng thông qua mục tiêu cụ thể cho loại rừng, đối tượng, khu vực, giai đoạn (2) LNXH hay LNTT muốn tồn phát triển phải dựa tảng kỹ thuật Kỹ thuật/ công nghệ then chốt để bảo vệ phát triển rừng có hiệu quả, mang tính bền vững Có khuynh hướng cho rằng: LNXH thay cho LNTT, điều tả Thực chất LNXH dân chủ hóa (về quyền) bình đẳng hóa (về hưởng lợi) rừng việc quản lý tài nguyên rừng để đạt mục đích phát triển cách bền vững 1.1.6 Sinh thái nhân văn phát triển lâm nghiệp bền vững Trong thực tế, xây dựng, thiết kế chương trình phát triển nơng thơn khơng thể dựa điều kiện tự nhiên mà phải vào yếu tố xã hội cụ thể Mọi hoạt động cộng đồng người nơi liên quan đến tồn phát triển hệ sinh thái tự nhiên Vì nghiên cứu LNXH khơng thể tách biệt yếu tố xã hội để nghiên cứu lâm nghiệp, yếu tố xã hội có liên quan chặt chẽ đến hệ sinh thái rừng - Sinh thái nhân văn đời rừng bối cảnh Khái niệm hệ sinh thái nhân văn Hệ sinh thái nhân văn khoa học nghiên cứu mối quan hệ tương hỗ người môi trường với mục đích tìm hiểu nhận biết đặc điểm, mối quan hệ qua lại nhân tố rừng hai hệ (Xã hội sinh thái) hình thành hình thái đặc trưng rừng hai hệ (Rambo 1983) Nội dung nghiên cứu Sinh thái nhân văn tập Trung vào vấn đề chủ yếu: · Các dịng lượng, vật chất, thơng tin trao đổi hệ xã hội hệ sinh thái (tự nhiên) gì? · Hệ sinh thái thích nghi phản ứng trước thay đổi hệ sinh thái · Những hoạt động người gây nên ảnh hưởng hệ sinh thái Những điều cần quan tâm đến nghiên cứu Sinh thái nhân văn: (1) Phải coi hệ sinh thái nhân văn phạm trù đặc biệt củ hệ sinh thái nói chung-là dạng riêng hệ thống hệ sinh thái Cho nên tác động vào tuân theo quy luật lý thuyết hệ thống (2) Quan niệm đại sinh thái học dựa sở lý thuyết chu trình lượng nguồn lượng sử dụng đầu tiên, quan trọng lượng mặt trời Nguồn lượng thông qua xanh để tạo sản phẩm sơ cấp, từ sản phẩm tạo sản phẩm thứ cấp để nuôi sống tồn sinh vật (hình thành chuỗi thức ăn dòng lượng hệ sinh thái) Cho nên mối quan hệ hệ xã hội hệ sinh thái, trước hết quan trọng mối quan hệ người xanh (Rừng) (3) Trong thành phần hệ sinh thái khí quyển, đất nước nguyên liệu sơ cấp Sinh vật tác nhân chuyển hóa nguyên liệu thành sản phẩm sơ cấp (là sinh vật tự dưỡng, chủ yếu thực vật) (4) Trong hệ sinh thái tự nhiên có đặc trưng quan trọng, đặc trưng tồn rừng hệ sinh thái nhân văn, là: - Tính hệ thống: Được mơ tả phụ thuộc lẫn nhân tố hợp thành rừng hệ ngịai hệ - Tính đa dạng: Hệ sinh thái rừng có tính đa dạng Hệ sinh thái nhân văn đa dạng dựa tảng văn hóa, mà thân văn hóa đa dạng - Tính cân (khả tự điều chỉnh): Ở hệ sinh thái có khả tự điều chỉnh, tự điều tiết để đảm bảo tồn phát triển hệ, nên tạo nên tính cân - Tính bền vững: Các hệ sinh thái tự nhiên khơng có can thiệp người trở nên bền vững Hệ sinh thái nhân văn có tính bền vững tương đối tạo nên từ văn hóa, dân tộc, thói quen sử dụng tài nguyên - Tình hiệu quả: Mọi thành phần hợp thành hệ sinh thái (tự nhiên/ nhân văn) có lý tồn có vai trị riêng nó, khơng có thừa vơ lý rừng tồn nhân tố tạo nên hệ 1.1.7 Phát triển bền vững quản lý tài nguyên rừng Phát triển bền vững thuật ngữ hàm ý “giá trị”, khơng có loại tài ngun có giá trị đa dạng tài nguyên rừng, chí có giá trị mà ngưịi khơng tạo Rừng có loại giá trị lớn giá trị vật chất giá trị phi vật chất Nhiều Nhà nghiên cứu cho rằng: giá trị phi vật chất rừng lớn nhiều giá trị vật chất Mục đích phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày cao người (về vật chất tinh thần, văn hóa) Nhưng muốn phát triển cần phải xem xét mối tương quan nhiều chiều, với phát triển bền vững lại có nhiều mối tương quan tương lai Người ta mô tả mối tương quan vectơ hướng tới mục tiêu nhu cầu xã hội, nhân tố tạo thành vectơ là: - Gia tăng thu nhập thực tế bình quân đầu người - Cải thiện điều kiện dinh dưỡng y tế - Cải thiện giao dục - Cải thiện việc tiếp cận tài nguyên - Tạo công phân phối hội - Tăng cường quyền tự định Khái niệm phát triển bền vững Phát triển bền vững hoạt động nhằm nâng cao chất lượn sống cho người; tức nâng cao tiêu chuẩn sống họ, cải thiện giao dục, sức khác bình đẳng hội cho người, hệ “đồng thời” với việc gìn giữ mơi trường (mơi trường tự nhiên, mơi trường xã hội, môi trường lao động, môi trường sinh sống) Có thể minh họa khái niệm sơ đồ sau: Một khái niệm FAO (1988) Phát triển bền vững quản lý bảo vệ nguồn lực tự nhiên định hướng thay đổi kỹ thuật, thể chế cách đạt thõa mãn nhu cầu người cho hệ hệ mai sau Các nhân tố phát triển lâm nghiệp bền vững - Tăng trưởng kinh tế - Công tiến xã hội - Bảo tồn mơi trường thích hợp Mục đích mục tiêu phát triển bền vững · Mục đích: - Nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất/ tinh thần/ văn hóa hệ hệ mai sau việc quản lý sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên thiên nhiên tài nguyên người đất nước - Xác định hình thành sách, kế hoạch hành động, xây dựng thể chế đảm bảo việc trì tính bền vững quản lý sử dụng tài ngun cách gắn kết vào q trình phát triển kinh tế xã hội tầm quốc gia địa phương · Các mục tiêu cụ thể: - Duy trì trình sinh thái quan trọng, hệ sinh thái để làm sở cho hoạt động sống người; bảo tồn tính đa dạng sinh học lợi ích trước mắt lâu dài - Đảm bảo việc sử dụng tài nguyên lâu bền cách: + Thiết lập hệ thống quản lý phương thức quản lý phù hợp + Xác định quy mô cho đối tượng, vùng + Quy định cường độ khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên + Áp dụng phương thức khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên - Đảm bảo chất lượng môi trường chung - Thực kế hoạch hóa tăng trưởng phân bổ dân số cho cân với suất sản xuất bền vững Những mục tiêu nhằm giải hai mặt tính bền vững: bền vững sinh thái bền vững kinh tế xã hội phát triển đất nước nói chung, phát triển nơng thơn nói riêng Ngun tắc phát triển bền vững Hội đồng giới môi trường phát triển đề xuất nguyên tắc cho phát triển bền vững - Hạn chế tối đa tác động người vào sinh (rừng phạm vi cho phép, tức rừng phạm vi chịu tải nó) có nghĩa rừng khả đồng hóa tự nhiên - Duy trì kho tài ngun sinh học với tính đa dạng - Sử dụng loại tài nguyên tái tạo tái tạo lại để giảm cường độ khai thác sử dụng tài nguyên không tái tạo cách thay - Thực hiệ phân bổ công lợi ích, chi phí sử dụng tài nguyên quản lý mơi trường - Khuyến khích cơng nghệ nhằm tăng hiệu sử dụng từ khối lượng tài nguyên định - Sử dụng sách kinh tế quản lý bảo vệ tài nguyên - Chấp nhận tiếp cận tham gia liên ngành, xuyên ngành trình định, xây dựng kế hoạch hành động - Khuyến khích hỗ trợ phát triển giá trị văn hóa phù hợp với tư tưởng phát triển bền vững Lâm nghiệp xã hội xem phương thức quản lý tài nguyên bền vững Thể vấn đề sau: - Sử dụng đất bền vững: Trong số nguồn lực vật chất đất đai to lớn nhất, quan trọng Theo Schmaker, 1989 “cứ nhìn vào cách thức sử dụng đất xã hội, cộng đồng đưa nhận xét tin cậy tương lai xã hội, cộng đồng ấy” - Hệ thống sử dụng đất, hệ thống canh tác đất đai biểu rõ nét cho tính bền vững - Phương thức quản lý sử dụng tài nguyên sinh vật bền vững bảo tồn đa dạng sinh học quan trọng - Sự cân khai thác sử dụng tái tạo lại tài nguyên rừng - Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương nhằm ổn định đời sống, nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực chỗ 1.1.8 Sự tham gia lâm nghiệp cộng đồng Khái niệm tham gia Nhiều tác giả đưa khái niệm khác tham gia: · Ngân hàng Thế giới (WB): "Sự tham gia q trình, thơng qua chủ thể tác động chia sẻ sáng kiến phát triển định" · Hoskin (1994) cho rằng: "Sự tham gia thực trồng quản lý rừng Nam Nữ cộng đồng với hỗ trợ bên cộng đồng · FAO (1982): "Sự tham gia người dân q trình mà qua người nghèo nơng thơn có khả tự tổ chức tổ chức họ, có khả nhận hết nhu cầu tham gia thiết kế thực đánh giá phương án địa phương" · Hôi nghị FAO (9/1983) lại đưa khái niệm: " Sự tham gia người dân hợp tác chặt chẽ họ tới mức người dân cảm thấy phải chịu trách nhiệm thành công hay thất bại dự án phát triển lâm nghiệp" Hiểu cách đơn giản tổng quát là: "Sự tham gia trình chia sẻ trách nhiệm (trong trách nhiệm định cao nhất) quyền lợi hoạt động LNXH thông qua Chương trình, Dự án phát triển lâm nghiệp" Các Chương trình, Dự án phát triển hướng người dân xây dựng dựa sở khái niệm tham gia Tính triết lý khái niệm tham gia dựa vào giả định: · Giả định mang tính triết học: Đó giá trị công dân chủ rừng xã hội, thành viên xã hội quyền tham gia vào vấn đề có liên quan đến họ họ có quyền nói lên nguyện vọng, nhu cầu, đề xuất ý kiến · Giả định mang tính thực tiễn: - Nhà nước Nhà nước dân, dân, rừng lịch sử phát triển đất nước, bảo vệ Tổ quốc thiếu tham gia tầng lớp rừng xã hội - Các Chương trình phát triển nông thôn với đối tượng tác động người dân nông thôn Họ vừa đối tượng, vừa chủ thể phát triển kinh tế xã hội nông thôn Nếu họ khơng tham gia Chương trình, Dự án phát triển nông thôn không thành công "Dễ trăm lần khơng dân chịu Khó vạn lần dân liệu xong" Hồ Chí Minh Vì phải có tham gia người dân? Hội nghị Thế giới cải cách ruộng đất phát triển nông thơn (Roma, 1979) nêu lên tính ưu việt tham gia: · Sẽ có thơng tin nhiều nhu cầu/vấn đề/khả năng/kinh nghiệm địa phương Điều có lợi cho việc lập kế hoạch thực có hiệu · Thơng qua việc thực kế hoạch có tham gia có thêm kinh nghiệm lựa chọn: Điều cần làm? Điều khơng nên làm? Làm cho tốt hơn? · Động viên nguồn lực đóng góp nhiều phát triển nông thôn, đồng thời làm cho họ có trách nhiệm định giải pháp · Có tham gia người dân việc thực Chương trình, Dự án nhanh hơn, trôi chảy tiết kiện · Phát huy lực quản lý quản trị khu vực nông thôn Những lực phát huy góp phần thúc đẩy phát triển nông thôn, bổ sung cho nguồn lực khu vực Nhà nước · Sẽ bảo dưỡng trì tốt cơng trình xây dựng, sở hạ tầng Vì ý thức trách nhiệm, họ phát huy tính chủ động, sáng tạo công việc cụ thể · Khi người dân tham gia, nghĩa dân chủ mở rộng ủng hộ trị lớn hơn, lòng tin Nhà nước cao · Có tham gia người dân việc đánh giá Chương trình, Dự án phát triển nông thôn hơn, khách quan hơn, thiết thực Vì họ người kiểm chứng kết hoạt động Các hình thức tham gia (Cách thức tham gia) Tất hình thức tham gia cho thấy q trình chia - Đóng góp lao động - Chia sẻ chi phí - Chia sẻ trách nhiệm - Chia sẻ quyền định Người dân cần có để tham gia (1) Nguồn lực vật chất: Đất đai nguồn lực quan trọng Ngoài ra, vốn đầu tư , vật tư, phương tiện nguồn lực vật chất (2) Nguồn lực kiến thức: Người dân có hai nguồn lực kiến thức - Kiến thức địa - Kiến thức học được: Thông qua đào tạo, tập huấn (3) Nguồn lực lao động: Ba loại nguồn lực hỗ trợ cho nhau, thúc đẩy lận nguồn lực quan trọng Có thể hình dung tương quan ba chiều Động lực thúc đẩy tham gia người dân (1) Động lực kết hợp với yếu tố thị trường (2) Động lực phi thị trường: Động lực phụ thuộc nhiều vào văn hóa (nhân văn) Có thể biểu hiện: - Tơn giao, tín ngưỡng - Ý thức, trách nhiệm - Lòng tin vào tương lai - Sự đam mê hoạt động Tiếp cận có tham gia lâm nghiệp Trong nghiên cứu LNXH, có đặc trưng riêng, câu hỏi đặt cho việc nghiên cứu LNXH là: · Những vấn đề tồn trình tiến hành hoạt động LNXH · Những Nhà nghiên cứu cần phải biết để giải vấn đề · Cách thức tiếp cận vấn đề để hiểu rõ chất tìm nguyên nhân chúng · Bằng phương pháp nghiên cứu để giảm thiểu khó khăn, cản trở, làm cho cơng việc nghiên cứu có hiệu cao Trong nghiên cứu LNXH, dường bắt buộc phải sử dụng phương pháp "có tham gia", làm để huy động tham gia (đặc biệt tham gia người dân) mang lại kết mong muốn, điều phụ thuộc vào cách tiếp cận Các nghiên cứu phát triển nơng thơn tập tung vào hai lĩnh vực chính: - Những vấn đề thuộc phát triển kinh tế, xã hội nông thôn - Những vấn đề thuộc vật lý sinh học (thực chất vấn đề sử dụng đất, trồng, kỹ thuật canh tác, ) cộng đồng nông thôn Cho dù thuộc lĩnh vực nào, nghiên cứu LNXH tập Trung giải hai vấn đề chủ yếu: Vấn đề 1: Nghiên cứu mối quan hệ xã hội hàng rào thể chế hệ thống tổ chức cho việc phát triển LNXH, như: · Quan hệ người sống cộng đồng · Quan hệ người sống cộng đồng với tổ chức khuyến nông lâm · Những tiềm xung đột tồn cộng đồng · Các xung đột liên quan đến sử dụng tài nguyên · Các sách liên quan Vấn đề 2: Nghiên cứu ràng buộc mối quan hệ với hệ tự nhiên (hệ sinh thái) để vận dụng vào phát triển LNXH, như: · Hệ thống lâm sinh (bao gồm vườn ươm) · Cơ cấu trồng lựa chọn cộng đồng · Kỹ thuật canh tác · Những sản phẩm mang tính đặc thù Phát triển cơng nghệ có tham gia Phát triển kỹ thuật có tham gia (Participatory Technology Development - PTD) phát triển công nghệ (kỹ thuật) truyền thống, thường sử dụng cách tiếp cận, chuyển giao từ cán kỹ thuật, Nhà nghiên cứu đến người dân Vì thế, có khơng thất bại từ cách tiếp cận PTD cách tiếp cận rừng chuyển giao công nghệ (kỹ thuật) thực theo bước sau: (1) Tạo lập mối quan hệ đánh giá khả phát triển có tham gia người dân (2) Phát triển (tìm ra) vấn đề cần thử nghiệm, phát triển (3) Thực thử nghiệm (4) Chia sẻ kết thử nghiệm (5) Duy trì, hỗ trợ nhân rộng kết PTD Cần ý rằng: * Trong PTD, vai trò người dân vai trò định Cán chun mơn, Nhà nghiên cứu có trách nhiệm hỗ trợ, thúc đẩy, khuyến nghị để trình diễn tốt * Cách tiếp cận tốt PTD "từ người dân đến người dân" Tuy nhiên sử dụng kết hợp với cách tiếp cận khác thông qua việc cung cấp thơng tin, gợi ý, chí bình luận (một cách tế nhị) định dân 1.2 Lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam 1.2.1 Khái quát trạng lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam Lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ) Việt Nam hình thành từ lâu đời trở thành phương thức quản lý rừng có hiệu Nhà nước quan tâm, khuyến khích phát triển LNCĐ thực tiễn sinh động mang lại hiệu quản lý rừng phát triển cộng đồng vùng cao Tính đến tháng năm 2001, cộng đồng dân cư thuộc 1.203 xã, 146 huyện 24 tỉnh tham gia quản lý 2.348.288 rừng đất chưa có rừng quy hoạch để trồng rừng, chiếm khoảng 15,5% diện tích đất lâm nghiệp tồn quốc Xét nguồn gốc hình thành, rừng đất rừng cộng đồng quản lý sử dụng hình thành từ nhiều nguồn gốc cụ thể phải sau: - Thứ nhất, rừng đất rừng cộng đồng tự công nhận quản lý từ lâu đời với diện tích 214.000 ha, rừng 86.704 đất có rừng, 127.296 đất trống đồi núi trọc Đó khu rừng thiêng, rừng ma, rừng mó nước, khu rừng cung cấp lâm sản truyền thống cho cộng đồng - Thứ hai, rừng đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp quyền địa phương giao cho cộng đồng quản lý, sử dụng ổn định lâu dài với diện tích 1.197.961 ha, bao gồm đất có rừng 669.750 ha, đất trống đồi núi trọc 528.211 - Thứ ba, rừng đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp tổ chức Nhà nước (Lâm trường, Ban quản lý rừng đặc dụng rừng phòng hộ, Ban quản lý dự án 327, 661 ) cộng đồng nhận khoán bảo vệ, khoanh ni trồng theo hợp đồng khốn rừng với diện tích 936.327 ha, bao gồm đất rừng phịng hộ 494.292 ha, đất rừng đặc dụng 39.289 đất rừng sản xuất 402.746 - Thứ tư, rừng đất rừng hộ gia đình nhóm thành viên rừng cộng đồng tự liên kết lại với thành cụm nhóm cộng đồng (nhóm hộ) quản lý nhằm tạo nên sức mạnh để bảo vệ, hỗ trợ, đổi công cho hoạt động lâm nghiệp Đây hình thức quản lý linh hoạt, đa dạng phong phú, chưa có thống kê đầy đủ diện tích nhóm cộng đồng Các loại rừng cộng đồng hình thành từ nguồn gốc khác chủ thể quản lý cộng đồng dân cư thôn, dân tộc nhóm hộ nhóm sở thích Đối với rừng cộng đồng dân cư thôn dân tộc quản lý thường vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với tập quán truyền thống, điều kiện sản xuất thị trường phát triển, trình độ quản lý thấp Rừng nhóm hộ nhóm sở thích liên kết để quản lý thường vùng sản xuất thị trường phát triển, dần tiếp cận đến sản xuất hàng hóa, trình độ sản xuất hộ nơng dân cao, khả đầu tư lớn Chính từ sở mà LNCĐ Việt Nam dần hình thành theo xu hướng phù hợp với điều kiện cụ thể vùng, LNCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế LNCĐ cho sản xuất hàng hóa Nếu xét khía cạnh quyền sở hữu rừng, LNCĐ Việt Nam thừa nhận khái niệm mô tả tham gia cộng đồng quản lý rừng, là: Quản lý rừng cộng đồng Quản lý rừng dựa vào cộng đồng Quản lý rừng cộng đồng cộng đồng quản lý rừng thuộc sở hữu cộng đồng quyền sử dụng chung cộng đồng, bao gồm khu rừng cộng đồng thuộc nguồn gốc hình thành loại thứ nhất, thứ hai rừng hộ gia đình nhóm thuộc nguồn gốc hình thành thứ tư Rừng loại hình quản lý này, cộng đồng vừa chủ sở hữu vừa chủ thể quản lý Quản lý rừng dựa vào cộng đồng khái niệm để cộng đồng tham gia quản lý rừng thuộc nguồn gốc hình thành thứ ba Rừng trường hợp này, cộng đồng rừng chủ thể quản lý trực tiếp tham gia hưởng lợi 1.2.2 Khung pháp lý sách liên quan đến lâm nghiệp cộng đồng Cộng đồng quản lý rừng thực tiễn với nhiều hình thái cách thức hoạt đơng khác nhau, địi hỏi phải có khung pháp lý hệ thống sách phù hợp Khn khổ luật pháp sách Chính phủ dần hình thành tạo sở pháp lý quan trọng cho việc phát triển Sự tiến triển sách LNCĐ mơ tả khái qt rừng bảng 01 Bảng 1.1: Tiến trình phát triển sách LNCĐ Việt Nam Giai đoạn Diễn giải phát triển sách Trước 1954 + Thừa nhận tồn rừng cộng đồng Lâm nghiệp thuộc địa, phong kiến thừa nhận rừng cộng đồng truyền thống Quản lý rừng cộng đồng dựa hương ước luật tục truyền thống năm 1954-1975 1976-1985 + Không quan tâm đến rừng cộng đồng tôn trọng cộng đồng quản lý khu rừng theo truyền thống Miền bắc, thực sách cải cách ruộng đất hợp tác hóa, tập Trung phát triển lâm nghiệp quốc doanh (Lâm trường quốc doanh) lâm nghiệp tập thể (Hợp tác xã nông - lâm nghiệp) Mặc dù không quan tâm lâm nghiệp hộ gia đình LNCĐ, bản, Nhà nước tôn trọng cộng đồng vùng cao quản lý rừng theo phong tục truyền thống, lâm nghiệp hộ gia đình xác định kinh tế phụ Trong đó, miền nam, giống thời kỳ trước năm 1954 + Tập Trung kế hoạch hóa cao độ lâm nghiệp quốc doanh tập thể, rừng cộng đồng quản lý bị thu hẹp Sau giải phóng miền nam, thống đất nước, Chính phủ ý phát triển thành phần kinh tế quốc doanh tập thể (hợp tác xã) Lâm nghiệp quốc doanh lâm nghiệp tập thể phát triển quy mơ lớn theo chế kế hoạch hóa, tập Trung cao độ LNCĐ lâm nghiệp hộ gia đình khơng khuyến khích phát triển Tuy nhiên, số nơi vùng cao, vùng đồng bào dân tộc tồn khu rừng cộng đồng tự công nhận mức độ tự quản dần bị mai láng lẻo Quyết định 184 Hội đồng Bộ trưởng năm 1982 Chỉ thị 29 Ban bí thư năm 1983 giao đất giao rừng cho thành phần kinh tế quốc doanh tập thể, bắt đầu ý đến hợp đồng khoán rừng cho hộ gia đình 1986-1992 + Lần đề cập làng chủ rừng hợp pháp rừng truyền thống làng Năm 1986, Chính phủ bắt đầu thực công đổi việc thừa nhận thành phần kinh tế Năm 1988 năm 1991 lần đời Luật đất đai Luật BV&PTR cho phép giao đất, giao rừng cho tổ chức, cá nhân hộ gia đình Lâm nghiệp hộ gia đình thừa nhận Ngày 17/1/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Nghị định số 17/HTBT việc thi hành Luật BV&PTR xác nhận làng, có rừng trước ngày ban hành Luật BV&PTR chủ rừng hợp pháp 1993-2002 + Tăng cường q trình phi tập Trung hóa quản lý rừng, quan tâm đến xã hội hóa nghề rừng sách LNCĐ chưa rõ ràng Ở địa phương thực nhiều mơ hình quản lý rừng cộng đồng mức độ tự phát mang tính chất thí điểm Bộ NN&PTNT thành lập Tổ cơng tác Quốc gia LNCĐ để triển khai số nghiên cứu tổ chức nhiều hội thảo quốc gia LNCĐ Nhiều chương trình, dự án quốc tế quan tâm đến phát triển LNCĐ Nhưng LNCĐ chưa thể chế hóa rõ ràng Luật đất đai (sửa đổi) năm 1993, Nghị định 02/CP năm 1994 Nghị định 163/ CP năm 1999 giao đất lâm nghiệp không quy định rõ ràng cho đối tượng cộng đồng Luật Dân năm 1995 không quy định cộng đồng dân cư chủ thể kinh tế có tư cách pháp nhân Tong giai đoạn nhiều địa phương vận dụng số văn Nhà nước ngành cho phát triển LNCĐ Nghị định 01/CP năm 1995 giao khoán đất lâm nghiệp, Nghị định số 29/CP năm 1998 Quy chế thực dân chủ xã, Quyết định 245/1998/QĐ-TTg việc thực trách nhiệm Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp, Thông tư 56/TT năm 1999 Bộ NN&PTNT hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng, Quyết định 08/2001/QĐ-TTg năm 2001 quy chế quản lý loại rừng, Quyết định 178/2001/QĐ-TTg năm 2001 quyền hưởng lợi nghĩa vụ tham gia quản lý rừng + Hình thành khung pháp lý cho lâm nghiệp cộng đồng Theo Luật Đất đai năm 2003, cộng đồng dân cư thôn Nhà nước giao đất công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp với tư cách người sử dụng đất Luật BV&PTR năm 2004 có mục riêng quy định giao rừng cho Từ 2003 đến cộng đồng dân cư thôn; quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư thôn giao rừng Luật Dân (sửa đổi) tháng năm 2005 thừa nhận khái niệm sở hữu chung cộng đồng Theo đó, cộng đồng dân cư thơn có quyền sở hữu tài sản hình thành theo tập quán, tài sản thành viên rừng cộng đồng đóng góp quản lý, sử dụng theo thoả thuận lợi ích cộng đồng Như vậy, đến Việt Nam có khung pháp lý sách cho phát triển LNCĐ, thể luật lớn, Luật Đất đai năm 2003, Luật BV&PTR năm 2004 văn sách khác Khung pháp lý sách thể điểm sau đây: - Thứ nhất, cộng đồng dân cư chủ rừng, người sử dụng rừng có tư cách pháp nhân đầy đủ không đầy đủ tuỳ theo điều kiện cộng đồng đối tượng rừng giao hay nhận khoán - Thứ hai, cộng đồng giao đất, giao rừng, nhận hợp đồng khoán rừng lâu dài đáp ứng quy định pháp luật sách hành như: Khu rừng cộng đồng dân cư thơn quản lý sử dụng có hiệu quả; Khu rừng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho lợi ích chung cộng đồng; Khu rừng giáp danh thôn, xã, huyện giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà cần giao cho cộng đồng dân cư thôn để phục vụ lợi ích cộng đồng - Thứ ba, cộng đồng hưởng quyền tham gia quản lý rừng theo quy định pháp luật như: Được công nhận quyền sử dụng rừng ổn định, lâu dài phù hợp với thời hạn giao rừng; Được khai thác, sử dụng lâm sản lợi ích khác rừng vào mục đích cơng cộng gia dụng cho thành viên cộng đồng; Được sản xuất lâm nghiệp - nông nghiệp, ngư nghiệp kết hợp; Được hưởng thành lao động, kết đầu tư diện tích rừng giao; Được hướng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ vốn theo sách Nhà nước để bảo vệ phát triển rừng hưởng lợi ích cơng trình cơng cộng bảo vệ, cải tạo rừng mang lại; Được bồi thường thành lao động, kết đầu tư để bảo vệ phát triển rừng Nhà nước có định thu hồi rừng - Thứ tư, cộng đồng thực nghĩa vụ tham gia quản lý rừng theo quy định pháp luật như: Xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng; Tổ chức bảo vệ phát triển rừng, định kỳ báo cáo quan Nhà nước có thẩm quyền diễn biến tài nguyên hoạt động liên quan đến khu vực; Thực hiệ̣n nghĩa vụ trị nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật; Giao lại rừng Nhà nước có quyế́t định thu hồi rừng hết thời hạn giao rừng; Không phân chia rừng cho thành viên rừng cộng đồng dân cư thôn; Không chuyể̉n đổi, chuyể̉n nhượng, tặng cho, cho thuê, bảo lãnh, góp vốn kinh doanh giá trị quyền sử dụng rừng giao 1.2.3 Cơ chế quản lý lâm nghiệp cộng đồng Quản lý LNCĐ bao gồm 11 nội dung sau: (1) Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cộng đồng; (2) Giao đất, giao rừng cho cộng đồng; (3) Lập kế hoạch bảo vệ phát triển rừng cộng đồng; (4) Thiết lập hình thức quản lý rừng cộng đồng; (5) Xây dựng quy ước bảo vệ rừng cộng đồng; (6) Thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng ; (7) Thủ tục khai thác lâm sản từ rừng cộng đồng; (8) Thủ tục khai thác gỗ làm Nhà từ rừng cộng đồng; (9) Phát triển nguồn nhân lực; (10) Xây dựng quỹ bảo vệ phát triển rừng thôn; (11) Giám sát đánh giá Để thực hoạt động có nhóm chủ thể phối hợp tham gia mô tả rừng phụ lục 02, bao gồm: - Cộng đồng dân cư thôn: Ở Việt Nam, thôn đơn vị hành chính, lại định nghĩa đơn vị địa lý - nhân văn Tổ chức cộng đồng thôn tổ chức Nhà nước, Nhà nước công nhận mang tính tổ chức truyền thống, bao gồm: Lãnh đạo thôn (Trưởng thôn); Già làng trưởng bản; Hộ gia đình cá nhân, Ban quản lý rừng thơn bản; Các đồn thể tổ chức quần chúng; Nhóm hộ, nhóm sở thích hay tổ quần chúng bảo vệ rừng; Khuyến nông lâm viên thôn - Tổ chức lâm nghiệp xã: Ban lâm nghiệp xã thành lập số địa phương điều hành chuyên môn Kiểm lâm huyện, thực nhiệm vụ liên quan đến quản lý rừng cộng đồng như: Tuyên truyền pháp luật sách, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, hướng dẫn bảo vệ rừng phòng chống cháy rừng, tham mưu hỗ trợ UBND xã giao đất giao rừng, quản lý rừng ngăn chặn, xử lý vi phạm - Các cấp quyền tỉnh, huyện xã : Chính quyền có vai trò quản lý Nhà nước lâm nghiệp theo Quyết định 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 Thủ tướng Chính phủ việc thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp Trong Quyết định 245 nêu rõ nội dung quản lý Nhà nước lâm nghiệp xã, có LNCĐ - Các quan chuyên ngành lâm nghiệp cấp tỉnh huyện: Các quan cấp tỉnh Sở NN&PTNT, Chi Cục Kiểm lâm ; cấp huyện Phòng NN&PTNT Hạt Kiểm lâm có vai trị hỗ trợ, hướng dẫn thúc đẩy cộng đồng quản lý rừng - Các tổ chức lâm nghiệp Nhà nước: Lâm trường quốc doanh, Ban quản lý rừng phòng hộ rừng đặc dụng tổ chức ký hợp đồng giao khoán rừng với cộng đồng, tư vấn hỗ trợ kỹ thuật, đầu tư vốn cho xây dựng phát triển rừng Các tổ chức khuyến lâm chuyển giao công nghệ Nhà nước Trung tâm khuyến nông, tổ chức nghiên cứu đào tạo cung cấp dịch vụ hỗ trợ đào tạo, khuyến lâm chuyển giao kỹ thuật - Các tổ chức lâm nghiệp ngồi Nhà nước: Chương trình, Dự án quốc tế Phi phủ nước ngồi, hội, hiệp hội, tổ chức tư vấn dịch vụ tư nhân rừng nước cung cấp dịch hỗ trợ, ký hợp đồng đào tạo, khuyến lâm chuyển giao kỹ thuật Về nguyên tắc, vai trò tác động Nhà nước quản lý rừng cộng đồng Việt Nam thể điểm sau: - Thứ nhất, Nhà nước tạo hành lang pháp lý, không can thiệp sâu vào định cụ thể bảo vệ, phát triển sử dụng rừng cộng đồng Điểm thể rõ nét quản lý khu rừng làng, rừng cộng đồng quản lý theo truyền thống - Thứ hai, Nhà nước giao đất, giao rừng cho cộng đồng hỗ trợ cộng đồng vốn, kỹ thuật… để quản lý bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng, khai thác sử dụng rừng - Thứ ba, Nhà nước thông qua tổ chức Nhà nước, khoán cho cộng đồng bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh trồng rừng Cộng đồng người làm thuê, hưởng tiền cơng khốn phần sản phẩm đất rừng nhận khốn tuỳ theo thời gian cơng sức mà bỏ - Thứ tư, Nhà nước có vai trị điều phối tạo điều kiện tổ chức khác cung cấp dịch vụ hỗ trợ, ký hợp đồng đào tạo, khuyến lâm chuyển giao kỹ thuật cho cộng đồng quản lý rừng Bên cạnh tổ chức quản lý lâm nghiệp cộng đồng mang tính Nhà nước thức nêu cộng đồng có thể chế quản lý theo truyền thống mức độ khác Già làng theo truyền thống, cộng đồng tự suy tơn có vai trị lớn xử lý mối quan hệ xã hội cộng đồng, kể quản lý hoạt động lâm nghiệp Nhóm cộng đồng theo dân tộc có ý nghĩa rừng hình thành rừng cộng đồng dân tộc Hương ước, luật tục kiến thức địa cộng đồng có nhiều điểm tích cực cho quản lý rừng Những thể chế tổ chức truyền thống tích cực Nhà nước Việt Nam thừa nhận khuyến kích bảo tồn, phát triển phục vụ cho mục tiêu quản lý cộng đồng nói chung, quản lý rừng cộng đồng nói riêng 1.2.4 Những thực tiễn tốt lâm nghiệp cộng đồng + Quy hoạch sử dụng đất Phương pháp quy hoạch sử dụng đất có tham gia người dân giới thiệu Việt Nam từ thập kỷ 90 Các công cụ đánh giá nông thơn có tham gia người dân (PRA) sử dụng để người dân quy hoạch đắp sa bản, khảo sát tuyến, điều tra điểm, vấn Nhiều dự án Quốc tế Việt Nam như: Dự án Quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp có tham gia người dân Quảng Ninh FAO/Italy, Dự án Phát triển Lâm nghiệp xã hội Sông Đà GTZ/CHLB Đức nhiều dự án tổ chức khác KFW, SNV, ADB FSP, ADB/PPTA 3818 thử nghiệm phương pháp quy hoạch sử dụng đất có tham gia người dân Bản quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp cấp xã tỉ lệ 1:10.000 người dân tham gia xây dựng phải phân định rõ thực địa đồ loại rừng: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất; phân định rõ đối tượng đất rừng để giao cho chủ thể nhận đất rừng, rừng có rừng quy hoạch rừng cộng đồng giao hợp đồng sử dụng cho cộng đồng + Lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng Dựa vào quy hoạch sử đất lâm nghiệp xã, thôn tiến hành lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng phương pháp PRA Nội dung lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng gồm: Đánh giá tài nguyên rừng có tham gia người dân; Xây dựng mục tiêu quản lý cho khu rừng cộng đồng; Các giải pháp kỹ thuật ; Xây dựng quy chế quản lý; Xây dựng chế nghĩa vụ quyền hưởng lợi; Lập kế hoạch thực hiện, giám sát đánh giá Nhiều kinh nghiệm hay lập kế hoạch quản lý rừng triển khai Việt Nam như: Dự án PAM 5233, từ 1995 đến 1997 tiến hành hỗ trợ 52.000 hộ gia đình lập kế hoạch quản lý rừng cấp hộ làm sở cho đầu tư trồng rừng 52.000 rừng PAM, bình quân hộ lập kế hoạch thực rừng; Chương trình Phát triển Nơng thơn Miền Núi (MRDP) Việt Nam - Thụy Điển giai đoạn 1997-2001 lập kế hoạch quản lý rừng 300 thôn tỉnh miền núi phía Bắc Dự án Phát triển Lâm nghiệp xã hội Sơng Đà xây dựng quy trình lập kế hoạch phát triển thơn (VDP) Dự án Phát triển Nông thôn Sơn La – Lai Châu EU thực lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng cho thấy việc lập kế hoạch quản lý rừng cấp làng bản, nhóm hộ hộ gia đình phải thực sau quy hoạch sử dụng đất để làm sở cho giao đất giao rừng +Giao đất giao rừng (GĐGR) cho cộng đồng GĐGR cho cộng đồng thực dựa sở quan trọng, quy hoạch sử dụng đất kế hoạch quản lý rừng cộng đồng Phương pháp GĐGR có tham gia người dân áp dụng Ví dụ, từ 2001 đến 2003, tỉnh Sơn La tiến hành giao đất lâm nghiệp địa bàn 170 xã với kết sau: giao 140.468 cho 48.684 hộ; 367.060ha cho 2.021 cộng đồng dân cư thơn; 31.014ha cho 4.168 nhóm hộ; 120.374 cho 1.742 tổ chức Như vậy, đối tượng nói GĐGR lâu dài, cấp sổ đỏ quyền hưởng lợi Kết cho thấy ngồi hộ gia đình, đối tượng thực tốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng phát triển rừng Khơng có biểu cho thấy cộng đồng, nhóm hộ yếu kộm rừng việc quản lý rừng nhiều người nghi ngờ tính pháp lý, khả cộng đồng nhóm hộ quản lý rừng Thậm chí nhiều nơi, rừng cộng đồng quản lý khôi phục bảo vệ tốt rừng hộ gia đình Nà Ngà xã Chiềng Hặc, tỉnh Sơn La + Cộng đồng tổ chức quản lý rừng Kinh nghiệm cộng đồng tổ chức quản lý rừng đa dạng phong phú Mỗi cộng đồng, dân tộc có kinh nghiệm riêng, phù hợp với truyền thống, văn hoá cộng đồng Sau số thực tiễn tốt: - Cộng đồng quản lý rừng truyền thống: Ví dụ cộng đồng người Mông Huổi Cáy, xã Mựn Chung, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên, tự tổ chức quản lý 310 rừng già có từ lâu đời, 170 rừng phục hỏi từ diện tích nương rẫy cũ cộng đồng thu lại, tiến hành khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng tự nhiên thành rừng nhằm mục đích giữ nguồn nước Cả hai loại rừng cộng đồng thôn tự công nhận bảo vệ tốt sử dụng vào mục đích chung cung cấp gỗ làm Nhà, giữ nguồn nước, khai thác củi, măng lâm sản phụ khác Việc bảo vệ sử dụng rừng người dân quy định hương ước Từ thực tế đó, quyền địa phương, quan quản lý lâm nghiệp thừa nhận quyền quản lý, sử dụng diện tích rừng cộng đồng - Cộng đồng quản lý rừng theo Nhóm đồng sử dụng: Tại xã Chiềng Hặc, huyện Sơn Châu, tỉnh Sơn La mơ hình nhóm hộ đồng sử dụng rừng người Thái hình thành UBND huyện giao đất giao rừng cho nhóm hộ đồng sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp (bìa đỏ), có sổ mục kê ghi rừng hộ gia đình đồng sử dụng Đồng sử dụng hiểu là: Rừng rừng giao cho nhóm hộ, hộ có quyền quản lý, sử dụng, đầu tư khai thác nhau, chịu trách nhiệm việc gây cháy rừng, giám sát thành viên hộ Mỗi hộ có quyền nhận diện tích để sản xuất nông lâm kết hợp thu hồi củi, lâm sản phụ có trách nhiệm bảo vệ rừng Sản phẩm khai thác chính, khai thác Trung gian tỉa thưa chia cho hộ gia đình Việc thừa kế, chuyển nhượng hộ gia đình phải nhóm đồng ý - Cộng đồng quản lý rừng tự xây dựng chế hưởng lợi theo lượng tăng trưởng “Tạm ứng gỗ”: Tại thôn Thuỷ Sơn Thượng, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, cộng đồng người kinh nhận 404,5 rừng phòng hộ xung yếu Được hỗ trợ Hạt Kiểm lâm Phú Lộc, người dân tiến hành đánh giá rừng phương pháp đơn giản cho thấy rừng có trữ lượng Trung bình 75,5 m3/ha, tổng trữ lượng 31.829m3, lượng tăng trưởng bình quân: 1,5 m3/ha/năm, tổng lượng tăng trưởng toàn khu rừng: 606 m3/năm, mật độ tái sinh bình quân: 3000cây/ha Cơ chế hưởng lợi xây dựng dựa vào lượng tăng trưởng rừng sau: · Nếu lượng tăng trưởng rừng ³ 2%/năm, tương đương ³ 1,5m3/ha/năm thực thôn quyền hưởng 50% lượng gỗ tăng trưởng rừng § Nếu lượng tăng trưởng > 1m3/ha/năm, thôn hưởng 30% § Nếu lượng tăng trưởng > 0,5 m3/ha/năm, thơn hưởng 20% § Nếu lượng tăng trưởng £ 0,5 m3/ha/năm, thơn hưởng 10% § Nếu khơng tăng trưởng thôn không hưởng thu hồi lại rừng Để giải nhu cầu gỗ trước mắt, cộng đồng xây dựng phương án “Tạm ứng gỗ” Rừng 10 năm đầu tiên, thôn tạm ứng khai thác tối đa 50m3 gỗ/năm theo phương thức chặt chọn tỉ mỉ để giải nhu cầu thiết yếu cho cộng đồng Sau năm nhận rừng tự nhiên, rừng bảo vệ phát triển tốt, thơn Thuỷ Sơn Thượng có hưởng lợi từ rừng tự nhiên Năm 2002 2003, UBND tỉnh cho phép thơn khai thác 92 m3 tạm ứng Đây thành áp dụng chế hưởng lợi dựa lượng tăng trưởng rừng “Tạm ứng gỗ” + Đào tạo phổ cập lâm nghiệp cộng đồng: Dự án Hỗ trợ Đào tạo Phổ cập Vùng cao (ETSP) tổ chức Helvetas (Thụy Sĩ) Việt Nam triển khai chu trình đào tạo Tập huấn viên (TOT) cho tỉnh Đắc Nơng, Thừa Thiên Huế Hồ Bình Đến nay, modul đào tạo thực thành công Những người tham gia tỉnh, thơng qua mơ hình thí điểm quản lý rừng cộng đồng để thực chu trình đào tạo lý thuyết thực tiễn trường TOT góp phần đảm bảo tính bền vững quản lý rừng cộng đồng mà thơng qua quy trình kỹ thuật, chế hưởng lợi từ rừng cộng đồng đánh giá, thử nghiệm Kinh nghiệm hay để khắc phục tính phức tạp tiến trình quản lý rừng cộng đồng, khó khăn việc thu hút bên liên quan cộng đồng phải tham gia xây dựng khung quản lý đơn giản, tiến trình thực dễ dàng, quy chế trách nhiệm rõ ràng để cộng đồng có khả tự thực hiện, giám sát nhân rộng Mặt khác cần phải có đối thoại cộng đồng với cán sách cấp địa phương Trung Ương để tìm giải pháp cam kết thực 1.2 Bài học kinh nghiệm Cho đến nay, phát triển LNCĐ Việt Nam gặt hái nhiều thành cơng mặt chế sách, phương pháp cách thức thực thành thực tiễn Bên cạnh thành cơng cịn có nhiều mặt hạn chế Từ rút học kinh nghiệm phát triển LNCĐ sau: - Về chế, sách: Để phát triển LNCĐ cần phải có khung pháp lý quy định pháp nhân cộng đồng chủ thể quản lý sử dụng rừng đất rừng Bên cạnh khung pháp lý cần có hệ thống sách đủ để cộng đồng phát huy lực sẵn có tiềm hỗ trợ từ bên cho quản lý rừng cộng đồng Phải sau 15 năm, tính từ 1991 đến nay, nghiên cứu, thử nghiệm, tổng kết đúc rút từ thực tiễn, Việt Nam có khung pháp lý tương đối rõ hệ thống sách giai đoạn hoàn thiện tiền đề cho phát triển LNCĐ - Về trình xác lập quyền sử dụng rừng đất rừng: Khác với tiến trình LUP/LA (Quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp) trước đây, tiến trình liên kết hợp phần rừng quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp cho cộng đồng ngày làm rõ sau: · Quy hoạch sử dụng đất cấp xã thôn bản: Hợp phần gọi trình LUP nhằm trả lời rõ câu hỏi “CÁI GÌ”, nghĩa đối tượng rừng, đất giao cho mục đích gỗ “Ở ĐÂU”; · Lập kế hoạch quản lý rừng nhằm trả lời câu hỏi: rừng cộng đồng quản lý “NHƯ THẾ NÀO” Kế hoạch quản lý rừng gồm nội dung chủ yếu mục tiêu quản lý, phương thức quản lý thời gian quản lý, xây dựng mục tiêu quản lý rừng quan trọng Kế hoạch quản lý rừng gọi tắt MO; · Giao đất lâm nghiệp gọi trình LA nhằm trả lời rõ câu hỏi “AI”, nghĩa đối tượng giao Như vậy, muốn rừng đất rừng giao đưa vào sử dụng có hiệu sở để giám sát kết GĐGR thực GĐGR phải dựa vào LUP MO Quá trình: LUP-MO-LA để trả lời: CÁI GÌ, Ở ĐÂU – NHƯ THẾ NÀO - AI thử nghiệm thực tế nhằm khắc phục điểm hạn chế trình LUP/LA để góp phần làm tăng diện tích rừng đất rừng đưa vào sử dụng mục đích sau GĐGR - Hình thành loại hình LNCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế LNCĐ cho sản xuất hàng hóa: Từ thực tiễn cho thấy tính đa dạng cộng đồng nên khơng thể có mơ hình LNCĐ chung mà cần có loại hình LNCĐ khác nhau, phù hợp với điều kiện cụ thể Hiện Việt Nam dần hình thành rõ rệt loại hình LNCĐ, LNCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế LNCĐ cho sản xuất hàng hóa LNCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với tập quán truyền thống, điều kiện sản xuất thị trường phát triển, trình độ quản lý thấp Các sản phẩm từ rừng chủ yếu sử dụng cho tiêu dùng cộng đồng gỗ để làm Nhà, củi đốt, khai thác lâm sản gỗ Rừng quản lý theo truyền thống quy định hương ước cộng đồng Nhà nước địa phương cần có sách riêng để bảo hộ thuế, quy chế khai thác sử dụng lâm sản cung cấp dịch vụ kỹ thuật, tổ chức vốn để cộng đồng quản lý rừng LNCĐ cho sản xuất hàng hóa vùng sản xuất thị trường phát triển, dần tiếp cận đến sản xuất hàng hóa, trình độ sản xuất hộ nông dân cao, khả đầu tư lớn Các hình thức quản lý rừng cộng đồng đa dang phong phú trình độ cao thành lập tổ chức kinh tế cộng đồng có pháp nhân, hợp tác xã cộng đồng, doanh nghiệp cộng đồng cho quản lý rừng chế biến lâm sản hoạt động theo luật doanh nghiệp Trong trường hợp này, cộng đồng dân cư thôn thực chủ thể đầy đủ quản lý sử dụng rừng - Sự tham gia phối hợp bên liên quan rừng phát triển LNCĐ: Sự phối hợp nhóm chủ thể trình bày mục phụ lục 02 học kinh nghiệm tốt Thực tiễn cho thấy rằng, địa phương khơng có phối hợp tốt thực tham gia cộng đồng quản lý rừng hạn chế - Phương pháp thống kê tài nguyên rừng: Một khó khăn lớn rừng phát triển LNCĐ phương pháp thống kê tài nguyên rừng Thống kê tài nguyên rừng sở cho GĐGR, hợp đồng sử dụng rừng (Khoán rừng) cho cộng đồng Dựa vào kết thống kê tài nguyên rừng để xác định tỉ lệ hưởng lợi từ rừng để đánh giá kết quản lý rừng Bài học kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy thống kê tài nguyên rừng phải cộng đồng thực phương pháp đơn giản Phương pháp nông dân thống kê tài nguyên rừng đếm thực Dự án Lâm nghiệp Xã hội Sông Đà học kinh nghiệm hay - Phát triển mô hình LNCĐ điểm phổ cập lan rộng chương trình, dự án lâm nghiệp Chính phủ địa phương: Những thành công LNCĐ chủ yếu từ mơ hình thí điểm thực chương trình, dự án tổ chức quốc tế Sự thành công dừng mức độ nhỏ hẹp, việc mở rộng áp dụng phương pháp phổ cập mơ hình bị hạn chế Kinh nghiệm cho thấy địa phương có liên kết chương trình, dự án lâm nghiệp Chính phủ địa phương với chương trình, dự án tổ chức quốc tế để LNCĐ phát triển vững - Phát triển nguồn nhân lực tổ chức cộng đồng: Bài học kinh nghiệm xã Thuỷ Sơn Thượng (Thừa Thiên Huế) nhiều nơi cho thấy điều kiện quan trọng để LNCĐ thành công là: i) điều kiện cần lãnh đạo cộng đồng mạnh, rừng bắt buộc phải bảo vệ để chống xâm hại, ý chí nguyện vọng dân làng; ii) điều kiện đủ nhận rừng phải hội giải việc làm nâng cao thu nhập cho dân làng, hệ thống trị rừng xã, thơn phải mạnh có ý thức cao bảo vệ rừng Cả hai điều kiện học kinh nghiệm liên quan đến phát triển nguồn nhân lực tổ chức cộng đồng 1.2.6 Những Thách thức đề xuất + Những thách thức trước mắt - Hội nhập quốc tế phát triển LNCĐ: Ngành lâm nghiệp rừng trình phân cấp quản lý, phi tập trung hóa cải cách hệ thống hành để phù hợp với xu hội nhập quốc tế nên địi hỏi Ngành phải hồn thiện khung pháp lý hệ thống sách lâm nghiệp, phát triển nhân lực lực tổ chức từ Trung Ương đến cộng đồng để lâm nghiệp nói chung, LNCĐ nói riêng có khả hoà nhập với khu vực giới Đây vừa hội thách thức lớn ngành lâm nghiệp - Về mặt khuôn khổ pháp lý, thể chế sách: Mặc dù có hệ thống khung pháp lý sách cho phát triển LNCĐ hệ thống chưa đầy đủ, có nhiều điểm chưa thống Phát triển LNCĐ giai đoạn tới tiếp tục thực bối cảnh vừa làm vừa bổ sung, điều chỉnh mặt pháp lý hoàn chỉnh mặt thể chế - Chiến lược Lâm nghiệp Quốc gia 2006-2020 LNCĐ: Ngành lâm nghiệp xây dựng Chiến lược Lâm nghiệp Quốc gia mới, rừng LNCĐ xem rừng phương thức quản lý rừng địa phương Thách thức đặt địa phương (tỉnh, huyện, xã) phải lồng ghép LNCĐ vào chương trình phát triển lâm nghiệp mạnh điều kiện hạn chế nguồn lực lực quản lý địa phương - Khó khăn cho phát triển LNCĐ vùng phát triển: LNCĐ phát triển vùng sâu, vùng xa, nơi có tỉ lệ đói nghèo cao, trình độ dân trí thấp, sở hạ tầng yếu kém, thiếu vốn, thiếu hiểu biết kỹ thuật thách thức lớn cho phát triển LNCĐ - Những lợi kinh tế rừng cộng đồng hạn chế: Nguồn thu nhập từ rừng vốn thấp rừng giao cho cộng đồng thường rừng nghèo nên thu nhập từ rừng lại thấp Điều dẫn đến làm giảm quan tâm, hấp dẫn người dân rừng Nguồn thu trước mắt từ rừng thấp, đóng góp vào cải thiện đời sống xóa đói giảm nghèo hạn chế Khả lấy rừng nuôi rừng, tái đầu tư xây dựng phát triển rừng hạn chế Những lợi kinh tế rừng cộng đồng hạn chế thách thức lâu dài + Những đề xuất cho phát triển LNCĐ: - Về sách phát triển LNCĐ: Bổ sung bước hồn chỉnh hệ thống sách Chính phủ Ngành lâm nghiệp mà trước mắt cần thể chế hóa sách cấp ngành phát triển LNCĐ văn hướng dẫn thực LNCĐ để cấp, địa phương làm sở thực - Về xác lập quyền quản lý sử dụng rừng cộng đồng: Tiến hành thống kê, đánh giá hiệu quản lý rừng cộng đồng phạm vi toàn quốc để làm sở quy hoạch rừng cộng đồng, hợp lý hóa diện tích rừng cộng đồng quản lý sử dụng theo sách đất đai rừng - Về xây dựng Chương trình hay Dự án LNCĐ phạm vi toàn quốc: Phát triển LNCĐ vùng sâu, vùng xa, nơi sở hạ tầng yếu kém, trình độ dân trí thấp tỉ lệ đói nghèo cao muốn phát triển LNCĐ, trước hết đòi hỏi nỗ lực ngành lâm nghiệp cần hỗ trợ tích cực Nhà nước, ngành, cấp từ Trung Ương đến địa phương, tổ chức liên quan, đặc biệt nước tổ chức quốc tế Muốn thực ý đồ này, Nhà nước cần xây dựng Chương trình hay Dự án LNCĐ phạm vi toàn quốc - Về tạo kiến thức cho phát triển LNCĐ: Một số nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm LNCĐ năm qua đáng quý, song bước đầu Cũng nhiều vấn đề liên quan chưa giải nhiều kết nghiên cứu trước cần kiểm chứng việc nghiên cứu, xây dựng mơ hình LNCĐ cần coi trọng tiếp tục thực - Lồng ghép phát triển LNCĐ vào Chương trình Trồng Triệu Rừng (Dự án 661): Từ đến năm 2010, Việt Nam tiếp tục thực dự án Trồng Triệu Rừng cần xây dựng đề án việc lồng ghép phát triển LNCĐ vào Dự án Cấp Trung Ương có sách rõ ràng, cấp địa phương (tỉnh, huyện) cần thực hạng mục LNCĐ thực dự án 661 - Hình thành Quỹ phát triển LNCĐ Quỹ tín dụng cộng đồng: Hai loại Quỹ sáng kiến mới, tiến hành số dự án UNDP, ORGUT nhiều địa phương, bước đầu cho kết khả quan, có khả mở rộng - Mở rộng Tổ Công tác Quốc gia LNCĐ (NWG-CFM): Nhiệm vụ Tổ Công tác Quốc gia LNCĐ thông qua Cục Lâm nghiệp để tham mưu cho Bộ NN&PTNT thể chế sách phát triển LNCĐ, rà sốt điều chỉnh hệ thống tổ chức quản lý LNCĐ từ Trung Ương đến địa phương đến việc hỗ trợ cho địa phương thực chương trình thí điểm LNCĐ thời gian tới Vì vậy, Tổ Công tác Quốc gia LNCĐ cần mở rộng thành viên, kể bao gồm đại diện tổ chức quốc tế thực LNCĐ nước khu vực FAO, IUCN, SNV, ETSP RECOFTC Tổ Công tác Quốc gia LNCĐ cần phối hợp chặt chẽ hỗ trợ Chương trình Hỗ trợ Ngành lâm nghiệp Đối tác (FSSP&P) để hình thành Nhóm tư vấn lâm nghiệp cho tỉnh, hỗ trợ xây dựng Chương trình Thí điểm LNCĐ - Thay đổi phương thức hỗ trợ nguồn vốn ODA: Việt Nam thực trình chuyển đổi từ cách tiếp cận dự án sang tiếp cận ngành phải có nguồn kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho phát triển LNCĐ Đây điều kiện quan trọng để dần thay nguồn vốn vay nguồn vốn khơng hồn lại cho phát triển LNCĐ, đặc biệt cho loại hình LNCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế  ...CHƯƠNG CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG 1. 1 Khái niệm lâm nghiệp cộng đồng 1. 1 .1. Các khái niệm Cộng đồng Cộng đồng khái niệm QLRCĐ, giới hạn tập hợp cá... 50.000 làng, tập hợp lại khoảng gần 9.000 xã - Các cộng đồng khác: Hội đồn, Tơn giao, Người Việt 1. 1.2 .Các khái niệm lâm nghiệp Cộng đồng Lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ) không giới hạn việc trồng rừng... chí bình luận (một cách tế nhị) định dân 1. 2 Lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam 1. 2 .1 Khái quát trạng lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam Lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ) Việt Nam hình thành từ lâu đời trở thành