thảo luận thâm hụt ngân sách nhà nước pps

5.5 Kết luận...221 Thế nào là thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước là tình trạng mất cân bằng ngân sách Nhà nước khi số chi vượt qua số thu ngân sách trong năm tài ch

Mục lục:

1 Thế nào là thâm hụt ngân sách nhà nước 2

2 Thực trạng thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 2

3 Nguyên nhân gây ra thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 6

3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan 6

3.1.1 Tác động của chu kì kinh doanh 6

3.1.2 Do hậu quả các tác nhân gây ra 6

3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan 7

3.2.1 Do cơ cấu thu chi ngân sách thay đổi 7

3.2.2 Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý 7

3.2.2.1 Thất thu thuế nhà nước

3.2.2.2 Đầu tư công kém hiệu quả

3.2.2.3 Nhà nước huy động vốn để kích cầu

3.2.2.4 Chưa chú trọng giữa chi đầu tư phất triển và chi thường xuyên

3.2.2.5 Quy mô chi tiêu của chính phủ quá lớn

4 Tác động của thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 8

4.1 Tích cực 8

4.2 Tiêu cực 8

5 Giải pháp xử lý thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 9

5.1 Phát hành tiền 9

5.1.1 Thực trạng phát hành tiền ở việt nam 10

5.1.2 Ưu, nhược diểm 11

5.1.2.1 Ưu điểm

5.1.2.2 Nhược điểm

5.1.3 Nhận xét 12

5.2 Vay nợ 12

5.2.1 Vay nợ trong nước 12

5.2.2 Ưu, nhược diểm 14

5.2.2.1 Ưu điểm

5.2.2.2 Nhược điểm

5.2.3 Vay nợ nước ngoài 15

5.2.3.1 Thực trạng vay nợ nước ngoài của Việt Nam

5.2.4 Ưu, nhược diểm 17

5.2.4.1 Ưu điểm

5.2.4.2 Nhược điểm

5.3 Tăng thuế và kiện toàn hệ thống thu 18

5.3.1 Ưu, nhược diểm 19

5.3.1.1 Ưu điểm

5.3.1.2 Nhược điểm

5.3.2 Nhận xét 19

5.4 Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách 20

5.4.1 Ưu, nhược diểm 21

5.4.1.1 Ưu điểm

5.4.1.2 Nhược điểm

5.4.2 Nhận xét 21

5.5 Kết luận 22

1 Thế nào là thâm hụt ngân sách nhà nước

Thâm hụt ngân sách nhà nước là tình trạng mất cân bằng ngân sách Nhà nước khi số chi vượt qua số thu ngân sách trong năm tài chính

2 Thực trạng thâm hụt ngân sách ở Việt Nam

Giai đoạn trước năm 1986, thâm hụt ngân sách nhà nước luôn ở tìnhtrạng cao quá mức, thu ngân sách không đủ bù đắp cho chi thường xuyên,chi tiêu của Chính phủ Việt Nam phải dựa chủ yếu vào sự viện trợ của nướcngoài, đặc biệt là Liên Xô và các nước XHCN Đông Âu

Sang giai đoạn 1986-1990, trước tình hình khó khăn đó, Đảng ta tiếnhành đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tậptrung quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường có định hướng XHCN Vớinhững bước đi chập chững ban đầu, chính sách tài chính đã có đổi mới mộtbước Tuy nhiên, thu NSNN càng không đủ chi và bù đắp thâm hụt NSNNkhông chỉ phải vay trong và ngoài nước mà còn phải lấy từ nguồn tiền pháthành

Giai đoạn 1991-1995, cơ cấu chi ngân sách đã dần dần thay đổi theohướng tích cực Nguồn thu trong nuớc đã đủ cho chi thường xuyên, tìnhtrạng đi vay hoặc dựa vào phát hành cho chi thường xuyên đã chấm dứt.Trong giai đoạn này chi đúng đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩy phát triểnkinh tế - xã hội được đặt ra Nhờ những giải pháp trên, số thâm hụt ngânsách đã giảm dần qua từng năm và được bù đắp bằng vay của dân và vaynước ngoài

Như vậy, có thể thấy bội chi NSNN trong những năm 1991-1995 làrất thấp (bình quân 2,63%) thể hiện chính sách thắt chặt chi tiêu của Chínhphủ trong thời kỳ 1991-1995 và đây cũng là yếu tố rất quan trọng góp phầnkiềm chế lạm phát

Giai đoạn 1996-2000, tình hình thu chi NSNN đã có nhiều chuyểnbiến tích cực, thu không những đủ chi thường xuyên mà còn cho đầu tư pháttriển, thâm hụt NSNN được khống chế ở mức thấp Tuy nhiên, giai đoạn

1996 - 2000 do tác động của khủng hoảng tài chính ở các nước Đông Nam Ánên nền kinh tế gặp không ít khó khăn Tốc độ tăng trưởng kinh tế bị giảmdần từ 1996 đến 1999 và đến năm 2000 tốc độ này mới tăng lên chút ít, chặnđứng đà giảm sút

Giai đoạn 2001-2010: trong những năm gần đây, NSNN cũng đã cóchuyển biến đáng kể Tốc độ tăng thu hàng năm bình quân là 18,8% Tốc độtăng chi bình quân hàng năm đạt 18,5% Bội chi NSNN trong giai đoạn này

về cơ bản đuợc cân đối ở mức 5% GDP

Giảm một cách đáng kế thâm hụt ngân sách Nhà nước được coi là

thành tựu đáng kể của quá trình đổi mới kinh tế ở nước ta Thành tựu này đă

góp phần to lớn vào quá trình đẩy lùi lạm phát ở nước ta cuối những năm

80 Giảm thâm hụt ngân sách đạt được là do kết quả của những biện pháp

cứng rắn như cắt giảm chi tiêu chính phủ, xóa bỏ dần các loại trợ cấp qua

giá, lương, trợ cấp cho xí nghiệp quốc doanh… Nhiều năm thâm hụt giảm

xuống dưới 5% so với GDP – một kết quả đáng khích lệ

Tình hình thâm hụt ngân sách của Việt Nam từ 2000 đến 2008

TỔNG THU 90749 103888 123860 152274 190928 228287 279472 315915 416783 TỔNG CHI 108961 129773 148208 181183 214176 262697 308058 399402 494600

THÂM HỤT -18212 -25885 -24348 -28909 -23248 -34410 -28586 -83487 -77817

+ tỷ trọng tăng thâm hụt trong GDP cao, hầu hết trên 5%.

+tốc độ tăng thâm hụt chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố như: thiên tai, suy giảm kinh tế, kích cầu dẫn tới tốc độ tăng thâm hụt đột biến năm 2007- 2008; tình hình thế giới ( giá dầu, suy thoái).

Năm 2007: tổng cục Thống kê cho biết, tổng thiệt hại do thiên tai, chủ yếu là do

sạt lở đất, mưa to và bão lũ gây ra ở 50 tỉnh, thành phố trên cả nước trong năm

2007 ước tính lên tới trên 11.600 tỷ đồng, bằng khoảng 1% GDP; giá dầu thô trên thị trường thế giới năm 2007 giảm->giảm thu ngân sách,giảm thếu nhập khẩu xăng dầu, trợ giá cho xăng dầu_>tăng mức thâm hụt

Năm 2008: chính phủ kích cầu nền kinh tế, trị giá gói kích thích lên tới … tỷ

USD->tăng thâm hụt 8-12%GDP, giảm thu từ thuế

Năm 2010:

Bội chi ngân sách năm 2010 ở mức 6.2% GDP, giảm đáng kể so với năm 2009(6,9% GDP).

3 Nguyên nhân gây ra thâm hụt ngân sách ở Việt Nam

Thâm hụt ngân sách do rất nhiều nguyên nhân, và có sự ảnh hưởng khác nhau đến sự cân đối vĩ

mô của nền kinh tế Về cơ bản, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước gồm các nguyên nhân chính sau:

3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan

3.1.1 Tác động của chu kì kinh doanh

Ở giai đoạn khủng hoảng làm cho thu nhập của Nhà nước co lại, nhưng nhu cầu

chi lại tăng lên, để giải quyết những khó khăn mới về kinh tế và xã hội Điều đó

làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu của Nhà nước sẽ tăng lên, trong khi chi không phải tăng tương ứng Điều đó làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi do tác động của chu kỳ kinh doanh gây ra được gọi là bội chi chu kỳ.

3.1.2 Do hậu quả các tác nhân gây ra

Xã hội luôn phải đối mặt với những rủi ro thiên tai, dịch bệnh và đôi khi cả những rủi ro do chính con người gây ra như chiến tranh, khủng bố tình trạng dân số gia

tăng…mặc dù khi lập dự toán ngan sách các quôc gia đã có những biên pháp dự

phòng nhưng đôi khi rủi ro vượt ra ngoài dự đoán để xử lý các tình trạng khản cấp nhắm ổn định các hoạt dộng kinh tế xã hội, nhà nước phải tăng chi và thâm hụt

ngân sách sảy ra ngoài mong muốn của nhà nước.

3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan

3.2.1 Do cơ cấu thu chi ngân sách thay đổi

Khi Nhà nước thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm

tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực hiện chính sách giảm đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thì mức bội chi NSNN sẽ giảm bớt Mức bội chi do tác động của

chính sách cơ cấu thu chi gây ra được gọi là bội chi cơ cấu.

3.2.2 Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý

3.2.2.1 Thất thu thuế nhà nước

Thuế là nguồn thu chính và bền vững nhất cho ngân sách nhà nước bên cạnh các nguồn thu khác như tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ…tuy nhiên, do hệ thống pháp luật ta còn nhiều bất cập, sự quản lí chưa chặt chẽ đã tạo kẻ hở cho các cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu một lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước…điển hình, trong năm 2008 lượng thuốc lá nhập lậu vào nước ta đã làm thất thu thuế, lấy đi của ngân sách nhà nước 2.500- 3000 tỉ đồng Ngoài ra, lượng thuốc lá nhập lậu còn làm chảy máu ngoại tệ của đất nước khoảng 200 triệu USD/năm, làm gia tăng thất nghiệp, ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế.

Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế và miễn thuế một mặt giúp các doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, duy trì và mở rộng sản xuất Tuy nhiên, việc miễn thuế, giảm thuế hoặc chậm thu làm ảnh hưởng tới các khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước.

3.2.2.2 Đầu tư công kém hiệu quả

Trong 2 năm 2007 và 2008, nước ta đã tiếp nhận một lượng vốn rất lớn từ bên ngoài Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và các công trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển của đất nước Tuy nhiên, trên thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí ở các địa phương vẫn chưa được khắc phục triệt để, tiến độ thi công những dự án trọng điểm quốc gia còn chậm và thiếu hiệu quả, đã gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước và kiềm hãm sự phát triển của các vùng miền, là nguyên nhân chính dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước.

Bên cạnh đó, nền hành chính công - dịch vụ công của chúng ta quá kém hiệu quả Chính

sự kém hiệu quả này làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách càng trở nên trầm trọng.

3.2.2.3 Nhà nước huy động vốn để kích cầu

Chính phủ kích cầu qua 3 nguồn tài trợ chính là: Phát hành trái phiếu Chính phủ,

miễn giảm thuế và sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu

một mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, sẽ làm mức

thâm hụt ngân sách tăng rất cao khoảng 8-12%GDP

3.2.2.4 Chưa chú trọng giữa chi đầu tư phất triển và chi thường xuyên

Đây là một trong những nguyên nhân gây căng thẳng về ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất là ngân sách các địa phương) Chúng ta có thể thấy, thông qua cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và cơ chế bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu ứng với các nhiệm vụ chi cụ thể và được xác định cụ thể trong dự toán ngân sách hằng năm.

Vì vậy, khi các địa phương vay vốn để đầu tư sẽ đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành các công trình khi hoàn thành và đi vào hoạt động cũng như chi phí duy tu, bảo dưỡng các công trình, làm giảm hiệu quả đầu tư Chính điều đó luôn tạo sự căng thẳng về ngân sách.Để có nguồn kinh phí hoặc phải đi vay để duy trì hoạt động hoặc yêu cầu cấp trên bổ sung ngân sách, cả hai trường hợp đều tạo áp lực bội chi NSNN.

3.2.2.5 Quy mô chi tiêu của chính phủ quá lớn

Tăng chi tiêu của chính phủ một mặt giúp nền kinh tế tăng trưởng tạm thời trong ngắn hạn, nhưng lại tạo ra những nguy cơ bất ổn lâu dài như lạm phát và rủi ro tài chính do

sự thiếu hiệu quả của các khoản chi tiêu công và thiếu cơ chế giám sát đảm bảo sự hoạt động lành mạnh của hệ thống tài chính Đa số các nhà kinh tế thường thống nhất rằng chi tiêu của chính phủ một khi vượt quá một ngưỡng nào đó sẽ làm cản trở tăng trưởng kinh tế do gây ra phân bổ nguồn lực một cách không hiệu quả -> thâm hụt ngân sách nhà nước -> lạm phát.

4 Tác động của thâm hụt ngân sách ở Việt Nam

Bội chi ngân sách nhà nước (hay còn gọi là thâm hụt ngân sách nhà nước)

có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến nền kinh tế một nước tùy theo

tỉ lệ thâm hụt và thời gian thâm hụt Nói chung nếu tình trạng bội chi ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao và trong thời gian dài sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực.

4.1 Tích cực

Sự thâm hụt ngân sách trong những năm qua được sử dụng như là một công cụ của chính sách tài khóa để tăng trưởng kinh tế.

4.2 Tiêu cực

 Việc gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ có thể dẫn đến giảm tiết kiệm nội địa,

giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai, giảm tăng trưởng trong dài hạn.

 Thâm hụt ngân sách cao và kéo dài còn làm xói mòn niềm tin đối với năng lực điều hành vĩ mô của chính phủ Nó cũng làm tăng mức lạm phát kỳ vọng của người dân và của các nhà đầu tư vì họ cho rằng Chính phủ trước sau gì cũng sẽ phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt.

 Thâm hụt ngân sách cao và lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, và điều này đến lượt nó dẫn tới lạm phát.

 Gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ làm tăng nợ quốc gia, khiến sự tăng trưởng của sản lượng tiềm năng chậm lại.

 Thâm hụt còn làm cho các nhà hoạt động chính sách không thể hoặc không sẵn sàng sử dụng các gói kích thích tài chính đúng thời điểm.

 Để bù lại các khoản thâm hụt chính phủ buộc phải tăng thuế hoặc vay nợ thông qua phát hành trái phiếu Thuế làm méo mó nền kinh tế, gây ra tổn thất vô ích về phúc lợi xã hội và các doanh nghiệp phải chịu chi phí lớn hơn, làm giảm động lực sản xuất và khả năng cạnh tranh Đồng thời mức tiêu dùng cũng giảm->giảm tổng cầu.

 Tóm lại: Thâm hụt ngân sách cao, kéo dài đe dọa sự ổn định vĩ mô.

5 Giải pháp xử lý thâm hụt ngân sách ở Việt Nam

Để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước,tuỳ theo bối cảnh,theo tình hình kinh tế từng nước mà người ta có thể sử dụng một,hai hay nhiều biện pháp khác nhau như:

Phát hành tiền

Vay trong nước hoặc vay nước ngoài

Tăng thuế hoặc tăng các nguồn thu khác của Chính phủ

Cắt giảm chi tiêu (kể cả chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển )

Trong đó ,ba giải pháp đầu được xem như những giải pháp “cấp tiến” vì nó không trực tiếp cắt giảm quyền lợi của bất kỳ bộ phận nào trong xã hội.Mặt khác nó lại hướng vào việc tăng nguồn tài chính cho nên khá dễ triển khai.

Trong khi đó,giải pháp thứ tư được mệnh danh là “bảo thủ” vì nó nhằm vào cắt giảm chi tiêu.Do đó,giải pháp này sẽ bị các ban ngành ,địa phương hoặc đơn vị có ngân sách dự kiến bị cắt giảm lên tiếng phản đối,cản trở hoặc tìm cách gian lận,đồng thời tổng nhu cầu xã hội cũng bị co hẹp lại.

Sau đây chúng ta sẽ đi vào phân tích các biện pháp tài trợ cụ thể để thấy được ưu điểm cũng như nhược điểm của từng biện pháp và biện pháp nào sẽ mang lại hiệu quả cao?

5.1 Phát hành tiền

Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ có thể tài trợ số thâm hụtcủa mình bằng cách phát hành thêm lượng tiền cơ sở,đặc biệt là trong trường

hợp nền kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp hơn mức sảnlượng tiềm năng thì việc tài trợ số thâm hụt của chính phủ bằng cách pháthành thêm lượng tiền cơ sở sẽ góp phần thực hiện những mục đích của chínhsách ổn định hoá kinh tế thông qua việc đưa nền kinh tế tiến đến gần mứcsản lượng tiềm năng mà không gây lạm phát.

Ngược lại,khi nhu cầu của nền kinh tế quá mạnh (sản lượng thực tếcao hơn mức sản lượng tiềm năng ) thì chính phủ không nên tài trợ số thâmhụt của mình bằng cách tăng nhanh lượng tiền cơ sở ,vì như vậy sẽ càngkích tổng cầu lên cao và đẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềmnăng,hậu quả là làm tăng lạm phát

5.1.1 Thực trạng phát hành tiền ở việt nam

Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài chính nước ta vô cùng yếukém, thu không đủ chi thường xuyên, thâm hụt ngân sách nhà nước luôn ởtình trạng cao quá mức, chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào sự viện trợ củanước ngoài là chính Tuy nhiên, mức thâm hụt quá lớn khiến việc bù đắpthâm hụt NSNN không chỉ phải vay trong và ngoài nước mà còn phải lấy từnguồn tiền phát hành

Trong thời gian 5 năm 1986 - 1990, 59,7% mức thâm hụt của Ngânsách nhà nước được hệ thống ngân hàng thanh toán bằng cách phát hànhtiền Trong bối cảnh mà tỷ lệ tích lũy nội bộ của nền kinh tế còn rất thấp (cóthể nói là không đáng kể), làm không đủ ăn, tỷ lệ chi đầu tư phát triển lạiquá lớn và nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách lại chủ yếu do phát hành tiềnnhư trên chính là một trong những nguyên nhân trực tiếp dẫn đến lạm phátphi mã trong giai đoạn 1986-1990.

5.1.2 Ưu, nhược diểm

Tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp này thì xu hướng sẽ tạo

ra một tổng cầu quá lớn trong nền kinh tế và làm cho lạm phát tăng nhanh