thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã an khê tỉnh gia lai

Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác hòa giải ở cơ sở trong việc đảm bảo sự ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, thời gian qua, UBND thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

NGUYỄN THỊ QUỲNH NHÂN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

An Khê, tháng 8 năm 2024

NGUYỄN THỊ QUỲNH NHÂN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN KHÁNH LY

An Khê, tháng 8 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đề án tốt nghiệp Thạc sĩ định hướng ứng dụng chuyên

ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính với nội dung “Thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” là công

trình nghiên cứu khoa học của chính bản thân

Các kết quả được nêu trong đề án do tôi tự nghiên cứu, phân tích một cách khách quan, trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến:

Các thầy giáo, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy

và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian học tập tại Học viện

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Khánh Ly đã tận tình hướng dẫn và hỗ trợ tôi rất nhiều trong thời gian tôi thực hiện đề án tốt nghiệp

Chân thành bày tỏ sự biết ơn với gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã luôn động viên, cổ vũ, khích lệ tinh thần đồng thời tạo sự thuận lợi để tôi hoàn thành việc nghiên cứu, học tập và thực hiện đề án tốt nghiệp của mình

Tôi đã có nhiều nỗ lực, tâm huyết và cố gắng đầu tư nghiên cứu để hoàn thành đề án nhưng chắc chắn đề án sẽ không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót nhất định Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp và chia sẻ của quý thầy, cô giáo và các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ ÁN

HĐPHPBGDPL: Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật PBGDPL: Phổ biến giáo dục pháp luật

PBPL: Phổ biến pháp luật

THPL: Thực hiện pháp luật

HĐND: Hội đồng nhân dân

UBND: Ủy ban nhân dân

HGV: Hoà giải viên

UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TRONG ĐỀ ÁN

Biểu đồ 2.1: Thống kê thành phần tổ địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

Biểu đồ 2.2: Thống kê về ì độ địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

Biểu đồ 2.3: Thống kê vụ việ ực (từ ăm 2021 đến 2023) địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 2

LỜI CẢM ƠN 3

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TRONG ĐỀ ÁN 5

MỤC LỤC 6

MỞ ĐẦU 9

1 Lý do xây dựng đề án 9

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 10

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 12

4 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 12

5 Phương pháp nghiên cứu 12

6 Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn 13

7 Kết cấu của đề án 14

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 14

1.1 Khái quát chung về thực hiện pháp luật về h a giải ở cơ sở 14

1.1.1 Khái niệm, đặ đ ểm thực hiệ uật về i ở ơ sở 14

1.1.2 Nguyên tắc thực hiệ uậ ề i ở ơ sở 18

1.1.3 Vai trò thực hiện pháp luật ề i ở ơ sở 20

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật về h a giải ở cơ sở 22

1.2.1 Về chủ thể hòa gi i ở ơ sở 22

1.2.2 Về phạm vi hòa gi i ở ơ sở 22

1.2.3 Quy trình, thủ tục tiến hành hòa gi i ở ơ sở 24

1.2.4 Nội dung tổ chức thực hiện 27

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở 30

1.3.1 Các yếu tố khách quan 30

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở

CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 32

2.1 Các yếu tố tự nhiên và xã hội ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về hoà giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê 32

2.1.1 Đ ều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32

2.1.2 Yếu tố ười 33

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về hoà giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê 34

2.2.1 Cô ã đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện pháp luật về hòa gi i ở ơ sở 34

2.2.2 Công tác tuyên truyền, PBGDPL 35

2.2.3 Xây dự ươ ì , à ệu triển khai thực hiện pháp luật về hòa gi i ở ơ sở 37

2.2.4 Xây dựng, phát triể độ ũ ực hiện pháp luật về hòa gi i ở cở sở 37 2.2.5 B đ m đ ều ện thực hiện 43

2.2.6 Kiểm , đ ệc thực hiệ ……….… …… ………… 46

2.3 Đánh giá chung về thực trạng thực hiện pháp luật về h a giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê 45

2.3.1 Kết qu đạ được 45

2.3.2 Tồn tại, hạn chế 46

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 48

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI ……… ………… …… 49

3.1 Giải pháp chung 49

3.2 Giải pháp cụ thể 50

KẾT LUẬN 57

TÀI LIỆU THAM KHẢO 59

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Hòa giải ở cơ sở là một truyền thống tốt đẹp của dân tộc, hoạt động dựa trên nền tảng đạo đức xã hội và pháp luật, đóng vai tr cầu nối cho tình làng nghĩa xóm, sợi dây gắn kết cộng đồng, mang đến sự hòa hiếu, hòa thuận trong Nhân dân, đã được thể chế hóa thành pháp luật Vì vậy, thực hiện tốt công tác hòa giải ở cơ sở sẽ giúp ổn định trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển

Với tầm nhìn chiến lược, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác hòa giải ở cơ sở, coi đây là trách nhiệm chung của cả hệ thống chính trị, góp phần củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Nhiều văn bản được ban hành nhằm chỉ đạo tổ chức triển khai hoạt động hòa giải ở cơ sở như: Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở; Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở… Các vấn đề về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở được quy định đầy đủ và đồng bộ trong hai văn bản pháp luật này Tuy nhiên, sau hơn 13 năm thi hành, Pháp lệnh và Nghị định nêu trên cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế và không còn phù hợp với tình hình thực tiễn Vì vậy, ngày 20/6/2013, tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Hòa giải ở cơ sở Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Luật Hòa giải ở cơ sở được thực thi là cần thiết nhằm điều chỉnh hoạt động hòa giải ở cơ sở, đáp ứng yêu cầu thực tiễn khi mà các mâu thuẫn và tranh chấp trong Nhân dân ngày càng tăng và rất đa dạng, đồng thời giảm bớt các vụ việc phải giải quyết tại Toà án hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, tiết kiệm thời gian, chi phí cho Nhà nước và người dân

Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác hòa giải ở cơ sở trong việc đảm bảo sự ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, thời gian qua, UBND thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, phường tăng cường tổ chức, hoạt động hòa giải ở cơ sở Chính

vì thế, hoạt động hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê trong những năm qua đã đạt được những kết quả nổi bật Việc củng cố, kiện toàn tổ hòa giải và hòa giải viên được thực hiện thường xuyên, đảm bảo thành phần, số lượng theo quy định Đội ngũ h a giải viên thường xuyên được tập huấn, bồi dưỡng

kỹ năng, cập nhật kiến thức pháp luật Tỷ lệ số vụ, việc hòa giải thành mỗi năm đều tăng Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, như hòa giải còn mang tính hình thức, chưa thể hiện đầy đủ và đúng nghĩa của công tác hòa giải ở cơ sở; một số cơ quan, đơn vị còn xem nhẹ và chưa nhìn nhận sâu sắc về tầm quan trọng của công tác này đối với đời sống xã hội nên thiếu sự quan tâm đúng mức, chưa bố trí kinh phí đảm bảo cho hoạt động hòa giải ở cơ sở; đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước về hòa giải phải kiêm nhiệm nhiều việc, một số hòa giải viên chưa mạnh dạn tham gia hòa giải, còn né tránh, ngại va chạm…

Với mong muốn hoàn thiện các vấn đề về hòa giải ở cơ sở, tác giả đã

nghiên cứu và lựa chọn đề tài "Thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai" làm đề án định hướng ứng dụng Qua

nghiên cứu trên, tác giả kỳ vọng sẽ đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện việc THPL về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Những năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu khoa học bàn đến THPL về hòa giải ở cơ sở đã được công bố như: luận văn, đề tài nghiên cứu

khoa học, các bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành có uy tín Ngoài ra, còn có một số công trình khác như các sách, tài liệu chuyên ngành, báo cáo tổng kết, một số tài liệu tuyên truyền, phổ biến cũng đề cập đến nội dung này,

- Làm tốt công tác hòa gi i ở ơ sở là góp phần xây dựng ý thức

ượng tôn pháp luật trong cộ đồ dâ ư, Trang thông tin về phổ biến

giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp, 2021

- Trần Thị Hồng Phượng, Thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia, 2017

- Nguyễn Ngọc Hiền (2020), Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội

Nhìn chung, các nghiên cứu, bài viết nêu trên tập trung đề cập đến triển khai thi hành Luật Hòa giải ở cơ sở trong hoạt động quản lý Nhà nước Thời gian qua, chưa có bài viết chuyên sâu về việc THPL hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Do đó, để góp phần hoàn thiện hệ thống pháp

luật về hòa giải ở cơ sở và nâng cao hiệu quả thực thi trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp là rất cần thiết

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề án tập trung nghiên cứu về hoạt động THPL về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi đề án này, chỉ tập trung khảo sát thực tiễn tại các xã,

phường trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai từ năm 2021 đến năm 2023

4 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

4.1 Mục tiêu của đề án:

Bằng cách phân tích lý luận và thực tiễn trong việc THPL về hòa giải ở

cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, nghiên cứu này nhằm đề xuất các giải pháp bảo đảm hoàn thiện việc THPL về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới

- Phân tích và đánh giá thực trạng THPL về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

- Đưa ra một số giải pháp nhằm bảo đảm hoàn thiện việc THPL về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: nghiên

cứu văn bản, khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp thực trạng THPL về hòa giải ở cơ sở trong những năm qua tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

- Phương pháp nghiên cứu văn bản: trên cơ sở các nguồn thông tin có sẵn nhằm phân tích, khai thác và sử dụng các thông tin liên quan và kết hợp với việc nghiên cứu các văn kiện của Đảng, luật và các văn bản hướng dẫn thi hành, các công trình nghiên cứu, các báo cáo tổng kết và hồ sơ một số vụ việc

đã được các tổ hòa giải trên địa bàn thị xã An Khê tiến hành hòa giải từ năm

2021 đến năm 2023

- Phương pháp khảo sát thực tế, thống kê: đề án đã thu thập số liệu qua khảo sát thực tế tại 11/11 xã, phường trên địa bàn thị xã An Khê, thống kê số liệu từ các báo cáo và trình bày dưới dạng biểu đồ, qua đó giúp thể hiện rõ hơn quá trình THPL về hòa giải ở cơ sở tại địa phương

- Phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp thực trạng công tác THPL về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, từ đó tìm kiếm cơ sở để đề xuất các giải pháp bảo đảm hoàn thiện THPL về hòa giải

ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

6 Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án đã đánh giá đầy đủ về thực trạng THPL về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Trên cơ sở phát hiện những tồn tại, hạn chế, vướng mắc để đề xuất một số giải pháp bảo đảm hoàn thiện việc THPL

về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

Những giải pháp đưa ra góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật về công tác hòa giải ở cơ sở, khắc phục hạn chế còn tồn tại trong quản lý Nhà nước, ý thức chấp hành của một bộ phận công chức và Nhân dân đối với công tác này

7 Kết cấu của đề án

Đề án gồm có phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục Phần nội dung của đề án gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý THPL về hòa giải ở cơ sở

Chương 2: Thực trạng THPL về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm hoàn thiện việc thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái quát chung về thực hiện pháp t ề h a giải cơ

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thực hiện ph p uật về h a iải ở cơ sở

1.1.1.1 Khái niệm

Tương tự pháp luật về các lĩnh vực khác như hộ tịch, hôn nhân và gia đình, đất đai, dân sự, … pháp luật về hòa giải ở cơ sở cũng là một bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật nước ta Trước tiên, cần tìm hiểu rõ ràng về bản chất của hòa giải, hòa giải ở cơ sở, pháp luật về hòa giải ở cơ sở qua đó làm sáng tỏ khái niệm THPL về hòa giải ở cơ sở

Có nhiều quan niệm khác nhau về hòa giải tùy theo mỗi cách tiếp cận khác nhau Một số nhà làm luật coi hòa giải là một trình tự, nguyên tắc, thủ tục để giải quyết các vụ án như: dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động,… của Tòa án và cho rằng hòa giải là chế định pháp luật về hòa giải Còn đối với các nhà thực tiễn thì hòa giải là hành động thuyết phục các bên xóa bỏ những mâu thuẫn, tranh chấp

Theo Từ điển Luật học, hòa giải là: “Tự chấm dứt việc xích mích, tranh

chấp giữa các bên bằng sự ươ ượng vớ u ặ u sự trung gian của mộ ười khác” [25, tr.208] Quan niệm này thiếu sự phân biệt rõ ràng

giữa phương thức thương lượng tự giải quyết và phương thức hòa giải, dẫn đến việc đồng nhất vai trò của người trung gian và người hòa giải

Theo Từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Khoa học xã hội năm 1995

thì hòa giải được hiểu là “ à u ết phụ b đồng ý chấm dứt xung

đột hoặc xích mích một cách ổn thỏa” [26, tr.430] Quan niệm này nêu bật

phương thức và mục đích của hòa giải nhưng chưa làm sáng tỏ bản chất và nội dung sâu sắc của nó

Từ những quan niệm về các loại hình hòa giải có thể hiểu hòa gi i là

quá trình gi i quyế xu đột, mâu thuẫn hoặc tranh chấp giữa các bên, trong

đó ó sự tham gia của một bên thứ ba làm trung gian nhằm hỗ trợ các bên tranh chấp tự nguyện thỏa thuận gi i quyế được những tranh chấp, bấ đồng một cách ổn thỏa

Hòa giải ở cơ sở là quá trình giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn xảy ra tại cộng đồng dân cư Đây là một phương pháp giải quyết xung đột thông qua sự thương lượng, đàm phán và tìm kiếm sự đồng thuận giữa các bên có mâu thuẫn, tranh chấp Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 quy định tại Khoản 1 Điều

2: “Hòa gi i ở ơ sở là việc HGV ướng dẫ , ú đỡ b đạ được thỏa

thuận, tự nguyện gi i quyết với nhau các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luậ u định của Luậ à ”

Như vậy, hòa giải ở cơ sở có thể hiểu là việc HGV giúp đỡ, định hướng cho các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những mâu thuẫn, tranh chấp nhằm giữ gìn đoàn kết trong nội bộ Nhân dân, phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp góp phần bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong cụm dân cư Hoạt động hòa giải được thông qua các HGV ở các tổ hòa giải

Pháp luật về hòa giải ở cơ sở thường được thiết lập để tạo ra một cơ sở pháp lý cho việc giải quyết xung đột và mâu thuẫn tại cộng đồng Pháp luật về hòa giải ở cơ sở thường đề cập đến quy định và quy trình hòa giải giữa các

bên trong một cộng đồng cụ thể hoặc giữa các bên có mối quan hệ pháp lý Đây thường là một phương pháp giải quyết tranh chấp không cần thông qua

hệ thống tư pháp truyền thống Trong một số quốc gia, pháp luật về hòa giải ở

cơ sở có thể được định nghĩa bởi các quy định pháp luật cụ thể về quy trình hòa giải, vai trò của các bên tham gia, quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong quá trình hòa giải Nó cũng có thể bao gồm việc xác định vai trò của các tổ chức hoặc cá nhân đóng vai tr người trung gian trong quá trình hòa giải

Tóm lại, p uậ ề i ở ơ sở là toàn bộ các quy phạm pháp

luật được ban hành bởi ơ u N à ước có thẩm quyền nhằm đ ều ỉnh các quan hệ xã hộ s hoạ động hòa gi i ở ơ sở

THPL là quá trình hiện thực hóa pháp luật, làm rõ nét, phát huy những giá trị của pháp luật trong thực tế cuộc sống Hiện nay, có nhiều cách định nghĩa khác nhau về THPL

Theo các giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật của từng đơn vị như

Trường Đại học Luật Hà Nội định nghĩa: “THPL là hoạ động có mụ đí

nhằm hiện thự ó u định của pháp luật, làm cho chúng đ à uộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luậ ”

[24, tr.468]

Theo giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Học viện Hành chính Quốc gia: THPL là hoạt động, là quá trình làm cho những quy tắc của pháp luật trở thành hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật

Từ những định nghĩa đã nêu, việc THPL được hiểu là hoạt động mang tính chủ động, có mục đích nhằm biến những yêu cầu của pháp luật thành hiện thực trong đời sống xã hội Đây là hành vi thực tế, hợp pháp do các chủ thể pháp luật thực hiện, góp phần cụ thể hóa những quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống

THPL đề cập đến việc áp dụng và tuân thủ các quy định và nguyên tắc được đặt ra trong hệ thống pháp luật của một quốc gia Điều này bao gồm việc tuân thủ các quy định pháp luật, các quy định hành chính và các quy định

về hành vi cụ thể được quy định trong pháp luật Quá trình THPL chính là nền tảng để xây dựng một xã hội trật tự, công bằng, nơi quyền lợi của mỗi cá nhân được tôn trọng và bảo vệ

Để pháp luật về hòa giải ở cơ sở đi vào cuộc sống đ i hỏi phải đưa những quy định của pháp luật về hòa giải ở cơ sở vào những hành vi thực tế,

hợp pháp của các chủ thể pháp luật Tóm lại, THPL về hòa gi i ở ơ sở là quá

trình hoạ động mang tính chủ động, có mụ đí àm ững quy định pháp luật về hòa gi i ở ơ sở thành hiện thự đời sống, trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật nhằm góp phần gi i quyết vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong Nhân dân

1.1.1.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở

THPL về hòa giải ở cơ sở có các đặc điểm sau:

- Là một phương thức giải quyết tranh chấp giữa các bên

- Chủ thể trong quan hệ hòa giải phải chính là các bên mâu thuẫn, tranh chấp Kết quả hòa giải thành hay không thành phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các bên có tìm ra được giải pháp giải quyết tranh chấp không

- Các bên tranh chấp cần một bên trung gian hòa giải là bên thứ ba trung lập, giúp mong muốn của các bên được thỏa thuận, thống nhất để tìm ra hướng giải quyết, chấm dứt bất đồng, xung đột

- Nội dung thỏa thuận của các bên tranh chấp thể hiện ý chí tự nguyện của các bên tranh chấp, không được trái với quy định của pháp luật, phù hợp đạo đức xã hội, không xâm phạm lợi ích của nhau hoặc nhằm trốn tránh nghĩa

vụ với Nhà nước hoặc người thứ ba Nếu nội dung thỏa thuận đó vi phạm điều cấm của pháp luật, trái đạo đức xã hội thì không được công nhận

1.1.2 Nguyên tắc thực hiện ph p uật về h a iải ở cơ sở

Nguyên tắc THPL về hòa giải ở cơ sở là các quy định, các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền phải tuân thủ một cách nghiêm túc khi thực hiện quá trình hòa giải giữa các bên tranh chấp Luật Hòa giải ở cơ sở xác định các nguyên tắc quan trọng, cần nhấn mạnh trong hoạt động hòa giải ở cơ

sở, cụ thể:

- Nguyên tắc tôn trọng sự tự nguyện của các bên, không bắt buộc, áp đặt các bên trong hòa giải ở cơ sở

Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của h a giải ở cơ sở Bản

chất của h a giải ở cơ sở là thuyết phục các bên tranh chấp tìm được tiếng nói chung từ đó các bên thoả thuận trên cơ sở tự nguyện

HGV phải nắm bắt được tâm lý của những người đang có mâu thuẫn, tranh chấp để có thể dẫn dắt họ tìm kiếm tiếng nói chung bởi vì khi đó giữa

họ đều có những lý lẽ riêng, ai cũng tự cho là mình đúng và không chấp nhận

lý lẽ của đối phương Khi tiến hành h a giải, HGV đóng vai tr "người dẫn dắt", giúp các bên bình tĩnh, tỉnh táo để nhận thức rõ bản chất sự việc, phân biệt đúng sai một cách khách quan Một khi họ hiểu đúng vấn đề và thông cảm cho nhau thì họ mới tự nguyện cùng nhau giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp đó

- Nguyên tắc bảo đảm phù hợp với chính sách, pháp luật của Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán của Nhân dân; phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên trong gia đình, d ng họ

và cộng đồng dân cư; quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em, phụ

nữ, người khuyết tật và người cao tuổi

Nguyên tắc này đóng vai tr quan trọng, không thể thiếu trong quá trình hòa giải đồng thời là cách thức hữu hiệu để đưa chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Qua đó, góp

phần bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của Nhân dân, phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc, tăng cường tình đoàn kết, tương thân tương ái trong cộng đồng dân cư Ngoài ra, việc hòa giải ở cơ sở phải đặc biệt quan tâm tới quyền và lợi ích của các đối tượng ưu tiên như trẻ em, phụ nữ, khuyết tật và người cao tuổi

Để thực hiện nguyên tắc này, HGV phải nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước Trước hết, cần nắm

vững quy định pháp luật liên quan đến công tác hòa giải như pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, đất đai, hành chính và pháp luật hình sự…

- Nguyên tắc công khai, khách quan, công bằng, kịp thời, có lý, có tình; giữ bí mật thông tin đời tư của các bên

Đây là nguyên tắc bảo đảm công tác hòa giải ở cơ sở thành công, giữ gìn đoàn kết trong nội bộ Nhân dân, phát huy những truyền thống, đạo lý tốt đẹp trong cộng đồng dân cư, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn

HGV là người giữ “chìa khóa bí mật” thông tin về đời tư của các bên tranh chấp Vì vậy, HGV phải giữ kín những thông tin thầm kín về đời tư của

họ mà họ đã chia sẻ cho mình biết

- Nguyên tắc tôn trọng ý chí, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác; không xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng

Nguyên tắc này được áp dụng cho mọi loại hình h a giải vì nó mang tính pháp lý cao Đối với h a giải tại cơ sở, các tranh chấp trong đời sống sinh hoạt hàng ngày liên quan đến sử dụng lối đi qua nhà, sử dụng điện, nước sinh hoạt,… thường liên quan đến nhiều người khác ngoài các bên tranh chấp, do

đó tổ h a giải không thể vì mục đích đạt được h a giải thành mà làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác Do đó, hoạt động h a giải cần tuân thủ nguyên tắc này

- Nguyên tắc bảo đảm bình đẳng giới trong tổ chức và hoạt động h a giải ở cơ sở

Đáp ứng yêu cầu của việc bảo đảm lồng ghép bình đẳng giới trong xây dựng và thực thi pháp luật, Luật H a giải ở cơ sở đã tạo điều kiện để mọi cá nhân, không phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo đều có cơ hội như nhau khi sử dụng phương thức h a giải để giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh

- Nguyên tắc không lợi dụng hòa giải ở cơ sở để ngăn cản các bên liên quan bảo vệ quyền lợi của mình hoặc trốn tránh việc xử lý vi phạm hành chính, xử lý về hình sự theo quy định của pháp luật

Mặc dù, Luật Hòa giải ở cơ sở khuyến khích thực hiện hình thức hòa giải ở cơ sở và các hình thức hòa giải thích hợp khác nhưng Luật cũng đề cao việc bảo vệ quyền lợi của các bên theo quy định của pháp luật Trường hợp mâu thuẫn dẫn đến bị xử lý hành chính hoặc hình sự thì không được phép lợi dụng hòa giải ở cơ sở để trốn tránh trách nhiệm theo quy định

1.1.3 Vai trò thực hiện pháp luật về h a iải ở cơ sở

Hòa giải ở cơ sở có vai trò quan trọng đối với đời sống xã hội, đây là

một phương thức giải quyết tranh chấp hiệu quả, thể hiện trên những mặt sau:

- Là một phương thức giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn, vi phạm pháp luật

- Góp phần giữ gìn, duy trì đoàn kết trong nội bộ Nhân dân; củng cố, phát huy tình cảm và truyền thống tốt đẹp trong gia đình, cộng đồng; phòng ngừa vi phạm pháp luật, tội phạm, bảo đảm trật tự an toàn xã hội

- Phát huy quyền làm chủ của Nhân dân trong quản lý xã hội Thông qua công tác hòa giải ở cơ sở, Nhân dân, xã hội trực tiếp tham gia quản lý mọi mặt đời sống xã hội

Bằng hoạt động hòa giải ở cơ sở, các bên tranh chấp đã tự giải quyết tranh chấp, xung đột trên cơ sở mong muốn, hài hòa lợi ích của các bên HGV là người hoạt động vì lợi ích cộng đồng, họ không hướng tới mục tiêu lợi nhuận; công việc của HGV là hàn gắn mâu thuẫn nảy sinh trong xã hội với nhau; để từ

đó không cần đến sự can thiệp của Nhà nước đối với những công việc mà xã hội có thể tự làm được Điều này thể hiện cao quyền làm chủ của Nhân dân, góp phần thực hiện có hiệu quả Hiến pháp 2013

- Hoạt động hòa giải ở cơ sở làm giảm áp lực cho các cơ quan Nhà nước, cơ quan tư pháp; hạn chế các đơn thư khiếu nại, tố cáo, nhất là khiếu nại vượt cấp, kéo dài

- Ý nghĩa của hoạt động hòa giải ở cơ sở quan trọng đối với công tác PBGDPL, góp phần trực tiếp tác động đến việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của Nhân dân

Bằng việc vận dụng quy định pháp luật để giải thích, phân tích, hướng dẫn các bên giải quyết tranh chấp, HGV đã giúp họ hiểu được quyền và nghĩa

vụ của mình để từ đó xử sự phù hợp với quy định pháp luật, chuẩn mực đạo đức xã hội

- Công tác hòa giải ở cơ sở giúp giải quyết tranh chấp nhanh chóng, kịp thời và triệt để; ít tốn kém về thời gian, nhân lực

HGV ở cơ sở là người sinh sống tại địa bàn dân cư nên họ có điều kiện phát hiện sớm và nắm bắt được nội dung vụ việc, tranh chấp Ngay khi vụ việc vừa phát sinh, HGV ở cơ sở biết được sự việc, có mặt kịp thời để can ngăn sự việc tiến triển theo chiều hướng xấu, dàn xếp ngay, làm cho sự việc lắng xuống, các bên bình tĩnh lại và từ đó hướng dẫn, giúp đỡ các bên hóa giải mâu thuẫn một cách ổn thỏa

1.2 Nội dung thực hiện pháp t ề h a giải cơ

1.2.1 Về chủ thể hòa giải ở cơ sở

Chủ thể của hòa giải ở cơ sở bao gồm:

- UBND thị xã, UBMTTQVN và các tổ chức chính trị - xã hội thị xã và cấp xã, Ph ng Tư pháp thị xã đóng vai tr hỗ trợ và tạo điều kiện cho hoạt động hòa giải ở cơ sở được diễn ra

- Tổ hòa giải và HGV: đóng vai tr trung gian hoặc người hòa giải trong việc giải quyết tranh chấp

- Các cá nhân và tổ chức liên quan đến tranh chấp: các cá nhân, gia đình, doanh nghiệp và tổ chức có liên quan trực tiếp đến tranh chấp cũng là các chủ thể quan trọng trong quá trình hòa giải Họ có thể tham gia trực tiếp vào quá trình đàm phán và đưa ra các giải pháp để giải quyết vụ việc một cách hòa bình

1.2.2 Về phạm vi hòa giải ở cơ sở

Luật Hòa giải ở cơ sở quy định về phạm vi hòa giải theo hướng công dân được làm những gì pháp luật không cấm, đồng thời cũng có giới hạn không được hòa giải đối với mâu thuẫn, tranh chấp trong một số trường hợp như sau: mâu thuẫn, tranh chấp xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng; vi phạm pháp luật về hôn nhân và gia đình, giao dịch dân sự mà theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự không được hòa giải; vi phạm pháp luật

mà theo quy định phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bị xử lý vi phạm hành chính; mâu thuẫn, tranh chấp khác không được hòa giải ở cơ sở theo quy định pháp luật

Nghị định số 15/2014/NĐ-CP đã quy định cụ thể các trường hợp được tiến hành hòa giải ở cơ sở như sau:

- Sự mâu thuẫn giữa các bên như khác nhau về quan niệm sống, lối sống,…

- Tranh chấp phát sinh như tranh chấp đất đai, tranh chấp vay tài sản, các tranh chấp hợp đồng dân sự;

- Tranh chấp phát sinh từ quan hệ hôn nhân và gia đình như phát sinh từ quan hệ giữa vợ, chồng; quan hệ giữa cha, mẹ và con; … giữa các thành viên khác trong gia đình; cấp dưỡng; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; ly hôn;

- Vi phạm pháp luật chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc

bị xử lý vi phạm hành chính;

- Vi phạm pháp luật hình sự trong các trường hợp sau đây:

Không bị khởi tố vụ án theo quy định tại Điều 107 của Bộ luật Tố tụng hình sự và không bị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật;

Pháp luật quy định chỉ khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại nhưng người bị hại không yêu cầu khởi tố theo quy định tại Khoản 1 Điều

105 của Bộ luật tố tụng hình sự và không bị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật;

Vụ án đã được khởi tố nhưng sau đó có quyết định của cơ quan tiến hành tố tụng về đình chỉ điều tra theo quy định tại Khoản 2 Điều 164, Khoản

1 Điều 169 của Bộ luật Tố tụng hình sự và không bị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật;

- Áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính theo Nghị định số 111/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc có đủ điều kiện để áp dụng biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại Chương II Phần thứ năm của Luật Xử lý vi phạm hành chính

- Những vụ, việc khác mà pháp luật không cấm

Đối với các trường hợp không được hòa giải, theo quy định tại khoản 2 Điều 5 Nghị định số 15/2014/NĐ-CP gồm:

- Mâu thuẫn, tranh chấp xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng;

- Vi phạm pháp luật về hôn nhân và gia đình mà theo quy định của pháp luật phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết;

- Vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự;

- Vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị xử lý vi phạm hành chính;

- Mâu thuẫn, tranh chấp khác không được h a giải ở cơ sở quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 3 của Luật H a giải ở cơ sở, bao gồm: H a giải tranh chấp về thương mại được thực hiện theo quy định của Luật Thương mại và các văn bản hướng dẫn thi hành; H a giải tranh chấp về lao động được thực hiện theo quy định của Bộ luật Lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành

1.2.3 Quy trình, thủ tục tiến hành hòa giải ở cơ sở

Hòa giải ở cơ sở mang tính xã hội, là hoạt động tự nguyện, tính cộng đồng nên không quy định thủ tục bắt buộc khi tiến hành hòa giải Tùy thuộc vào đối tượng, tính chất vụ việc, điều kiện nảy sinh mâu thuẫn, phong tục tập quán, mối quan hệ giữa các bên tranh chấp… mà HGV chủ động thực hiện hòa giải ở cơ sở Cụ thể, để tiến hành một cuộc hòa giải, thông thường trải qua 02 giai đoạn (chuẩn bị hòa giải, tiến hành hòa giải) với những bước cơ bản sau:

1.2.3.1 Chuẩn bị hòa giải

- Công việc đầu tiên của HGV là phải tìm hiểu nội dung vụ việc, tìm ra được nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp, lợi ích mà mỗi bên hướng tới Khi tiếp nhận được những thông tin này, HGV cần gặp gỡ, trao đổi với từng bên tranh chấp để có thể nắm được tổng thể vụ việc một cách khách quan, toàn diện, HGV nên gặp gỡ, trao đổi với những người có liên quan, người biết về vụ việc (như hàng xóm, cha, mẹ, con của các bên tranh chấp)

HGV cũng cần đề nghị cung cấp tài liệu, bằng chứng liên quan đến vụ việc để xem xét cụ thể, tỉ mỉ các tài liệu, bằng chứng đó

- HGV cần nắm được các quy định pháp luật điều chỉnh trực tiếp mối quan hệ giữa các bên mâu thuẫn, tranh chấp Nghiên cứu quy định pháp luật, các tài liệu pháp luật liên quan điều chỉnh vấn đề, nội dung tranh chấp, mâu thuẫn giữa các bên để đối chiếu quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mỗi bên Bên cạnh đó, phải trả lời được các câu hỏi: Ai sai, ai đúng, sai đến đâu và đúng

ở mức độ nào, pháp luật quy định về vấn đề này như thế nào, vấn đề này sẽ giải quyết như thế nào Trong trường hợp cần thiết, HGV có thể đưa vụ việc ra trao đổi, thảo luận trong tổ hòa giải để tìm ra các quy định pháp luật thích hợp áp dụng cho giải quyết vụ việc hoặc tham khảo ý kiến của những người có trình

độ pháp lý sinh sống trong khu vực hoặc mình biết

- HGV cần thống nhất với các bên tranh chấp về thời gian và địa điểm thực hiện hòa giải, thành phần tham dự hòa giải, việc hòa giải tiến hành công khai hay không công khai

Thời gian thực hiện các công việc trên là 03 ngày kể từ ngày được phân công hòa giải (Khoản 2 Điều 20 Luật Hòa giải ở cơ sở)

1.2.3.2 Tiến hành hòa giải

) Đị đ ểm, thời gian thực hiện hòa gi i:

Địa điểm và thời gian thực hiện buổi hòa giải do HGV đã thống nhất trước đó với các bên mâu thuẫn, tranh chấp Địa điểm có thể là nhà riêng của một bên, nhà riêng của HGV, nhà văn hóa hay địa điểm khác mà các bên đề xuất cho cảm giác dễ chịu, thoải mái

b) Thành phần tham dự buổi hòa gi i:

Thành phần tham dự buổi hòa giải gồm những người sau:

- HGV: chủ trì buổi hòa giải

- Các bên mâu thuẫn, tranh chấp

- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan

- HGV hoặc các bên có thể mời người khác tham gia hòa giải Việc mời người khác tham gia hòa giải phải được sự đồng ý của các bên tranh chấp Người được mời có thể là người có uy tín trong dòng họ; người có trình độ pháp lý, có kiến thức xã hội; già làng, trưởng bản, chức sắc tôn giáo, người biết rõ vụ, việc

) C bước tiến hành hòa gi i

Bước 1: Mở đầu buổi hòa giải

HGV chủ trì buổi hòa giải nêu lý do, mục đích, ý nghĩa của buổi hòa giải; thống nhất với các bên về một số quy ước, cách làm tại buổi hòa giải HGV phải tạo ra không khí thân mật, cởi mở và chân thành, không áp đặt ý chí của HGV đối với các bên tranh chấp, không thiên vị hay bênh vực bên nào

Bước 2: Các bên trình bày nội dung vụ, việc

- HGV mời từng bên trình bày sự việc Sau khi trình bày xong, các bên

có quyền bổ sung ý kiến, đưa ra luận cứ, quan điểm của mình

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày ý kiến của mình về vấn đề đang tranh chấp, mâu thuẫn

Bước 3: Phân tích vụ việc và dẫn chiếu các quy định pháp luật, trao đổi phương án giải quyết vụ việc

Sau khi nghe đầy đủ ý kiến các bên đã trình bày, HGV tổng hợp, phân tích vụ, việc tranh chấp; dẫn chiếu các quy định pháp luật áp dụng; phân tích phong tục tập quán, truyền thống đạo đức xã hội HGV phân tích lợi ích của việc hòa giải thành, hậu quả pháp lý mà các bên có thể gặp phải nếu tiếp tục tranh chấp và có những hành vi sai trái

Trên cơ sở phân tích cho các bên hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa

vụ của mình; thấy rõ hành vi ứng xử của mình phù hợp ở điểm nào, chưa phù

hợp ở điểm nào, HGV đề nghị các bên đưa ra ý kiến, trình bày phương án giải quyết tranh chấp HGV hỏi từng bên có đồng ý với phương án do bên kia đưa

ra không và cuối cùng HGV chốt thống nhất phương án giải quyết mâu thuẫn với các bên, nếu tất cả các bên đều nhất trí phương án giải quyết thì HGV chuyển sang bước 4

ký văn bản hòa giải thành

HGV giải thích trách nhiệm thực hiện thỏa thuận hòa giải thành cho các bên và hướng dẫn các bên lựa chọn thực hiện thủ tục đề nghị Tòa án công nhận kết quả hòa giải thành ở cơ sở Giá trị pháp lý của quyết định của Tòa án công nhận kết quả hòa giải thành ở cơ sở

- Trường hợp thỏa thuận không thành, tức là hòa giải không thành HGV hướng dẫn các bên có quyền yêu cầu tiếp tục hòa giải hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật

1.2.4 Nội dung tổ chức thực hiện

1.2.4.1 Chỉ đạo triển khai thực hiện

Để triển khai thực hiện đồng bộ và hiệu quả hoạt động hòa giải ở cơ sở, các cơ quan, ban, ngành từ Trung ương đến địa phương đã ban hành nhiều văn bản pháp luật chỉ đạo thực hiện để là cơ sở pháp lý trong việc triển khai các hoạt động hòa giải ở cơ sở, như: Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày

27/02/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hòa giải ở cơ sở; Nghị quyết liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 18/11/2014 của Chính phủ - UBTƯMTTQVN hướng dẫn phối hợp thực hiện một số quy định của pháp luật về hòa giải ở cơ sở; Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30/7/2014 của Bộ Tài chính - Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở; Quyết định

số 889/QĐ-BTP ngày 21/4/2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành sổ theo dõi hoạt động hòa giải ở cơ sở và nhiều văn bản khác nhằm chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn thực hiện đối với hoạt động hòa giải ở cơ sở

1.2.4.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật

Thực hiện Quyết định số 2611/QĐ-BTP ngày 04/11/2013 của Bộ Tư pháp về ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Luật Hòa giải ở cơ sở, Sở và

Ph ng Tư pháp đã tham mưu cho UBND cấp tỉnh, cấp huyện ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Luật Hòa giải ở cơ sở phù hợp với tình hình thực tế địa phương Các cơ quan, đơn vị, địa phương thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn, phổ biến, quán triệt nội dung cơ bản của Luật Hòa giải ở cơ sở và các văn bản hướng dẫn đến toàn thể cán bộ, công chức và Nhân dân trên địa bàn thông qua các cuộc họp, hội nghị, sinh hoạt tại cơ quan, đơn vị và tại thôn, làng, tổ dân phố

1.2.4.3 Xây dựng chương trình, tài liệu

Trên cơ sở chương trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải ở cơ sở

và các văn bản hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp đã hướng dẫn cơ quan tư pháp cấp dưới tổ chức biên soạn, phát hành tài liệu phù hợp với các đối tượng tại địa phương Ngoài ra, tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thực hiện công tác quản lý nhà nước, nghiệp vụ hòa giải ở

cơ sở tại địa phương

1.2.4.4 Xây dựng, phát triển đội ngũ thực hiện

Thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tư pháp về việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý công tác hòa giải ở cơ

sở, tổ hòa giải và HGV, UBND các cấp đã chỉ đạo cơ quan chuyên môn triển khai thực hiện kịp thời việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý công tác hòa giải ở địa phương; đồng thời, rà soát, củng cố, kiện toàn tổ hòa giải và đội ngũ HGV đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

UBMTTQVN các cấp cùng các tổ chức chính trị - xã hội đã phối hợp với cơ quan Tư pháp cùng cấp trong việc củng cố, kiện toàn tổ hòa giải và HGV, khuyến khích thành viên, hội viên của mình tích cực tham gia vào hoạt động hòa giải ở cơ sở

1.2.4.5 Bảo đảm các điều kiện thực hiện

Để hoạt động hòa giải ở cơ sở đạt hiệu quả thì cần đảm bảo các điều kiện như: Nguồn nhân lực, cơ sở vật chất, kinh phí… Theo đó, khuyến khích các bên tự giải quyết bằng hình thức hòa giải ở cơ sở; khuyến khích người than có uy tín trong gia đình, d ng tộc, cộng đồng dân cư như già làng, trưởng bản, các chức sắc tôn giáo tham gia hòa giải; phát huy vai trò của MTTQVN

và các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác này; tạo điều kiện, hỗ trợ tối

đa cho hoạt động hòa giải ở cơ sở, khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp,

hỗ trợ cho hoạt động hòa giải ở cơ sở, để người dân có nhiều cơ hội tiếp cận

và tiến hành giải quyết các mâu thuẫn nhỏ trong nội bộ cộng đồng dân cư

Vai trò nòng cốt của MTTQVN trong việc tham gia quản lý Nhà nước

về công tác hòa giải ở cơ sở được thể hiện thông qua việc thành lập tổ hòa giải; bầu/lựa chọn HGV; cho thôi làm HGV;

Ngoài ra, Nhà nước tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hòa giải ở cơ sở cũng như khuyến khích tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đóng góp và hỗ trợ cho công tác hòa giải ở cơ sở phát triển

1.2.4.6 Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện

Song song với việc chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện hoạt động hòa giải ở cơ sở thì việc kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện cũng được quan tâm, cụ thể: Luật Hòa giải ở cơ sở quy định về trách nhiệm kiểm tra, trong đó UBND cấp xã có trách nhiệm chủ trì phối hợp với UBMTTQ cùng cấp tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết và khen thưởng về hòa giải ở cơ sở; Nghị quyết liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 18/11/2014 của Chính phủ và Ủy ban Trung ương MTTQVN quy định về công tác kiểm tra, giám sát đồng thời cũng quy định rõ về công tác tổ chức sơ kết, tổng kết và khen thưởng về hòa giải ở cơ sở

1.3 Các yếu tố ảnh hư ng đến thực hiện pháp lu t về hòa giải cơ

s

1.3.1 Các yếu tố khách quan

- Pháp luật và tính hợp lý của các quy định về hòa giải ở cơ sở: hệ thống pháp luật về hòa giải, bao gồm cả quy định pháp lý và quy trình thực hiện, tạo ra một khung pháp lý cho việc giải quyết tranh chấp thông qua hòa giải Sự minh bạch, công bằng và linh hoạt trong quy trình hòa giải là cần thiết để đảm bảo sự hài l ng và tin tưởng của các bên Nếu quy trình không công bằng hoặc không minh bạch, nó có thể làm mất lòng tin và gây ra tranh chấp, ảnh hưởng đến việc các bên tham gia hiểu và tuân thủ

- Sự hỗ trợ của các cơ quan chức năng: sự hỗ trợ từ phía các cơ quan chức năng có thể thúc đẩy hoặc làm giảm việc THPL về hòa giải ở cơ sở Cụ thể, với sự quan tâm hỗ trợ của các cơ quan chức năng có liên quan thì việc cung cấp nguồn lực, đào tạo, bồi dưỡng và hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn giúp tạo điều kiện cho việc THPL về hòa giải ở cơ sở được tăng cường và đảm bảo thực hiện