Tổng quan phí bảo vệ môi trường áp dụng tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP. HCM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TỔNG QUAN PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG Sinh viên thực hiện : PHẠM ANH BẢO MSSV: 0811080001 Lớp: 08CMT TP. Hồ Chí Minh, 2011 LỜI CAM ĐOAN Trong kỳ làm khóa luận tốt nghiệp, em đã tìm hiểu đề tài khóa luận trong các sách tham khảo, tài liệu tập huấn và các trang web được ghi ở mục “Tài liệu tham khảo” phía cuối trang của khóa luận tốt nghiệp, và em đã hoàn thành khóa luận với đề tài “Tổng quan về phí bảo vệ môi trường áp dụng tại Thành Phố Hồ Chí Minh”. Em xin cam đoan khóa luận này không sao chép các khóa luận khác có trước. MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Đối tượng tìm hiểu đề tài 2 2. Mục tiêu tìm hiểu đề tài 2 3. Phạm vi tìm hiểu đề tài 2 4. Phương pháp tìm hiểu đề tài 2 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÍ BVMT 3 1.1. Quản lý môi trường 3 1.1.1. Khái niệm môi trường 3 1.1.2. Khái niệm quản lý môi trường 3 1.1.3. Mục tiêu quản lý môi trường 4 1.2. Tổng quan các công cụ quản lý môi trường 5 1.2.1. Khái niệm và phân loại công cụ quản lý môi trường 5 1.2.2. Các công cụ luật pháp trong quản lý môi trường 6 1.2.3. Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường 9 1.3. Phí BVMT 11 1.3.1. Khái niệm phí BVMT 11 1.3.2. Căn cứ thực hiện phí BVMT 11 1.3.3. Tổng quan thực hiện phí bảo vệ môi trường ở một số quốc gia 16 1.3.4. Các phương pháp tiếp cận tính phí nước thải 24 1.3.5. Căn cứ tính phí BVMT đối với nước thải 28 1.3.5.1. Hàm lượng các chất gây ô nhiễm trong nước thải 28 CHƯƠNG II: MÔ HÌNH TÍNH PHÍ BVMT Ở VIỆT NAM 31 2.1. Tính tất yếu của việc tính phí nước thải ở Việt Nam 31 2.2. Phí BVMT đối với nước thải 33 2.2.1. Phí BVMT đôi với nước thải công nghiệp 33 2.2.2. Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt: 38 2.3. Phí BVMT đối với chất thải rắn (rác thải) 41 2.3.1. Đối tượng chịu phí BVMT đối với chất thải rắn 41 2.3.2. Đối tượng nộp phí BVMT đối với chất thải rắn: 41 2.3.3. Mức phí BVMT đối với chất thải rắn: 42 2.4. Phí BVMT đối với khoáng sản 43 2.4.1. Thuế tài nguyên 43 2.3.2. Phí bảo vệ môi trường đối với khoáng sản 45 2.4.3. Phân biệt nghĩa vụ nộp thuế tài nguyên với nghĩa vụ nộp phí bảo vệ môi trường của chủ thể khai thác khoáng sản 48 2.4.4. Mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với khoáng sản. 51 2.4.5. Điều khoản thi hành 55 2.5. Phí BVMT đối với khí thải 56 CHƯƠNG III: HIỆN TRẠNG ÁP DỤNG TRIỂN KHAI PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 3.1. Đặc điểm của thành phố Hồ Chí Minh 58 3.1.1. Sơ lược đôi nét về thành phố Hồ Chí Minh 58 3.1.2. Đặc điểm môi trường tại TP HCM: 59 3.2. Mô hình quản lý phí bảo vệ môi trường tại thành phố Hồ Chí Minh 60 3.3. Phí nước thải áp dụng tại thành phố Hồ Chí Minh 61 3.3.1. Đối tượng áp dụng 61 3.3.2. Mức thu phí, xác định số phí phải nộp,thời điểm thu phí 63 3.3.3. Kê khai, thẩm định và nộp phí 67 3.3.4. Quản lý sử dụng tiền phí thu được 69 3.3.5. Tổ chức thực hiện 71 3.3.6. Xử lý vi phạm 73 3.4. Phí BVMT đối với chất thải rắn áp dụng tại TP-HCM 84 3.4.1. Khái niệm về Quản lý chất thải rắn, phí và phí vệ sinh 84 3.4.2. Phí BVMT đối với chất thải rắn tại TP.HCM 84 3.5. Kết luận: 89 3.6. Kiến nghị: 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất CHXHCNVN : Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam OECD : Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển BOD : Nhu cầu oxy sinh hóa COD : Nhu cầu oxy hóa học TSS : Chất rắn lơ lửng TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân DNNN : Doanh nghiệp Nhà Nước TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1. Nội dung chính sách môi trường 8 Sơ đồ 1.2. Nội dung công tác kế hoạch hóa môi trường 9 Đồ thị 1.1. Chi phí kiểm soát ô nhiễm và thiệt hại môi trường 12 Sơ đồ 1.3. Sơ đồ phí bảo vệ môi trường ở Đức 17 Hình vẽ 1.2. Ba mức ô nhiễm 19 Sơ đồ 3.1. Vai trò và vị trí của thu phí bảo vệ môi trường 60 Sơ đồ 3.2. Các bước thực hiện của việc thu phí BVMT 60 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1. Mức phí ô nhiễm tính theo các ngành khác nhau 21 Bảng 2.1. Mức thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp tính theo từng chất gây ô nhiễm có trong nước thải. 33 Bảng 2.2. Mức thu phí BVMT đối với khoáng sản 51 Bảng 3.1. Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp 63 Bảng 3.2. Tỷ lệ phần trăm phí để lại cho các tổ chức thu phí 69 Bảng 3.3 Mức phí đối với hộ gia đình: 85 Bảng 3.4. Mức phí đối với các đối tượng ngoài hộ gia đình 86 Tổng quan phí bảo vệ môi trường áp dụng tại thành phố Hồ Chí Minh SVTH: Phạm Anh Bảo 1 LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu phát triển như vũ bão, đòi hỏi sự nỗ lực vươn lên không ngừng của các nước kém phát triển để bắt kịp nhịp độ phát triển chung của thế giới. Trên thực tế đã cho thấy rằng cùng với sự nỗ lực phát triển kinh tế là vấn đề môi trường đã đến mức báo động, đặc biệt là ở các nước nghèo. Tại các nước này để phát triển kinh tế họ đã và đang xâm phạm sâu sắc đến môi trường tự nhiên bắt nguồn từ các hoạt động khai thác tài nguyên quá mức, đồng thời xả thải vào môi trường một lượng lớn chất thải ít hoặc không hề được qua một khâu xử lý nào. Đứng trước tình trạng đó đòi hỏi chúng ta phải có những công cụ và biện pháp hữu hiệu để làm giảm bớt các tác động tiêu cực tới môi trường sinh thái và môi trường sống của con người. Trong thực tiễn cho thấy rằng các công cụ kinh tế là một trong các công cụ hữu hiệu nhất đã được các nước phát triển áp dụng và thu được hiệu quả cao trong quản lý môi trường. Ở Việt Nam hiện nay có thể nói rằng vấn đề môi trường đã là một vấn đề thời sự nóng bỏng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Ngày nay cùng với sự hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu đòi hỏi chúng ta phải có những nỗi lực phát triển, để nhanh chóng thoát ra khỏi đói nghèo, đưa nền kinh tế bắt kịp mặt bằng chung của khu vực và thế giới. Tuy nhiên cùng với những nỗi lực phát triển ấy là vấn đề môi trường đang bị đe doạ nghiêm trọng, lợi ích kinh tế đã làm mờ đi ý thức BVMT đặc biệt là trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay. Đã gây lên những mâu thuẫn gay gắt trên con đường phát triển của đất nước, giữa BVMT và phát triển kinh tế. Trong đó hàng loạt các vấn đề môi trường đặt ra như: sự cạn kiệt nguồn tài nguyên, tình trạng xả thải trực tiếp không qua xử lý, sự suy giảm đa dạng sinh học, ô nhiễm môi trường nước, môi trường đất, môi trường không khí….đã có những ảnh hưởng lớn tới hoạt động sản xuất và sinh hoạt của đời sống kinh tế xã hội. Đứng trước những thách thức đó đòi hỏi phải có những biện pháp quản lý thích hợp để dung hoà giữa phát triển kinh tế và BVMT. Trong đó công cụ kinh tế đã bắt đầu được quan tâm áp dụng trong quản lý môi trường bước đầu áp dụng đã mang lại những kết quả nhất định. Trong các biện pháp [...]...T ng quan phí b o v môi trư ng áp d ng t i thành ph H Chí Minh kinh t đang đư c áp d ng Vi t Nam nó chung và TP.HCM nói riêng thì phí BVMT đã đư c tri n khai áp d ng và bư c đ u đã thu đư c nh ng k t qu Tuy nhiên nhi u cơ s s n xu t chưa hi u và bi t nhi u v phí BVMT, chính vì th em ch n đ tài là: "T ng quan v phí b o v môi trư ng áp d ng t i thành ph H Chí Minh 1 Đ i tư ng tìm hi... hành chính, quy đ nh x ph t v.v…và công c kinh t - Công c ph tr : là các công c không có tác đ ng đi u ch nh ho c không tác đ ng tr c ti p t i ho t đ ng (GIS, mô hình hóa, đánh giá môi trư ng, ki m toán môi trư ng, quan tr c môi trư ng) SVTH: Ph m Anh B o 5 T ng quan phí b o v môi trư ng áp d ng t i thành ph H Chí Minh Phân lo i theo b n ch t công c : - Công c lu t pháp chính sách: công c lu t pháp chính... cơ s quan tr ng đ th c hi n công tác qu n lý Nhà nư c v BVMT Chính sách môi trư ng: là các ch trương bi n pháp mang tính chi n lư c, th i đo n, gi i quy t m t nhi m v b o v môi trư ng c th , nh m đ t đư c nh ng m c tiêu chi n lư c c a đ t nư c N i dung c a chính sách có th trình bày theo sơ đ sau: SVTH: Ph m Anh B o 7 T ng quan phí b o v môi trư ng áp d ng t i thành ph H Chí Minh Chính sách Các quan. .. i thành ph H Chí Minh • Phí BVMT đ i v i ch t th i r n • Phí BVMT đ i v i ti ng n • Phí BVMT đ i v i b n xe, nhà ga, b n c ng • Phí BVMT đ i v i ho t đ ng khai thác d u m , khí đ t, khoáng s n 1.3.3 T ng quan th c hi n phí b o v môi trư ng m t s qu c gia 1.3.3.1 Phương pháp tính phí nư c th i c a các nư c OECD Công th c tính m c phí ô nhi m môi trư ng: Mij = p ij * Eij Trong đó: Mij là t ng m c phí. .. h i, môi trư ng và k thu t v i nh ng m c tiêu c th c a t ng lĩnh v c Gi a b n lĩnh v c này có m i quan h tương tác r t ch t ch và hành đ ng trong lĩnh v c này có th thúc đ y lĩnh v c khác Đ i v i doanh nghi p thì m c tiêu qu n lý môi trư ng là: SVTH: Ph m Anh B o 4 T ng quan phí b o v môi trư ng áp d ng t i thành ph H Chí Minh - Ti t ki m tài chính nh gi m chi phí cho vi c x lý môi trư ng, chi phí cho... Tr c p môi trư ng - Nhãn sinh thái SVTH: Ph m Anh B o 10 T ng quan phí b o v môi trư ng áp d ng t i thành ph H Chí Minh 1.3 Phí BVMT 1.3.1 Khái ni m phí BVMT Phí BVMT là công c kinh t đư c xây d ng trên nguyên t c “ngư i gây ô nhi m ph i tr ” và “ngư i hư ng th ph i tr ” hay c th là ngư i gây ô nhi m ph i đóng góp tài chính đ kh c ph c ô nhi m và ngư i hư ng th môi trư ng trong lành ph i đóng phí cho... Theo quan đi m c a các nhà kinh t , hi u qu kinh t s đ t đư c t i m t m c ô nhi m mà t i đó t ng các chi phí môi trư ng bao g m: chi phí ki m soát ô nhi m và giá tr thi t h i môi trư ng là th p nh t Đi u này đư c mô t dư i (Đ th 1.1) Chi phí gi m th i SVTH: Ph m Anh B o 11 T ng quan phí b o v môi trư ng áp d ng t i thành ph H Chí Minh S = chu n m c th i MDC E F* MAC W* 0 Wm M c th i (W) Đ th 1.1 Chi phí. .. danh m c phí Danh m c các lo i phí thu c lĩnh v c môi trư ng đư c quy đ nh t i m c A kho n 10 c a pháp l nh - Ngh đ nh 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 c a Chính Ph quy đ nh chi ti t pháp l nh và l phí, quy đ nh thành 6 lo i như sau: • Phí BVMT đ i v i nư c th i • Phí BVMT đ i v i xăng d u, khí th i t vi c s d ng than đá và các nhiên li u đ t khác SVTH: Ph m Anh B o 15 T ng quan phí b o v môi trư ng áp d ng... trong môi trư ng Các công c k thu t qu n lý có th g m các đánh giá môi trư ng, x lý ph th i, tái ch và tái s d ng ch t th i - Công c ph tr 1.2.2 Các công c lu t pháp trong qu n lý môi trư ng Các công c lu t pháp trong qu n lý môi trư ng g m: - Lu t môi trư ng - Chính sách môi trư ng - K ho ch hóa công tác môi trư ng - Các tiêu chu n môi trư ng và s c kh e Lu t môi trư ng: Cơ s lu t pháp c a qu n lý môi. .. còn dư i 75% m c tiêu chu n, thì su t l phí s đư c tính theo su t phát th i th c có Đây chính là đòn b y kích thích vi c tuân thu các quy đ nh v ch ng ô nhi m Các kho n thu t phí đư c s d ng đ SVTH: Ph m Anh B o 17 T ng quan phí b o v môi trư ng áp d ng t i thành ph H Chí Minh trang tr i các chi phí qu n lý hành chính đ i v i vi c th c thi chính sách ô nhi m trong môi trư ng nư c ho c đ h tr cho các ho . quản lý môi trường là: Tổng quan phí bảo vệ môi trường áp dụng tại thành phố Hồ Chí Minh SVTH: Phạm Anh Bảo 5 - Tiết kiệm tài chính nhờ giảm chi phí cho việc xử lý môi trường, chi phí cho. toán môi trường, quan trắc môi trường) . Tổng quan phí bảo vệ môi trường áp dụng tại thành phố Hồ Chí Minh SVTH: Phạm Anh Bảo 6 Phân loại theo bản chất công cụ: - Công cụ luật pháp chính. quản lý phí bảo vệ môi trường tại thành phố Hồ Chí Minh 60 3.3. Phí nước thải áp dụng tại thành phố Hồ Chí Minh 61 3.3.1. Đối tượng áp dụng 61 3.3.2. Mức thu phí, xác định số phí phải nộp,thời