Quy chế pháp lý hành chính của viên chức nhà nước – Phần 2 docx

Quy chế pháp lý hành viên chức nhà nước – Phần Trách nhiệm pháp lý viên chức nhà nước trong hoạt động công vụ a) Quan niệm trách nhiệm pháp lý viên chức Một đặc trưng Nhà nước pháp quyền Nhà nước cá nhân công dân có trách nhiệm qua lại Viên chức Nhà nước vậy, có trách nhiệm trước nhân dân định hành vi hành Trách nhiệm viên chức xem xét hai bình diện khác nhau: trách nhiệm tích cực (chủ động) trách nhiệm tiêu cực (bị động) Trách nhiệm chủ động Trách nhiệm chủ động trách nhiệm, bổn phận, nghĩa vụ viên chức, phải thực trước nhà nước, trước nhân dân sở qui định pháp luật nguyên tắc quản lý hành nhà nước Bản chất Nhà nước ta "Nhà nước dân, dân dân "Tuy nhiên, Nhà nước cần làm mà cơng dân khơng thể thực được, nhằm đáp ứng, bảo đảm ổn định phát triển xã hội Chẳng hạn như: bảo vệ trật tự trị an, an tồn xã hội, hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, giao thông - vận tải, an ninh - quốc phòng thực dịch vụ hành Trách nhiệm Nhà nước trách nhiệm nhà trị, cán quản lý, viên chức Khi không thực nghĩa vụ, bổn phận mình, họ phải chịu trách nhiệm trị, trách nhiệm đạo đức trước nhân dân, cộng đồng xã hội Hoạt động công vụ viên chức Nhà nước thực khác với lao động xã hội khác, mang tính quyền lực Nhà nước, bắt nguồn từ quyền lực công, phục vụ cho việc ban hành định quản lý Nhà nước, đáp ứng dịch vụ dân Nó tác động tới mặt đời sống xã hội, trực tiếp hay gián tiếp động chạm tới quyền, tự do, lợi ích cơng dân, hay cộng đồng Khi thực thi công vụ, viên chức phải lấy lợi ích cơng dân, nhà nước, xã hội làm mục tiêu, cứ, tiêu chuẩn cho hành vi Ðể thực cơng vụ, viên chức trao quyền hạn định tương ứng với chức vụ họ đảm nhiệm Những quyền hạn họ phương tiện công vụ ,tuy nhiên chức vụ khơng đặc quyền viên chức khía cạnh tích cực, viên chức Nhà nước có nghĩa vụ sau: - Giữ gìn kỷ luật quan, kỷ luật Nhà nước, tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật - Hoàn thành chịu trách nhiệm cá nhân chất lượng, khối lượng cơng việc mình, nâng cao hiệu công vụ - Bảo vệ công sản Nhà nước, tiết kiệm, chống lãng phí - Giữ gìn bí mật cơng vụ, bí mật Nhà nước - Ðấu tranh chống biểu vi phạm kỷ luật, pháp luật máy Nhà nước xã hội - Chống bệnh thường xảy hành chính, tệ quan liêu, cửa quyền, vơ trách nhiệm, thờ né tránh công việc, tham nhũng, bè phái - Không từ chối thực dịch vụ hành cơng dân, quan, tổ chức mà khơng có pháp lý - Khơng thực hoạt động mà pháp luật cấm thực (công chức, thẩm phán không lập doanh nghiệp ) Tóm lại, khía cạnh tích cực, trách nhiệm viên chức yếu tố nội tâm, bên trong, thái độ, tình cảm họ hoạt động công vụ Ðể nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ viên chức, cần tăng cường công tác giáo dục trị, trao đổi, nâng cao trình độ văn hố, pháp lý họ, đồng thời hồn thiện pháp luật công vụ, viên chức, công chức * Trách nhiệm thụ động Khi quan Nhà nước, viên chức khơng thực trách nhiệm tích cực, vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho công dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, họ bước vào quan hệ pháp luật phải chịu hậu bất lợi định vật chất tinh thần Ơớ khía cạnh thụ động trách nhiệm công vụ phản ứng Nhà nước, quan Nhà nước cá nhân viên chức thực hành vi trình thực thi công vụ trái pháp luật, định quan cấp gây thiệt hại, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân Trách nhiệm thụ động thể việc phải chịu áp dụng chế tài pháp luật tương ứng mà hậu quan, cá nhân viên chức gánh chịu hậu bất lợi, thiệt hại vật chất, tinh thần Tồ hành có thẩm quyền thực Tài phán hành chế định dựa sở chế độ trách nhiệm Nhà nước trước cơng dân, có loại trừ chế độ đặc quyền, miễn trừ trách nhiệm Nhà nước định phạm vi trách nhiệm cơng vụ viên chức nhà nước Tài phán hành hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện, phán xét khiếu kiện công dân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội quan hành có định, hành vi mà công dân cho trái pháp luật xâm phạm tới quyền, tự lợi ích hợp pháp họ Hoạt động xét xử Tồ án hành nhằm bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ pháp chế, trật tự pháp luật, bảo vệ hành vi công vụ viên chức pháp luật trình giải tranh chấp hành cơng dân với quan hành Nhà nước Ðặc điểm trách nhiệm viên chức hoạt động cơng vụ Nếu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm lao động loại trách nhiệm quy định rõ ràng luật, đạo luật; trách nhiệm cơng vụ viên nói riêng hay trách nhiệm cơng vụ nói chung khơng quy định Trách nhiêm công vụ quy định nhiều văn thuộc Luật hành Luật hành ngành luật gồm tổng thể quy phạm pháp luật, nằm nhiều đạo luật văn pháp quy (xét số lượng) lĩnh vực quản lý khác nhau, nên hoạt động viên chức nhà nước lĩnh vực quản lý Nhà nước khác hoạt động công vụ Do đó, chưa thể có luật hành để quy định, chế định pháp luật trách nhiệm công vụ + Cơ sở trách nhiệm viên chức hoạt động công vụ hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại trực tiếp vật chất, quyền tự do, lơi ích hợp pháp cơng, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Còn sở trách nhiệm hình tội phạm, sở trách nhiệm kỷ luật vi phạm nội quy, quy chế, điều lệ, kỷ luật + Các biện pháp trách nhiệm viên chức hoạt động công vụ áp dụng theo thủ tục hành tố tụng hành quan hành Tịa án hành áp dụng + Sử dụng biện pháp hành để tác động buộc thực để đảm bảo thực biện pháp trách nhiệm viên chức công vụ (không sử dụng máy cưỡng chế chuyên trách Nhà nước) + Các biện pháp trách nhiệm công vụ khác với biện pháp trách nhiệm hình sự, dân sự, kỷ luật hành mục đích, đặc điểm mức độ tác động + Trách nhiệm viên chức hoạt động công vụ có mục đích chung loại trừ vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý Nhà nước, bảo vệ pháp chế, kỷ luật trật tự pháp luật quản lý Nhà nước Các biện pháp trách nhiệm công vụ phương tiện bảo vệ quan hệ xã hội chủ nghĩa trước hành vi trái pháp luật, góp phần bảo vệ trật tự kỷ cương, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước + Hành vi hành có nhiều loại từ hành vi lập quy quan có thẩm quyền đến định hành cá biệt cụ thể Từ hành vi hành cụ thể viên chức thi hành công vụ đến hoạt động đạo điều hành quan hành Nhà nước Như vậy, có nhiều loại hành vi hành khác nhau, hành vi trực tiếp gây thiệt hại, xâm phạm quyền tự do, lợi ích cơng dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế (quyết định hành cụ thể, hành vi hành cụ thể) đối tượng khiếu kiện hành cơng dân thuộc thẩm quyền phán xét quan ti phỏp hnh chớnh ă Nhng hnh vi ca viờn chức bị coi hành vi chịu trách nhiệm cơng vụ gồm (Hành vi hành chịu trách nhiệm cơng vụ hành động khơng hành động trái pháp luật) - Hành vi hành trái pháp luật Nhà nước định cấp - Hành vi hành vơ quyền - Hành vi hành lạm quyền - Hành vi từ chối khơng thực cơng việc hành theo quy định pháp luật - Hành vi chậm trể công vụ gây thiệt hại cho công dân, t chc ă Li trỏch nhim cụng v : Hoạt động người hoạt động có ý thức Khi hành động, người bình thường nhận thức tính nguy hại cho xã hội hành vi thấy hậu hành vi, theo quy định pháp luật phải nhìn thấy trước nhìn thấy trước Tất hành vi hành quan hành chính, viên chức Nhà nước thực Do hành vi vi phạm pháp luật q trình thi hành cơng vụ hành vi có lỗi Có hai hình thức lỗi : cố ý vô ý Trách nhiệm công vụ loại trách nhiệm xảy q trình thực thi cơng vụ để phục vụ cho lợi ích tồn xã hội, lợi ích nhà nước, cơng dân Ðể bảo vệ cho lợi ích tồn xã hội gây thiệt hại cho cơng dân, nhóm cơng dân cụ thể lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội, viên chức thực hành vi hành Về phía cơng dân bị thiệt hại họ khiếu kiện tới quan tài phán hành Cơ quan tài phán hành dựa vào tình tiết cụ thể, vào pháp luật để đánh giá hành vi cụ thể đó, rút kết luận có vi phạm hay khơng vi phạm Trong trường hợp hành vi hành trái pháp luật, trái định quan cấp không thẩm quyền gây thiệt hại cho cơng dân Tịa án hành u cầu người có hành vi vi phạm phải chịu trách nhiệm cơng vụ, bồi thường vật chất cho cơng dân có Cần phân biệt lỗi viên chức lỗi quan hành + Khi thực cơng vụ, mục đích vụ lợi, mục đích khác mà viên chức có hành vi hành trái pháp luật lỗi cá nhân viên chức, gọi lỗi tách rời công vụ, không liên quan đến việc thi hành công vụ Cá nhân viên chức gây thiệt hại cho cơng dân, phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Cũng có trường hợp thi hành cơng vụ, khơng mục đích vụ lợi, sơ suất, khơng nắm vững pháp luật, có hành vi hành gây thiệt hại cho cơng dân cần xác định trách nhiệm công vụ thuộc hành chính, quan hành phải đứng bồi thường thiệt hại cho dân Ðồng thời, quan hành có viên chức vi phạm phải truy cứu trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm bồi thường vật chất hạn chế người viên chức theo quy định pháp luật + Ðối với trường hợp xác định lỗi viên chức cụ thể đó, lỗi quan hành định hành cá cụ thể, việc thực định gây thiệt hại cho cơng dân, trình xây dựng ban hành định có nhiều cá nhân, quan tham gia từ khâu thu nhập, xử lý thông tin, khâu xây dựng dự thảo, trình dự thảo, thơng qua dự thảo quan làm việc theo chế độ tập thể Tuy nhiên, có trường hợp lỗi chủ trương, sách, pháp luật quy định (lỗi Nhà nước) + Ðó để xác định trách nhiệm bồi thường cá nhân viên chức, quan hành hay Nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, Nhà nước quan Nhà nước nói chung, viên chức phải tuân thủ pháp luật, đặt pháp luật, phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi hành chính, định Nhà nước, viên chức Nhà nước khơng thể lý thi hành công vụ để miễn trừ trách nhiệm pháp lý hay trốn lẫn trách nhiệm gây thiệt hại cho công dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Khi thi hành công vụ, lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng, người viên chức gây thiệt hại cơng dân, tổ chức cụ thể, hành vi phù hợp với pháp luật, chủ trương quan, định cấp trên, quan phải đứng bồi thường cho công dân Việc quy định trách nhiệm viên chức thuộc quan tạo khả tích cực người viên chức hoạt động cơng vụ Ðối với trường hợp không thuộc lỗi quan mà thuộc lỗi cá nhân viên chức thi hành cơng vụ bị cơng dân khiếu kiện, quan tài phán hành cần phối hợp với quan người viên chức phân tích, xác định rõ rệt lỗi người viên chức tách rời công vụ, để truy cứu trách nhiệm bồi thường dân Tòa dân phán Trong đời sống hàng ngày có rủi ro xảy bão lụt, hỏa hoạn, đắm tàu, vỡ đê mà trách nhiệm cứu trợ thuộc quan Nhà nước có chức + Những công dân tự nguyện tham gia cứu hộ, chẳng may bị thiệt hại, họ yêu cầu quan Nhà nước bồi thường thiệt hại Cơ quan tài phán hành chấp nhận u cầu quan hành có trách nhiệm bồi thường + Những hoạt động lợi ích cơng cộng xã hội, xảy rủi ro, làm thiệt hại cho công dân (hoặc số công dân) quy định trách nhiệm cho viên chức quan, mà nhiều trường hợp, trách nhiệm quy định, chủ trương thuộc đạo luật, nghị Do vậy, cần phân biệt lỗi cá nhân viên chức, lỗi quan, lỗi Nhà nước Việc xác định rõ trách nhiệm dẫn đến hệ : phải gánh chịu rủi ro xảy Chẳng hạn, Nhà nước thành lập quỹ bình ổn giá cà phê, giá cà phê xuống thấp gây thiệt hại cho người trồng người mua bán cà phê, Nhà nước dùng quỹ để bồi thường cho dân Hoặc dân đóng thuế Nhà nước trích phần thuế đưa vào quỹ bảo hiểm, rủi ro mùa dùng quỹ bồi thương cho dân + Khi thực thi công vụ, quan Nhà nước có lỗi gây thiệt hại bồi thường lấy từ cơng quỹ, người bị rủi ro đền bù Hành vi bị truy cứu trách nhiệm công vụ phải hành vi gây thiệt hại thực tế Thiệt hại trách nhiệm công vụ tương tự giống khái niệm thiệt hại trách nhiệm dân sự, thiệt hại thực tế khơng phải thiệt hại suy đốn Do đó, hành vi hành vi phạm pháp luật gây thiệt hại thực tế cho cơng dân cụ thể phải bồi thường Cơng dân khiếu kiện nhằm lên án quan, cá nhân viên chức thi hành công vụ, mà chủ yếu địi bồi thường thiệt hại cho họ Tóm lại, trách nhiệm pháp lý viên chức nhà nước phát sinh viên chức nhà nước thực hành vi vi phạm pháp luật khơng hồn thành nhiệm vụ quan giao cho Những hình thức trách nhiệm pháp lý áp dụng viên chức nhà nước bao gồm: trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân sự, trách nhiện kỷ luật, trách nhiệm vật chất, trách nhiệm hành a Trách nhiệm hình Trách nhiệm phát sinh viên chức nhà nước thực hành vi nguy hiểm cho xã hội mà luật hình quy định tội phạm tòa án xác định Cần phân biệt tội phạm có tính chất đặc thù viên chức nhà nước với tội phạm thông thường khác Những tội phạm có tính chất đặc thù viên chức nhà nước tội phạm chức vụ Chủ thể viên chức theo quan điểm luật hình sự, nghĩa người đảm nhận công việc nhà nước ủy nhiệm với tư cách đại diện cho nhà nước Các trường hợp quy định điều 220, 221, 224, 225, 226 Bộ luật Hình Việt Nam Những tội phạm thông thường khác tội phạm không liên quan đến chức vụ nhà nước Trong trường hợp viên chức nhà nước phạm phải người viên chức nhà nước phải chịu trách nhiệm hình công dân khác b Trách nhiệm dân Trách nhiệm dân viên chức nhà nước phát sinh trường hợp viên chức nhà nước thực hành vi bất hợp pháp thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giao gây thiệt hại tài sản cho nhà nước, tập thể cá nhân, vi phạm điều khoản luật dân quy định - Trách nhiệm dân viên chức tài sản nhà nước áp dụng viên chức gây thiệt hại cho tài sản nhà nước Ðó viên chức: + Cố ý hay thiếu tinh thần trách nhiệm làm thiệt hại đến tài sản nhà nước; + Những viên chức gây thiệt hại cho tài sản nhà nước trường hợp thi hành nhiệm vụ giao; + Những viên chức gây thiệt hại cho tài sản nhà nước trường hợp quyền sử dụng tài sản; Về nguyên tắc, viên chức vi phạm có trách nhiệm bồi thường toàn thiệt hại tài sản mà họ gây nhà nước Tuy nhiên, quan có thẩm quyền xử lý cần cân nhắc, vào yếu tố lỗi, mục đích, mức độ thiệt hại để xem xét việc đền bù cụ thể Trong trường hợp thiệt hại xảy điều kiện khách quan lường trước vượt sức khắc phục người thiên tai, chiến tranh mà người viên chức làm để đề phịng hạn chế thiệt hại họ khơng phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại - Trách nhiệm dân viên chức nhà nước tài sản công dân Nếu viên chức nhà nước gây thiệt hại cho tài sản cơng dân viên chức phải bồi thường cho công dân theo quy định luật dân Việc bồi thường tiến hành theo hai bước: + Cơ quan nhà nước nơi viên chức phục vụ bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại + Viên chức gây thiệt hại hoàn trả khoản tiền mà quan nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại Sau bồi thường cho người bị thiệt hại, thủ trưởng quan quản lý viên chức gây thiệt hại thành lập hội đồng xét giải việc hoàn trả bồi thường thiệt hại Viên chức nhà nước gây thiệt hại phải hồn trả khoản tiền bồi thường cho quan theo phương thức hoàn trả lần tài sản riêng thời hạn 30 ngày kể từ ngày có định hồn trả trừ dần vào thu nhập không 10% không vượt 30% tổng thu nhập từ tiền lương phụ cấp hàng tháng Trong trường hợp có nhiều người gây thiệt hại họ phải liên đới chịu trách nhiệm sở lỗi người c Trách nhiệm vật chất Trách nhiệm vật chất trách nhiệm đặc thù viên chức nhà nước, quan chủ quản áp dụng người vi phạm Quy định pháp luật trách nhiệm vật chất viên chức nhà nước có nội dung sau: - Phạm vi thi hành chế độ trách nhiệm vật chất áp dụng để giải vụ thiệt hại tài sản nhà nước công nhân viên chức gây q trình sản xuất, cơng tác - Viên chức gây thiệt hại cho tài sản nhà nước vi phạm kỷ luật lao động thiếu tinh thần trách nhiệm Trong trường hợp viên chức nhà nước gây thiệt hại nghiêm trọng cho tài sản nhà nước thiếu tinh thần trách nhiệm bị xử lý theo chế độ trách nhiệm dân bị truy tố mặt hình - Về mức bồi thường trách nhiệm vật chất: + Ðối với trường hợp làm hư hỏng tài sản nhà nước tùy tình hình cụ thể, vào mức độ lỗi, điều kiện, hoàn cảnh người vi phạm mà xí nghiệp, quan định người vi phạm phải bồi thường phần hay toàn thiệt hại + Ðối với trường hợp làm tài sản nhà nước nguyên tắc viên chức phải đền bù toàn tài sản Nếu việc làm tài sản có lý đáng xác minh rõ ràng định mức bồi thường thấp mức thiệt hại d Trách nhiệm kỷ luật Trách nhiệm kỷ luật viên chức nhà nước phát sinh viên chức vi phạm kỷ luật lao động Kỷ luật lao động thường quy định nội quy thủ trưởng quan, đơn vị ban hành Kỷ luật gọi kỷ luật nội quan Nó áp dụng viên chức nhà nước quan chủ quản xác định lỗi người e Trách nhiệm hành Trách nhiệm hành viên chức nhà nước phát sinh viên chức có hành vi vi phạm hành Có hành vi vi phạm hành thực viên chức nhà nước Những vi phạm hành mang tính chất đặc thù viên chức nhà nước, gắn với số chức vụ định Trong trường hợp viên chức nhà nước thực hành vi vi phạm hành thơng thường khơng gắn với chức vụ viên chức nhà nước chịu trách nhiệm hành cơng dân khác Ví dụ: hành vi đánh xúi giục người khác đánh IV PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC VÀ CÔNG VỤ NHÀ NƯỚC Ðường lối cán Ðảng ta giai đoạn Ðể đưa đất nước lên cơng nghiệp hóa, đại hóa vấn đề xây dựng đội ngũ cán đóng vai trị cần thiết Ðể có đội ngũ viên chức nhà nước hùng mạnh, đủ lực, Ðảng ta đề số chủ trương sau: - Tiếp tục đổi công tác cán bộ, xây dựng cho đội ngũ vững mạnh, có lực bao gồm cán lãnh đạo trị, cán quản lý nhà nước, quản lý kinh doanh chuyên gia - Tiến hành tiêu chuẩn hóa cho loại, chức danh cán cấp, ngành vào để đào tạo bố trí, sử dụng cán bộ, chấm dứt tình trạng sử dụng cán theo kiểu thân quen, cảm tình cá nhân - Ðổi quan điểm cán công tác cán Thực sách đồn kết, động viên, phát huy lực lượng cán ngồi Ðảng - Ðổi sách, chế độ cán tiền lương, phụ cấp Xóa bỏ chế độ mang tính bình qn quy định tạo đặc quyền đặc lợi - Tăng cường lãnh đạo Ðảng trách nhiệm trực tiếp quan nhà nước công tác cán 2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật công vụ nhà nước Ngay sau giành độc lập dân tộc, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật công vụ Nhà nước, sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hịa ban hành quy chế cơng chức Sắc lệnh quy định đầy đủ vấn đề tuyển dụng, thuyên chuyển, phân cấp, quản lý cán bộ, khen thưởng,, ký luật Nhưng tình hình chiến tranh nên sắc lệnh thực tế chưa áp dụng phổ biến Trong giai đoạn sau đó, hoạt động viên chức Nhà nước điều chỉnh chung với hoạt động lao động sản xuất cơng dân Ðó văn quan trọng Nghị định 195/CP 1964 Hội đồng Chính phủ ban hành Ðiều lệ kỷ luật xí nghiệp, quan Nhà nước, Nghị định 49/CP Hội đồng Chính phủ (1968) ban hành chế độ trách nhiệm vật chất công nhân viên chức tài sản Nhà nước Ngồi cịn có nhiều quy định tuyển dụng khen thưởng, lương, biên chế Từ năm 1980 trở lại hoạt động công vụ điều chỉnh Ðó định 117/HÐBT (1982) ban hành danh mục số chức vụ viên chức Nhà nước, có phân loại chức danh Trong nhiều ngành kinh tế quốc dân ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ cho loại viên chức Tuy vậy, văn pháp luật điều chỉnh hoạt động cơng vụ chưa hệ thống hóa Nhiều quy định lỗi thời, khơng cịn phù hợp với u cầu đổi Hệ thống hành pháp thống nhất, ổn định vững địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức Nhà nước đạo tạo, có nghiệp vụ bảo đảm yêu cầu đổi toàn diện mặt đời sống xã hội đội ngũ cần phải hoạt động sở đạo luật cơng vụ Nhà nước Từ địi hỏi phải đổi công tác cán Trước hết, phải hồn thiện quy chế cơng chức Nhà nước làm việc quan hành Nhà nước, tạo đội ngũ công chức chuyên nghiệp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng chức Tiếp theo, để hình thành đội ngũ cơng chức Nhà nước, cần có hình thức quản lý công chức phù hợp với yêu cầu phân biệt chức Ðảng Nhà nước, quan Chính phủ với đơn vị sản xuất kinh doanh, gắn chặt hoạt động quản lý cán với hoạt động kinh tế Ơớ Việt Nam, theo định Chính phủ, thành lập Ban tổ chức cán Chính phủ, loại quan quản lý cán thấy Nga, Mỹ, số nước khác Trên sở tổng kết kinh nghiệm nước, cần đổi Ban tổ chức cán Chính phủ Phương hướng quan Nhà nước, chuẩn bị dự thảo văn pháp quy, điều chỉnh hoạt động công vụ Nhà nước, tuyển chọn đào tạo công chức Một vấn đề quan trọng có ý nghĩa lớn việc hình thành cơng chức Nhà nước xây dựng sở pháp luật cho hoạt động công vụ Trước hết, cần phải ban hành văn pháp quy cơng vụ hành Nhà nước Trong văn cần phân biệt rõ công chức bổ nhiệm theo yêu cầu trị cơng chức bổ nhiệm theo tiêu chuẩn chun mơn Sau đó, sở văn pháp quy hành kết hợp với tổng kết thực tiễn để dự thảo ban hành luật công vụ Nhà nước Nội dung Luật gồm điểm sau : - Thứ nhất, luật cần xác định rõ thuộc phạm vi viên chức Nhà nước Phạm vi gồm tất người tạo thành đội ngũ máy Nhà nước bao gồm công chức lãnh đạo công chức chuyên nghiệp Từ đó, xác định đối tượng luật quan hệ tổ chức công vụ Nhà nước thực chức vụ viên chức - Thứ hai, xác định khái niệm chức vụ loại chức vụ Khái niệm chức vụ bao gồm mặt xã hội, tư pháp lý, chức vụ hiểu theo nghĩa rộng gồm có chức vụ quan quyền lực Nhà nước, quan hành Nhà nước, quan tồ án, kiểm sát (thẩm phán, kiểm sát viên chức vụ khác) Còn vấn đề tuyển dụng viên chức cần phải đề hình thức thi tuyển người muốn vào làm việc máy Nhà nước tuyển chọn thông qua hệ thống đánh giá thường xuyên người làm việc quan Nhà nước - Thứ ba, xác định địa vị pháp lý viên chức Nhà nước Cùng với ghi nhận luật quyền cơng dân có đủ điền kiện trở thành viên chức Nhà nước, cần phải đưa tiêu chuẩn để tiếp nhận thăng chức Các tiêu chuẩn phụ thuộc vào tình hình cụ thể giai đoạn phát triển Nhà nước  ... nhân viên chức, quan hành hay Nhà nước Trong Nhà nước pháp quy? ??n, Nhà nước quan Nhà nước nói chung, viên chức phải tuân thủ pháp luật, đặt pháp luật, phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi hành chính, ... nhiệm hành Trách nhiệm hành viên chức nhà nước phát sinh viên chức có hành vi vi phạm hành Có hành vi vi phạm hành thực viên chức nhà nước Những vi phạm hành mang tính chất đặc thù viên chức nhà nước, ... điều 22 0, 22 1, 22 4, 22 5, 22 6 Bộ luật Hình Việt Nam Những tội phạm thông thường khác tội phạm không liên quan đến chức vụ nhà nước Trong trường hợp viên chức nhà nước phạm phải người viên chức nhà