Bài giảng Kinh tế công cộng pot

Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn Song 1   Nghiên cứu các hoạt động kinh tế của khu vực CC (chủ yếu là các chương trình chi tiêu của CP),  Tổ chức các hoạt động, chi tiêu của CP (hiệu quả - công bằng dưới góc độ toàn xã hội)  Khắc phục những thất bại của nền kt thị trường.   Trên tầm vĩ mô,  Đa dạng, đa mục tiêu  Chính sách không bao giờ thoả mãn được mọi góc độ của xã hội. Đặc biệt là vấn đề công bằng trong phân phối thu nhập và hiệu quả.  Khó đánh giá kết quả chính xác.  Hậu quả trong ngắn hạn, trung hạn, dài hạn, người sản xuất, người tiêu dùng, cân bằng từng phần và cân bằng tổng thể.   Cần biết: hậu quả và đưa ra các chuẩn mực để đánh giá.  Các bước: + Xác định mục tiêu chủ yếu của các chính sách là gì? trong giai đoạn nào? + Xác định mức độ các phương án đáp ứng đựơc mục tiêu, tiêu chuẩn của chính sách. + Dự đoán, đánh giá hậu quả và ảnh hưởng xã hội- kinh tế- môi trường đặc biệt là giữa sự công bằng xã hội và hiệu quả kinh tế. Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn Song 2   Thứ nhất: dân bầu. Tính hợp pháp, phát sinh trực tiếp, hoặc gián tiếp từ quá trình bầu cử; công ty TN do cổ đông bầu ra, hoặc do ban quản trị chọn lựa.  Thứ hai: CP được giao quyền hạn nhất định mà các công ty TN không được giao.   Thế kỷ 18: CP xúc tiến thương mại và công nghiệp.  John S. Mill và Nasau Senor (thế kỷ 19) CP nên để cho khu vực kinh tế TN tự hoạt động cạnh tranh tự do  Adam Smith “bàn tay vô hình”. Bàn tay vô Adam Smith sẽ điều hành các công ty TN cạnh tranh và tạo ra hiệu quả kinh tế cho xã hội.  Karl Mark vai trò lớn hơn của nhà nước trong việc kiểm soát tư liệu sản xuất.  Pareto đề cập tới hiệu quả kinh tế  : CP can thiệp (nhưng không giải quyết được triệt để - Không thể loại trừ) các vấn đề thất bại của nền kinh tế thị trường: CP nên có vai trò tích cực trong việc sử dụng toàn vẹn vấn đề lao động và giảm những xấu nhất của sự đói nghèo, nhưng DN TN nên giữ vai trò trung tâm, hiệu quả trong nền kinh tế.   Cạnh tranh ⇒ ⇒⇒ ⇒ hiệu quả kinh tế. Hiệu quả chưa thoả mãn yêu cầu một xã hội phát triển bền vững.  Các khuyết tật (thất bại) của thị trường cạnh tranh cần làm giảm bớt thông qua các chính sách của CP (không thể loại trừ) Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn Song 3  Các thất bại cuả thị trường cạnh tranh đó là: HHCC; Độc quyền (mua, bán); Ngoại ứng; Thông tin không hoàn hảo ( );  Thất bại khác: Chênh lệch thu nhập ;và hiện tượng nghèo đói; Thị trường quá ít người mua hoặc người bán: thị trường BH, thị trường phụ trợ, thị trường bác sĩ, thuốc chữa bệnh; Thất nghiệp, lạm phát, và mất cân bằng; Phân phối lại HH khuyến dụng.   Thất bại của thị trường ⇒ ⇒⇒ ⇒ đề ra những chương trình lớn của CP, ⇒ ⇒⇒ ⇒ những khiếm khuyết của những chương trình đó ⇒ ⇒⇒ ⇒ sự thất bại cuả CP.  Có thể rút ra được những bài học cho tương lai về các chương trình này được không?   Thứ nhất, thông tin của CP bị hạn chế;  Thứ hai, kiểm soát hạn chế của CP đối với các phản ứng của các DN TN (lách luật);  Thứ ba, kiểm soát hạn chế của CP với bộ máy hành chính quan liêu;  Thứ tư, những hạn chế của các quá trình chính trị áp đặt.    Cơ chế thị trường, tư nhân (do bàn tay vô hình)  Cơ chế công cộng (thông qua chọn lựa công cộng – bầu, biểu quyết) Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn Song 4 HHTN HHCC Quan điểm ai là người sản xuất cái gì:  DNNN nên sản xuất ra (dịch vụ điện thoại, thép, điện) bán cho các cá nhân và chừng nào số HH này không do các DN nhà nước sản xuất ra thì người tiêu dùng còn bị bóc lột; (quan điểm cổ điển không thịnh hành)  DNNN cồng kềnh kém hiệu quả hơn nhiều so với các hãng TN, chính vì vậy nên hợp đồng hoặc để cho TN sản xuất các loại HH-DV này và CP dùng NS mua các loại HH này từ các hãng TN.   Ai sẽ là người được hưởng lợi từ các công trình do CP xây dựng?  Thuế, chương trình phúc lợi có tác động như thế nào đến khoản tiền thu nhập mà các cá nhân?  CP phải quyết định nên sản xuất HHCC nào? ai sẽ có lợi từ một số HHCC này và ngược lại?   Chọn lựa tập thể là một lĩnh vực kinh tế học CC  CP ra được quyết định: + Phức tạm Hình 1: Đường giới hạn năng lực X giữa HHCC & HHTN Đường khả năng SX PPF A B C D C E Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn Song 5 + Khó hơn nhiều trong lĩnh vực HHTN. + Thông qua biểu quyết tập thể từ Quốc hội và các cơ quan chức năng của CP. + Không thể tránh khỏi những ý định riêng của một nhóm cá nhân, tập đoàn. + Hạn chế của bầu cử (chúng ta sẽ nghiên cứu vấn đề này trong phần sau). Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn Song 6 Định lý 1: Trong các điều kiện nhất định (thị trường cạnh tranh hoàn hảo), thị trường cạnh tranh sẽ dẫn tới việc phân bổ các nguồn lực ở đó: Không thể phân bổ lại nguồn lực có thể làm một cá nhân nào đó có lợi hơn mà không làm cho ai đó bị thiệt (hiệu quả Pareto). U A U B Định lý 2: Mọi điểm trên đường khả năng thoả dụng đều có thể đạt được bằng việc phân bổ đúng các nguồn lực trong nền kinh tế cạnh tranh. Hiệu quả Pareto chưa đề cập đến việc phân phối thu nhập như thế nào. Ở bất kỳ điểm nào trên đường khả năng thoả dụng đều đạt được hiệu quả Pareto, nhưng nếu tại điểm 1 thì A quá nhiều mà B lại quá ít. Định lý thứ hai hàm ý rằng nếu chúng ta không thích phân phối do thị trường cạnh tranh tạo ra, chúng ta không cần phải loại bỏ chúng. Điều mà chúng ta cần làm là phân phối lại, phần còn lại để thị trường cạnh tranh giải quyết. Hình 2: Đư ờ ng kh ả năng tho ả d ụ ng c ủ a A và B Đường khả năng hữu dụng 1 2 Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn Song 7 Giả sử hàm sản xuất X = F (L X ,K X ) và Y = F (L Y ,K Y ). MP L X W MRTS LK X = = đối với HH X MP K X r MP L Y W MRTS LK Y = = đối với HH Y MP K Y r Kết luận: Để đạt được hiệu quả trong quá trình sản xuất đòi hỏi tỉ lệ thay thế biên (marginal rate technology sustitution) giữa vốn và lao động sản xuất HH X bằng với tỉ lệ thay thế biên giữa vốn và lao động của HH Y đồng thời bằng với tỉ lệ giữa tiền lương và giá của vốn (lãi suất). K Y K X L X L Y Đường đồng phí LK LK O X O Y K cđ L cđ r/w w I 1 I 2 A B Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn Song 8 b) Hiệu quả trong quá trình tiêu dùng Giả sử hàm hữu dụng U = U (X,Y) MU X A P X MRS XY A = = đối với người tiêu dùng A MU Y A P Y MU X B P X MRS XY B = = đối với người tiêu dùng B MU Y B P Y Y B Y A X A X B Kết luận: Để đạt được hiệu quả trong tiêu dùng tỉ lệ thay thế biên (marginal rate sustitution) giữa hai loại HH X và Y (MRS XY ) đối với người tiêu dùng A phải bằng tỉ lệ thay thế biên của X và Y của A B Y cđ X cđ P X /P Y U 1 U 2 A B U 3 Kinh T Cụng Cng - Bi ging PGS. TS. Nguyn Vn Song 9 ngi tiờu dựng B v bng t s giỏ ca HH X (P X ) v giỏ HH Y (P Y ). c) Hiu qu hn hp (tiờu dựng v sn xut) Y 1 Y 2 O X 1 X 2 X Kết luận: Hiệu quả trong phân phối sản phẩm và tài nguyên đạt đợc khi tỉ lệ thay thế biên giữa hai loại HH X và Y (MRS XY ) bằng với tỉ lệ chuyển đổi biên (marginal rate of transformation) giữa hai HH X và Y (MRT XY ) và bằng với tỉ số giá giữ hai loại hàng hoá. d) Ti a hoỏ phỳc li xó hi iu kin ti a hoỏ phỳc li xó hi( Th trng cnh tranh HH ) (1) Hiu qu trong sn xut (2) Hiu qu trong tiờu dựng Hiu qu Pareto (3) Hiu qu hn hp (4) Cụng bng xó hi Lý thuyt ca s chn la (phõn phi li) Y A MRT XY1 = P X1 /P Y1 B MRT XY2 = P X2 /P Y2 MRS XY Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn Song 10 Hình 5B. Điểm tối đa hoá phúc lợi xã hội Hình 5C. Cải thiện Pareto, cải lùi Pareto và phân phối lại A B C D Điểm phúc lợi xã hội cao nhất (bliss point) [...]... phi chu 19 Kinh T Cụng Cng - Bi ging PGS TS Nguyn Vn Song 3.2.5 ỏnh giỏ cỏc thay i ca chớnh sỏch Khi ỏnh giỏ cỏc chớnh sỏch c la chn, cỏc nh kinh t c bit quan tõm ti hu qu kinh t Thu b phờ phỏn l lm gim nhit tỡnh lao ng, c quyn thỡ hn ch sn xut v y giỏ lờn cao o lng mc phi hiu qu tớnh bng tin, cỏc nh kinh t t ra cõu hi Liu mt cỏ nhõn s sn lũng chi ra bao nhiờu loi tr c s phi hiu qu 20 Kinh T Cụng... ch nh cho thuờ, cỏc DN nh vy CP phi l ngi hoch nh v t chc thc hin chng trỡnh ny f) Tht nghip, lm phỏt v s mt cõn bng (Xem V Mụ) Ngay c khi nn kinh t khụng cú cỏc tht bi ca th trng vn cú sau l c s cho s can thip ca CP, ú l phõn phi li thu nhp v HH khuyn dng 13 Kinh T Cụng Cng - Bi ging PGS TS Nguyn Vn Song Hiu qu Pareto cha núi c iu gỡ v phõn phi thu nhp; th trng cnh tranh cú th gõy ra s phõn phi khụng.. .Kinh T Cụng Cng - Bi ging PGS TS Nguyn Vn Song a) Hn ch tỏc ng ca c quyn v mt trng phỳc li xó hi PQ ATC PCT MC QQ QTB QCT MR b) Cung cp HHCC cho xó hi Hai c im dn ti vic th trng cnh tranh khụng th hoc khụng cung cp HHCC-TT Th nht khụng phi tr thờm tin khi hng li, MC = 0 (vớ d quc phũng, dch v ca chớnh ph) Th hai Khú cú th loi tr vic s dng (vớ d ngn hi ng) HHCC-TT cú MBi > MCi, nhng MBi MC cỏ nhõn rt nhiu i cu ho ó phi tin hnh dp chỏy gia ỡnh khụng úng BH ho hon, nhng vỡ li ớch ca cng ng ln hn rt nhiu cho nờn CP phi lm nh vy xut hin vn n khụng 21 Kinh T Cụng Cng - Bi ging PGS TS Nguyn Vn Song trỏnh vn n khụng CP yờu cu mi ngi úng gúp cho cỏc dch v CC ny thụng qua vic úng thu UA ng U cú cung cp HHCC ca CP B A C ng U khụng cú s cung cp HHCC ca . quả và ảnh hưởng xã hội- kinh tế- môi trường đặc biệt là giữa sự công bằng xã hội và hiệu quả kinh tế. Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn. (do bàn tay vô hình)  Cơ chế công cộng (thông qua chọn lựa công cộng – bầu, biểu quyết) Kinh Tế Công Cộng - Bài giảng PGS. TS. Nguyễn Văn Song