Thâm hụt ngân sách nhà nước thực trạng và giải pháp

THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY THỰ TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP I. ĐẶT VÂN ĐỀ Như chúng ta điều biết, thâm hụt ngân sách là một vấn đề mà mọi quốc gia trên thế giới đều gặp phải. Ngay cả một cường quốc kinh tế như Mỹ cũng phải đau đầu và vật lộn với vấn đề này, và tất nhiên Việt Nam cũng không ngoại lệ. Việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia. Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách ngày càng gia tăng và ngày càng tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân cũng như tới toàn bộ nền kinh tế. Vậy thâm hụt ngân sách là gì? Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn ra ở Việt Nam trong các năm qua như thế nào? Giải pháp nào để xử lý thâm hụt NSNN, ổn định vĩ mô nền kinh tế, thực hiện hiệu quả các mục tiêu chiến lược về phát triển kinh tế – xã hội, tăng trưởng kinh tế và kiềm chế lạm phát hiện nay? Bài tiểu luận này với đề tài “Thâm hụt ngân sách nhà nước ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” là quá trình nghiên cứu nhằm tìm ra đáp án cho những câu hỏi trên. II. LÝ THUYẾT 1. Khái niệm Thâm hụt ngân sách là tình trạng các khoản chi của ngân sách Nhà nước (ngân sách chính phủ) lớn hơn các khoản thu, phần chênh lệch chính là thâm hụt ngân sách. Trường hợp ngược lại, khi các khoản thu lớn hơn các khoản chi được gọi là thặng dư ngân sách Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách, ta thường sử dụng chỉ tiêu tỷ lệ thâm hụt so với GDP hoặc so với tổng số thu trong ngân sách nhà nước. VD: thâm hụt NSNN năm 2009 là 114,442 tỷ đồng, tỷ lệ thâm hụt so với GDP là 6,9% (theo cách tính của Việt Nam) 2. Nguyên nhân gây thâm hụt Có 2 nhóm nguyên nhân cơ bản gây ra thâm hụt NSNN: Nhóm nguyên nhân khách quan:

THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY

THỰ TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

I ĐẶT VÂN ĐỀ

Như chúng ta điều biết, thâm hụt ngân sách là một vấn đề mà mọi quốc gia trên thế giới đều gặp phải Ngay cả một cường quốc kinh tế như Mỹ cũng phải đau đầu

và vật lộn với vấn đề này, và tất nhiên Việt Nam cũng không ngoại lệ Việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách ngày càng gia tăng và ngày càng tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân cũng như tới toàn bộ nền kinh

tế Vậy thâm hụt ngân sách là gì? Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn ra ở Việt Nam trong các năm qua như thế nào? Giải pháp nào để xử lý thâm hụt NSNN,

ổn định vĩ mô nền kinh tế, thực hiện hiệu quả các mục tiêu chiến lược về phát triển kinh tế – xã hội, tăng trưởng kinh tế và kiềm chế lạm phát hiện nay?

Bài tiểu luận này với đề tài “Thâm hụt ngân sách nhà nước ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” là quá trình nghiên cứu nhằm tìm ra đáp án cho những câu hỏi trên

II LÝ THUYẾT

1 Khái niệm

Thâm hụt ngân sách là tình trạng các khoản chi của ngân sách Nhà nước (ngân sách chính phủ) lớn hơn các khoản thu, phần chênh lệch chính là thâm hụt ngân sách Trường hợp ngược lại, khi các khoản thu lớn hơn các khoản chi được gọi là thặng dư ngân sách

Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách, ta thường sử dụng chỉ tiêu tỷ lệ thâm hụt so với GDP hoặc so với tổng số thu trong ngân sách nhà nước VD: thâm hụt NSNN năm 2009 là 114,442 tỷ đồng, tỷ lệ thâm hụt so với GDP là 6,9% (theo cách tính của Việt Nam)

2 Nguyên nhân gây thâm hụt

Có 2 nhóm nguyên nhân cơ bản gây ra thâm hụt NSNN:

- Nhóm nguyên nhân khách quan:

- Tác động của chu kỳ trong nền kinh tế: Khủng hoảng làm cho thu nhập của

Nhà nước co lại, nhưng nhu cầu chi lại tăng lên Điều đó làm cho mức thâm hụt NSNN tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu của Nhà nước sẽ

tăng lên Điều đó làm giảm mức thâm hụt NSNN

- Hậu quả do các tác nhân gây ra: Xã hội luôn đối mặt với những rủi do thiên

tai, bệnh dịch và đôi khi cả những rủi do do chính con người gây ra như chiến tranh, khủng bố, tình trạng dân số gia tăng,… Để xử lý những tình trạng khẩn cấp nhằm ổn định các hoạt động kinh tế xã hội, nhà nước phải

tăng chi và thâm hụt ngân sách xảy ra ngoài mong muốn của nhà nước

- Nhóm nguyên nhân chủ quan:

 Do cơ cấu thu, chi ngân sách thay đổi: Khi Nhà nước thực hiện chính sách

đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăng mức thâm hụt NSNN Ngược lại, thực hiện chính sách giảm đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thì

mức thâm hụt NSNN sẽ giảm bớt

 Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý dẫn đến tình trạng không

khai thác nguồn thu một cách hợp lý nhất, thất thu do trốn thuế

3 Một số biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước

 Phát hành tiền

a Giới thiệu phương pháp

Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ có thể tài trợ số thâm hụt của mình bằng cách phát hành thêm lượng tiền cơ sở,đặc biệt là trong trường hợp nền kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp hơn mức sản lượng tiềm năng thì việc tài trợ số thâm hụt của chính phủ bằng cách phát hành thêm lượng tiền cơ sở

sẽ góp phần thực hiện những mục đích của chính sách ổn định hoá kinh tế

Ngược lại,khi nhu cầu của nền kinh tế quá mạnh thì chính phủ không nên tài trợ

số thâm hụt của mình bằng cách tăng nhanh lượng tiền cơ sở ,vì như vậy sẽ càng kích tổng cầu lên cao và đẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềm năng,hậu quả là làm tăng lạm phát

b Ưu nhược điểm

- Ưu điểm:

Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước được đáp ứng một cách nhanh chóng, không phải trả lãi, không phải gánh thêm các gánh nặng nợ nần

- Nhược điểm:

Tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp này thì xu hướng sẽ tạo ra một tổng cầu quá lớn trong nền kinh tế và làm cho lạm phát tăng nhanh

Như vậy, biện pháp này có nhược điểm lớn là chứa đựng nguy cơ lạm phát,gây tác động tiêu cực đến mọi mặt đời sống chính trị ,kinh tế và xã hội

 Vay nợ

a,Vay nợ trong nước

Vay nợ trong nước được Chính phủ thực hiện dưới hình thức phát hành công trái, trái phiếu

Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu dưới các hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu công trình

Ưu điểm:

- Đây là biện pháp cho phép Chính phủ có thể duy trì việc thâm hụt ngân sách

mà không cần phải tăng cơ sở tiền tệ hoặc giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp này được coi là một cách hiệu quả để kiềm chế lạm phát

- Tập chung được khoản tiền tạm thời nhàn rỗi trong dân cư,tránh được nguy cơ khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai

Hạn chế :

Thứ nhất, chứa đựng nguy cơ kìm hãm sự phát triển của các hoạt động sản xuất,

kinh doanh của nền kinh tế

Thứ hai, việc trả lãi trong tương lai tạo ra một gánh nặng nợ cho chính phủ (trừ

khi những thâm hụt ngân sách nhà nước này bắt nguồn từ việc chi tiêu cho các dự

án đầu tư có sức sinh lời)

b, Vay nợ nước ngoài

Viện trợ nước ngoài là nguồn vốn phát triển của các chính phủ, các tổ chức liên

chính phủ, các tổ chức quốc tế cung cấp cho chính phủ của một nước nhằm thực hiện các chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội và hiện nay chủ yếu là nguồn vốn phát triển chính thức ODA

Vay nợ nước ngoài có thể thực hiện dưới các hình thức: phát hành trái phiếu

bằng ngoaị tệ mạnh ra nước ngoài, vay bằng hình thức tín dụng

Ưu điểm: nó là một biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu, có thể bù đắp được các khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho nền kinh tế Đây cũng là một nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt trong nước,

góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Nhược điểm:

Thứ nhất, việc vay nợ nước ngoài sẽ khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả

nợ tăng lên, giảm khả năng chi tiêu của chính phủ

Thứ hai, dễ khiến cho nền kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngoài,

nhiều các điều khoản về chính trị, quân sự, kinh tế khiến cho các nước đi vay bị phụ thuộc nhiều

 Tài trợ thâm hụt ngân sách bằng biện pháp tăng thuế

- Ưu điểm: Khi còn trong vùng có thể chịu đựng được,tăng thuế suất thuế thu nhập

sẽ làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời còn kích thích các đối tượng

mở mang các hoạt động kinh tế Trong trường hợp này,tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế

- Nhược điểm: Khi vượt qua giới hạn chịu đựng của nền kinh tế, tăng thuế suất trực

thu sẽ làm giảm nguồn thu từ thuế của ngân sách nhà nước và thúc đẩy trốn thuế ,lậu thuế

Trên thực tế, tăng thuế là giải pháp không dễ áp dụng và rất tốn kém Tăng thuế có khả thi hay không còn phụ thuộc vào sức chịu đựng của nền kinh tế, phụ thuộc vào hiệu quả làm việc của hệ thống thu,phụ thuộc vào hiệu suất của từng sắc thuế Trong thời kỳ kinh tế suy thoái, hoạt động kinh tế mờ nhạt thì tăng thuế không những không khả thi mà còn cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh,trực tiếp

làm tăng số lượng nợ đọng thuế của các doanh nghiệp, đẩy các doanh nghiệp vào tình trạng tài chính không lành mạnh và làm giảm nguồn thu ngân sách

 Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách

Dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn, cắt giảm chi tiêu công là biện pháp có hiệu quả nhất Giải pháp này được thực hiện trên cơ sở tính toán lại các khoản chi một cách khoa học để cắt hoặc giảm các khoản chi kém hiệuquả hoặc chưa thật sự cần thiết Tuy nhiên, giải pháp này lại có giới hạn, khôngthể giảm chi quá nhiều Giảm chi công nhiều sẽ ảnh hưởng đến việc cung cấphàng hoá công cộng, ảnh hưởng đến lợi ích của công chúng nên dễ gây phảnứng tiêu cực từ công chúng

Dự trữ ngoại hối:

Sử dụng nguồn dự trữ ngoại tệ của quốc gia (bao gồm ngoại tệ mạnh và vàng)

để bù đắp thâm hụt NSNN Đây là một trong những giải pháp tương đối chu toàn vừa đảm bảo ổn định tỷ giá vừa đảm bảo không gây ra lạm phát Tuy nhiên đối với Việt Nam điều này không khả thi cho lắm do dự trữ ngoại tệ quốc gia đang ở mức thấp và tình trạng mất kiểm soát đối với thị trường ngoại tệ chợ đen còn nghiêm trọng

III THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH

1 Thời kì 2005 – 2008

Bảng thống kê tình hình thâm hụt ngân sách qua các năm ( đơn vị: tỷ đồng)

ST

T

Chỉ tiêu Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm

2008

Qua thống kê cho thấy, trong thời kì từ 2005 – 2008, tỉ lệ thâm hụt ngân sách ở Việt Nam luôn ở ngưỡng 5% Qua từng năm, thâm hụt ngân sách không ngừng tăng Tốc độ tăng thâm hụt ngân sách cũng khá cao, cụ thể từ 2005 đến 2008, tốc độ thâm hụt ngân sách tăng 66,09 %

2 Thời kì 2009 – 2012

Bảng thống kế tình hình thâm hụt ngân sách qua các năm ( đơn vị: tỷ đồng)

Nhìn chung từ 2009 đến 2012, Thâm hụt ngân sách có xu hướng tăng, cụ thể: Năm 2009 thâm hụt ngân sách là 114,442 tỷ đồng thì đến 2012 con số này là 140,200 tỷ đồng ( tăng 22,5% so với năm 2009), Tuy nhiên ơ năm 2010, thâm

hụt ngân sách bất ngờ giảm ( giảm 4,8% so với năm 2009)

Biện pháp để giải quyết thâm hụt trong giai đoạn trên

1 Tổng thu cân đối

ngân sách nhà nước 283,847 350,842 431,057 548,529

2 Tổng chi cân đối

ngân sách nhà nước 313,479 385,666 469,606 590,714

3 Bội chi ngân sách

ST

T

Chỉ tiêu Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm

2012

1 Tổng thu cân đối

ngân sách nhà nước 629,187 777.283 674,500 741.500

2 Tổng chi cân đối

ngân sách nhà nước 715,216 850.874 795,900 903,100

3 Bội chi ngân sách

4 Tỷ lệ bội chi so GDP 6.90% 5,5% 4,9% 4.8%

 Vay nợ trong nước

đơn vị: tỷ đồng

Năm Số tiền vay trong nước để bù đắp

bội chi ngân sách nhà nước Số bội chi

Vay nợ trong nước được Chính phủ thực hiện dưới hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu là những chứng chỉ ghi nhận nợ của nhà nước, là một loại chứng khoán hay trái khoán do nhà nước phát hành để vay các dân cư, các tổ chức kinh tế

- xã hội và các ngân hàng

- Ngày 15/5: Huy động thành công 4.450 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ

- Ngày 11/4: Huy động 4.116 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ

 Vay nợ nước ngoà i ( tỷ đồng)

Năm Số tiền vay nước ngoài để bù đắp bội

chi ngân sách nhà nước (đơn vị tính: Tỷ Đồng)

Số bội chi

Chính phủ có thể tài trợ thâm hụt ngân sách bằng các nguồn vốn nước ngoài thông qua việc nhận viện trước nước ngoài hoặc vay nợ nước ngoài từ các chính phủ nước ngoài, các định chế tài chính thế giới như Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), các tổ chức liên chính phủ, tổ chức quốc tế

- Ngày 08/05/2013 tại trụ sở Bộ Tài chính đã diễn ra lễ ký chính thức Hiệp định vay vốn ODA của Chính phủ Hungary

 Tăng thuế

Ở Việt Nam, năm 2009 Chính phủ đã giải quyết thâm hụt ngân sách bằng cách: Tăng thuế thu nhập cá nhân và thuế bất động sản Liên quan tới các ưu đãi về thuế TNDN: Từ 1-1-2009 thuế suất thu hẹp lại chỉ còn 10% và 20%, bỏ thuế suất

ưu đãi 15%

Thay đổi về thuế GTGT: Thu hẹp nhóm hàng hoá dịch vụ có thuế suất 5% Đây là bước chuyển tiếp để tiến đến chỉ duy trì hai mức thuế suất là 0% và phổ thông 10%

 Cắt giảm chi tiêu

Triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công có nghĩa là chỉ đầu tư vào những dự

án mang tính chủ đạo, hiệu quả nhằm tạo ra những đột phá cho sự phát triển kinh

tế - xã hội, đặc biệt những dự án chưa hoặc không hiệu quả thì phải cắt giảm, thậm chí không đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công, những khoản chi thường xuyên của các cơ quan nhà nước cũng phải cắt giảm nếu những khoản chi này không hiệu quả và chưa thực sự cần thiết

- KBNN: Từ chối thanh toán trên 248 tỷ đồng chi không đúng chế độ quy định 4 tháng đầu năm 2013

 Sử dụng nguồn dự trữ ngoại tệ của quốc gia (bao gồm ngoại tệ

mạnh và vàng) để bù đắp thâm hụt NSNN

Đây là một trong những giải pháp tương đối chu toàn vừa đảm bảo ổn định tỷ giá vừa đảm bảo không gây ra lạm phát Tuy nhiên đối với Việt Nam điều này không khả thi cho lắm do dự trữ ngoại tệ quốc gia đang ở mức thấp và tình trạng mất kiểm soát đối với thị trường ngoại tệ chợ đen còn nghiêm trọng

IV GIẢI PHÁP

Để giảm thâm hụt ngân sách, cần có các giải pháp:

 Thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ

Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ động, linh hoạt trong việc sử dụng các công cụ chính sách tiền tệ theo nguyên tắc thị trường, kiểm soát chặt chẽ tổng phương tiện thanh toán và tổng dư nợ tín dụng nhưng phải bảo đảm tính thanh khoản của nền kinh tế và hoạt động của các ngân hàng, tổ chức tín dụng

Ủy ban Giám sát tài chính quốc gia sớm ổn định tổ chức, kịp thời phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan tăng cường các công cụ giám sát theo cơ chế thị trường và thông lệ quốc tế để chủ động cảnh báo và xử lý tốt hơn những biến động trên thị trường tài chính, tiền tệ

 Kiểm soát chặt chẽ, nâng cao hiệu quả chi tiêu công

Điều hành chính sách tài khóa theo hướng tiết kiệm chi tiêu thường xuyên, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách; kiểm soát chặt chẽ đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước, nhất là đầu tư vào các dự án không thuộc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh chính của doanh nghiệp; phấn đấu giảm tỷ lệ thâm hụt ngân sách

Thực hiện chính sách tiết kiệm đồng bộ, chặt chẽ, nghiêm ngặt trong tất cả các cấp, các ngành, trong toàn bộ hệ thống chính trị

 Triệt để thực hành tiết kiệm

Trước hết, Chính phủ chỉ đạo việc triệt để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước

Các doanh nghiệp phải rà soát tất cả các khoản chi nhằm hạ giá thành và phí lưu thông

Chính phủ kêu gọi mọi người, mọi nhà triệt để tiết kiệm tiêu dùng, nhất là nhiên liệu, năng lượng

Trả lời câu hỏi Câu 1: Trong ngắn hạn, có nên tăng thuế không, nếu không thì nên làm gì? Trong dài hạn, tăng thuế có hiệu quả không?

Trong ngắn hạn, CP không nên tăng thuế vì thuế là khoản thu bắt buộc do Quốc hội phê chuẩn nên trong thời gian ngắn không thể nào mà tùy tiện tăng thuế khi chưa được Quốc hội phê chuẩn Trong ngắn hạn, chúng ta có thể sử dụng các biện pháp linh hoạt hoạt hơn như: vay nợ, giảm chi tiêu công

Trong dài hạn, tăng thuế có hiệu quả hay không còn phụ thuộc vào sức chịu đựng của nền kinh tế, nó làm tăng việc kiện toàn hệ thống thu nên nó sẽ có những hiệu quả nhất định

Câu 2: Tác động của thâm hụt đến nền kinh tế?

1/lạm phát: thâm hụt nsnn làm nền ktế thiếu tiền, có các cách khác phục là đi vay, phát hành tiền khi phát hành tiền sẽ làm tăng luợng tiền trong nền kt dẫn đến giá

cả tăng (tiền mất giá) gây ra lạm phát

2/lãi suất: khi lạm phát tăng thì lãi suất danh nghĩa cũng tăng theo Khi vay tiền trong dân với 1 lượng lớn, nhu cầu nhiều sẽ phải tăng lãi suất tiền vay để vay đc số tiền lớn đó mặt khác trong dân mất đi 1 khoản tiền lớn cho đầu tư khác

3/thất nghiệp: khi lạm phát cao, giá cả tăng cao, chi phí sản xuất lớn, mà giá cả lại biến động từng ngày các DN sẽ hạn chế việc sản xuất làm nhu cầu về nhân lực giảm

4/ tỉ giá: tiền trong nuớc mất giá, tỉ giá sẽ tăng cao nghĩa là số tiền VND phải nhiều hơn truớc nới có thể đổi đc 1 dơn vị tiền tệ khác

5/ đối với ptriển ktế và thu NSNN: thâm hụt sẽ làm ktế chậm phát triển, các yếu tố

đã lêu trên, khi ktế chậm ptriển các khoản thu ít đi đặc biệt là thuế dnghiệp ko sản xuất, ko ó doanh thu, lợi nhuận thấp thì thuế thu sẽ thấp

Câu 3: Vay nợ có được coi là biện pháp tối ưu không?

Có, vì biện pháp này được coi là một cách hiệu quả để kiềm chế lạm phát.Tập chung được khoản tiền tạm thời nhàn rỗi trong dân cư,tránh được nguy cơ khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai Dù trong dài hạn hay ngắn hạn thì biện pháp này sẽ dễ dàng hơn khi thực hiện và nó còn tạo them các mối giao lưu quốc tế