Tóm Tắt Thực Hiện Pháp Luật Về Hòa Giải Ở Cơ Sở Trên Địa Bàn Quận Gò Vấp, Thành Phố Hồ Chí Minh.pdf

Với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về hòa giải tại một địa bàn trọng yếu như quận Gò Vấp, đề tài này tập trung vào việc tìm hiểu thực trạng, đánh giá các khó khă

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau 38 năm thực hiện công cuộc Đổi Mới, đất nước ta đã có

sự phát triển mạnh mẽ Bên cạnh những mặt tích cực thì cũng dẫn đến tình trạng tranh chấp ngày càng nhiều và phức tạp Những mâu thuẫn, tranh chấp đó có thể giải quyết bằng cách tự thỏa thuận giữa các bên Hòa giải ở cơ sở đóng vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, đây còn là một phương pháp hữu hiệu, dễ sử dụng vì nó hợp đạo lý xã hội, tâm lý của người dân

Với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

về hòa giải tại một địa bàn trọng yếu như quận Gò Vấp, đề tài này tập trung vào việc tìm hiểu thực trạng, đánh giá các khó khăn và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác hòa giải cơ sở Vì lẽ đó, em lựa chọn

đề tài: “Thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề án tốt nghiệp cao học chuyên

ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính (định hướng ứng dụng) với mong muốn góp phần vào việc nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

về hòa giải tại địa bàn trọng yếu của Thành phố Hồ Chí Minh

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây, đã có không ít tác giả nghiên cứu

về hòa giải ở cơ sở Các công trình trên nghiên cứu trên chú trọng vào những quy định của pháp luật và nội dung của công tác hòa giải ở cơ

sở, hoặc đi sâu vào quy trình, nghiệp vụ công tác hòa giải ở cơ sở,

hoặc đề cập đến hòa giải trong một lĩnh vực cụ thể (đất đai) Đây là những nghiên cứu nghiêm túc và có giá trị tham khảo cao

Tuy nhiên, vấn đề thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở được triển khai như thế nào trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh chưa có công trình nào đề cập Vì vậy, việc nghiên cứu thực hiện pháp luật về hòa giải cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn trọng yếu như quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh là rất cấp thiết

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề án là làm rõ những thuận lợi và khó khăn trong quá trình hòa giải ở địa phương; đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này, từ đó góp phần củng cố trật tự

xã hội, giảm thiểu tranh chấp và tạo nền tảng vững chắc cho cộng đồng dân cư địa bàn

Nhiệm vụ của đề án: Phân tích cơ sở lý luận về pháp luật hòa giải ở cơ sở; Khảo sát và đánh giá thực trạng thực thi pháp luật hòa giải tại Gò Vấp Qua đó, xác định các yếu tố tích cực và hạn chế trong công tác hòa giải ở cơ sở Đề xuất các giải pháp và lộ trình nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về hòa giải ở cơ sở tại quận Gò Vấp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu việc thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở thông qua khảo sát trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, thời gian từ năm 2019 đến năm 2023

3

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Đề án được triển khai dựa trên phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, các phương pháp cụ thể được sử dụng là phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp khảo sát, phỏng vấn, phương pháp thống kê, phân tích tài liệu

6 Hiệu quả của đề án

Kết quả của đề án góp phần làm sáng rõ thêm về nội hàm thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở, đồng thời vận dụng những kết quả này vào thực tiễn công tác để nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở

Đề án có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, đơn vị của Thành phố Hồ Chí Minh trong việc xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức

và hoạt động hòa giải ở cơ sở; hoặc dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu và giảng dạy về hòa giải ở cơ sở Đề án sẽ là nguồn tham khảo cho sinh viên Học viện Hành chính Quốc gia

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ

1.1 Khái niệm, vai trò của thực hiện pháp luật về hòa giải

ở cơ sở

1.1.1 Hòa giải ở cơ sở và pháp luật về hòa giải ở cơ sở

Từ trước đến nay có khá nhiều quan niệm về hòa giải Theo Từ

điển Tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học thì hòa giải là:“thuyết phục các bên đồng ý chấm dứt xung đột hoặc xích mích một cách ổn thỏa”

Hòa giải ở cơ sở là một hình thức hòa giải ngoài tố tụng, trong

đó, bên thứ ba, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, phong tục tập quán, đạo đức cộng đồng, phân tích, hướng dẫn, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thoả thuận, tự nguyện giải quyết với nhau

để chấm dứt những tranh chấp nhằm giữ gìn đoàn kết trong cộng đồng dân cư

Theo Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 quy định: “Hòa giải ở

cơ sở là việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định của Luật này

Như vậy, pháp luật về hòa giải ở cơ sở chính là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định về nguyên tắc, chủ thể và nội dung của hoạt động hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thoả thuận, tự nguyện giải quyết các tranh chấp nhỏ, qua đó củng

cố tình đoàn kết, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật

tự trong cộng đồng dân cư

1.1.3 Đặc điểm của thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở

Thứ nhất, thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở dựa trên

nguyên tắc tự nguyện

Thứ hai, thực hiện hòa giải ở cơ sở là một hoạt động mang

tính xã hội sâu sắc

Thứ ba, không bị ràng buộc bởi các quy trình pháp lý cứng

nhắc như trong hệ thống tư pháp

Thứ tư, thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở không chỉ giải

quyết các mâu thuẫn riêng lẻ mà còn hướng đến mục tiêu lớn hơn là duy trì sự ổn định và đoàn kết trong cộng đồng

1.1.4 Vai trò của thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở

Thực tế đã chứng minh thực hiện tốt pháp luật về hòa giải ở

cơ sở có vai trò rất quan trọng Ở phần này, chúng tôi nhất trí với quan điểm của tác giả Lê Trung Quân, Trường Chính trị tỉnh Bình Thuận,

cụ thể là:

Thứ nhất, thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở góp phần

giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân; phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn

xã hội trong cộng đồng dân cư

Thứ hai, thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở góp phần phát

huy, tăng cường truyền thống đoàn kết, đạo đức dân tộc, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa ở cơ sở

Thứ ba, thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở góp phần hạn

chế đơn thư khiếu kiện trong nhân dân, giảm bớt các vụ việc của cơ quan Nhà nước, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của của nhân dân

và cơ quan Nhà nước

Thứ tư, thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở, góp phần phổ

biến, giáo dục pháp luật, từng bước xây dựng thói quen, ý thức pháp luật của công dân

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở

1.2.1 Chủ thể thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở

Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở Theo quy định của Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 thì

đó là hòa giải viên, tổ hòa giải, người có uy tín trong cộng đồng, các bên

có tranh chấp, các cơ quan quản lý nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức thành viên của Mặt trận

1.2.2 Phạm vi thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở

Nghị định số 15/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 quy định

1.3 Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về hòa giải

ở cơ sở

7

1.3.1 Điều kiện về thể chế

Đến nay, pháp luật về công tác hòa giải ở cơ sở của nước ta bao gồm Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 và một số văn bản liên quan

Tuy nhiên một số quy định của Luật chưa phù hợp với thực tiễn; đồng thời trong thời gian vừa qua, một số văn bản quy pháp luật mới vừa được ban hành có nội dung liên quan trực tiếp công tác hòa giải ở cơ sở, nhưng các quy định pháp luật về hòa giải ở cơ sở chưa

thể hiện những nội dung này

Bên cạnh đó, cần có sự tăng cường sự phối hợp giữa chính

quyền và Tòa án nhân dân các cấp, các đoàn thể, tổ chức chính trị, lực lượng Công an ở cơ sở trong thực hiện các vụ việc hòa giải Đồng thời, cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra đối với công tác hòa giải

ở cơ sở

1.3.2 Điều kiện về văn hóa

Kết quả đạt được của phong trào đã góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ gìn an ninh, trật tự xã hội, ổn định chính trị, xóa đói, giảm nghèo; làm lành mạnh môi trường văn hóa, nâng cao dân trí cho mọi người; giúp đỡ, tương trợ lẫn nhau trong cộng đồng dân cư, làng, xóm; làm cho chất lượng cuộc sống của nhân dân ngày càng được nâng cao, góp

phần đẩy lùi các tệ nạn xã hội

1.3.3 Điều kiện về con người

Năm 2021, Bộ Tư pháp đã thống kê số lượng hòa giải viên có trình độ chuyên môn Luật chỉ chiếm khoảng 2.5% tổng số hòa giải viên ở cơ sở Vì vậy, cần có giải pháp huy động nguồn nhân lực được

đào tạo, có kinh nghiệm về giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp tham gia công tác hòa giải ở cơ sở

Ở Việt Nam hiện nay, chưa có bất kỳ một cơ sở đào tạo nào thực hiện đào tạo chuyên trách hòa giải viên ở cơ sở

1.3.4 Điều kiện về cơ sở vật chất và kinh phí

Hiện nay, việc đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở tại các địa phương còn nhiều khó khăn Các chế độ tài chính hỗ trợ cho hòa giải ở cơ sở tại một số nơi chưa được thực hiện đúng và đầy đủ

1.4 Kinh nghiệm một số địa phương trong thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở và bài học rút ra cho quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

1.4.1 Kinh nghiệm một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm của Thành phố Hà Nội

Bài học thành công trong công tác hòa giải ở quận Bắc Từ Liêm bắt nguồn từ những cách làm sáng tạo của địa phương

Thứ nhất, việc củng cố, kiện toàn, bồi dưỡng kiến thức pháp

luật, nghiệp vụ cho tổ hòa giải, hòa giải viên luôn được Quận ủy, Hội

đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận quan tâm

Thứ hai, địa phương đã phát huy hiệu quả mô hình “Tổ hòa

giải 5 tốt” được triển khai trên địa bàn quận đã phát huy được tác dụng

và đạt được nhiều kết quả tích cực

Thứ ba, thông qua cuộc thi đã tạo diễn đàn giao lưu, học hỏi,

trao đổi kinh nghiệm, nâng cao kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải

ở cơ sở trong hòa giải viên; biểu dương và tôn vinh những điển hình

9

xuất sắc trong công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn quận, góp phần

nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác hòa giải

1.4.1.2 Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng

Thứ nhất, đẩy mạnh mở rộng mạng lưới hòa giải viên Thứ hai, quan tâm tới công tác tuyên truyền, phổ biến Luật

Hòa giải ở cơ sở

Thứ ba, nắm chắc pháp luật, phát huy các giá trị văn hóa

truyền thống

1.4.1.3 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định

Huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định đẩy mạnh cải cách hành chính trong công tác hòa giải cơ sở

Thứ nhất, lãnh đạo tăng cường sự phối hợp giữa chính quyền

các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội và các phòng chuyên môn trong thực hiện các vụ việc hòa giải

Thứ hai, phát huy vai trò hòa giải là phương thức dân chủ phù

hợp với pháp luật, đạo đức xã hội

Thứ ba, huyện đã làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sâu

rộng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác hòa giải

Thứ tư, hoàn thiện về tổ chức bộ máy thực hiện hòa giải Thứ năm, tăng cường hướng dẫn, kiểm tra đối với công tác hòa giải ở cơ sở

1.4.1.4 Kinh nghiệm của tỉnh Sóc Trăng

Thứ nhất, Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh ban hành Kế hoạch liên tịch phối hợp thực hiện

công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng

Thứ hai, Sóc Trăng chú trọng phát triển mạng lưới hòa giải viên

- Ban Lãnh đạo địa phương cần có quan điểm nhất quán, quan tâm chỉ đạo, đầu tư đúng mức cho công tác thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở thì ở đó, hiệu quả công tác này đạt cao

- Cần thực hiện tốt công tác bầu hòa giải viên, đảm bảo lựa chọn những người có uy tín, có kiến thức pháp luật, am hiểu văn hóa, phong tục tập quán của địa phương, có tinh thần trách nhiệm, khả năng vận động, thuyết phục

- Thường xuyên đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp tập huấn, bồi dưỡng hòa giải viên một cách linh hoạt, phù hợp với đối tượng, địa bàn; xác định đúng nhu cầu của đối tượng để lựa chọn hình thức, nội dung tập huấn, bồi dưỡng phù hợp

- Tăng cường truyền thông về thực hiện pháp luật về hòa giải

ở cơ sở, về gương hòa giải viên tiêu biểu

- Cần có cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ thỏa đáng cho đội ngũ hòa giải viên

11

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI

Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP,

Quận Gò Vấp được chia thành 16 phường gồm: 1, 3, 4, 5, 6,

7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17

Quận Gò Vấp nổi bật với nền kinh tế phát triển và sự đa dạng

về hoạt động kinh tế Khu vực này là điểm trung chuyển hàng hóa, dịch vụ quan trọng ở phía Bắc thành phố, có nhiều đóng góp cho hoạt động giao thương Bên cạnh đó còn có nhiều khu vực dịch vụ phát triển mạnh, đáp ứng nhu cầu của cư dân địa phương và cả du khách Khu vực này sở hữu vị trí khá thuận tiện cho việc di chuyển, kết nối đến các quận, huyện khác của TP Hồ Chí Minh

2.2 Tình hình thực hiện các quy định của Trung ương và Thành phố Hồ Chí Minh về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn quận

Gò Vấp

2.2.1 Kết quả thực hiện hòa giải ở cơ sở năm 2019

Xây dựng được 189 tổ hòa giải với 705 hòa giải viên (trong

đó có372 nam, 333 nữ) Thành phần tham gia tổ hòa giải thường có tổ trưởng tổ dân phố, cán bộ Ban công tác Mặt trận, cán bộ các tổ chức đoàn…Tuy nhiên, lực lượng hòa giải ở cơ sở hiện nay là kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực nên có ảnh hưởng đến hòa giải khi xảy ra mâu thuẫn

chưa kịp thời

Phòng Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân quận phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận tổ chức Hội thi Hòa giải viên giỏi năm 2019

2.2.2 Kết quả thực hiện hòa giải ở cơ sở năm 2020

Năm 2020, do tình hình dịch Covid-19, quận Gò Vấp triển

khai tự kiểm tra công tác thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở

Ủy ban nhân dân quận đã tổ chức 02 đợt tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho các đối tượng là hòa giải viên, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

Ủy ban nhân dân 16 phường tổ chức tuyên truyền, phổ biến

về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước

về hòa giải ở cơ sở và biên soạn và phát hànhtài liệu tuyên truyền, hướng dẫn về luật hòa giải ở cơ sở và các văn bản liên quan

2.2.3 Kết quả thực hiện hòa giải ở cơ sở năm 2021

Phòng Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân quận ban hành

các văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện

Năm 2021, do các nguyên nhân khách quan và chủ quan, toàn quận chỉ còn 678 hòa giải viên … Tuy nhiên, lực lượng hòa giải ở cơ

sở hiện nay là kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực nên có ảnh hưởng đến hòa giải khi xảy ra mâu thuẫn chưa kịp thời

13

2.2.4 Kết quả thực hiện hòa giải ở cơ sở năm 2022

Phòng Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân quận ban hành

các văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện

Năm 2022, số hòa giải viên của quận Gò Vấp tiếp tục giảm xuống còn 661 người (trong đó có 335 nam, 326 nữ),… với cơ cấu hợp lý gồm cả nam, nữ, già, trẻ, đảng viên, đoàn viên, người đang công tác, cán bộ nghỉ hưu

2.2.5 Kết quả thực hiện hòa giải ở cơ sở năm 2023

Sau một thời gian bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh, bước sang năm

2023, công tác thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở của quận Gò

Vấp ngày càng đi vào chiều sâu

Thực hiện các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Ủy ban nhân dân Thành phố Ủy ban nhân dân 16 phường đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về hòa giải ở cơ sở Thực hiện đăng tải trên Trang Thông tin điện tử quận/phường về các nội dung kỹ năng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, quy trình hòa giải ở cơ sở

Củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác hòa giải ở cơ sở; Củng cố, kiện toàn Tổ hòa giải, hòa giải viên

Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho đội ngũ hòa giải viên ở cơ sở; Tổ chức Hội thi hòa giải viên giỏi; Xây dựng mô hình điểm và mô hình hay, cách làm hiệu quả về hòa giải ở cơ sở