Quy chế pháp lý hành chính của viên chức nhà nước – Phần 1 pptx

Viên chức nhà nước là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước đo tuyển dụng, bầu hoặc bồ nhiệm.. Viên chức được trao những quyên hạn tương ứng với một chức vụ nhất định hoặc thực

Quy chế pháp lý hành chính của viên

chức nhà nước - Phần 1

I NHUNG VAN DE CHUNG VE VIEN CHUC NHÀ NƯỚC

1 Khai niém "vién chire nha nwéc"- "con ngwoi hanh chinh"

Vấn đề cán bộ là một trong những vẫn dé quan trọng, là một yếu tố cơ bản của quản lý nhà nước Cơ quan nhà nước không thể hình thành và hoạt động nếu không có viên chức nhà nước Thật vậy tất cả những hoạt động quản lý để đảm

bảo trật tự xã hội sẽ mất đi nếu thiếu "con người hành chính” này Vì vậy, cán bộ

là người quyết định mọi vân đê trong tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

Trong đường lối chính trị của nhà nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam đã chú ý tới

vẫn đề xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước Bởi vì hiệu quả của quá trình quản lý xã hội tùy thuộc vào việc đào tạo cán bộ và khả năng làm việc của cán bộ

Đề nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì việc đào tạo cho người cán bộ về trình độ học thức và trang bị cho họ những phẩm chất đạo đức cách mạng là điều rất quan trọng Có được đào tạo tốt thì người cán bộ mới đủ

năng lực và phầm chat dé phuc vu nhan dan vi nha nước ta là nhà nước của dân,

do dân và vì dân Đặc biệt sự cân thiệt có một đội ngũ cán bộ công chức đúng tâm

vóc đề quản lý tốt một nên kinh tê hiện nay là một thử thách và đòi hỏi bức bách

đặt ra cho nhà nước ta

Như vậy, viên chức nhà nước là người đóng vai trò to lớn trong hoạt động quản lý

của nhà nước Thông qua hoạt động của mình, họ đảm bảo sự lãnh đạo các quá trình sản xuất, xác định hướng phát triển khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất, thực

hiện các biện pháp tô chức Viên chức nhà nước là lực lượng nòng cốt quyết

định mọi vân đề của đât nước

Viên chức nhà nước là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước đo tuyển dụng, bầu hoặc bồ nhiệm Viên chức được trao những quyên hạn tương ứng

với một chức vụ nhất định hoặc thực hiện công việc theo sự uy nhiệm cua nha nước dé thực hiện trực tiếp nhiệm vụ và chức năng nhà nước, được trả lương và

1 Quan hé nay được hình thành trên cơ sở quyết định tuyến dụng, quyết định bố nhiệm hay quyết định công nhận kết quả bấu cử

2 Quan hệ đó luôn tổn tại hai yếu tố là yếu tố tự nguyện của người lao động va yếu /Ô ý chí của nhà nước Sự đồng ý của người lao động là yếu tô cần thiết, nó là

điễu kiện bước đầu dé quan hệ phục vụ nhà nước được hình thành Song, ý chí nhà nước mới là yếu tố quyết định cho sự hình thành quan hệ pháp luật giữa hai

bên Bởi vì quyền và nghĩa vụ của viên chức nhà nước phát sinh từ khi có quyết định tuyến dụng, quyết định bố nhiệm hoặc quyết định công nhận kết quả bầu cử chứ không phải từ khi cá nhân người lao động thể hiện nguyện vọng của mình

3 Hoạt động của viên chức nhà nước it nhiêu mang tính quyên lực nhà nước + Hoạt động của họ có thể làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt những quan hệ

pháp luật cụ thể hoặc tạo điều kiện cần thiết cho sự phát triển, thay đổi, châm dứt

những quan hệ ấy

+ Viên chức nhà nước được giao cho những quyên hạn nhất định, những quyền

hạn đó là phương tiện đảm bảo cho viên chức nhà nước hoàn thành nhiệm vụ của

mình Đồng thời họ cũng phải gánh vác những nghĩa vụ nhất định đối với nhà nước Vì thế, quyền hạn và nghĩa vụ của viên chức nhà nước liên quan chặt chẽ

với nhau.

+ Lưu ý răng thâm quyên của viên chức năm trong phạm vi quyên hạn và trong giới hạn công vụ tương ứng

4 Hoạt động của họ không trực tiếp tạo ra của cải vật chất mà xác định hướng

phát triển và bảo đảm sự lãnh đạo nhà nước đối với các quá trình sản xuất Nghĩa

là họ có những hình thức và phương pháp hoạt động riêng, khác hăn với hoạt động của công nhân

5 Chịu sự thay doi, diéu động công tác và cham dit quan hệ theo sự điều động

của nhà nước trên cơ sở pháp luật Người lao động không có quyên đòi hỏi nhà nước phải trao cho mình một chức vụ hoặc cho quyên tiễn hành những hoạt động

nhất định nhằm thực hiện một chức vụ nào đó thuộc về nhà nước Nhà nước, cụ

thể là các co quan có thấm quyển có quyên thay đổi, điều động công tác hoặc

cham dirt quan hệ pháp luật lao động với viên chức nhà nước nếu lợi ích nhà nước

đòi hỏi nhưng phải tuân theo các trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

3 Phân loại viên chức nhà nước

Là sự phân chia viên chức nhà nước ra thành các loại, các hạng ngạch khác nhau

theo những tiêu chuẩn nhất định

Có nhiêu căn cứ đê phân loại viên chức nhà nước Tuy nhiên, hiện nay người ta

phân loại dựa vào ba căn cứ sau:

- Căn cứ vào tính chát công việc

- Căn cứ vào đặc điêm pháp lý của công việc

- Căn cứ vào sự phán công lao động và đặc tính lao động của viên chức

Trong đó căn cứ quan trọng nhât là căn cứ vào tính chât công việc, bởi vì căn cứ này có liên quan đên việc xác định công chức và không công chức-yêu tô chỉ phát sinh ở chê độ có bộ máy công quyên

qa Căn cứ vào tính chát công việc

Dựa vào căn cứ này người ta phân loại viên chức nhà nước thành công chức nhà nước và những viên chức nhà nước không phải là công chức nhà nước

” Những người sau đáy không phải là công chức nhà nước:

- Các đại biêu Quôc hội, đại biêu Hội đồng nhân dân các câp

- Những người giữ các chức vụ trong hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp được

Quôc hội hoặc hội đồng nhân dân các câp bâu hoặc cử ra theo nhiệm kỳ

- Những người làm việc theo chế độ tạm tuyến, hợp đồng và những người đang

thời kỳ tập sự chưa được xếp vào ngạch

- Những hạ sỹ quan, sỹ quan tại ngũ trong quân đội nhân dân Việt Nam, bộ đội biên phòng

- Những người làm việc trong các cơ quan của Đảng và đoàn thê nhân dân

- Những người làm việc trong các tô chức sản xuât, kinh doanh của nhà nước

” Qua các qui định trên đáy, ta rút ra ba yêu tô căn bản găn liên với công chức

- Sự tuyển dụng và bồ nhiệm giữ một cương vị thường xuyên trong một công sở nhà nước Đại biểu quốc hội và HĐND làm theo nhiệm kỳ, còn công chức có thể thực thi công việc công vụ suôt đời

- Được xếp vào ngạch của "tính nghề nghiệp" công chức, bậc hưởng lương do nhà nước qui định

- Được hưởng lương do ngân sách nhà nước câp

” Vậy ai là công chức?

Do tính chất đặc thù của các quốc gia khác nhau nên khái niệm công chức giữa các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi quản lý nhà nước, thi hành pháp luật Có nước quan niệm công chức bao gôm cả những người làm việc trong các cơ quan sự nghiệp thực hiện dịch vụ công Song, nhìn chung các nước đều giới hạn công chức trong phạm vi bộ máy hành

chính nhà nước; những nhà hoạt động chính trị do bầu cử hay hoạt động kinh

doanh không phải là công chức

ởớ Việt Nam, phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước, Đảng,

đoàn thê nên chúng ta không dùng khái niệm cán bộ-công chức đề chỉ tât cả những

nhan vién lam viéc trong hé thong chính trị mà trong đó có phân biệt các loại khác nhau Công chức nhà nước là công dân Việt Nam được tuyến dụng, bồ nhiệm giữ

một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở trung ương hoặc địa phương ở trong nước hoặc ngoài nước đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương

do ngân sách nhà nước câp

Căn cứ vào những dâu hiệu nêu trên, những người sau đây gọi là công chức nhà

nước:

l1 Những người làm việc trong cac co quan hanh chinh nha nuoc o trung uong, 0 các tỉnh, huyện và cấp tương đương Vậy, cán bộ cấp xã (cấp hành chính), ấp không phải là công chức

2 Những người làm việc trong các đại sứ quản, lãnh sự quản của nước f4 ở nước

ngoài

3 Những người làm việc trong các bệnh viện, trưởng học, cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ quan báo chỉ, phát thanh truyền hình của nhà nước và nhận lương từ ngân sách

4 Những nhán viên dân sự làm việc trong các cơ quan Bộ Quốc phòng

5 Những người được tuyển dụng và bô nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong

bộ máy các cơ quan Tòa án, Viện kiêm sát các cáp

Ví dụ: Thám phán, kiêm sát viên, hoặc thư ký toà án đã vào ngạch công chức

6 Những người được tuyển dụng và bô nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong

bộ máy của văn phòng Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đông nhân dân

các cáp

Ví dụ: Thư ký văn phòng quốc hội đã vào ngạch

b) Căn cứ vào đặc điêm pháp lý của công việc mà viên chức đảm nhiệm

Theo tiêu chuân thì ta phân loại viên chức nhà nước thành nhân viên giúp việc và viên chức phụ trách

* Nhân viên g1úp việc:

Là những người phục vụ thực hiện các hoạt động vật chất và kỹ thuật như: đánh

máy, thông tin liên lạc, lưu trữ hồ sơ, lái xe Đặc điểm pháp lý của hoạt động giúp việc là không trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay đình chỉ các quan hệ pháp luật

cụ thể Hoạt động của đội ngũ nhân viên giúp việc góp phần quan trọng vào việc

hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan

* Viên chức phụ trách:

Là những người giữ chức vụ nhất định trong bộ máy nhà nước Đề thực hiện chức

vụ nhân viên phụ trách có quyền sử dụng quyên lực nhà nước theo quy định của

pháp luật Quyết định của viên chức phụ trách có thể trực tiếp làm phát sinh, thay

đối, đình chỉ các quan hệ pháp luật cụ thé

c) Can cứ vào sự phân công lao động và đặc tính lao động của viên chức

Theo căn cứ này ta có ba loại viên chức là viên chức lãnh đạo, viên chức chuyên

môn và viên chức thừa hành nghiệp vụ-kỹ thuật

* Viên chức lãnh đạo:

Bao gôm những người giữ những công việc mà nội dung hoạt động là quyết định

và tổ chức thi hành quyết định Căn cứ vào đối tượng và phạm vi lãnh đạo thì viên chức lãnh đạo bao gồm hai nhóm:

- Nhóm những chức vụ lãnh đạo các cơ quan, tổ chức có tư cách pháp nhân

- Nhóm những chức vụ lãnh đạo các bộ phận cấu thành trong các cơ quan tổ chức

* Viên chức chuyên môn:

Gôm những người làm nhiệm vụ chuân bị các phương án, quyết định, chuân bị

thông tin, làm công tác chuyên môn giúp viên chức lãnh đạo hoàn thành nhiệm vụ

Dựa vào nội dung và tính chât công tác, viên chức chuyên môn chia làm năm

nhóm:

- Nhóm gồm các chức vụ chuyên môn làm công tác kinh tế -nghiệp vụ-kỹ thuật

- Nhóm gôm các chức vụ chuyên môn làm công tác nông -lâm -ngư nghiệp

- Nhóm gôm các chức vụ chuyên môn làm công tác y tê-giáo dục, nghiên cứu

khoa học, văn học nghệ thuật

- Nhóm gôm các chức vụ chuyên môn làm công tác quan hệ quôc tê

- Nhóm gôm các chức vụ chuyên môn làm công tác pháp chê

* Viên chức thừa hành nghiệp vụ kỹ thuật:

Gôm những người làm các công việc cụ thê giúp cán bộ lãnh đạo và viên chức

chuyên môn chuân bị ra các quyết định và tô chức thực hiện quyêt định Dựa vào các dạng hoạt động loại này được chia ra làm ba nhóm:

- Nhóm gôm các viên chức làm công tác thanh toán kiêm tra

- Nhóm gôm các viên chức làm công tác chuân bị tư liệu, công tác hành chính

- Nhóm gôm các viên chức làm công tác phục vụ

Il NHUNG VAN DE CHUNG VE CONG VU NHÀ NƯỚC:

1 Khái niệm công vụ nhà nước

Nhà nước là một tổ chức công quyền (thực hiện quyên lực công), việc phục vụ

trong cơ quan và công sở Nhà nước là công vụ Nhà nước Công vụ là hoạt động do

các cán bộ, viên chức nhà nước tiên hành nhăm thực hiện các chức năng của nhà

xã hội bởi sự găn bó chặt chẽ của công vụ Nhà nước với quyên lực Nhà nước

+ Công vụ Nhà nước, nếu nhìn từ góc độ vị trí của nó trong tô chức Nhà nước, được bắt đầu từ lúc xác lập các chức vụ Nhà nước Hoạt động công vụ Nhà nước

là một dạng lao động xã hội, nhằm quản lý các hoạt động công vụ liên quan đến nhiều mặt hoạt động xã hội, và nó đòi hỏi nhiều lĩnh vực khoa học và nghề nghiệp,

nhưng nghề nghiệp cơ bản nhất của viên chức Nhà nước là thực hiện chức năng quản lý Nhà nước và chức năng lập pháp, xét xử, kiêm sát của Nhà nước

2 Hoạt động công vụ Nhà nước trước hết là hoạt động quyên lực, tác động đến ý chí của con người, dẫn đến những hành vi có ý thức hoặc đáp ứng những nhu cầu

chung của mọi người trong xã hội Hoạt động công vụ do các viên chức nhà nước mang quyền lực nhà nước đảm nhiệm nhằm thực hiện nhiệm vụ Nhà nước Quyền lực Nhà nước được những người có chức vụ Nhà nước thực hiện, vì rằng mỗi chức

vụ là một phần thâm quyên của cơ quan đó

3 Chức vụ là bộ phận cơ cđu cơ sở của công vụ cơ quan Nhà nước, bao gồm hàng

loạt vân đề: xác định các chức vụ, các quy tắc, và phương thức tuyên dụng, bô nhiệm, miền nhiệm, bãi chức, tuyên chuyên

2 Các nguyên tắc của công vụ Nhà nước

Các nguyên tắc của công vụ Nhà nước được xác định bởi nội dung hoạt động công

vụ, nghĩa là được xác định bởi tính chất của Nhà nước Nguyên tắc công vụ là

những quan điểm, những tư tưởng, những quy định chung nhất nhằm thực hiện một cách có hiệu quả việc quản lý nhà nước

Do có nhiêu cách tiếp cận khác nhau đôi với khái niệm và nội dung của công vụ

Nhà nước nên cũng có sự khác nhau về cách phân loại các nguyên tăc của công vụ

Nhà nước

Từ quan niêm công vụ Nhà nước chỉ tập trung vào hoạt đông cúa viên chức Nhà nước thì các nguyên tắc của công vụ Nhà nước sôm :

1 Viên chức nhà nước phục vụ và bảo vệ lợi ích của nhân dan lao dong

Điều §-Hiến pháp 1992 quy định: Các co quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà

nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân

dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyên, tham nhũng