Bài giảng Kinh tế công cộng pot

Pareto đề cập tới hiệu quả kinh tế nhưng không giải quyết được triệt để - Không thể loại trừ các vấn đề thất bại của nền kinh tế thị trường: CP nên có vai trò tích cực trong việc sử dụng

 Đa dạng, đa mục tiêu

 Chính sách không bao giờ thoả mãn được mọi góc độ của xã hội Đặc biệt là vấn đề công bằng trong phân phối thu nhập và hiệu quả

 Thứ nhất: dân bầu Tính hợp pháp, phát sinh trực tiếp, hoặc gián tiếp từ quá trình bầu cử; công ty TN do cổ đông bầu ra, hoặc do ban quản trị chọn lựa

 Thứ hai: CP được giao quyền hạn nhất định mà các công ty TN không được giao

 Thế kỷ 18: CP xúc tiến thương mại và công nghiệp

 John S Mill và Nasau Senor (thế kỷ 19) CP nên để cho khu vực kinh tế TN tự hoạt động cạnh tranh tự do

 Adam Smith “bàn tay vô hình” Bàn tay vô Adam Smith sẽ điều hành các công ty TN cạnh tranh và tạo ra hiệu quả kinh tế cho xã hội

 Karl Mark vai trò lớn hơn của nhà nước trong việc kiểm soát

tư liệu sản xuất

 Pareto đề cập tới hiệu quả kinh tế

(nhưng không giải quyết được triệt để - Không thể loại trừ) các vấn đề thất bại của nền kinh tế thị trường: CP nên có vai trò tích cực trong việc sử dụng toàn vẹn vấn đề lao động và giảm những xấu nhất của sự đói nghèo, nhưng DN TN nên giữ vai trò trung tâm, hiệu quả trong nền kinh tế

 Các thất bại cuả thị trường cạnh tranh đó là: HHCC; Độc quyền (mua, bán); Ngoại ứng; Thông tin không hoàn hảo (

);

 Thất bại khác: Chênh lệch thu nhập ;và hiện tượng nghèo đói; Thị trường quá ít người mua hoặc người bán: thị trường BH, thị trường phụ trợ, thị trường bác sĩ, thuốc chữa bệnh; Thất nghiệp, lạm phát, và mất cân bằng; Phân phối lại HH khuyến dụng

 Thất bại của thị trường ⇒⇒⇒ đề ra những chương trình lớn của

CP, ⇒⇒⇒ những khiếm khuyết của những chương trình đó ⇒⇒⇒ sự thất bại cuả CP

 Có thể rút ra được những bài học cho tương lai về các chương trình này được không?

 Thứ nhất, thông tin của CP bị hạn chế;

 Thứ hai, kiểm soát hạn chế của CP đối với các phản ứng của các DN TN (lách luật);

 Thứ ba, kiểm soát hạn chế của CP với bộ máy hành chính quan liêu;

 Thứ tư, những hạn chế của các quá trình chính trị áp đặt



 Cơ chế thị trường, tư nhân (do bàn tay vô hình)

 Cơ chế công cộng (thông qua chọn lựa công cộng – bầu, biểu quyết)

HHTN

HHCC

Quan điểm ai là người sản xuất cái gì:

 DNNN nên sản xuất ra (dịch vụ điện thoại, thép, điện) bán cho các cá nhân và chừng nào số HH này không do các DN nhà nước sản xuất ra thì người tiêu dùng còn bị bóc lột; (quan điểm cổ điển không thịnh hành)

 DNNN cồng kềnh kém hiệu quả hơn nhiều so với các hãng TN, chính

vì vậy nên hợp đồng hoặc để cho TN sản xuất các loại HH-DV này và

CP dùng NS mua các loại HH này từ các hãng TN

 Ai sẽ là người được hưởng lợi từ các công trình do CP xây dựng?

 Thuế, chương trình phúc lợi có tác động như thế nào đến khoản tiền thu nhập mà các cá nhân?

 CP phải quyết định nên sản xuất HHCC nào? ai sẽ có lợi từ một số HHCC này và ngược lại?

Hình 1: Đường giới hạn năng lực X giữa HHCC & HHTN

+ Khó hơn nhiều trong lĩnh vực HHTN

+ Thông qua biểu quyết tập thể từ Quốc hội và các cơ quan chức năng của CP

+ Không thể tránh khỏi những ý định riêng của một nhóm cá nhân, tập đoàn

+ Hạn chế của bầu cử (chúng ta sẽ nghiên cứu vấn đề này trong phần sau)

Định lý 1: Trong các điều kiện nhất định (thị trường cạnh tranh hoàn hảo), thị trường cạnh tranh sẽ dẫn tới việc phân bổ các nguồn lực ở đó: Không thể phân bổ lại nguồn lực có thể làm một cá nhân nào đó có lợi hơn mà không làm cho ai đó bị thiệt (hiệu quả Pareto)

UA

UB

Định lý 2: Mọi điểm trên đường khả năng thoả dụng đều có thể đạt được bằng việc phân bổ đúng các nguồn lực trong nền kinh

tế cạnh tranh Hiệu quả Pareto chưa đề cập đến việc phân phối

Hình 2: Đường khả năng thoả dụng của A và B

Đường khả năng hữu dụng

1

2

b) Hiệu quả trong quá trình tiêu dùng

Giả sử hàm hữu dụng U = U (X,Y)

người tiờu dựng B và bằng tỉ số giỏ của HH X (PX) và giỏ HH Y (PY)

c) Hiệu quả hỗn hợp (tiờu dựng và sản xuất)

Y 1

Y2

O X 1 X 2 X

Kết luận: Hiệu quả trong phân phối sản phẩm và tài nguyên đạt

với tỉ lệ chuyển đổi biên (marginal rate of transformation) giữa hai

d) Tối đa hoỏ phỳc lợi xó hội

Điều kiện để tối đa hoỏ phỳc lợi xó hội(Thị trường cạnh tranh HH)

(1) Hiệu quả trong sản xuất

(2) Hiệu quả trong tiờu dựng Hiệu quả Pareto (3) Hiệu quả hỗn hợp

(4) Cụng bằng xó hội Lý thuyết của sự chọn lựa

(phõn phối lại)

Hình 5B Điểm tối đa hoá phúc lợi xã hội

point)

a) Hạn chế tác động của độc quyền và mất trắng phúc lợi xã hội

b) Cung cấp HHCC cho xã hội

Hai đặc điểm dẫn tới việc thị trường cạnh tranh không thể hoặc không cung cấp đủ HHCC-TT

Thứ nhất không phải trả thêm tiền khi hưởng lợi, MC = 0 (ví dụ quốc

DWL

Khi mà ∑MBi > ∑MCi và MBi < ∑MC nếu để thị trường cạnh tranh thì HH

này sẽ không được cung cấp đầy đủ ⇒⇒⇒ CP phải can thiệp

Cần nhớ rằng, quy luật đầu tư trong thị trường cạnh tranh hoàn hảo là ∑MBi

= ∑MCi

c) Điều hành các yếu tố ngoại ứng

Sai lệch giá cả thị trường ⇒ tạo DWL (Deadweight loss) bởi vì giá cả HH

không phản ánh đúng giá trị xã hội của hàng hoá Đây là cơ sơ để CP can

thiệp vào khu vực này (thuế, chuẩn mức thải, giấy phép thải, chi phí giảm

d) Khắc phục những thất bại về thông tin không hoàn hảo

e) Điều tiết khác do thị trường cạnh tranh không hoàn hảo

* Thị trường BH

Ưu điểm của BH là chia sẻ rủi ro

Các nhà BH thường tính toán và không BH cho những đối tượng có nhiều rủi ro (hoả hoạn, tai nạn xe cộ, lũ lụt)

Bởi vì có hiện tượng “ăn không” trong thị trường này

Ngay cả khi nền kinh tế không có các thất bại của thị trường vẫn có

sau là cơ sở cho sự can thiệp của CP, đó là phân phối lại thu nhập và HH khuyến dụng

Phần mất trắng của XH do sai lệch TT (abc)

Hiệu quả Pareto chưa nói được điều gì về phân phối thu nhập; thị trường cạnh tranh có thể gây ra sự phân phối không công bằng; nó có thể dành cho một số đông các nhóm người nghèo quá ít nguồn để họ có thể sống xem Hình 2

Những HH mà CP bắt buộc mọi người phải sử dụng như thắt dây an toàn, giáo dục cơ sở, không hút thuốc, đội mũ BH khi đi ra đường được gọi là HH khuyến dụng

MU tăng dần chứ không giảm dần nếu sử dụng nhiều như HH thông thường Mọi người vẫn hút thuốc lá, thuốc phiện, không đội mũ BH, không thắt dây

an toàn khi đi ra đường; mặc dù họ biết điều đó là có lợi cho chính bản thân

họ và cộng đồng

Hai định lý cơ bản: Không có các thất bại của thị trường và không có HH khuyến dụng thì tất cả những gì CP cần phải làm là phân phối thu nhập (các nguồn lực)

Nếu có các thất bại của thị trường điều cần thiết:

- Thứ nhất, cần phải chỉ ra rằng có một cách thức nào đó có thể can thiệp vào thị trường làm cho ít nhất một người hoặc mọi người cùng có lợi mà không làm cho ai bị thiệt thòi “Cải thiện Pareto”

- Thứ hai, cần phải chỉ ra rằng khi cố gắng can thiệp và sửa chữa các khuyết điểm cuả thị trường cạnh tranh, thì các quá trình đó sẽ không làm ảnh hưởng tới tiến trình cải thiện Pareto trên

Ngay cả khi chúng ta có một CP lý tưởng với các chính khách có các hành vi trung thực, thì các chương trình của CP vẫn có thể bị thất bại; bản chất cuả chính CP cho phép giải thích các thất bại của CP

Mô tả hậu quả của các chương trình của CP

KTHPL là một môn khoa học đưa ra mô hình hoặc khuôn khổ nhằm giúp đánh giá một chương trình CC, có cân nhắc đến vấn đề hiệu quả và vấn đề phân phối thu nhập một cách có hệ thống

Chức năng 1 Chọn lựa chính sách CC giải quyết hài hoà giữa hiệu quả và công bằng

o

Chức năng 2

Phân phối tổng GNP đó như thế nào?

+ Ai là người được nhiều nhất, nhiều nhất trong tổng GNP

+ Lý thuyết Pareto chưa đề cập đến phân phối thu nhập

+ Hầu hết các chương trình của các CP đều làm lợi cho một số người nhưng lại làm giảm lợi ích cuả một số người khác chủ yếu thông qua thuế

a) Hàm hữu dụng và mức hữu dụng cận biên

Hình 10A Hàm hữu dụng và mức độ hữu dụng cận biên giảm dần

b) Hiệu quả Pareto và nguyên tắc đền bù trong phân phối lại

 Thông thường khi ra chính sách CP cần tính một tập hợp những thay đổi có khả năng dẫn tới sự “cải thiện Pareto”

 Nguyên tắc người được lợi có thể đền bù cho người bị thiệt hại do chính sách gây ra được gọi là nguyên tắc đền bù

Về nguyên tắc, tối đa hoá phúc lợi xã hội khi hữu dụng biên của toàn thể các cá nhân trong xã hội phải bằng nhau khi một chính sách được đưa ra,

chúng ta có thể tạo ra được một sự cải thiện Pareto Chúng ta có thể đền bù cho các nhà sản xuất ô tô do việc bị mất hạn ngạch nhập khẩu

 Nguyên tắc này ngầm cho rằng, giá trị của một đồng mà một cá nhân thu được sẽ đúng bằng giá trị của một đồng do người khác mất đi

 Không nên phân phối lại nếu trong quá trình phân phối lại làm giảm tổng hiệu quả cho xã hội

 Quan điểm nên làm to chiếc bánh cho xã hội bất kể chiếc bánh được phân phối như thế nào

Những người phê phán nguyên tắc đền bù cho rằng, chúng ta nên quan tâm tới việc tăng thêm 1.000 đồng cho người nghèo trong xã hội hơn là quan tâm tới việc mất đi hơn 1.000 đồng của người giàu trong xã hội Ở đây quy luật

về hữu dụng biên của người nghèo và người giàu với một đồng chi phí được

sử dụng

3.2.1 Lựa chọn của xã hội trên lý thuyết

3.2.2 Lựa chọn của xã hội trong thực tế

 CP không đi tìm những đường khả năng hữu dụng, và cũng không mô

tả các hàm phúc lợi của xã hội

 CP cố gắng xác định ảnh hưởng của những chương trình được đưa ra cho các nhóm cộng đồng dân cư khác nhau và các ảnh hưởng này thường được quy lại các ảnh hưởng về hiệu quả và sự công bằng

Ví dụ, một hệ thống thuế càng có tác dụng bao nhiêu về mặt phân phối lại thu nhập thì càng tỏ ra phi hiệu quả bấy nhiêu

Các đường đẳng ích của xã hội

3.2.3 Thuyết hữu dụng và thuyết Rawls

QT Qo

Giá

P Thuế = 4.500

P* =4.000

P công ty

sau thuế

= 3.500

Thuế 1000 đồng

E T

E

Theo hình 14, nếu tăng độ hữu dụng cho nhóm A, đồng thời giữ cho độ hữu dụng của nhóm B không đổi, thì chúng ta vẫn trên một đường hữu dụng như nhau của xã hội; nghĩa là xã hội không giàu lên Nó không sẵn lòng bỏ bớt độ hữu dụng của nhóm B cho nhóm A có thêm độ hữu dụng

Hình 12

Thuyết hữu dụng với quan điểm hữu dụng biên không thay đổi

Hình 13

Thuyết hữu dụng với quan điểm hữu dụng biên giảm dần

Hình 14

Thuyết hữu dụng theo thuyết Rawls

3.2.5 Đánh giá các thay đổi của chính sách

Khi đánh giá các chính sách được lựa chọn, các nhà kinh tế đặc biệt quan tâm tới hậu quả kinh tế

Thuế bị phê phán là làm giảm nhiệt tình lao động, độc quyền thì hạn chế sản xuất và đẩy giá lên cao Để đo lường mức phi hiệu quả tính bằng tiền, các nhà kinh tế đặt ra câu hỏi “Liệu một cá nhân sẽ sẵn lòng chi ra bao nhiêu để loại trừ được sự phi hiệu quả”

thuần tuý Thứ nhất, không thể phân bổ theo khẩu phần để sử dụng;

Thứ hai, người ta không muốn sử dụng nó theo khẩu phần Vì chi phí sẽ rất tốn kém khi phân bổ theo khẩu phần để sử dụng (ví dụ: đèn đường, quốc phòng an ninh…)

Thứ 3: không thể loại trừ khi sử dụng

Thứ 4: không có tính chất cạnh tranh trong sử dụng

Thứ 5: MC = 0 khi thêm một người sử dụng

⇒

⇒ HHCC thường bị sử dụng một cách lãng phí, không hiệu quả và gây ô nhiễm môi trường

⇒

⇒ MC cho người sử dụng thêm bằng zero (MC=0) quản lý HH cộng cộng

đó nên để cho CP làm, điều này sẽ có lợi cho người tiêu dùng và xã hội hơn

là để cho TN làm

a) Những HHCC không thể phân theo khẩu phần

HHCC không phân khẩu phần bằng hệ thống giá cả ⇒⇒⇒ thị trường cạnh tranh không thể hoạt động, hoặc không hoạt động có hiệu quả để tạo ra hiệu quả Pareto

An ninh quốc phòng ⇒⇒⇒ không tự nguyện trả tiền cho dịch vụ đó (vấn đề ăn không ) ⇒⇒⇒ Hỗ trợ HH này thông qua việc nộp thuế

Phòng chống lại dịch bệnh SAR ⇒⇒⇒ những người bị và tiêm phòng MCi >

MBi, nhưng ⇒⇒⇒ giảm khả năng mắc bệnh của cộng đồng ⇒⇒⇒ người không phải tiêm phòng cũng được lợi từ chương trình

Vậy, chi phí loại trừ và tổ chức loại trừ trong trường hợp này gần như không thể

Trong nhiều trường hợp, chi phí cá nhân MCi > MBi nhưng, lợi ích của xã hội ∑MB cộng đồng > ∑MC cá nhân rất nhiều

Đội cứu hoả đã phải tiến hành dập cháy gia đình không đóng BH hoả hoạn, nhưng vì lợi ích của cộng đồng lớn hơn rất nhiều cho nên CP phải làm như vậy ⇒⇒⇒ xuất hiện vấn đề ăn không

Để tránh vấn đề ăn không CP yêu cầu mọi người đóng góp cho các dịch vụ

CC này thông qua việc đóng thuế

Hình 16 Đường giới hạn khả năng hữu dụng có và

A sẽ có lợi rất nhiều, trong khi đó nhóm B lại bị bất lợi

b) Những HHCC không muốn phân theo khẩu phần

Đặc điểm thứ hai của HHCC là không muốn, hoặc không thể loại trừ một ai:

MC của việc cung cấp HH cho thêm một người sử dụng bằng Zero

B

A

C

KHÔNG thuần tuý

 Chỉ có HHCC thuần tuý là mang hai đặc điểm đặc trưng là không thể loại trừ và không cạnh tranh trong sử dụng

 HHCC có thể loại trừ nhưng không muốn loại trừ, ví dụ, như con đường không có quá đông người qua lại Có thể đánh thuế đường, nhưng thuế đường làm giảm lượng người qua lại Một số HHCC khác

có thể loại trừ nhưng tổ chức loại trừ lại rất tốn kém

0

Hình 17 Phân biệt HHCC-TT và không thuần tuý

Trục hoành phản ánh mức độ tăng của sự dễ dàng loại trừ, trục tung thể hiện mức tăng của MC khi có người sử dụng thêm

Góc trái HHCC-TT khi chi phí loại trừ rất tốn kém hoặc không thể có, và

MC thêm một người sử dụng bằng 0

Góc phải là HH thuần TN, MC cao và dễ dàng loại trừ

Đường đông, đèn biển, hoả hoạn là những HHCC không thuần tuý, có nghĩa

là chi phí loại trừ ít tốn kém (có thể dễ dàng loại trừ) nhưng MC sử dụng thêm một người là thấp

HHTN thuần tuý

MC cao khi cung

cấp thêm cho một

cá nhân sử dụng

HHTN do CC cung cấp

Đường văng người Mong

muốn

loại trừ

Y tế CC và Quốc phòng Đường

đông người Đèn biển

Hoả hoạn

Loại trừ rất tốn kém

Dễ dàng loại trừ

Loại trừ ít tốn kém

Tính phi hiệu quả khi TN cung cấp HHCC-TT

MC không tăng khi thêm đối tượng sử dụng ⇒⇒⇒ thì TN cung cấp HH này sẽ không hiệu quả bằng CP Nếu HHCC này do TN cung cấp ⇒⇒⇒ phải thu phí sử dụng ⇒⇒⇒ thu phí sử dụng sẽ làm cho người ta sử dụng ít đi dẫn tới HHCC-TT

do TN cung cấp sẽ được sử dụng dưới mức hiệu quả

P

Lệ phí

Lệ phí bằng 0, có Qm lượt người đi lại Tại mức thu lệ phí, có Qu lượt người

đi lại ⇒⇒⇒ thu lệ phí làm cho (Qm – Qu) lượt người không qua lại Sự mất mát phúc lợi cuả người đầu tiên không đi là mức lệ phí, và người cuối cùng là 0, bình quân là (lệ phí/2), ⇒⇒⇒ mất trắng của xã hội là diện tích tam giác EQuQm Nếu chiếc cầu này được CP hoặc chính quyền địa phương cung cấp dịch vụ thì sự mất mát của xã hội do TN quản lý sẽ không xảy ra

Nhưng khi CP cung cấp HHCC, người tiê u dùng sẽ sử dụng tới QF, tại đó

MB =0, từ QE tới QF lợi ích biên của người tiêu dùng MB < MC ⇒ mất mát của xã hội là EFQF

Kết luận: Để quyết định CP có nên cung cấp HHCC có chi phí giao dịch cao hay không, cần phải tính toán cụ thể các khoản nếu: MC P*AB +ABE – EFQmax > 0 ⇒ CP nên cung cấp tự do & ngược lại nếu CP*AB +ABE – EFQF < 0 CP không nên cung cấp loại dich vụ, HH này, mà để cho TN làm

sẽ có lợi cho xã hội hơn

- HHCC cung cấp MC lớn khi thêm một người sử dụng được gọi là HHTN

do CC cung cấp Ví dụ, giáo dục là loại HHTN do CC cung cấp

- Nếu HH này được cung cấp tự do thì sẽ làm thiệt hại cho xã hội do MC >

MB, bởi vì người sử dụng sẽ sử dụng tới điểm mà MB =0 gây tổn thất cho

xã hội

- Mức tổn thất thế nào đối với xã hội hoàn toàn phụ thuộc và độ co giãn của đường cầu (∑MBi) và độ lớn của MC nếu độ co giãn của cầu với giá thấp thì mức thiệt hại không nhiều, và ngược lại, độ co giãn của cầu với giá cao thì

độ thiệt hại phúc lợi xã hội nhiều

P P

C=MC C=MC

Hình 20 Hàng hóa TN do CC cung cấp phụ thuộc độ co giãn của cầu

a) Điều kiện hiệu quả của HHCC

HHCC nên ở mức nào là hiệu quả?

Hiệu quả Pareto của HH cạnh tranh khi tỉ lệ thay thế biên giữa hai loại HH X

và Y phải bằng tỉ lệ chuyển đổi biên giữa hai loại HH đó (MRSXY = MRTXY

Ví dụ, trong xã hội gồm có hai cá nhân A & B, 1 đơn vị máy tính có thể đổi lấy một khẩu súng cho công việc quốc phòng của quốc gia Như vậy, nếu anh A sẵn sàng đổi 1/3 đơn vị máy tính thì anh B phải sẵn sàng đánh đổi 2/3 đơn vị máy tính để lấy một khẩu súng 1/3 +2/3 = 1

b) Đường cầu của HHCC và sự thay đổi lượng cầu khi giảm thuế

Các cá nhân không mua HHCC, nhưng họ phải đóng thuế cho việc cung cấp HHCC Khoản trả thêm cho mỗi đơn vị HHCC là giá thuế của mỗi cá nhân Nếu ta giả định rằng giá thuế của một cá nhân là p Như vậy, tổng số NS mà

cá nhân có thể chi tiêu vào HHTN & HHCC là: C + p*G = I

Trong đó, C là chi tiêu của cá nhân cho HHTN, G là tổng lượng HHCC được cung cấp, và I là thu nhập

Hình 21 Đường cầu về HHCC và sự thay đổi lượng cầu

khi giảm thuế

Đường NS (SS1), cá nhân sự đánh đổi HHCC & HHTN Cá nhân sẵn sàng

bỏ ra một số HHTN nếu nhận thêm được HHCC Lượng HHTN bỏ để nhận thêm một đơn vị HHCC là tại điểm MRSXY = MRTXY

Giảm giá thuế ⇒ đường NS chuyển sang phải SS2 và điểm ưa thích nhất chuyển sang E2, mức cầu của cá nhân về HHCC tăng lên rất nhiều

Trong thị trường cạnh tranh của HHTN, mọi người phải trả giá như nhau cho mỗi đơn vị HH sử dụng (cung hoàn toàn co giãn)

Đối với HHCC, CP định mức thuế (giá) khác nhau đối với mỗi đối tượng sử dụng có thể tuỳ theo thu nhập và mức đóng góp của từng đối tượng cho xã hội

HHCC quan trọng nhất là sự quản lý của CP

Tất cả cộng đồng sẽ được lợi nếu chúng ta có một CP tốt, hiệu quả và có phản ứng tốt hơn với các hiện tượng kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường

Một CP tốt là một loại HHCC-TT có cả 2 đặc điểm quan trọng đó là khó

và không thể loại trừ một ai trong việc hưởng lợi từ CP đem lại

Nếu CP tốt hơn, quản lý hiệu quả hơn thì có thể giảm mức thuế mà vẫn không phải giảm mức cung cấp dịch vụ của CP Điều này sẽ làm mọi người đều có lợi

Cung HHTN do thị trường quyết định, nhưng cung HHCC thường do các Quốc hội, hoặc CP quyết định

Quy luật giá cả là cơ sở để phân phối các nguồn lực trong hệ thống thị trường cạnh tranh và HHTN

Cơ chế phân phối nguồn lực trong lý thuyết CC không phải do “bàn tay

vô hình” điều hành mà thông qua ý kiến của Quốc hội hoặc các quyết định của CP hay các cơ quan chức năng cuả CP tại Trung ương hoặc địa phương

Các cử chi bầu ra các đại biểu (đại cử tri), các đại biểu này lại bỏ phiếu cho một NS CC, và tiền sẽ do nhiều cơ quan hành chính chi tiêu Đại biểu quốc hội bỏ phiếu tán thành phản ánh quan điểm của các cử tri, chứ không phải quan điểm của riêng ông ta Họ phải cân nhắc, một là, phải chắc chắn về các quan điểm cử chi của mình; hai là, bởi vì các quan điểm của các cử chi có thể khác nhau cho nên ông ta phải cân nhắc kỹ để ra quyết định

Cá nhân không thể có quyết định trực tiếp lượng, loại HHCC mà mình ưa thích như mua một loại HHTN nào đó Họ phải thể hiện ý thích thông qua các đại biểu

Ngay cả khi ý thích của họ được thể hiện đúng thì việc tổng hợp các ý thích này để đưa ra một quyết định đúng cũng là một vấn đề đòi hỏi phải có sự cân nhắc kỹ lưỡng

a) Dân đóng thuế đánh giá lá phiếu của mình như thế nào

MC

MB

U

Hình 23 Đánh giá của cá nhân về tăng chi tiêu của CP

Lợi ích biên của HHCC đem lại cho mỗi cá nhân là tăng dần mức độ lợi ích này sẽ đạt tối đa tại điểm giao giữa hai đường MC & MB MB của HHCC đem lại cho mỗi cá nhân nhỏ hơn so với MC mà họ phải trả (MB < MC), hàm thoả dụng cuả cá nhân giảm dần do phải bỏ quá nhiều HHTN để đóng thuế xây dựng HHCC

Nguyên tắc không hoàn thiện và có nghịch lý trong vấn đề biểu quyết

Hạn chế của biểu quyết theo đa số, là khả năng không có một sự cân bằng Condorcet một nhà triết học Pháp đã chứng minh thông qua ví dụ sau: Giả

sử ta có 3 cử tri và 3 phương án A, B, và C

Cử tri 1 thích A hơn B, hơn C

Cử tri 2 thích C hơn A, hơn B

Cử tri 3 thích B hơn C, hơn A

Giả sử chúng ta biểu quyết A & B Cử chi 1 và 2 bỏ cho A, do đó A thắng Bây giờ chúng ta biểu quyết A và C Cử chi 2 và 3 thích C hơn cho nên C sẽ thắng C thắng A và A thắng B Nhưng bây giờ chúng ta phối hợp trực tiếp

C & B Cả hai cử chi 1 và 3 thích B hơn C, vậy B sẽ được chọn! Đây là nghịch lý của biểu quyết tuần hoàn Không có người thắng rõ ràng!

Giả sử chúng ta tổ chức tranh cử giữa A & B, và sau đó người thắng sẽ đấu với C Rõ ràng C sẽ là người thắng trong cuộc bầu cử này Nhưng nếu chúng

ta tổ chức bầu của giữa B & C trước, sau đó người thắng sẽ đầu với A, và A

sẽ là người thắng cuộc Cuối cùng, chúng ta giả sử tổ chức đấu A & C trước sau đó người thắng đấu với B, vậy B sẽ là người thắng cuộc

Như vậy, người thắng trong cuộc đấu này chỉ phụ thuộc vào cách sắp xếp các cặp đấu mà thôi

Không có được sự cân bằng trong một quá trình chính trị bỏ phiếu theo đa

Cân bằng Lindahl là có hiệu quả

Mô hình cho rằng tất cả các cá nhân đều có lượng HHCC như nhau nhưng lại khác nhau ở giá thuế

Nhược điểm:

- Xác định lượng nhu cầu cho từng người như thế nào?

- Những người bị thiệt thòi (giá thuế cao hơn) sẽ không chấp nhận; đặc biệt là những người có thu nhập cao, có giá thuế cao hơn so với những người có thu nhập thấp

- Nhược điểm lớn nhất của giải pháp Lindahl là các cá nhân không

có động cơ để nói nên sự thật vì giá thuế tăng theo thu nhập của họ



Còn có một số những lý do sau:

- Tối đa hoá lợi nhuận TN thường không tính đến việc gây ô nhiễm cho các đối tượng xung quanh (chi phí ngoại ứng tiêu cực) Điều này sẽ làm sai lệch giá cả thị trường

- Hãng TN không tính đến lợi ích xã hội của việc làm (chống hiện tượng thất nghiệp), chính vì vậy họ chỉ quan tâm tới việc thay máy móc hiện đại cho lao động nhằm tối đa hoá lợi nhuận

- TN không quan tâm, tính đến việc gây ách tắc ở khu vực thành thị Các lĩnh vực CC là trách nhiệm và sự quan tâm của các nhà chức trách chứ không phải của các cá nhân

- TN thường lợi dụng lợi thế của người tiêu dùng thiếu thông tin và không thận trọng trong chọn lựa HH của người tiêu dùng để kiếm lời, đặc biệt trong lĩnh vực bán hàng, quảng cáo, bác sĩ và thị trường thuốc chữa bệnh

Phần lớn sản xuất CC liên quan đến cung cấp HHCC (như quốc phòng), HHTN do CC cung cấp như giáo dục

Quan điểm thịnh hành

CP cần cung cấp tài chính cho sản xuất HHCC chứ không phải là người trực tiếp sản xuất ra chúng

Hợp đồng với tư nhân nhưng chú ý khi hợp đồng sản xuất dịch vụ CC

 Các CP ngày càng dựa vào khu vực TN nhiều hơn

 CP tổ chức các hoạt động này, kém hiệu quả do khâu quản lý mang lại vừa không năng động bằng các công ty chuyên trách TN đảm nhiệm

 Cần quan tâm sau đây khi hợp đồng:

o Hợp đồng sản xuất dịch vụ CC thường kéo dài và chậm trễ, các công ty nhận thầu thường gây sức ép với CP

o Có rất ít người tham gia đấu thầu trong nhiều trường hợp như sản xuất các loại máy bay chiến đấu, tên lửa vũ trụ, điều này dẫn tới hiện tượng phi hiệu quả trong đấu thầu và cũng là nguyên nhân dẫn tới tình trạng chậm trễ trong cung cấp, hoặc gây sức ép với CP từ các công ty TN

o Tham nhũng, thông đồng trong việc ký hợp đồng cung cấp các dịch vụ CC Hiện tượng móc ngoặc, hối lộ lôi kéo các công trình về cho địa phương nhằm hưởng lợi phần trăm đang là những nhức nhôí trong xã hội hiện nay

o Còn nhiều bàn cãi trong một số dịch vụ như: giáo dục có nên hợp đồng với TN hay không? CP làm có tốt hơn TN hoàn toàn trong mảng này không?

Sự lãng phí, quan liêu giấy tờ, những quy chế cứng nhắc, và các cán

bộ kém năng lực của CP là những vấn đề cần quan tâm

 Một nghiên cứu về “điều tra về kiểm soát, chi phí của khu vực TN” (J.Peter Grace 1984) đã cho thấy rằng CP Hoa Kỳ lãng phí 424.4 tỉ

đô la trong 3 năm Nghiên cứu này khẳng định tính phi hiệu quả cuả khu vực CC và tính hiệu quả trong khu vực kinh tế TN

 DNCC ít, không lo lắng về vấn đề phá sản:

 Thiếu cạnh tranh đối với hầu hết các DNCC: Cạnh tranh có một số chức năng rất quan trọng Một là, cạnh tranh là cơ hội để lựa chọn Hai là, cạnh tranh là biện pháp khuyến khích, kích thích sản xuất

 Các hạn chế về cơ cấu tiền lương: Cơ cấu trả lương của DNCC không sát với lợi nhuận như các hãng TN w (tiền lương –giá đầu vào) = VMP) Người lao động trong các DNCC không gắn liền lợi ích của họ với sản phẩm ra của DN, điều này sẽ dẫn tới hiện tượng ỉ lại trong lao động, và thiếu trách nhiệm trong quản lý

 Cơ chế tuyển dụng và thải hồi: Trong các DNCC rất khó thải hồi một

cá nhân ra khỏi DN so với DNTN Công chức coi như một đặc điểm tốt, ổn định của nơi làm việc (công chức nhà nước) mặc dù chế độ tiền lương không cao bằng các DN TN

a) Sự khác nhau giữa các hoạt động hành chính và các hoạt động SX

 Trong mô hình sản xuất TN, đầu ra, đầu vào và lợi nhuận đã được lượng hoá và dễ dàng đo được Ngược lại, DNCC rất khó khăn trong đánh giá và đo lường các chỉ tiêu này

 Tính đa dạng của các mục tiêu:

 Công nghệ không rõ ràng:

b) Mục đích tăng tối đa các quan chức hành chính quan liêu

 Mở rộng quy mô của cơ quan: Khách hàng của các quan chức thường không phải là thường dân, mà thường là những người có chức, có quyền trong bộ máy hành chính của CP, những người biểu quyết hoặc quyết định thông qua các khoản chi tiêu của CP Chính vì vậy, sự phi hiệu quả thường được cho là của bộ máy nhà nước lại nảy sinh chính

từ tính phi hiệu quả của cơ chế và pháp luật

dựng các công trình CC, hạ tầng cơ sở từ NS Trung ương tạo ra một xu thế đầu tư dàn trải, không tập trung

+ Gây ra ảnh hưởng tới mức độ NS bằng cách đưa ra mức hạn chế các phương án (ví dụ, quân đội cho rằng chỉ có hai hệ thống phòng thủ quốc phòng có thể khả thi)

 Điều tra lịch sử của chương trình và hoàn cảnh dẫn đến có chương trình

 Ai và nhóm người nào tạo sức ép để thông qua chương trình

Tránh hiện tượng lợi dụng, thông đồng của một nhóm cá nhân có quyền lực, gây ra sự phi hiệu quả trong đầu tư từ nguồn NS nhà nước

 Tìm hiểu mục tiêu thiết yếu của chương trình (công bằng và hiệu quả)

 Nhu cầu đối với một HHCC, bản thân nó chưa hẳn là có sự thất bại của thị trường

 Hầu hết HHCC là do những thất bại của thị trường cạnh tranh, hoặc thị trường hoạt động không có hiệu quả trong lĩnh vực cung cấp dịch