bài giảng kinh tế công cộng (public economics)

Bố cục môn họcCHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA MÔN HỌC KINH TẾ CÔNG CỘNG CHƯƠNG II: CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ PHÂN BỔ N

KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN

Bố cục môn học

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ

TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA MÔN HỌC KINH TẾ CÔNG CỘNG

CHƯƠNG II: CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ PHÂN BỔ

NGUỒN LỰC NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ

CHƯƠNG III: CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ PHÂN PHỐI LẠI

THU NHẬP VÀ ĐẢM BẢO CÔNG BẰNG XÃ HỘI.

CHƯƠNG IV: CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ ĐỊNH HƯỚNG

KINH TẾ VĨ MÔ TRONG ĐIỀU KIỆN TOÀN CẦU HOÁ.

CHƯƠNG V: LỰA CHỌN CÔNG CỘNG

CHƯƠNG VI: CÁC CÔNG CỤ CHÍNH SÁCH CAN THIỆP

CHỦ YẾU CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG.

Đề bài tập nhóm

1 Phân tích vai trò của Chính phủ trong thời kỳ kinh tế kế hoạch

hoá tập trung.

2 Vai trò của chính phủ thay đổi như thế nào trong thế kỷ 20?

3 Trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay có cần “bàn tay

hữu hình” không? Tại sao?

4 Đánh giá thực trạng đói nghèo của Việt Nam hiện nay?

5 Phân tích các ngành có lợi thế cạnh tranh của Việt Nam trong

quá trình hội nhập WTO

6 Xu hướng toàn cầu hoá và khu vực hoá về kinh tế và triện vọng

của Việt Nam

7 Chính sách thuế thu nhập cá nhân có đem lại công bằng xã hội ở

Việt Nam không? Vì sao?

8 Vai trò của Chính phủ thay đổi như thế nào khi Việt Nam băt đầu

đổi mới

Note: - Mỗi nhóm chuẩn bị bài báo cáo khoảng 20 – 25 trang Trình

bày trước lớp bằng Slide.

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ ĐỐI TƯỢNG

NGHIÊN CỨU CỦA MÔN HỌC KINH TẾ CÔNG CỘNG

1 Chính phủ trong nền kinh tế thị trường.

2 Cơ sở khách quan cho sự can thiệp của Chính

phủ vào nền kinh tế.

3 Chức năng, nguyên tắc và những hạn chế trong

sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế thị trường.

4 Đối tượng, nội dung và phương pháp luận nghiên

cứu môn học.

1 Chính phủ trong nền Kinh tế thị trường.

1.1 Quá trình phát triển nhận thức về vai trò của Chính phủ (Government)

a/ Khái niệm: Chính phủ là một tổ chức được thiết

lập để thực thi những quyền lực nhất định, điều tiết hành vi của các cá nhận sống trong xã hội đó

và tài trợ cho việc cung cấp những hàng hoá, dịch

vụ thiết yếu mà xã hội đó có nhu cầu.

b/ Quá trình phát triển:

* Nền kinh tế TT thuần tuý (Pure market economy)

* Nền kinh tế KHH tập trung (Centrally planning economy)

* Nền kinh tế hỗn hợp (Mixed economy)

1.2 Sự thay đổi vai trò Chính phủ trong thực tiễn phát triển của thế kỷ XX

1.3 Chính phủ và khu vực công cộng (Public sector)

Khu vực công cộng là thuật ngữ để chỉ khu vực của Chính phủ.

Để xem xét khu vực công cộng, có thể dựa vào nguyên tắc hoạt động của khu vực này với khu vực tư nhân.

 Phân bổ nguồn lực theo cơ chế thị trường.

 Phân bổ nguồn lực theo cơ chế phi thị trường.

Các lĩnh vực thuộc khu vực công cộng

 Hệ thống cơ quan quyền lực của Nhà nước

 Hệ thống Quốc phòng, An ninh, trật tự an toàn xã hội

 Hệ thống KCHT kỹ thuật và xã hội

 Các lực lượng kinh tế của chính phủ

 Hệ thống an sinh xã hội

1.4 Khu vực công cộng ở Việt Nam.

Yếu kém của khu vực công cộng Việt Nam:

1.5 Chính phủ trong vòng tuần hoàn kinh tế

6

5 4

3 1

CÁC HỘ GIA ĐÌNH

11

8

8

7 2

2

10 9

9

2 Cơ sở khách quan cho sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế

2.1 Các tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực

a/ Hiệu quả Pareto và hoàn thiện Pareto

 Hiệu quả Pareto (Pareto efficiency): Một sự phân bổ nguồn lực được gọi là đạt hiệu quả Pareto nếu như không có cách nào phân bổ lại các nguồn lực để làm cho ít nhất một người được lợi hơn mà không phải làm thiệt hại đến bất kỳ ai khác

 Hoàn thiện Pareto (Pareto improvement): nếu còn tồn tại một cách phân bổ lại các nguồn lực làm cho ít nhất một người được lợi hơn mà không làm thiệt hại cho bất kỳ ai khác thì cách phân bổ lại các nguồn lực đó là hoàn thiện Pareto so với cách phân bổ ban đầu

b/ Điều kiện đạt hiệu quả Pareto

 Điều kiện hiệu quả sản xuất :

 Điều kiện hiệu quả phân phối:

 Điều kiện hiệu quả hỗn hợp:

c/ Điều kiện biên về hiệu quả

Nếu lợi ích biên để sản xuất một đơn vị hàng hoá lớn hơn chi phí biên thì đơn vị hàng hoá đó cần được sản xuất thêm, ngược lại, nếu lợi ích biên nhỏ hơn chi phí biên thì sản xuất đơn vị hàng hoá đó là sự lãng phí nguồn lực Mức sản xuất hiệu quả nhất về hàng hoá này sẽ đạt khi lợi ích biên bằng chi phí biên.

Y LK

RTS

M MRTSLK X 

B XY

A

XY MRS MRS 

B XY

A XY

MB, MC

Q 0

Q*: MB = MC  Mức sản lượng hiệu quả

2.2 Định lý cơ bản của kinh tế học phúc lợi

Kinh tế học phúc lợi (Welfare economics) là một nhánh của lý thuyết kinh tế quan tâm đến sự mong muốn của xã hội đối với các trạng thái kinh tế khác nhau.

a/ Nội dung định lý:

Chừng nào nền kinh tế còn cạnh tranh hoàn hảo, tức là những người sản xuất và tiêu dùng còn chấp nhận giá, thì chừng đó nền kinh tế sẽ tất yếu chuyển tới một cách phân bổ nguồn lực đạt hiệu quả Pareto.

b/ Hạn chế của tiêu chuẩn Pareto và định lý cơ bản cuả kinh tế học phúc lợi

 Định lý cơ bản của kinh tế học phúc lợi chỉ đúng trong môi trường cạnh tranh hoàn hảo.

 Hiệu quả chỉ là một tiêu chuẩn để quyết định xem một sự phân bổ nguồn lực cụ thể là tốt hay xấu, chứ không phải là tiêu chuẩn duy nhất.

 Tiêu chuẩn Pareto chỉ đưa ra một dấu hiệu tốt về hiệu quả phân bổ nguồn lực trong điều kiện nền kinh tế ổn định.

 Định lý cơ bản của kinh tế học phúc lợi được nghiên cứu trong bối cảnh một nền kinh tế đóng.

2.3 Thất bại thị trường

Thất bại thị trường là những trường hợp thị trường cạnh tranh không thể sản xuất ra hàng hoá và dịch

vụ ở mức như xã hội mong muốn.

Những trường hợp thất bại thị trường (Market failure):

3.Chức năng, nguyên tắc và những hạn chế trong sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế thị trường

3.1 Chức năng của Chính phủ

 Phân bổ nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế.

 Phân phối lại thu nhập và đảm bảo công bằng xã hội.

 Ổn định hoá kinh tế vĩ mô.

 Chức năng luật pháp

 Đại diện cho quốc gia trên trường quốc tế.

3.2 Nguyên tắc cơ bản cho sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế thị trường

 Nguyên tắc hỗ trợ

 Nguyên tắc tương hợp

3.3 Những hạn chế của chính phủ khi can thiệp

 Hạn chế do thiếu thông tin

 Hạn chế do thiếu khả năng kiểm soát phản ứng của

4 Đối tượng, nội dung và phương pháp luận nghiên cứu môn học

4.1 Đối tượng nghiên cứu của môn học

 Sản xuất cái gì?

 Sản xuất như thế nào?

 Sản xuất cho ai?

 Các quyết định kinh tế được đưa ra như thế nào?

4.2 Nội dung nghiên cứu của môn học

 Tìm hiểu xem KVCC tham gia những hoại động kinh tế nào và chúng được tổ chức ra sao?

 Tìm hiểu và dự đoán trước tác động mà một chính sách của chính phủ có thể gây ra

 Đánh giá các phương án chính sách

4.1 Phương pháp luận nghiên cứu

 Phương pháp phân tích thực chứng

Phân tích thực chứng là phương pháp phân tích khoa học

nhằm tìm ra mối quan hệ nhân quả giữa các biến số kinh tế Phương pháp này mang tính khách quan

 Phương pháp chuẩn tắc

Phương pháp chuẩn tắc là phương pháp phân tích dựa

trên những nhận định chủ quan cơ bản về điều gì đáng có hoặc cần làm để đạt được những kết quả mong muốn Phương pháp này mang tính chủ quan

Hai phương pháp phân tích trên có mối quan hệ bổ sung,

hỗ trợ cho nhau.

CHƯƠNG II: CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ

c/ Giải pháp

• Ban hành luật chống độc quyền

• Sở hữu nhà nước

• Kiểm soát giá

• Đánh thuế thue voi doc quyen

b/ Phân loại

 Ngoại ứng tiêu cực (Negative externality)

 Ngoại ứng tích cực (Positive externality)

c/ Đặc điểm

o Ngoại ứng do cả quá trình sản xuất lẫn tiêu dùng gây ra

o Ai là người gây ra ngoại ứng chỉ là tương đối

o Ngoại ứng chỉ mang tính tương đối

o Tất cả ngoại ứng đều phi hiệu quả

2.2 Ngoại ứng tiêu cực

MEC MC,MB

MPC

MB

Q 0 A MSC = MPC + MEC

Q *

B C

* Sản lượng tối ưu của doanh nghiệp (thị trường) khi MPC = MB  Q0

* Sản lượng tối ưu của xã hội khi MSC = MB  Q *

Q * < Q0

* TTPLXH: ABC = ½*Q*[MSC(Q0) – MPC(Q0)] = ½*Q*MEC(Q0)

Q *

B

* Sản lượng tối ưu của doanh nghiệp (thị trường) khi MPB = MC  Q0

* Sản lượng tối ưu của xã hội khi MSB = MC  Q *

Q * > Q0

* TTPLXH: ABC = ½*Q*[MSB(Q0) – MPB(Q0)] = ½*Q*MEB(Q0)

2.2 Ngoại ứng tích cực

C

 Việc một hoạt động nào đó tạo ra lợi ích cho xã hội chưa đủ để đề nghị trợ cấp cho hoạt động đó.

 HHCN (Private goods) là hàng hoá và dịch vụ mà mỗi đơn vị sản xuất ra được định giá và bán ra trên thị trường, việc tiêu dùng của người này sẽ ảnh hưởng đến việc tiêu dùng của người khác.

b/ Thuộc tính cơ bản của HHCC

 Không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng

 Không có tính loại trừ trong tiêu dùng

 HHCC có thể loại trừ bằng giá (Price excludable public goods)

2.2 Cung cấp HHCC

a/ Một số khái niệm

- Cung cấp công cộng

- Cung cấp tư nhân

- Công công cung cấp

- Tư nhân cung cấp

b/ HHCC thuần tuý

Nếu để cho KVTN cung cấp HHCC thuần tuý thì sẽ dẫn đến không thể cung cấp hoặc cung cấp không đạt mức tối ưu xã hội Vì vậy phải để cho KVCC cung cấp

Giả sử tại một khu đô thị có

ba nhóm người:

Nhóm người đi xe ôtô: D A Nhóm người đi xe máy: D B Nhóm người đi xe đạp: D C P

Nếu để cho KVCC cung cấp thì

sẽ có con đường với chất lượng tốt và thoả mãn cầu của các nhóm người trong khu đô thị

HHCC không thuần tuý

Q m 0

HHCC không thuần tuý

Có thu phí Không thu phí Lợi ích sản xuất S(PBBQB0) 0

Lợi ích tiêu dùng S(SPBB) S(S0Qm) Lợi ích xã hội S(S0QBB) S(S0Qm) Lợi ích xã hội bị

tổn thất S(BQmQB)

Nguyên tắc: Đường cầu tổng hợp của HHCN được cộng

theo chiều ngang (lượng Q) vì các cá nhân khi tiêu dùng hàng hoá sẽ trả một mức giá như nhau đúng bằng mức giá trên thi trường nhưng ở một mức giá nhất định, các

cá nhân có thể tiêu dùng những lượng khác nhau Do đó lượng hàng hoá trên thị trường được xác định bằng tổng lượng tiêu dùng của các cá nhân

B t

A

B A

t A

t

D D

P P

P

D D

D P

P

0

 Nếu X là HHCC

Nguyên tắc: Đường cầu tổng hợp của HHCC được cộng

theo chiều dọc (trục P) vì các cá nhân khi tiêu dùng HHCC sẽ tiêu dùng một lượng như nhau và đúng bằng lượng HHCC được cung úng trên thị trường nhưng tại một lượng nhất định các cá nhân có thể trả các mức phí khác nhau Do đó giá của HHCC trên thị trường được xác định bằng tổng giá của các cá nhân

B t

A

B A

t A

t

D D

Q Q

Q

D D

D Q

Q

0

 Thu nhập: Khi thu nhập thấp thì các cá nhân có thể lựa chọn hình thức cung cấp công cộng mắc dù phải chấp nhận những bất tiện do hình thức này gây ra.

 Sở thích: tuỳ thuộc vào các cá nhân

4 Thông tin không đối xứng

Q 0

4.1 Tính phi hiệu quả của thông tin không đối xứng

4.2 Nguyên nhân gây ra hiện tượng thông tin không đối xứng

 Chi phí thẩm định:

 Hàng hoá có thể thẩm định trước (Search goods)

 Hàng hoá chỉ có thể thẩm định khi đã sử dụng (Experience goods)

 Hàng hoá không thể thẩm định (Post-experience goods)

 Mức độ đồng nhất trong mối quan hệ giữa giá

cả và chất lượng

 Mức độ thường xuyên mua sắm

4.3 Mức độ nghiêm trọng của thất bại do thông tin không đối xứng đối với các loại hàng hoá.

 Hàng hoá có thể thẩm định trước

 Hàng hoá chỉ có thể thẩm định khi đã sử dụng

 Hàng hoá không thể thẩm định

4.4 Giải pháp khắc phục thông tin không đối xứng

a/ Giải pháp tư nhân

 Xây dựng thương hiệu và quảng cáo

 Chính sách hậu mãi

 Dựa vào “bên thứ ba”

b/ Giải pháp của chính phủ

 Ban hành các điều luật

 Hỗ trợ hoặc đứng ra làm “bên thứ ba”

 Có biện pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

 Trực tiếp cung cấp thông tin

Chương III: CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ PHÂN PHỐI LẠI

THU NHẬP VÀ ĐẢM BẢO CÔNG BẰNG XÃ HỘI

1 Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập

2 Các lý thuyết về phân phối lại thu nhập

3 Quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công

bằng xã hội

4 Đói nghèo và giải pháp xoá đói giảm nghèo

1 Công bằng xã hội trong phân

phối thu nhập

1.1 Khái niệm công bằng

 Công bằng ngang (Horizontal equity): là sự đối

xử như nhau đối với người có tình trạng kinh tế ban đầu như nhau.

 Công bằng dọc (Vertical equity): là sự đối xử khác nhau với những người có khác biệt bẩm sinh hoặc có tình trạng kinh tế ban đ ầ u khác nhau nhằm khắc phục những khác biệt sẵn có.

1.2 Thước đó mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập

a/ Đường Lorenz (Lorenz curve)

Đường Lorenz thể hiện mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập

0

A

% Thu nhập cộng dồn

% Dân số cộng dồn

100%

100%

OA: Bình đẳng tuyệt đối.

Đường Lorenz

% Thu nhập quốc gia cộng dồn

% Dân số cộng dồn

Đường chéo của hình vuông sẽ thể hiện sự công bằng tuyệt đối 10% Dân số nghèo nhất

sẽ có 10% thu nhập quốc gia; 30% dân số nghèo nhất chiếm 30% thu nhập quốc gia.

10%

10%

30%

30%

% Thu nhập quốc gia cộng dồn

độ bất bình đẳng càng cao.

30%

20%

Ví dụ thứ nhất, ta thấy với 30% dân số chiếm

có 20% thu nhập của quốc gia.

7%

Trong ví dụ thứ hai, đường cong Lorenz cách xa đường bình đẳng tuyệt đối Khi đó cũng với 30% dân số nhưng chỉ chiếm có 7% thu nhập của quốc gia.

 Nếu đường Lorenz trùng với đường OA thì phân phối của quốc gia đó là bình đẳng tuyệt đối.

 Nếu đường Lorenz trùng với cạnh bên hoặc cạnh đáy thì phân phối của quốc đó là bất bình đẳng tuyệt đối

Tuy nhiên hai trường hợp này trên thực tế không xảy ra

Ưu nhược điểm của đường Lorenz:

- Ưu điểm: cho ta cái nhìn trực quan về mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập

- Nhược điểm:

+ Chưa lượng hoá được mức độ bất bình đẳng

+ Không thể so sánh giữa các quốc gia

b/ Hệ số GINI (Gini coefficient)

Hệ số Gini được xác định bằng diện tích được giới hạn bởi đường Lorenz và đường OA chia cho ½ diện tích hình vuông Lorenz.

A

A B

% Dân số cộng dồn

100%

100% Đường Lorenz

B A

 G = 1  Bất bình đẳng tuyệt đối

 G = 0  Bình đẳng tuyệt đối

 0  G  1

Ưu nhược điểm:

- Ưu điểm: đã lượng hoá được mức độ bất bình đẳng.

- Nhược điểm: không so sánh với các quốc gia.

1.3 Nguyên nhân gây ra sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập

a/ Bất bình đẳng trong phân phối thu nhập từ tài sản

 Do được thừa kế tài sản

 Do hành vi tiêu dùng và tiết kiệm

 Do kết quả kinh doanh

b/ Bất bình đẳng trong phân phối thu nhập từ lao động

 Do khác nhau về khả năng và kỹ năng lao động

 Do khác nhau về cường độ làm việc

 Do khác nhau về nghề nghiệp và tính chất công việc

 Do những nguyên nhân khác

1.4 Lý do can thiệp của chính phủ nhằm đảm bảo công bằng xã hội

 Do nền kinh tế thị trường có thể giải quyết tốt vấn đề hiệu quả nên thị trường có thể nâng cao hiệu quả như nguồn tài nguyên, lao động và vốn Tuy nhiên thị trường không có tác động gì để giảm bớt bất công xã hội do đó Chính phủ cần phải can thiệp phân phối lại thu nhập để cho công bằng hơn

 Phân phối lại thu nhập không làm giảm của cải của xã hội nhưng nó làm cho phúc lợi xã hội tăng lên

 Phân phối lại thu nhập có tác dụng động viên giúp đỡ người nghèo làm tăng lòng tin của họ đối với Chính phủ

và kích thích họ nỗ lực hơn nữa để vươn lên vượt qua nghèo đói

2.Các lý thuyết phân phối lại thu nhập

2.1 Thuyết vị lợi (Utilitarianism)

Thuyết vị lợi coi phúc lợi xã hội suy cho cùng chỉ phụ thuộc vào độ thoả dụng cá nhân, được định nghĩa là một thước đo về một số tính cách và sở thích cá nhân như

sự thoả mãn, hài lòng hay mong muốn