Sang kiến thị trường cácbon là một trong những sáng kiến mới trong chương trình môi trường và năng lượng sạch của ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)
Trang 1ADB hướng tới mục tiêu cải thiện phúc lợi cho người dân ở khu vực Châu Á
- Thái Bình Dương, đặc biệt là gần 1,9 tỷ người sống với mức dưới 2 đô la một
ngày Mặc dù đã có nhiều thành công, khu vực này vẫn chiếm hai phần ba số
người nghèo trên toàn thế giới
ADB là một định chế tài chính hỗ trợ phát triển đa phương, gồm 67 thành viên,
trong đó 48 thành viên trong khu vực và 19 thành viên từ khu vực khác của thế
giới Mục tiêu của ADB là một khu vực không có nghèo đói Sứ mệnh của Ngân
hàng là giúp đỡ các nước thành viên đang phát triển giảm nghèo và cải thiện
chất lượng cuộc sống
Những công cụ chủ yếu của ADB để giúp đỡ các nước thành viên đang phát
triển bao gồm đối thoại chính sách, các khoản vay, các khoản đầu tư cổ phần và
bảo lãnh, viện trợ không hoàn lại, hỗ trợ kỹ thuật Mức cho vay hàng năm của
ADB là vào khoảng 6 tỷ đô la, với khoảng 180 triệu đô la mỗi năm dành cho hỗ
trợ kỹ thuật
Trụ sở của ADB đặt tại Manila ADB có 26 văn phòng ở khắp thế giới và trên
2000 nhân viên đến từ trên 50 nước
Ngân hàng Phát triển Châu Á
Ngân hàng Phát triển Châu Á
6 ADB Avenue, Mandaluyong City
1550 Metro Manila, Philippines
adbcdm@adb.org
www.adb.org/clean-energy
Ngân hàng Phát triển Châu Á SÁNG KIẾN THỊ TRƯỜNG CÁCBON
Trang 2Tổng quan về Sáng kiến Thị trường Các-bon 1
NỘI DUNG
“Việc thiếu nguồn tài chính và năng lực cần thiết là một trong những rào cản cơ bản mà các nước đang phát triển gặp phải trong việc áp dụng các công nghệ năng lượng sạch Sáng kiến thị trường cácbon (CMI) sẽ giúp
rỡ bỏ rào cản này.”
Haruhiko Kuroda Chủ tịch
Ngân hàng Phát triển Châu Á
Cơ chế phát triển sạch (CDM) là một công cụ của Nghị định thư Ky-ô-tô Cơ chế này cho phép các nước công nghiệp hoá có cam kết giảm phát thải GHG vào năm 2012 đầu tư các dự án giảm phát thải vào các nước đang phát triển để nhận được tín dụng giảm phát thải được chứng nhận nhằm đạt được các mục tiêu của mình Các hoạt động của dự án CDM phải có tính bổ sung, có nghĩa là chúng phải mang tới kết quả giảm thiểu hoặc hấp thụ một lượng các GHG có thật và có thể đo lường được mà điều
đó không thể đạt được nếu không có hoạt động dự án được đề xuất Một khía cạnh quan trọng khác của CDM là các hoạt động được đề xuất trong dự án CDM phải thể hiện là góp phần bảo vệ tính toàn vẹn của môi trường và các mục tiêu phát triển bền vững của nước nhận dự án
“Thị trường cácbon quốc tế xuất hiện như là một kết quả của Nghị định thư Ky-ô-tô tạo điều kiện cho các nước công nghiệp hoá giảm phát thải một cách hiệu quả về chi phí, nhờ đó giảm bớt các chi phí tuân thủ, trong khi xanh hoá sự tăng trưởng kinh tế và tạo ra nguồn tài chính hỗ trợ cho các nước đang phát triển Hành động phối hợp mang tính toàn cầu có thể giảm bớt chi phí.”
Yvor de Boer Tổng Thư ký UNFCCC
Trang 3CMI cú thể ỏp dụng đối với cỏc dự ỏn nhận hỗ trợ của ADB với điều kiện chỳng
đỏp ứng được cỏc tiờu chớ bổ sung Quy trỡnh xin tham gia CMI tương đối đơn giản
Những người muốn tham gia CMI cần điền vào mẫu đơn mụ tả chi tiết loại hỡnh dự
ỏn mà họ tỡm kiếm hỗ trợ và loại hỡnh hỗ trợ cụ thể mà họ cần
Những nhà tài trợ dự ỏn muốn đỏp ứng được cỏc yờu cầu tham gia CMI nờn liờn hệ
với nhõn viờn của ADB làm việc tại cỏc vụ chức năng liờn quan đến khu vực cụng
hay khu vực tư nhõn
Nhà tài trợ dự ỏn và nhõn viờn liờn quan của ADB sẽ cựng điền mẫu đơn CMI, mẫu
này cú thể xin được từ Nhúm CMI, Phũng Năng lượng, Giao thụng và Nước thuộc
Vụ Khu vực và Phỏt triển bền vững (địa chỉ dưới đõy)
Việc thẩm định dự ỏn đũi hỏi ớt tài liệu bổ sung hơn vỡ cỏc tài liệu sẵn cú như nghiờn
cứu khả thi, thiết kế chi tiết và cỏc bỏo cỏo xõy dựng dự ỏn đó đệ trỡnh lờn ADB trước
đú sẽ được sử dụng cho quỏ trỡnh này
Địa chỉ liờn hệ nộp đơn/đệ trỡnh dự ỏn và hỏi đỏp:
Giỏm đốc
Phũng Năng lượng, Giao thụng và Nước
Vụ Khu vực và Phỏt triển bền vững
Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á
6 ADB Avenue, Mandaluyong City
1550 Metro Manila, Philippines
Tel + 63 2 632 6473
Fax + 63 2 536 2198
adbcdm@adb.org
www.adb.org/clean-energy
Tổng quan về Sỏng kiến Thị trường Cỏcbon
Sỏng kiến Thị trường Cỏcbon (CMI) là một trong những sỏng kiến mới trong Chương trỡnh Mụi trường và Năng lượng sạch của Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á (ADB) Đõy là một Chương trỡnh tài chớnh sỏng tạo hỗ trợ việc phỏt triển năng lượng sạch, sử dụng năng lượng hiệu quả và cỏc dự ỏn nhằm giảm thiểu khớ thải gõy hiệu ứng nhà kớnh (GHG) tại cỏc nước đang phỏt triển trong khu vực Chõu
Á - Thỏi Bỡnh Dương, những nước đủ tiờu chuẩn nằm trong danh sỏch Cơ chế Phỏt triển sạch (CDM) thuộc Nghị định thư Ky-ụ-tụ
Sỏng kiến này được xõy dựng trờn cơ sở và gia tăng giỏ trị cho ưu tiờn phỏt triển bền vững trong cỏc hoạt động trợ giỳp tài chớnh khu vực cụng và khu vực tư nhõn của ADB
CERs
$
CERs
$
CERs
$
Thành viờn B Thành viờn C Thành viờn A
đầu vào đầu ra
Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật
Qũy thị trường tớn dụng cỏc-bon
Credits uncommitted
to the Fund: 50%–75%
Tớn dụng cam kết ban đầu:
25%–50%
CERs
$
Dự ỏn liờn quan đến tớn dụng cỏcbon
Quỹ Cỏcbon Chõu Á Thỏi Bỡnh Dương
Tài chớnh và dịch vụ của ADB
APCF là một quỹ do ADB thành lập và quản lý Quỹ này đồng tài trợ cho cỏc
dự ỏn CDM tại cỏc nước thành viờn đang phỏt triển bằng cỏch giữ lại một phần tớn dụng giảm phỏt thải được chứng nhận (CERs) từ cỏc dự ỏn đủ tiờu chuẩn CDM để đổi lấy nguồn hỗ trợ tài chớnh từ giai đoạn đầu
CMF cung cấp cỏc dịch vụ hỗ trợ thị trường cho cỏc nhà tài trợ dự
ỏn nhằm đạt được mức giỏ và cỏc điều khoản bỏn CERs tối ưu trờn thị trường tự do
TSF cung cấp hỗ trợ kỹ thuật tổng thể cho cỏc nhà tài trợ dự ỏn để xõy dựng cỏc dự ỏn đủ tiờu chuẩn CDM, nhờ thế mà gúp phần vào dũng dự ỏn “đầy tiềm năng” gồm cỏc dự ỏn năng lượng sạch cú thể xem xột xin tài trợ của ADB và hỗ trợ tài chớnh ban đầu từ APCF
Sơ đồ hoạt động của APCF, TSF,
Mục đớch chớnh của CMI là nhằm giỳp cỏc nước thành viờn đang phỏt triển (DMCs) tận dụng được lợi ớch từ cụng cụ thị trường trong khuụn khổ Nghị định thư Ky-ụ-tụ nhằm thỳc đẩy phỏt triển bền vững, một nguyờn tắc cơ bản của Chương trỡnh Nghị sự 21 Hầu hết cỏc quỹ mua cỏcbon hiện hành đều chỉ chi trả tài chớnh khi dự ỏn hoàn thành và khi mà cỏc tớn dụng cỏcbon đó được trao Kết quả là nhiều dự ỏn năng lượng sạch vấp phải vấn đề về thiếu kinh phớ trong giai đoạn đầu Điều này cản trở việc thực hiện dự ỏn trong giai đoạn đầu ADB đề xuất một cỏch tiếp cận nhằm rỡ bỏ những rào cản này thụng qua một sỏng kiến thị trường cỏcbon được xõy dựng chuyờn biệt, mang tớnh toàn diện và tổng hợp
CMI cú ba hợp phần:
(i) Cung cấp tài chớnh từ giai đoạn đầu thụng qua Quỹ Cỏcbon Chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương (APCF) (ii) Trợ giỳp kỹ thuật Cơ chế Phỏt triển sạch (CDM) thụng qua Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật (TSF)
(iii) Trợ giỳp thị trường tớn dụng cỏcbon thụng qua Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tớn dụng (CMF
CMI cú thể ỏp dụng đối với cỏc dự ỏn mà ADB cung cấp hỗ trợ tài chớnh dưới dạng cho vay, cổ phần, bảo lónh và hỗ trợ kỹ thuật
Hiện tại, ADB đang xây dựng một phương pháp mới hỗ trợ cho CMI hiện hành với thời gian hoạt động đến năm 2012 Phương pháp mới được thiết kế như 1 công cụ đồng tài trợ với mục tiêu thúc đẩy đầu tư gia tăng vào các dự án năng lượng sạch tại khu vực Châu á - Thái Bình Dương
Trang 4Các tiêu chí lựa chọn dự án
• Có khả năng tiếp cận hỗ trợ của ADB dưới hình thức
vay nợ, cổ phần hoặc bảo lãnh hoặc hỗ trợ kỹ thuật từ
Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật của CMI;
• Tuân thủ các chính sách và quy trình hoạt động của
ADB;
• Thực hiện tại một nước thành viên đang phát triển đủ
tiêu chuẩn thực hiện CDM theo quy định của Nghị định
thư Ky-ô-tô;
• Được cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn là dự án
CDM; và
• Đảm bảo thực hiện giảm khí thải gây hiệu ứng nhà kính
(GHG) một cách lâu dài chứ không phải tạm thời
Quỹ Cácbon Châu Á - Thái bình Dương (APCF) là một quỹ tín thác do ADB
thành lập và thay mặt các thành viên của Quỹ quản lý nhằm cung cấp tài
chính đồng tài trợ từ giai đoạn đầu cho các dự án Cơ chế Phát triển sạch
(CDM) tại các nước thành viên đang phát triển của ADB để đổi lại các tín
dụng giảm phát thải được chứng nhận trong tương lai
APCF có mục tiêu gia tăng số lượng các dự án về năng lượng sạch và sử dụng
năng lượng hiệu quả tại các nước thành viên đang phát triển, giúp đỡ các thành
viên của APCF đạt được các cam kết giảm phát thải ràng buộc theo nghị định
thư Ky-ô-tô và tăng cường vốn đầu tư từ các nước phát triển nhằm cải thiện khả
năng tiếp cận năng lượng trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương.
Các loại dự án được ưu tiên
• Năng lượng có khả năng tái tạo
• Sử dụng năng lượng hiệu quả
• Thu hồi và tận dụng mê-tan
Định giá CER
Việc định giá CER sẽ phụ thuộc vào các cuộc thương lượng riêng rẽ giữa ACPF và các nhà tài trợ dự án và sẽ được xác định bằng cách xem xét một loạt các tiêu chí, bao gồm:
• Các phân tính độc lập về giá cả
• Các cơ chế thanh toán trước
• Các rủi ro cụ thể của dự án
Quỹ Cácbon Châu Á - Thái Bình Dương
Chuyển dự án
Thẩm định ban đầu
Xây dựng tài liệu
APCF
Bước thực hiện tiếp theo và giám sát
Cấp CER và chuyển giao
Thị trường tín dụng
• Nghiên cứu kỹ
• Đàm phán
• Phê duyệt của Ban giám đốc APFC
• Chi trả trước
Cấp CER và chuyển cho các bên tham gia Trước tiên, CERs
cấp cho mỗi dự án CDM mà APCF tham gia sẽ được chuyển vào một tài khoản của APCF Sau đó, APCF sẽ chuyển CERs tới tài khoản quốc gia của các thành viên của Quỹ
Bước thực hiện tiếp theo và hoạt động giám sát Các bên tài
trợ dự án sẽ phải cung cấp các báo cáo thường xuyên về hoạt động của mỗi dự án CDM cho APCF APCF sẽ thực hiện vai trò
“đầu mối” liên hệ giữa các dự án với Ban Điều hành CDM
Tiếp thị tín dụng cácbon CMF có thể cung cấp hỗ trợ thị
trường cho các nhà tài trợ dự án đối với các CERs còn lại của
họ Tuy nhiên, họ cũng có thể chọn cách tự mình bán trực tiếp CERs hoặc thông qua các nhà môi giới
Chuyển dự án Các Vụ chức năng của ADB có thể chuyển các
dự án cho CMI trong quá trình xây dựng đề cương và thẩm định
dự án theo quy trình dự án bình thường của ADB Xem thêm trang
8 để biết thông tin về quy trình xin tham gia CMI
Thẩm định ban đầu TSF sẽ thực hiện việc sàng lọc ban đầu
đối với các dự án theo tiêu chí lựa chọn dự án của APCF cũng như các tiêu chí xét duyệt chung tuân thủ các quy tắc CDM quốc tế Hoạt động này có thể bao gồm việc thẩm định tài liệu
và tham vấn với các nhân viên liên quan của ADB và/hoặc các chuyến khảo sát thực địa và tham vấn với các bên tài trợ dự án
và các bên liên quan
Xây dựng tài liệu TSF sẽ nghiên cứu kỹ lưỡng dự án và giúp
các bên xây dựng và tài trợ dự án xây dựng tài liệu thiết kế dự
án và dự thảo các phương pháp luận mới
Đàm phán với APCF Sau giai đoạn xây dựng tài liệu, APCF và
các bên tài trợ dự án sẽ tiến hành các cuộc đàm phán, có thể dưới hình thức bí mật và riêng biệt, nghiên cứu và tham vấn kỹ lưỡng, dự thảo và đàm phán một Biên bản ghi nhớ Một Thỏa thuận Mua quyền phát thải (ERPA) ràng buộc về mặt pháp lý giữa các bên có thể sẽ được soạn thảo, tài liệu này sau đó sẽ được trình lên Ban Giám đốc của APCF để phê duyệt
Quỹ APCF sẽ cung cấp các khoản đồng tài trợ cho dự án chỉ khi nào bước trên được thỏa mãn với các điều kiện tiên quyết của ERPA và tuân thủ các điều khoản của các thỏa thuận này
Quy trình làm việc của CMI
Trang 5Với sự tham gia của ADB vào các dự án thông qua CMF, người mua biết được
rằng họ được đảm bảo một nguồn CERs đáng giá từ các dự án đạt được các tiêu
chuẩn cao về môi trường và xã hội và sẽ mang tới nhiều lợi ích phát triển khác
Người bán sẽ được hưởng lợi từ mạng lưới toàn cầu của ADB, năng lực chuyên
môn của nhóm chuyên gia CMI đầy kinh nghiệm của ADB và sự hỗ trợ thị trường
từ CMF để đạt được mức giá CER tối đa mà người mua có thể đưa ra
Quỹ CMF sẽ là một nguồn hỗ trợ dành riêng cho các dự án do ADB tài trợ có
mong muốn tận dụng sự hỗ trợ về mặt thị trường của CMF, nhưng đồng thời, các
bên xây dựng và tài trợ dự án có thể chọn cách tự mình trực tiếp bán CERs hoặc
thông qua các nhà môi giới
Quỹ Hỗ trợ thị trường tín dụng (CMF) được thiết kế nhằm tối đa hóa lợi ích tài
chính có được từ các dự án CDM Quỹ này hỗ trợ cho các bên xây dựng và tài
trợ dự án bán CERs của họ ra thị trường cácbon toàn cầu Quỹ CMF hoạt động
như một cầu nối trung gian, ở đó các tín dụng phát thải CERs được lưu lại
trong một khoảng thời gian ngắn để chờ đợi và đạt được một mức giá hấp dẫn.
Lợi ích của CMF
• Tên tuổi của ADB: nguồn hỗ trợ tài chính ổn định cho các
dự án
• Chi phí thấp hơn do các quy trình bán CER tập trung
CMF hoạt động như thế nào
CMF sẽ liên hệ với các nhà thầu bên thứ ba đảm bảo yêu
cầu, được lựa chọn từ các nhà trung gian chuyên nghiệp
và tuân thủ các quy trình mua sắm và hợp đồng được chấp
nhận của ADB Nhà thầu sẽ được đền bù thông qua một loại
phí đánh vào các giao dịch CERs ADB sẽ đàm phán để đạt
được một mức phí thấp thông qua việc gộp các dự án và các
CERs của chúng vào thành gói Cách thức “tiết kiệm nhờ
quy mô” này sẽ có lợi cho các bên xây dựng dự án ADB sẽ
giám sát hoạt động của các nhà thầu theo các chuẩn mực thị
trường
Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín dụng
APCF là một cơ chế tài chính đặc biệt vì nó tăng cường sức sống cho các dự án giảm thiểu GHG thông qua việc hỗ trợ tài chính vào giai đoạn mang tính sống còn nhất: giai đoạn xây dựng và thực hiện dự án
Quỹ APCF cùng với ADB đồng tài trợ cho các dự án, bằng cách cung cấp các nguồn tài chính bổ sung và ngoài các khoản hỗ trợ mà ADB có thể cung cấp Điều này giúp cho việc khép lại các kế hoạch tài trợ bằng cách giữ lại một phần các chứng chỉ cácbon có thể có được từ dự án năng lượng sạch đó
Điều này sẽ dẫn tới kết quả là nhiều dự án CDM hơn sẽ được tài trợ và đảm bảo, và nhờ thế góp phần xây dựng một “nền kinh tế sản sinh ít cácbon” tại châu Á - Thái Bình Dương
Quỹ APCF chi trả trước để mua khoảng 25 đến 50% chứng chỉ CERs có thể thu được từ mỗi dự án trong giai đoạn cam kết đầu tiên theo Nghị định thư Ky-ô-tô Chỉ sau khi đã hoàn tất việc bán CERs cho ACPF, các nhà tài trợ dự án có thể chào bán tự do 50% đến 75% CER còn lại ra thị trường (bao gồm cả việc bán thông qua Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín dụng)
Cơ chế chi trả trước của APCF
Năm:
APCF
Thương mại cung cấp tài chính
CERs
Các quỹ “Nhận hàng – Trả tiền” thông thường
Thời gian thực hiện dự án
Trang 6Xin phê duyệt của nước nhận dự án Quỹ
TSF có thể giúp các bên xây dựng và tài trợ dự
án xin phê duyệt của nước nhận dự án và phê chuẩn tài liệu thiết kế dự án của các cơ quan được ủy quyền và đăng ký các dự án này với Ban Điều hành CDM
Thực hiện dự án và buôn bán quyền phát thải Quỹ TSF sẽ tiếp tục hỗ trợ trong các giai
đoạn thực hiện và thương mại hóa các dự án CDM để đảm bảo đạt được hai mục tiêu là thu được chứng chỉ giảm thiểu phát thải CERs và lợi ích phát triển dự kiến của các dự án đối với nước thành viên đang phát triển
Tăng cường năng lực Bên cạnh việc cung
cấp đầu vào kỹ thuật và hỗ trợ trực tiếp cho các
dự án, quỹ TSF còn giúp tăng cường năng lực cho chính phủ và các cơ quan khác của các nước thành viên đang phát triển trong việc xác định và xây dựng các dự án năng lượng sạch
đủ tiêu chuẩn CDM
Chiến lược đối tác quốc gia (CPS) Quỹ TSF
sẽ phối hợp với các Vụ chức năng của ADB để
xác định và đánh giá các dự án có tiềm năng
giảm thiểu GHG trong các phái đoàn tham vấn
quốc gia
Xây dựng dự án Sau khi các dự án đủ tiêu
chuẩn CDM được xác định, sàng lọc và đưa
vào CPS, quỹ TSF sẽ đánh giá tính hợp lệ của
dự án theo các quy tắc của CDM một cách kỹ
càng và giúp bên xây dựng dự án chuẩn bị các
tài liệu thiết kế dự án (PDDs) và các phương
pháp luận cơ sở mới, nếu cần
Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật (TSF) có mục
tiêu là nâng cao năng lực cho bên xây
dựng dự án tại các nước đang phát
triển và giúp thiết lập một kênh các dự
án năng lượng sạch có thể hưởng lợi
từ thị trường cácbon
Quỹ TSF sẽ cung cấp hỗ trợ toàn diện cho:
• Việc xác định và sàng lọc dự án
• Xây dựng dự án
• Đăng ký và phê chuẩn dự án
• Tăng cường năng lực cho bên xây dựng dự án và các nhà tài trợ dự án
• Thực hiện dự án
Quỹ TSF được nhìn nhận là một cơ chế bổ sung cho quỹ APCF nhằm tăng cường sức
sống cho các dự án chất lượng cao được tài trợ bởi ADB và nhằm giảm thiểu đáng kể
những rủi ro của việc không chi trả CERs.
Để đảm bảo việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật một cách hiệu quả và hợp lý cho các bên xây dựng và tài trợ dự án, quỹ TSF sẽ thuê các
chuyên gia kỹ thuật cung cấp dịch vụ tư vấn cho quá trình xây dựng và thực hiện dự án, xây dựng văn kiện và nâng cao năng lực tại
các giai đoạn sau trong quy trình dự án của ADB:
Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật
Sáng kiến CMI sẽ dành các khoản vay cho các dự án năng lượng sạch, sử dụng năng lượng hiệu quả và giảm thiểu GHG tại các nước thành viên đang phát triển của ADB khi
mà ADB cung cấp các khoản hỗ trợ đầu tư khác như các khoản vay hoặc bảo lãnh Ở một quy mô rộng hơn, quỹ TSF có thể tham gia vào quá trình hoạch định chiến lược đối tác quốc gia để hỗ trợ việc tìm ra các cơ hội
ở tầm quốc gia Trên nhiều phương diện, sự tham gia của nhóm CMI là càng sớm càng tốt
Nhiều dự án của ADB có thể tiếp cận các quỹ cácbon bằng cách cân nhắc các tiêu chuẩn CDM ngay từ giai đoạn đầu xây dựng chiến lược đối tác quốc gia Bằng cách này, quy trình dự án CDM có thể được lồng ghép với các quy trình dự án của ADB với một lượng chi phí bổ sung rất nhỏ Tuy vậy, vẫn có thể xem xét đưa các yếu tố CDM vào ngay trước giai đoạn thẩm định vốn vay
Các quy trình dự án ADB và CDM đồng bộ hóa
Đánh giá
hiện dự
án
Vốn vay
có hiệu lực
Thẩm đị
khỏa n
n
bịdự
án
Đàm phán vốnvay và phê duyệt c
ủa BGĐ
Xây dựng
TL dự án
Đàm phán mua phát thải
Thực hiện
dự án
Theo dõi, kiểm chứng
và cấp CERs
Phê chuẩn
và đăng ký
Cung cấp tài chính mua các-bon
Sàng lọc theo tiêu chuẩn CDM
Trang 7Xin phê duyệt của nước nhận dự án Quỹ
TSF có thể giúp các bên xây dựng và tài trợ dự
án xin phê duyệt của nước nhận dự án và phê chuẩn tài liệu thiết kế dự án của các cơ quan được ủy quyền và đăng ký các dự án này với Ban Điều hành CDM
Thực hiện dự án và buôn bán quyền phát thải Quỹ TSF sẽ tiếp tục hỗ trợ trong các giai
đoạn thực hiện và thương mại hóa các dự án CDM để đảm bảo đạt được hai mục tiêu là thu được chứng chỉ giảm thiểu phát thải CERs và lợi ích phát triển dự kiến của các dự án đối với nước thành viên đang phát triển
Tăng cường năng lực Bên cạnh việc cung
cấp đầu vào kỹ thuật và hỗ trợ trực tiếp cho các
dự án, quỹ TSF còn giúp tăng cường năng lực cho chính phủ và các cơ quan khác của các nước thành viên đang phát triển trong việc xác định và xây dựng các dự án năng lượng sạch
đủ tiêu chuẩn CDM
Chiến lược đối tác quốc gia (CPS) Quỹ TSF
sẽ phối hợp với các Vụ chức năng của ADB để
xác định và đánh giá các dự án có tiềm năng
giảm thiểu GHG trong các phái đoàn tham vấn
quốc gia
Xây dựng dự án Sau khi các dự án đủ tiêu
chuẩn CDM được xác định, sàng lọc và đưa
vào CPS, quỹ TSF sẽ đánh giá tính hợp lệ của
dự án theo các quy tắc của CDM một cách kỹ
càng và giúp bên xây dựng dự án chuẩn bị các
tài liệu thiết kế dự án (PDDs) và các phương
pháp luận cơ sở mới, nếu cần
Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật (TSF) có mục
tiêu là nâng cao năng lực cho bên xây
dựng dự án tại các nước đang phát
triển và giúp thiết lập một kênh các dự
án năng lượng sạch có thể hưởng lợi
từ thị trường cácbon
Quỹ TSF sẽ cung cấp hỗ trợ toàn diện cho:
• Việc xác định và sàng lọc dự án
• Xây dựng dự án
• Đăng ký và phê chuẩn dự án
• Tăng cường năng lực cho bên xây dựng dự án và các nhà tài trợ dự án
• Thực hiện dự án
Quỹ TSF được nhìn nhận là một cơ chế bổ sung cho quỹ APCF nhằm tăng cường sức
sống cho các dự án chất lượng cao được tài trợ bởi ADB và nhằm giảm thiểu đáng kể
những rủi ro của việc không chi trả CERs.
Để đảm bảo việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật một cách hiệu quả và hợp lý cho các bên xây dựng và tài trợ dự án, quỹ TSF sẽ thuê các
chuyên gia kỹ thuật cung cấp dịch vụ tư vấn cho quá trình xây dựng và thực hiện dự án, xây dựng văn kiện và nâng cao năng lực tại
các giai đoạn sau trong quy trình dự án của ADB:
Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật
Sáng kiến CMI sẽ dành các khoản vay cho các dự án năng lượng sạch, sử dụng năng lượng hiệu quả và giảm thiểu GHG tại các nước thành viên đang phát triển của ADB khi
mà ADB cung cấp các khoản hỗ trợ đầu tư khác như các khoản vay hoặc bảo lãnh Ở một quy mô rộng hơn, quỹ TSF có thể tham gia vào quá trình hoạch định chiến lược đối tác quốc gia để hỗ trợ việc tìm ra các cơ hội
ở tầm quốc gia Trên nhiều phương diện, sự tham gia của nhóm CMI là càng sớm càng tốt
Nhiều dự án của ADB có thể tiếp cận các quỹ cácbon bằng cách cân nhắc các tiêu chuẩn CDM ngay từ giai đoạn đầu xây dựng chiến lược đối tác quốc gia Bằng cách này, quy trình dự án CDM có thể được lồng ghép với các quy trình dự án của ADB với một lượng chi phí bổ sung rất nhỏ Tuy vậy, vẫn có thể xem xét đưa các yếu tố CDM vào ngay trước giai đoạn thẩm định vốn vay
Các quy trình dự án ADB và CDM đồng bộ hóa
Đánh giá
hiện dự
án
Vốn vay
có hiệu lực
Thẩm đị
khỏa n
n
bịdự
án
Đàm phán vốnvay và phê duyệt c
ủa BGĐ
Xây dựng
TL dự án
Đàm phán mua phát thải
Thực hiện
dự án
Theo dõi, kiểm chứng
và cấp CERs
Phê chuẩn
và đăng ký
Cung cấp tài chính mua các-bon
Sàng lọc theo tiêu chuẩn CDM
Trang 8Với sự tham gia của ADB vào các dự án thông qua CMF, người mua biết được
rằng họ được đảm bảo một nguồn CERs đáng giá từ các dự án đạt được các tiêu
chuẩn cao về môi trường và xã hội và sẽ mang tới nhiều lợi ích phát triển khác
Người bán sẽ được hưởng lợi từ mạng lưới toàn cầu của ADB, năng lực chuyên
môn của nhóm chuyên gia CMI đầy kinh nghiệm của ADB và sự hỗ trợ thị trường
từ CMF để đạt được mức giá CER tối đa mà người mua có thể đưa ra
Quỹ CMF sẽ là một nguồn hỗ trợ dành riêng cho các dự án do ADB tài trợ có
mong muốn tận dụng sự hỗ trợ về mặt thị trường của CMF, nhưng đồng thời, các
bên xây dựng và tài trợ dự án có thể chọn cách tự mình trực tiếp bán CERs hoặc
thông qua các nhà môi giới
Quỹ Hỗ trợ thị trường tín dụng (CMF) được thiết kế nhằm tối đa hóa lợi ích tài
chính có được từ các dự án CDM Quỹ này hỗ trợ cho các bên xây dựng và tài
trợ dự án bán CERs của họ ra thị trường cácbon toàn cầu Quỹ CMF hoạt động
như một cầu nối trung gian, ở đó các tín dụng phát thải CERs được lưu lại
trong một khoảng thời gian ngắn để chờ đợi và đạt được một mức giá hấp dẫn.
Lợi ích của CMF
• Tên tuổi của ADB: nguồn hỗ trợ tài chính ổn định cho các
dự án
• Chi phí thấp hơn do các quy trình bán CER tập trung
CMF hoạt động như thế nào
CMF sẽ liên hệ với các nhà thầu bên thứ ba đảm bảo yêu
cầu, được lựa chọn từ các nhà trung gian chuyên nghiệp
và tuân thủ các quy trình mua sắm và hợp đồng được chấp
nhận của ADB Nhà thầu sẽ được đền bù thông qua một loại
phí đánh vào các giao dịch CERs ADB sẽ đàm phán để đạt
được một mức phí thấp thông qua việc gộp các dự án và các
CERs của chúng vào thành gói Cách thức “tiết kiệm nhờ
quy mô” này sẽ có lợi cho các bên xây dựng dự án ADB sẽ
giám sát hoạt động của các nhà thầu theo các chuẩn mực thị
trường
Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín dụng
APCF là một cơ chế tài chính đặc biệt vì nó tăng cường sức sống cho các dự án giảm thiểu GHG thông qua việc hỗ trợ tài chính vào giai đoạn mang tính sống còn nhất: giai đoạn xây dựng và thực hiện dự án
Quỹ APCF cùng với ADB đồng tài trợ cho các dự án, bằng cách cung cấp các nguồn tài chính bổ sung và ngoài các khoản hỗ trợ mà ADB có thể cung cấp Điều này giúp cho việc khép lại các kế hoạch tài trợ bằng cách giữ lại một phần các chứng chỉ cácbon có thể có được từ dự án năng lượng sạch đó
Điều này sẽ dẫn tới kết quả là nhiều dự án CDM hơn sẽ được tài trợ và đảm bảo, và nhờ thế góp phần xây dựng một “nền kinh tế sản sinh ít cácbon” tại châu Á - Thái Bình Dương
Quỹ APCF chi trả trước để mua khoảng 25 đến 50% chứng chỉ CERs có thể thu được từ mỗi dự án trong giai đoạn cam kết đầu tiên theo Nghị định thư Ky-ô-tô Chỉ sau khi đã hoàn tất việc bán CERs cho ACPF, các nhà tài trợ dự án có thể chào bán tự do 50% đến 75% CER còn lại ra thị trường (bao gồm cả việc bán thông qua Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín dụng)
Cơ chế chi trả trước của APCF
Năm:
APCF
Thương mại cung cấp tài chính
CERs
Các quỹ “Nhận hàng – Trả tiền” thông thường
Thời gian thực hiện dự án
Trang 9Các tiêu chí lựa chọn dự án
• Có khả năng tiếp cận hỗ trợ của ADB dưới hình thức
vay nợ, cổ phần hoặc bảo lãnh hoặc hỗ trợ kỹ thuật từ
Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật của CMI;
• Tuân thủ các chính sách và quy trình hoạt động của
ADB;
• Thực hiện tại một nước thành viên đang phát triển đủ
tiêu chuẩn thực hiện CDM theo quy định của Nghị định
thư Ky-ô-tô;
• Được cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn là dự án
CDM; và
• Đảm bảo thực hiện giảm khí thải gây hiệu ứng nhà kính
(GHG) một cách lâu dài chứ không phải tạm thời
Quỹ Cácbon Châu Á - Thái bình Dương (APCF) là một quỹ tín thác do ADB
thành lập và thay mặt các thành viên của Quỹ quản lý nhằm cung cấp tài
chính đồng tài trợ từ giai đoạn đầu cho các dự án Cơ chế Phát triển sạch
(CDM) tại các nước thành viên đang phát triển của ADB để đổi lại các tín
dụng giảm phát thải được chứng nhận trong tương lai
APCF có mục tiêu gia tăng số lượng các dự án về năng lượng sạch và sử dụng
năng lượng hiệu quả tại các nước thành viên đang phát triển, giúp đỡ các thành
viên của APCF đạt được các cam kết giảm phát thải ràng buộc theo nghị định
thư Ky-ô-tô và tăng cường vốn đầu tư từ các nước phát triển nhằm cải thiện khả
năng tiếp cận năng lượng trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương.
Các loại dự án được ưu tiên
• Năng lượng có khả năng tái tạo
• Sử dụng năng lượng hiệu quả
• Thu hồi và tận dụng mê-tan
Định giá CER
Việc định giá CER sẽ phụ thuộc vào các cuộc thương lượng riêng rẽ giữa ACPF và các nhà tài trợ dự án và sẽ được xác định bằng cách xem xét một loạt các tiêu chí, bao gồm:
• Các phân tính độc lập về giá cả
• Các cơ chế thanh toán trước
• Các rủi ro cụ thể của dự án
Quỹ Cácbon Châu Á - Thái Bình Dương
Chuyển dự án
Thẩm định ban đầu
Xây dựng tài liệu
APCF
Bước thực hiện tiếp theo và giám sát
Cấp CER và chuyển giao
Thị trường tín dụng
• Nghiên cứu kỹ
• Đàm phán
• Phê duyệt của Ban giám đốc APFC
• Chi trả trước
Cấp CER và chuyển cho các bên tham gia Trước tiên, CERs
cấp cho mỗi dự án CDM mà APCF tham gia sẽ được chuyển vào một tài khoản của APCF Sau đó, APCF sẽ chuyển CERs tới tài khoản quốc gia của các thành viên của Quỹ
Bước thực hiện tiếp theo và hoạt động giám sát Các bên tài
trợ dự án sẽ phải cung cấp các báo cáo thường xuyên về hoạt động của mỗi dự án CDM cho APCF APCF sẽ thực hiện vai trò
“đầu mối” liên hệ giữa các dự án với Ban Điều hành CDM
Tiếp thị tín dụng cácbon CMF có thể cung cấp hỗ trợ thị
trường cho các nhà tài trợ dự án đối với các CERs còn lại của
họ Tuy nhiên, họ cũng có thể chọn cách tự mình bán trực tiếp CERs hoặc thông qua các nhà môi giới
Chuyển dự án Các Vụ chức năng của ADB có thể chuyển các
dự án cho CMI trong quá trình xây dựng đề cương và thẩm định
dự án theo quy trình dự án bình thường của ADB Xem thêm trang
8 để biết thông tin về quy trình xin tham gia CMI
Thẩm định ban đầu TSF sẽ thực hiện việc sàng lọc ban đầu
đối với các dự án theo tiêu chí lựa chọn dự án của APCF cũng như các tiêu chí xét duyệt chung tuân thủ các quy tắc CDM quốc tế Hoạt động này có thể bao gồm việc thẩm định tài liệu
và tham vấn với các nhân viên liên quan của ADB và/hoặc các chuyến khảo sát thực địa và tham vấn với các bên tài trợ dự án
và các bên liên quan
Xây dựng tài liệu TSF sẽ nghiên cứu kỹ lưỡng dự án và giúp
các bên xây dựng và tài trợ dự án xây dựng tài liệu thiết kế dự
án và dự thảo các phương pháp luận mới
Đàm phán với APCF Sau giai đoạn xây dựng tài liệu, APCF và
các bên tài trợ dự án sẽ tiến hành các cuộc đàm phán, có thể dưới hình thức bí mật và riêng biệt, nghiên cứu và tham vấn kỹ lưỡng, dự thảo và đàm phán một Biên bản ghi nhớ Một Thỏa thuận Mua quyền phát thải (ERPA) ràng buộc về mặt pháp lý giữa các bên có thể sẽ được soạn thảo, tài liệu này sau đó sẽ được trình lên Ban Giám đốc của APCF để phê duyệt
Quỹ APCF sẽ cung cấp các khoản đồng tài trợ cho dự án chỉ khi nào bước trên được thỏa mãn với các điều kiện tiên quyết của ERPA và tuân thủ các điều khoản của các thỏa thuận này
Quy trình làm việc của CMI
Trang 10CMI cú thể ỏp dụng đối với cỏc dự ỏn nhận hỗ trợ của ADB với điều kiện chỳng
đỏp ứng được cỏc tiờu chớ bổ sung Quy trỡnh xin tham gia CMI tương đối đơn giản
Những người muốn tham gia CMI cần điền vào mẫu đơn mụ tả chi tiết loại hỡnh dự
ỏn mà họ tỡm kiếm hỗ trợ và loại hỡnh hỗ trợ cụ thể mà họ cần
Những nhà tài trợ dự ỏn muốn đỏp ứng được cỏc yờu cầu tham gia CMI nờn liờn hệ
với nhõn viờn của ADB làm việc tại cỏc vụ chức năng liờn quan đến khu vực cụng
hay khu vực tư nhõn
Nhà tài trợ dự ỏn và nhõn viờn liờn quan của ADB sẽ cựng điền mẫu đơn CMI, mẫu
này cú thể xin được từ Nhúm CMI, Phũng Năng lượng, Giao thụng và Nước thuộc
Vụ Khu vực và Phỏt triển bền vững (địa chỉ dưới đõy)
Việc thẩm định dự ỏn đũi hỏi ớt tài liệu bổ sung hơn vỡ cỏc tài liệu sẵn cú như nghiờn
cứu khả thi, thiết kế chi tiết và cỏc bỏo cỏo xõy dựng dự ỏn đó đệ trỡnh lờn ADB trước
đú sẽ được sử dụng cho quỏ trỡnh này
Địa chỉ liờn hệ nộp đơn/đệ trỡnh dự ỏn và hỏi đỏp:
Giỏm đốc
Phũng Năng lượng, Giao thụng và Nước
Vụ Khu vực và Phỏt triển bền vững
Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á
6 ADB Avenue, Mandaluyong City
1550 Metro Manila, Philippines
Tel + 63 2 632 6473
Fax + 63 2 536 2198
adbcdm@adb.org
www.adb.org/clean-energy
Tổng quan về Sỏng kiến Thị trường Cỏcbon
Sỏng kiến Thị trường Cỏcbon (CMI) là một trong những sỏng kiến mới trong Chương trỡnh Mụi trường và Năng lượng sạch của Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á (ADB) Đõy là một Chương trỡnh tài chớnh sỏng tạo hỗ trợ việc phỏt triển năng lượng sạch, sử dụng năng lượng hiệu quả và cỏc dự ỏn nhằm giảm thiểu khớ thải gõy hiệu ứng nhà kớnh (GHG) tại cỏc nước đang phỏt triển trong khu vực Chõu
Á - Thỏi Bỡnh Dương, những nước đủ tiờu chuẩn nằm trong danh sỏch Cơ chế Phỏt triển sạch (CDM) thuộc Nghị định thư Ky-ụ-tụ
Sỏng kiến này được xõy dựng trờn cơ sở và gia tăng giỏ trị cho ưu tiờn phỏt triển bền vững trong cỏc hoạt động trợ giỳp tài chớnh khu vực cụng và khu vực tư nhõn của ADB
CERs
$
CERs
$
CERs
$
Thành viờn B Thành viờn C Thành viờn A
đầu vào đầu ra
Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật
Qũy thị trường tớn dụng cỏc-bon
Credits uncommitted
to the Fund: 50%–75%
Tớn dụng cam kết ban đầu:
25%–50%
CERs
$
Dự ỏn liờn quan đến tớn dụng cỏcbon
Quỹ Cỏcbon Chõu Á Thỏi Bỡnh Dương
Tài chớnh và dịch vụ của ADB
APCF là một quỹ do ADB thành lập và quản lý Quỹ này đồng tài trợ cho cỏc
dự ỏn CDM tại cỏc nước thành viờn đang phỏt triển bằng cỏch giữ lại một phần tớn dụng giảm phỏt thải được chứng nhận (CERs) từ cỏc dự ỏn đủ tiờu chuẩn CDM để đổi lấy nguồn hỗ trợ tài chớnh từ giai đoạn đầu
CMF cung cấp cỏc dịch vụ hỗ trợ thị trường cho cỏc nhà tài trợ dự
ỏn nhằm đạt được mức giỏ và cỏc điều khoản bỏn CERs tối ưu trờn thị trường tự do
TSF cung cấp hỗ trợ kỹ thuật tổng thể cho cỏc nhà tài trợ dự ỏn để xõy dựng cỏc dự ỏn đủ tiờu chuẩn CDM, nhờ thế mà gúp phần vào dũng dự ỏn “đầy tiềm năng” gồm cỏc dự ỏn năng lượng sạch cú thể xem xột xin tài trợ của ADB và hỗ trợ tài chớnh ban đầu từ APCF
Sơ đồ hoạt động của APCF, TSF,
Mục đớch chớnh của CMI là nhằm giỳp cỏc nước thành viờn đang phỏt triển (DMCs) tận dụng được lợi ớch từ cụng cụ thị trường trong khuụn khổ Nghị định thư Ky-ụ-tụ nhằm thỳc đẩy phỏt triển bền vững, một nguyờn tắc cơ bản của Chương trỡnh Nghị sự 21 Hầu hết cỏc quỹ mua cỏcbon hiện hành đều chỉ chi trả tài chớnh khi dự ỏn hoàn thành và khi mà cỏc tớn dụng cỏcbon đó được trao Kết quả là nhiều dự ỏn năng lượng sạch vấp phải vấn đề về thiếu kinh phớ trong giai đoạn đầu Điều này cản trở việc thực hiện dự ỏn trong giai đoạn đầu ADB đề xuất một cỏch tiếp cận nhằm rỡ bỏ những rào cản này thụng qua một sỏng kiến thị trường cỏcbon được xõy dựng chuyờn biệt, mang tớnh toàn diện và tổng hợp
CMI cú ba hợp phần:
(i) Cung cấp tài chớnh từ giai đoạn đầu thụng qua Quỹ Cỏcbon Chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương (APCF) (ii) Trợ giỳp kỹ thuật Cơ chế Phỏt triển sạch (CDM) thụng qua Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật (TSF)
(iii) Trợ giỳp thị trường tớn dụng cỏcbon thụng qua Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tớn dụng (CMF
CMI cú thể ỏp dụng đối với cỏc dự ỏn mà ADB cung cấp hỗ trợ tài chớnh dưới dạng cho vay, cổ phần, bảo lónh và hỗ trợ kỹ thuật
Hiện tại, ADB đang xây dựng một phương pháp mới hỗ trợ cho CMI hiện hành với thời gian hoạt động đến năm 2012 Phương pháp mới được thiết kế như 1 công cụ đồng tài trợ với mục tiêu thúc đẩy đầu tư gia tăng vào các dự án năng lượng sạch tại khu vực Châu á - Thái Bình Dương