Tóm tắt thực hiện pháp luật về dân chủ Ở cơ sở trên Địa bàn quận gò vấp, thành phố hồ chí minh

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM DIỆU HUYỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁ

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM DIỆU HUYỀN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH:

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 8380102 TÓM TẮT ĐỀ ÁN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2024

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:

TS Nguyễn Minh Sản PGS TS Nguyễn Thị Tuyết Mai

Phản biện 1: TS Bùi Thị Thanh Thúy

Phản biện 2: TS Lê Thị Hồng Nhung

Đề án được bảo vệ tại Hội đồng chấm đề án tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 505, Nhà E - Hội trường bảo vệ đề án tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Hành chính

Quốc gia

Số 10, đường 3 Tháng 2, Quận 10, TP Hồ Chí Minh

Thời gian: vào hồi 15 giờ 30 ngày 04 tháng 01 năm

2025

Có thể tìm hiểu Đề án tại Thư viện Hành chính

Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại

học, Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Dân chủ là giá trị của văn minh nhân loại, dân chủ gắn liền với mỗi dân tộc, mỗi nhà nước, mỗi thể chế chính trị, thể hiện giá trị của tự do, công bằng và bình đẳng Ở Việt Nam, dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự nghiệp đổi mới, nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

Trong thời gian qua, các cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị của quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh đã rất nỗ lực, quan tâm đẩy mạnh công tác dân chủ cơ sở của địa phương, đơn vị nhưng vẫn còn một số hạn chế khi một số cấp ủy thiếu quan tâm lãnh đạo; sự thờ ơ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; mặt khác

là trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức, viên chức và công tác tuyên truyền về dân chủ ở cơ sở.…

Xuất phát từ đó và nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này nên em chọn

đề án: “Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề án tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ ứng dụng ngành Luật

Hiến pháp và Luật hành chính của mình để góp phần làm rõ hơn các nội dung liên quan đến việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn quận

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề án

Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ

sở cho thấy các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý tiếp cận theo nhiều cách, với những cấp độ khác nhau; các công trình này đã nghiên cứu, phân tích làm rõ những khái niệm cơ bản về dân chủ, dân chủ cơ sở; kết quả đạt được từ việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đến bước đầu triển khai, thực hiện Luật thực hiện dân chủ ở cơ sở; đồng thời đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

ở một số địa bàn cụ thể

Tuy nhiên, do Luật thực hiện dân chủ ở cơ sở vừa được ban hành năm 2022 và

có hiệu lực từ ngày 01/7/2023 nên rất ít công trình nghiên cứu đánh giá về nội dung này Mặt khác, qua tìm hiểu của bản thân nhận thấy có rất ít công trình nghiên cứu về việc thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề án là thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề án: tập trung nghiên cứu việc thực hiện pháp luật với nội dung công khai và lấy ý kiến góp ý từ Nhân dân, cán bộ công chức, viên chức, người lao động của các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc quận; Ủy ban nhân dân 16 phường tại quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2022 đến nay và đề xuất giải pháp đến năm 2030

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án

- Mục tiêu của đề án là đề xuất giải pháp bảo đảm, xác định lộ trình và nguồn lực nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

- Nhiệm vụ của đề án: xây dựng cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật về dân chủ

ở cơ sở; phân tích, đánh giá chung về thực trạng nội dung thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở để đề xuất giải pháp, lộ trình, các nguồn lực thực hiện pháp luật về dân chủ

ở cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau: thu thập, nghiên cứu, tổng hợp và phân loại các thông tin được thu thập; quan sát, phân tích, tổng hợp việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Việc nghiên cứu sâu những nội dung, vấn đề liên quan đến việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở có ý nghĩa về mặt lý luận khi cung cấp thêm những luận cứ khoa học nhằm làm phong phú thêm vấn đề nghiên cứu; giúp em có những nhận định, đánh giá một cách khách quan, trung thực, phản ánh đúng tình hình thực hiện của địa phương

để đưa ra những giải pháp mang tính thiết thực và đề xuất, giải pháp mang tính tham khảo góp phần thực hiện có hiệu quả việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2024-2030

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Chương 3 Giải pháp, lộ trình và nguồn lực thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ

sở trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh

3.1 Giải pháp thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Tiến độ, nguồn lực và phân công thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

3.3 Nguồn lực thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

Tiểu kết chương 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Dân chủ ở cơ sở

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm dân chủ ở cơ sở

1.1.1.1 Khái niệm dân chủ

Từ thời Hy lạp cổ đại, dân chủ có thể hiểu là quyền lực thuộc về Nhân dân hay Nhân dân là chủ thể của quyền lực

Đến Mác Lênin quan niệm rằng, dân chủ là một hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hội căn cứ vào việc khẳng định toàn bộ quyền lực thuộc về Nhân dân, do Nhân dân thực hiện hoặc thông qua người đại diện do Nhân dân bầu ra, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng, tự do và quyền con người

Khái niệm dân chủ ở Việt Nam được đánh dấu qua bản Tuyên ngôn độc lập khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời năm 1945 và những quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, của Đảng ta về dân chủ ngày càng cụ thể hơn, càng được nhấn mạnh hơn ở các bản Hiến pháp từ năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992, năm 2013

Có thể hiểu, để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thì dân chủ vừa là động lực, vừa là mục tiêu, là phương thức và nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước và xã hội Dân chủ chính là việc mọi người được tôn trọng và bình đẳng khi tham gia vào những vấn đề liên quan đến đất nước, xã hội và cộng đồng

1.1.1.2 Khái niệm dân chủ ở cơ sở

Dựa trên hệ thống chính trị ở nước ta thì cấp cơ sở chính là cấp xã; nơi trực tiếp thực hiện và kiểm nghiệm các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước trên các lĩnh vực Do đó, khi từng người dân có quyền được biết, quyền được bàn, quyền được kiểm tra, giám sát mọi hoạt động diễn ra ở cơ sở và quyền được thụ hưởng mọi thành quả từ hoạt động đó thì dân chủ mới trở thành hiện thực

1.1.1.3 Đặc điểm dân chủ ở cơ sở

Dân chủ ở cơ sở gồm hai hình thức là dân chủ đại diện (dân chủ gián tiếp) và dân chủ trực tiếp với những đặc điểm khác nhau

- Dân chủ trực tiếp có đặc điểm là phụ thuộc nhiều vào trình độ kinh tế và dân trí

- Dân chủ đại diện có đặc điểm là xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tập trung được thông tin, quyền lực và quyết định nhanh, nhưng dễ dẫn đến độc đoán, quan liêu,

xa rời Nhân dân

Trong quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở, hai hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện có thể bổ khuyết và hỗ trợ lẫn nhau

1.1.2 Vai trò của dân chủ ở cơ sở

Dân chủ ở cơ sở có 04 vai trò cơ bản:

Thứ nhất, thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở sẽ phát huy được sức mạnh của khối đại

đoàn kết dân tộc cả về sức mạnh vật chất và tinh thần

Thứ hai, thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở sẽ đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp,

chính đáng của Nhân dân

Thứ ba, thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở sẽ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động

của hệ thống chính trị và phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động

Thứ tư, thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở sẽ góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm

bảo an ninh - quốc phòng của từng địa phương và an ninh chính trị của đất nước

1.2 Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở là hoạt động có mục đích của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và các cá nhân làm cho những quy định của pháp luật về dân chủ

ở cơ sở đi vào cuộc sống, phát huy sức sáng tạo, quyền làm chủ của mỗi người dân, mỗi

cá nhân trong tổ chức

Trong phạm vi của đề án này sẽ tập trung nghiên cứu việc thực hiện pháp luật

dân chủ ở cơ sở theo ba loại hình: thứ nhất là ở xã, phường, thị trấn theo Pháp lệnh số

34/2007/PL-UBTVQH11, ngày 20/4/2007 của Ban Thường vụ Quốc hội quy định về

thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; thứ hai là ở cơ quan hành chính nhà nước và

đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 04/2015/NĐ-CP, ngày 09/01/2015 của Chính phủ về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và

đơn vị sự nghiệp công lập; thứ ba là ở các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp theo Nghị định

số 149/2018/NĐ-CP, ngày 07/11/2018 của Chính phủ về “Quy định chi tiết Khoản 3 Điều 63 của Bộ luật Lao động về thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở tại nơi làm việc”

1.2.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở có năm đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, về chủ thể, được tiến hành bởi nhiều chủ thể khác nhau, trong đó có

chính quyền cơ sở và Nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động là một chủ thể đặc biệt quan trọng

Thứ hai, về phạm vi, là hoạt động được triển khai trên địa bàn rộng lớn nhất so

với các loại hình dân chủ khác

Thứ ba, về tính chất việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở là hoạt động diễn

ra thường xuyên, liên tục

Thứ tư, về nội dung, là thực hiện các quy phạm pháp luật về dân chủ cơ sở do

Nhà nước ban hành

Thứ năm, về hình thức, bao gồm việc tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử

dụng pháp luật và áp dụng pháp luật

1.2.3 Nội dung thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Nội dung thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở là sự cụ thể hóa các quyền của con người, của công dân và các giá trị của dân chủ đã được quy định trong Hiến pháp, các văn bản pháp luật có liên quan đến việc thực hiện dân chủ ở cơ sở Đề án nghiên

cứu nội dung thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên cấp xã, ở các tổ chức có sử

dụng lao động, ở cơ quan, đơn vị

1.2.4 Hình thức thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở cũng có bốn hình thức Cụ thể: Thứ nhất, tuân thủ pháp luật về dân chủ ở cơ sở; thứ hai, thi hành pháp luật về dân chủ ở cơ sở; thứ ba, sử dụng pháp luật về dân chủ ở cơ sở; thứ tư, áp dụng pháp luật về dân chủ ở cơ

sở

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở là một nội dung trong hệ thống thực hiện pháp luật ở nước ta nên trong quá trình thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở cũng chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố sau:

- Yếu tố nhận thức của người dân và cán bộ, công chức ở cơ sở, viên chức, người lao động ở cơ sở

Tiểu kết chương 1

Việc xem xét, phân tích đánh giá thực hiện dân chủ ở cơ sở ở địa phương trong Chương 2 sẽ dựa trên cơ sở lý luận chung về dân chủ, thực hiện dân chủ ở cơ sở ở Chương 1 nhằm đánh giá đúng bản chất những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, bất cập trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở tại địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố

Hồ Chí Minh trong thời gian vừa qua

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ

SỞ TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát về vị trí địa lý, đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội của quận

Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

Quận Gò Vấp thuộc khu vực nội thành ở phía Bắc của Thành phố Hồ Chí Minh,

có tốc độ đô thị hóa nhanh Tính đến ngày 01/8/2024, toàn quận có 741.706 người được phân bổ ở 16 phường; 12 cơ quan chuyên môn cấp quận, 71 đơn vị sự nghiệp công lập Từ trước tháng 4/2024, quận Gò Vấp có 186 khu phố và 1.443 tổ dân phố; Từ tháng 4/2024 có

306 khu phố (không còn tổ dân phố)

Quận Gò Vấp có dân số đông, hạ tầng kỹ thuật đang trong quá trình từng bước hoàn thiện, nhiều công trình, dự án hạ tầng kỹ thuật đang triển khai trên địa bàn Trong những năm qua, quận Gò Vấp đã tạo mọi điều kiện để các doanh nghiệp đến đầu tư và

mở rộng hoạt động sản xuất, giải quyết việc làm cho lao động tại địa phương và thu hút lao động đến làm việc, sinh sống; chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế dịch vụ - thương mại đã góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng đời sống của Nhân dân

Tuy nhiên, những quy định về cơ chế, thủ tục khi thực hiện chính quyền đô thị; những quy định về số lượng cán bộ, công chức cấp phường chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra ngày càng cao và nhiều như hiện nay…do đó, cần tăng cường đẩy mạnh thực hiện dân chủ ở cơ sở, phát huy mọi nguồn lực trong công tác tuyên truyền vận động, tạo sự đồng thuận cao trong các tầng lớp Nhân dân để góp phần thực hiện hiệu quả mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận

2.2 Thực trạng nội dung thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Việc triển khai các quy định về dân chủ ở cơ sở

Trên cơ sở chỉ đạo xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của Bộ Chính trị và các văn bản pháp luật khác về thực hiện dân chủ ở cơ sở các cấp, Ủy ban nhân dân quận căn cứ vào nghị quyết của Quận ủy, chương trình của Ban Chỉ đạo quy chế dân chủ cơ sở của quận triển khai kế hoạch điều hành kinh tế - xã hội và nhiệm vụ thực tế tại địa phương gắn liền với kế hoạch thực hiện công tác dân vận chính quyền và dân chủ

ở cơ sở hàng năm

Ủy ban nhân dân quận đã xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể triển khai chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về dân chủ ở cơ sở với theo Chủ đề từng năm để quán triệt, triển khai đến cán bộ chủ chốt là các đồng chí Quận

ủy viên, Bí thư/Phó Bí thư các chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở; các đồng chí Trưởng/Phó các phòng, ban, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội quận

2.2.2 Kết quả thực hiện tại các đơn vị trường học

Hiện nay, toàn quận Gò Vấp có 62 đơn vị giáo dục - đào tạo và 02 đơn vị giáo dục nghề nghiệp Từ 2022 đến nay, việc thực hiện các nội dung thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở tại các đơn vị trường học trên địa bàn quận đã có nhiều sự chuyển biến,

cụ thể:

- 100% các đơn vị trường học đã thành lập tổ chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ

ở cơ sở trường học; ban hành Quy chế hoạt động của Tổ chỉ đạo thực hiện Quy chế Dân chủ trong hoạt động của nhà trường theo từng năm học, phân công nhiệm vụ tổ chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ

- Quan tâm hơn đến công tác triển khai, công khai

- Hiệu trưởng các trường học đã quan tâm, thường xuyên lấy ý kiến nhà giáo,

cán bộ quản lý và người lao động

2.2.3 Kết quả thực hiện tại Ủy ban nhân dân 16 phường

Ủy ban nhân dân phường là chủ thể trực tiếp và thường xuyên tổ chức thực hiện dân chủ ở cơ sở Do đó, Ủy ban nhân dân 16 phường đã:

- Tập trung quán triệt, triển khai, tuyên truyền để nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và Nhân dân về thực hiện dân chủ cơ sở với nhiều hình thức