Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Tình hình thực hiện chế độ thai sản và các biện pháp nhằm cải thiện số người tham gia ở Việt Nam

Tuy nhiên, sau một thời gian dài triển khai, thực hiện chế độ thai sản theo quy định của luật Bảo hiểm xã hội, thực tiễn cho thấy, mức độ bao phủ của chính sách BHXH nói chung và chế độ

= — TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

4KHOA BAO HIEM

THAM GIA O VIET NAM

Giáo viên hướng dẫn : ThS Phan Anh Tuấn

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Việt Thái

Mã sinh viên : 11153887

: Bảo hiểm xã hội 57

MỤC LỤC

CHUONG I: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE CHÍNH SÁCH BẢO HIEM

XÃ HỘI THAI SẢN - << << 0003363330111 13811313101 1 11 11111 re 81.1 Chế độ thai sản trong hệ thống các chính sách bảo hiểm xã hội - §

1.1.1 Quá trình hình thành Bảo hiểm xã hội và chế độ thai sản - 81.1.2 Vai trò của chế độ thai sản 55c c5 55 2221111111111 sczcsee 141.2 Nội dung cơ bản của chế độ thai sản - - - - + ¿c2 ⁄ <2 222221111 *22xs2zxcsse2 16

1.2.1 Mục đích của chế độ thai sản 0 0ccccceceeeeseeeeeeeeeeeeeeeceeeeeeeeeeesseenses l61.2.2 Đối tượng tham gia và thụ hưởngcủa chế độ thai sản << 55+ 171.2.3 Điều kiện hưởng trợ cấp thai sản - CS n n2 S Sky re 18

1.2.4 Mức hưởng và thời gian hưởng trợ cấp thai sản - 20

1.3 Tình hình thực hiện chế độ thai sản ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm

cho Việt Nam Q2 n2 HS SE ng TH ng ng nh nà nh nh cv hy 221.3.1 Tình hình thực hiện chế độ thai sản ở 1 số nước trên thế giới 22

1.3.1.1.Canada -c Q00 20210 SH HS n HH kg ky 22

1.3.1.2 Hàn Quéc c cccceccccceeececccceueececccseccuueeeccececuuecececsecececensans 23

1.3.1.3 Nhật Bản L c 00000 011001111110111111 111v kg 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam - 26

CHƯƠNG II: TINH HÌNH THỰC HIEN CHE ĐỘ THAI SẢN TẠI VIỆT NAM 28

2.1 Thực trạng triển khai chính sách Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam 28

2.1.1 Khái quát về chính sách Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam -.-.- 28

2.1.1.1 Phạm vi và đối tượng tham gia ¿ cc c2 222222121 sseererxee 29

2.1.1.2 Điều kiện hưởng trợ cấp c2 S1 SSSSS SE SE ke 32

2.1.1.3 Mức hưởng và thời gian hưởng - - 352.1.1.4 Quỹ bảo hiểm xã hội - c c2 2211111111111 xe 392.1.2 Thực trạng triển khai chính sách Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay 4l2.2 Tình hình thực hiện chế độ thai sản tại Việt Nam + ¿ ¿c2 2222222 5sccscssz 49

2.2.1 Những thành tựu của chế độ thai sản + + + k xxx 22c EEEkssss 50

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 1

2.2.2 Những hạn chế của chế độ thai sản -c << << 22s se2 52

2.2.2.1 Đối với người lao động eee cece eee eeeeeeeeeeeeeeeeesnesteenss 532.2.2.2 Đối với nhà nước -‹ + + +22 1112221111113 11115555533 552.2.2.3 Đối với doanh nghiệp + ¿+ +22 222222211 152£>+cccrcsxse 56

2.2.3 Các van đề cần lưu ý của chế độ thai sản ở Việt Nam hiện nay 58

CHUONG III: MỘT SO BIEN PHAP NHAM CẢI THIỆN HIỆU QUÁ VA GIATANG SO LƯỢNG NGƯỜI THAM GIA CHE ĐỘ THAI SAN Ở VIET NAM HIEN

0 ee 61

3.1 Xu hướng phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam và những thay đôi của chế độ thai sản

trong giai đoạn giai đoạn 201 1-2020 - se << eens 351x121 xx+ 61

3.1.1 Xu hướng phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam + << <<: 613.1.2 Những thay đổi của chế độ thai sản giai đoạn 2011- 2020 6Õ3.2 Một số khuyến nghị, giải pháp nhằm cải thiện và gia tăng số lượng người tham gia

chế độ thai sản ở Việt Nam hiện nay 2 2222221221111 srrrrerrreed 68 3.2.1 Một số khuyến nghị ¿+ 1E 2221211111111111111 1111112252232 68

3.2.2 Một số giải phap 0ccccccccccccccesceseueeeeecececsssaueveeeeceeseeeuuuseneeess 69

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 1

DANH MỤC TU VIET TAT

BNN

TNLĐ

BHYT BHTN CP

HĐLĐ

Viết đầy đủ Bảo hiểm xã hội

An sinh xã hội

Người lao động Người sử dụng lao động

DANH MỤC BANG SO LIEU, HINH

DANH MUC BANG

Bang Trang

Bảng 1.1: Tình hình thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội ở các nước trén thé gidi II

Bảng 1.2: Bảng thời gian hưởng và mức hưởng của một số quốc gia trên thé gidi 21

Bảng 2.1: Mức đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam 40Bảng 2.2: Bảng dự báo dân số Việt Nam đến năm 2050 45

Bảng 2.3: Bảng số liệu giải quyết chế độ thai sản giai đoạn 2014-2018 51

DANH MỤC HÌNH

Hình Trang

Hình 2.1: Biéu đồ gia tăng dân số Việt Nam 44

Hình 2.2: Tháp dân số Việt Nam 1950, 2010, 2020 và 2050 46

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 4

Mo dau

1 Ly do chon dé tai

Bảo hiểm xã hội là một chính sách xã hội lớn, là trụ cột quan trong nhất của hệ thống

An sinh xã hội ở mỗi quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Bảo hiểm xã hội giúp

người lao động bù đắp một phan thu nhập bi mat hoặc bị giảm sút trong quá trình laođộng, đảm bảo các quyền của người được hưởng khi gặp rủi ro trong cuộc sống; đồngthời, nó cũng thê hiện bản chất tốt đẹp của Nhà nước, luôn quan tâm đến chính sách về

con người.

Trong thời kì kinh tế phát triển và hội nhập hóa như ngày nay, vấn đề đảm bảo an sinh

xã hội ôn định là điều vô cùng quan trong, đòi hỏi sự vào cuộc mạnh mé của chính phủ

mỗi quốc gia Chính vì vậy, việc phát triển và hoàn thiện hệ thống chính sách về Bảohiểm xã hội là điều mà bất cứ quốc gia nào cũng hướng tới, một đất nước có hệ thống

chính sách Bảo hiểm xã hội tốt thì An sinh xã hội ở các quốc gia đó đều ồn định, tao động

lực dé nền kinh tế phát triển không ngừng Và một trong những chế độ quan trọng nhấtcủa hệ thống chính sách BHXH đã xuất hiện từ rất sớm trên thế giới, đó là chế độ thai

và công bằng trong xã hội Chính vì sự ưu việt của chế độ thai sản mà nó đã trở thành mộttrong những chế độ có tầm quan trọng đặc biệt với phụ nữ nói chung

Tại Việt Nam, vấn đề đảm bảo ASXH đã được Đảng và Nhà nước quan tâm từ rất sớm,

ngay từ sau Cách mạng tháng 8 năm 1945, chính phủ đã có những chính sách nhằm đảm

bảo ASXH quốc gia Và chế độ thai sản cũng ra đời từ rất sớm; ngay từ thời kì đầu này,

SV: Nguyễn Việt Thái IMSV: 11153887 5

Chính phủ đã ban hành các chính sách về chế độ thai sản cho người phụ nữ Qua thờigian, chế độ thai sản đã không ngừng được sửa đổi, bổ sung theo hướng hoàn thiện, đặc

biệt là khi Luật BHXH được Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 6 năm 2006 Và được sửa

đổi, bổ sung trong Luật BHXH ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính sách nay đã

góp phần bảo đảm nguồn thu nhập hỗ trợ cho cuộc sống của NLĐ khi công việc lao động

bị gián đoạn do thai kì, góp phần bảo đảm ASXH.

Tuy nhiên, sau một thời gian dài triển khai, thực hiện chế độ thai sản theo quy định của

luật Bảo hiểm xã hội, thực tiễn cho thấy, mức độ bao phủ của chính sách BHXH nói

chung và chế độ thai sản nói riêng ở Việt Nam còn thấp, mới chỉ đạt khoảng 10% dân sốtham gia BHXH, và trong đó chỉ có khoảng hơn 50% số người được hưởng các lợi ích

của chế độ thai sản Chính vì vậy, việc thực hiện mục tiêu phô cập Bảo hiểm xã hội toàn

dân vẫn còn rất nhiều những khó khăn và thách thức Từ những lý do nêu trên đã thúc

đây em thực hiện những phân tích, nghiên cứu về tình hình thực hiện chế độ thai sản ở

Việt Nam; chỉ ra những điểm đã làm tốt, mặt hạn chế, nguyên nhân của nó rồi từ đó đưa

ra những kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ thai sản, nâng cao diện bao phủ đểngày càng nhiều người lao động được hưởng những lợi ích của chế độ này, phù hợp với

khát khao của toàn thể người dân, góp phần hoàn thiện hệ thống An sinh xã hội Quốc gia.

Do đó, em đã quyết định chọn đề tài “Tình hình thực hiện chế độ thai sản và các biện

pháp nhằm cải thiện số người tham gia ở Việt Nam” làm chuyên đề tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu đề tài là tìm hiểu, làm rõ, hệ thống hóa các quy định của pháp luật

về chế độ thai sản của Việt Nam; đồng thời phân tích trên cơ sở lý luận và thực tiễn, chỉ

ra những mặt tốt, hạn chế nguyên nhân của nó; rồi từ đó đưa ra những đánh giá, kiến nghị

dé nâng cao diện bao phủ của hệ thống chính sách BHXH nói chung va của chế độ thai

sản nói riêng.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Hiện trang tham gia chế độ thai sản trong hệ thống chínhsách Bảo hiểm xã hội tại Việt Nam

SV: Nguyễn Việt Thái = MSV: 11153887 6

Phạm vi nghiên cứu:

+ Tình hình thực hiện chế độ thai sản tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay+ Xu hướng phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

- Trên co sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vat lịch sử, phương pháp

kết hợp so sánh, lô gic, liệt ké, đồng thời cũng sử dụng kết hợp linh hoạt phương pháp

nghiên cứu định tính và định lượng trong xử lý thông tin, xây dựng mô hình một cách phù hợp.

: Sử dụng các nguồn thông tin từ các nguồn của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Vụ Bao

hiểm xã hội- Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội

5 Bố cục chuyên đề tốt nghiệp

Ngoài phần mở đầu và kết luận, phụ lục bố cục đề tài gồm 3 phần:

Chương I: Những van dé lý luận cơ bản về chính sách bảo hiểm xã hội thai sản

Chương II: Tình hình thực hiện chế độ thai sản tại Việt Nam

Chương III: Một số biện pháp nhằm cải thiện hiệu quả và gia tăng số lượng người tham

gia chế độ thai sản ở Việt Nam hiện nay

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 7

CHUONG I: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN CO BAN VE CHÍNH

SACH BAO HIEM XA HOI THAI SAN

1.1 Chế độ thai sản trong hệ thống các chính sách bảo hiểm xã hội

1.1.1 Quá trình hình thành Bảo hiểm xã hội và chế độ thai sản

Bảo hiểm xã hội đã nhen nhóm sự phát triển từ khá sớm trên thế giới Từ thời kì công

xã nguyên thuỷ, khi mọi người cùng nhau hái lượm săn bắt rồi những sản phẩm thu lượm được sẽ được phân chia cho tất cả mọi thành viên của cộng đồng, khi có người gặp phải những khó khăn bắt lợi trong cuộc sóng, cả cộng đồng sẽ san sẻ, giúp đỡ lẫn nhau vượt qua khó khăn Trong xã hội phong kiến, quan lại thì dựa vào chế độ bổng, lộc của nhà vua; đân cư thì dựa vào sự đùm bọc lẫn nhau trong họ hàng, cộng đồng làng, xã, hoặc sự

giúp đỡ của những người hảo tâm va của Nhà nước Ngoài ra, họ còn có thé đi vay hoặc

đi xin Với những cách này, người gặp khó khăn hoàn toàn thụ động trông chờ vào sự

hảo tâm từ phía người giúp đỡ Do vay, sự giúp đỡ mới chỉ là khả năng, có thé có, có thể không, có thê nhiều hoặc ít, không hoàn toàn chắc chắn.

Bước sang thé ki XIX, nền công nghiệp và kinh tế hàng hóa ở Châu Au bat đầu có sựphát triển mạnh mẽ Sự phát triển này đã gây ảnh hưởng rất lớn đến người dân ở nhữngvùng nông thôn, khiến họ phải rời bỏ ruộng vườn hoặc không còn ruộng vườn, lên thànhphố và các khu công nghiệp dé kiếm sống Điều này đã làm cho những người làm công

ăn lương ngày càng tăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao

động làm thuê đem lại Sự hãng hụt về tiền lương khi gap phải những rủi ro trong cuộc

sống như ốm đau, bệnh tật, mất sức lao động tuổi già, hay nghiêm trọng hơn là mat

việc làm đã trở thành mối đe doa, gây ảnh hưởng không nhỏ đến cuộc sống của nhữngngười không có nguồn thu nhập nào khác ngoài tiền lương Và dé đối mặt với những rủi

ro này, những NLD đã tạo lập ra các quỹ tương than, tương ái dé trích lập một khoản tích

lũy bắt buộc mà từ đó sẽ dùng để giúp đỡ lẫn nhau khi gặp những khó khăn, đối mặt với

những rủi ro trong cuộc sống; đồng thời đòi hỏi giới chủ lao động phải có những trợ giúp

nhằm đảm bảo cuộc sống cho họ Ban đầu, giới chủ lao động chỉ cam kết trả công lao

động NLD bị bóc lột tàn bao và bị đối xử không công bằng Giờ làm việc của họ thường

SV: Nguyên Việt Thái MSV: 11153887 8

bị kéo dai và cường độ lao động rat cao nhưng tiền công được trả rat thấp Dần dần, tần

suất xảy ra những rủi ro như ốm đau, tai nạn lao động có chiều hướng gia tăng, người lao động đã đấu tranh đòi hỏi giới chủ lao động động phải cam kết ngoài tiền công còn phải

đảm bảo cho người làm thuê có một số thu nhập nhất định dé họ trang trải những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bị 6m dau, tại nan, thai sản, tudi già Trong thực tế, nhiều khi

các trường hợp trên không xảy ra nên người chủ không phải chỉ một đồng tiền nào Nhưng cũng có khi lại xảy ra dồn dập buộc người chủ phải bỏ ra một lúc phải ra nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thé, giới thợ phải liên kết với nhau dé đấu tranh buộc giới

chủ phải thực hiện những điều đã cam kết, cuộc tranh chấp này diễn ra ngày càng rộng lớn và đã tác động đến nhiều mặt của đời sống xã hội, dẫn đến đòi hỏi phải có một giải pháp thiết thực hơn, đó là việc hình thành một quỹ dự trữ Quỹ này được hình thành do

sự đóng góp của cả giới chủ và giới thợ và khi người lao động gap phải rủi ro thì các chi

phí được trích ra từ quỹ một cách chủ động, không phụ thuộc vào ý muốn của giới chủ Năm 1850, lần đầu tiên ở Đức, tại một số bang đã thành lập quỹ trợ giúp khi ốm đau

và yêu cầu công nhân phải đóng góp dé thành lập quỹ tài chính dự phòng khi bị giảm thu nhập vì bệnh tật Đây là những tiền đề để thực hiện hình thức bảo hiểm thông qua bắt buộc đóng góp Dần dần các hình thức bảo hiểm phát triển mở rộng ra cho các trường hợp rủi ro nghề nghiệp, tuổi già và tàn tật Đến cuối những năm 80 của thé ky XIX,

BHXH được hình thành và với cơ chế hoạt động mới Sự tham gia bảo hiểm đã trở thànhbắt buộc và không chỉ NLD mà cả giới chủ và Nhà nước cũng phải thực hiện nghĩa vụ

đóng góp Tính chất tương trợ đoàn kết và san sẻ lúc này đã thể hiện khá rõ nét: mọi

người lao động, không phân biệt nam - nữ, lao động chân tay, lao động kỹ thuật, người

khoẻ - người yếu, đều có quyền và phải tham gia đóng góp

Mô hình BHXH của Đức đã dần trở nên phổ biến ở rất nhiều nước trên thế giới, nóđược coi là nền tảng của chế độ BHXH hiện đại Ban đầu được hầu hết các quốc gia Châu

Âu áp dụng, rồi sau đó lan dan sang các nước Mỹ Latin, Bắc Mỹ và Canada vào những năm 30 của thế ki XX Dan dan, sau một thời gian dai trải qua chiến tranh và các cuộc

giải phóng dân tộc, bảo hiểm xã hội được phổ biến sang các quốc gia ở Châu A, Caribe

SV: Nguyễn Việt Thái | MSV: 11153887 9

hay là Châu Phi, đặc biệt là các quốc gia mới dành được độc lập ở khu vực này Tùy theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội mà mỗi quốc gia sẽ có những chính sách về Bảo hiểm

xã hội riêng biệt, nhằm đem lại những lợi ích và đảm bảo cuộc sống cho người dân Đến này, Bảo hiểm xã hội đã trải qua một quãng thời gian dài hình thành và phát triển, được

hầu hết các nước trên thế giới áp dụng với rất nhiều các hình thức khác nhau, da dang và

phong phú, mang đậm tính chất đặc trưng của các khu vực trên thế giới.

Bảo hiểm xã hội ra đời đã góp phần giải quyết rất nhiều các vấn đề mâu thuẫn giữa người lao động và chủ sử dụng lao động Góp phần đảm bảo ôn định tình hình kinh tế,

chính trị và xã hội Đây là một loại hình dịch vụ vô cùng quan trọng, đem lại những lợi

ích cho người lao động khi góp phần đảm bảo nguồn thu nhập tối thiêu trước những rủi

ro như ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già hay là mất việc làm Đồng thời, dịch vụ này

cũng giúp người chủ sử dụng lao động giảm đi một khoản chi phí cho những người lao

động khi họ gặp phải những rủi ro trong công việc và cuộc sống Từ đó tạo ra những

thuận lợi trong kinh doanh, làm giảm đi những mâu thuẫn, dé người lao động có thé yêntâm tập trung vào công việc, hăng hái lao động sản xuất, tạo ra của cải cho xã hội, làm

tiền đề cho kinh tế xã hội đi lên và phát triển

Song hành với hệ thống chính sách Bảo hiểm xã hội, chế độ thai sản cũng được ra đời

từ rất sớm và không ngừng phát triển Hầu hết các quốc gia trên thế giới khi bắt đầu thực

hiện các chế độ BHXH đều thực hiện song song chế độ thai sản Chế độ này đã được quyđịnh trong các công ước của Té chức Lao động Quốc tế (ILO) từ những thời kì đầu Có

thé nói, ILO có sự quan tâm đặc biệt đến các vấn dé thai sản và bảo vệ người phụ nữ

trong thời gian thai kì, điều này đã được quy định rất rõ trong công ước Số 3 năm 1919của ILO và được Hội nghị Quốc tế về Lao động quy định là 1 trong 9 chế độ Bảo hiểm

xã hội tại công ước số 102 ngày 28 tháng 6 năm 1952 Mục đích của các Công ước này

là nhằm đảm bảo cho phụ nữ và trẻ sơ sinh được bảo vệ và chăm sóc ở mức cần thiết, đủ

để đảm bảo mức sống cho người phụ nữ trong thời gian nghỉ thai kì Công ước số 102năm 1952 là Công ước tiêu biểu nhất về vấn đề bảo vệ phụ nữ trong thời gian thai sản

SV: Nguyễn Việt Thái IMSV: 11153887 10

Bảng 1.1 Tình hình thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội ở các nước trên thế giới

Tro cap that nghiép 21 22 34 38 40 69 79

Nguôn: Tô chức lao động quốc tế ILOTại Việt Nam, chế độ Bảo hiểm xã hội cũng đã nhen nhóm từ rất sớm, xuất hiện từ

những năm 1930, được chính quyền Pháp thực hiện nhằm bảo vệ cho các đối tượng làm

việc trong chính quyền thực dân Kê từ sau Cách mạng Thang 8 năm 1945, ngay sau khi

nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa ra đời, chính phủ đã kí và đã ban hành một loạt các

sắc lệnh quy định về các chế độ trợ cấp 6m dau, tai nạn, hưu trí cho công nhân viên chứcNha nước (có Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 và Sắc

lệnh 77/SL ngày 22/5/1950) Cơ sở pháp lý của chế độ BHXH đã được thể hiện rất rõ

qua hiến pháp năm 1959 khi thừa nhận công nhân viên chức có quyền được trợ cấp BHXH Đến những năm 60 của thé ki XX, Chính sách về BHXH đã được chính thức

thực hiện theo trong Điều lệ tạm thời về BHXH đối với công nhân viên chức Nhà nước,

ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 và Điều lệ đãi ngộ quân nhân banhành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 của Chính phủ Đây là những chính

sách đã góp phan rat lớn nhằm đảm bảo vấn đề an sinh xã hội, ổn định thu nhập của công

nhân viên chức, quân nhân trong kì kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ: tạo điều kiện để

người lao động, những chiến sĩ trên chiến trường có thé an tâm về các vấn đề gia đình và

chuyên tâm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, góp phần không nhỏ trong việc động viênSức người, sức của cho thắng lợi của cuộc chiến chống xâm lược, bảo vệ nền độc lập, tự

do và thống nhất đất nước

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 11

Năm 1986, Dat nước bước vào thời kì đổi mới, kinh tế chuyên từ cơ chế kế hoạch hóa

tập trung sang cơ chế thị trường, điều này đòi hỏi phải có những thay đổi tích cực trong quản lí xã hội nói chung và quản lí bảo hiểm xã hội nói riêng Hiến pháp năm 1992 đã

nêu rõ: “Nhà nước thực hiện chế độ BHXH đối với công chức Nhà nước và người làm

công ăn lương, khuyến khích phát triển các hình thức BHXH khác đối với người lao

động” Trong văn kiện Đại hội VII của Đảng cộng sản Việt Nam cũng đã chỉ rõ, cần doi mới chính sách BHXH theo hướng mọi người lao động và các đơn vị kinh tế thuộc các

thành phan kinh tế đều có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống nhất tách quỹ BHXH ra khỏi

ngân sách Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII cũng đã nêu lên “ Mở rộng chế

độ BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế” Qua những văn bản của trên, có thể thấy được sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước đến những đổi mới

của chế độ Bảo hiểm xã hội ở nước ta theo cơ chế thị trường.

Tới năm 1995, dựa trên cơ sở thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà

nước, đặc biệt là qua các văn kiện của các kì đại hội Đảng, các quy định của Luật Lao

động liên quan đến BHXH, chính phủ đã thực hiện ban hành nhiều Nghị định, Quyết

định, Thông tư, chính sách thực hiện chế độ BHXH Trong đó, có 2 văn bản pháp luậtchủ đạo là Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ về việc ban hành Điều lệBHXH, quy định thực hiện BHXH đối với công chức, công nhân viên chức Nhà nước vàmọi NLD theo loại hình BHXH bắt buộc và Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995, thựchiện BHXH đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân

dân và công an nhân dân.

Qua các văn kiện, văn bản pháp luật này đã cho thấy được sự quyết tâm của Đảng vàNhà Nước trong việc thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội trong thời kì đổi mới của đấtnước Nó đã thể chế hóa theo hướng mọi người lao động và các đơn vị thuộc mọi thành

phần kinh tế đều có nghĩa vụ và trách nhiệm thực hiện BHXH Đây như một bước nền

tảng để Đảng và Nhà nước dần dần hoàn thiện các chính sách về Bảo hiểm xã hội, góp

phần đảm bảo hệ thống An sinh xã hội của Đất nước Vào thời kì này, chính sách về

BHXH quy định có 5 chế độ là ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hưu trí và tử tuất ĐốiSV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 12

tượng áp dụng được mở rộng đến những NLD làm việc trong các cơ quan, doanh nghiệp

nhà nước và doanh nghiệp ngoài quốc doanh có từ 10 lao động trở lên Theo quy định, quỹ Bảo hiểm xã hội được hình thành chủ yếu bởi người lao động, người sử dụng lao động: điều này đã góp phần thúc đây việc tách quỹ Bảo hiểm xã hội ra khỏi Ngân sách

Nhà nước, giảm dần sự bao cấp của Ngân sách dé tiến tới tự cân đối thu- chỉ quỹ; tăng

khả năng công khai, minh bạch trong việc thực hiện chính sách BHXH.

Bước sang Thế ki XXI, nền kinh tế- xã hội đất nước có nhiều thay đổi nhanh chóng,

ngày càng hội nhập nhanh chóng với các Quốc gia khác trên thế giới, nhu cầu cuộc sống

của người dân ngày càng đi lên Điều đó đã đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải có những chính sách cụ thé hơn nữa dé đảm bảo cuộc sống của người dân được ồn định hon, góp phần ồn định hệ thống an sinh xã hội Đứng trước những yêu cầu đó, Chính phủ đã nghiên

cứu và cho ra đời Nghị định số 01/2003/NĐ-CP về việc mở rộng đối tượng tham gia bảo

hiểm xã hội đối với người lao động trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cùng với kế

hoạch hoàn thành việc soạn thảo luật BHXH Ngày 29/6/2006, tại Kỳ họp thứ 9 Quốc hộikhóa XI đã thông qua Luật Bảo hiểm xã hội, sự kiện này đã đánh dấu một bước tiễn quan

trọng trong việc thé chế hóa nghị định, chính sách của Đảng và Nhà nước, nâng cao tính hiệu quả trong việc thực hiện các chế độ BHXH Việc Luật Bảo hiểm xã hội 2006 ra đời

đã cho thấy được sự hoàn thiện về mặt thé chế đối với việc thực hiện giải quyết chế độ,

chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước và những NLD ăn lương Bêncạnh đó, Luật Bảo hiểm xã hội đã bé sung 2 loại hình bảo hiểm mới, BHXH tự nguyện

áp dụng từ ngày 01/01/2008 và bảo hiểm thất nghiệp áp dụng từ ngày 01/01/2009

Tính đến ngày 31/12/2011, tổng số văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện

Luật Bảo hiểm xã hội đã ban hành gồm: 16 Nghị định của Chính phủ, 03 Quyết định của

Thủ tướng Chính phủ và 28 Thông tư của các Bộ, ngành.

Sau một thời gian thực hiện, Luật Bảo hiểm xã hội 2006 đã bộc lộ nhiều hạn chế, khuyếtđiểm, đòi hỏi phải có những biện pháp nhằm hoàn thiện chính sách về BHXH Do đó,

sau một thời gian dài nghiên cứu, Chính phủ đã chính thức cho ra đời Luật BHXH năm

2014 với những thay đồi về đối tượng tham gia, mức hưởng chế độ 6m dau, dưỡng sức,

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 13

phục hồi sức khỏe sau khi ốm dau, điều kiện hưởng chế độ thai sản, thời gian hưởng chế

độ thai sản, mức hưởng chế độ thai sản, dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau thai sản, hồ

sơ, giải quyết hưởng chế độ thai san, góp phần hoàn thiện thể chế, bổ sung và sửa đổi

nhiều điều mà Luật BHXH 2006 còn khiếm khuyết, thể hiện rõ ràng hơn tỉnh thần của

Đảng và Nhà nước về các chính sách xã hội, thực hiện góp phần ôn định hệ thống an sinh

xã hội của đất nước.

1.1.2 Vai trò của chế độ thai sản

Sau một thời gian dài thực hiện, chính sách BHXH đã cho thấy những lợi ích, tác động tích cực đến đời sống xã hội, làm cho cuộc sống của người dân ngày càng ôn định, người

lao động giảm thiêu được nỗi lo gánh nặng kinh tế khi gặp phải những rủi ro trong cuộcsống, đó cũng là nền tảng vững chắc về tinh than để người lao động có thé tập trung tăng

gia sản xuất, góp phần làm cho nền kinh tế đất nước ngày càng đi lên và phát triển không ngừng Điều đó đã được thể hiện rõ nét qua sự phát triển kinh tế, đời sống xã hội của dat nước Kể từ khi thực hiện chính sách mở cửa đến nay, nước ta luôn nằm trong top những Quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhất, đồng thời nhiều năm liền được bình

chọn là quốc gia hạnh phúc nhất trên thế giới, được nhiều tô chức uy tín đánh giá cao vềchất lượng đời sống, xã hội của người dân Từ khi ra đời, chính sách BHXH đã luôn làmột trụ cột quan trọng của hệ thống an sinh xã hội, chính vì vậy, việc phát triển và hoàn

thiện hơn nữa hệ thống chính sách BHXH là điều cần thiết mà bat cứ Quốc gia nào cũng

hướng tới Tại Việt Nam, Chính sách Bảo hiểm xã hội được chia làm 5 chế độ khác nhau,bao gồm: Óm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất Mỗi chế độ đều có những tácđộng khác nhau đến đời sóng, kinh tế, chính trị và xã hội của đất nước nói chung và người

dân nói riêng.

Chế độ thai sản là một trong những chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc của Việt Nam, nógóp phần đảm bảo nguồn thu nhập, tài chính và mức sống của người lao động nữ khi

công việc lao động tạm thời bị gián đoạn do mang thai Ngoài ra, chế độ thai sản còn gópphần quan trọng trong việc chăm sóc sức khoẻ cho người lao động, đảm bảo quyền được

chăm sóc của trẻ em cho người phụ nữ sau sinh.

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 14

Chính vì vậy, việc cho ra đời chế độ thai sản là vô cùng quan trọng đối việc ôn định hệ

thống an sinh xã hội của mọi quốc gia trên thế giới Nó giúp cho người lao động nữ sinh

và nuôi dạy con tốt hơn, đảm bảo phát triển thế hệ tương lai của đất nước Trong quátrình hình thành và phát triển của hệ thống các chế độ BHXH, có thể nói chính sách bảohiểm xã hội với chế độ thai sản là một trong những chế độ quan trọng và được thực hiệnsớm nhất Theo quy định của ILO, một quốc gia được coi là có hệ thống BHXH chỉ khi

có ít nhất 1 trong 3 chế độ là ốm đau, thai sản, TNLĐ và BNN được thiết lập Và ở Việt

Nam, việc xây dựng, hoàn thiện chế độ thai sản là điều được đặc biệt quan tâm và có ý

nghĩa cực kì quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội quốc gia Tầm quan trọng của chế

độ thai sản được thê hiện ở những điểm sau:

Thứ nhát, đối với người lao động:

- Gop phan ôn định cuộc sống của người lao động và gia đình khi họ trong thời gian

sinh đẻ, không thể tham gia lao động

-. Góp phần ổn định tâm ly cho người lao động, đặc biệt là lao động nữ khi họ có nhu

cầu có con, xin con nuôi, giúp họ có thời gian chăm sóc con cái, bảo vệ sức khỏe của cả

mẹ và con, không lo lắng về chi phí sinh con khi không tham gia lao động

- Thông qua chế độ thai sản, thể hiện sự quan tâm của những người lao động với

nhau, đặc biệt là lao động nam đối với lao động nữ

Thứ hai, đối với người sử dung lao động:

- Néuchinh sách thực hiện tốt sẽ góp phan thu hút lao động nữ vào các doanh nghiệp,

mà hiện nay nay lực lượng nữ tham gia lao động ngày càng lớn, có tay nghề và trình độ

ngày càng cao trong các lĩnh vực sản xuất hàng hóa, dịch vụ.

F Thông qua chính sách này, người sử dụng lao động thể hiện trách nhiệm và nghĩa

vụ của mình đối với người lao động và toàn xã hộ Nếu thực hiện tốt chế độ này thì rất có

thể người sử dụng lao động sẽ thu hút được một lượng lớn người lao động

Thứ ba, đối với nền kinh tế:

- Nếu thực hiện tốt chế độ thai sản sẽ góp phần tái tạo lực lượng lao động lớn cho nềnkinh tế trong tương lai

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 15

- Góp phần dung hòa mối quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động,

giúp cho việc sản xuất diễn ra liên tục, tạo động lực để nền kinh tế phát triển.

Thứ tư, đối với xã hội:

- Thực hiện tốt chế độ thai sản sẽ góp phần én định cuộc sống cho mọi người dân,

dam bảo hệ thống an sinh xã hội của quốc gia ổn định và phát triển.

Trong quá trình hội nhập kinh tế như hiện nay, vai trò của hệ thống chính sách bảo hiểm

xã hội nói chung và chế độ thai sản nói riêng là vô cùng quan trọng đối với hệ thống an

sinh xã hội của đất nước Nó có tính bức thiết cả trong thực tại lẫn tương lai, giúp cho

cuộc sống của người lao động ngày càng trở nên tốt đẹp hơn Điều này đòi hỏi sự vào cuộc mạnh mẽ của các cấp chính quyền để tạo nên một hệ thống An sinh xã hội hoàn thiện, mọi người dân trong xã hội đều được hưởng những lợi ích tốt nhất từ chế độ thai

sản nói riêng và bảo hiểm xã hội nói chung.

1.2 Nội dung cơ bản của chế độ thai sản

1.2.1 Mục đích của chế độ thai sản

Chế độ thai sản là một trong những chế độ quan trọng nhất và ra đời sớm nhất trong hệ

thống chính sách Bảo hiểm xã hội, và đã được rất nhiều nước áp dụng nhằm 6n định hệ thống An sinh xã hội quốc gia Chế độ thai sản có liên quan chặt chẽ, gắn liền với người

phụ nữ, cũng như toàn thé người lao động trong xã hội Phần đóng và hưởng của chế độnày luôn chiếm tỷ lệ cao trong toàn bộ phần đóng hưởng của hệ thống chế độ Bảo hiểm

xã hội Chính vì sự ảnh hưởng mật thiết của chế độ thai sản đến đời sống của người laođộng nên luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt và hầu như được tất cả các nước trên thế

giới xây dựng và thực hiện.

Mục đích của chế độ thai sản:

-._ Cung cấp một khoản tiền bù đắp, thay thé cho thu nhập của người lao động khi công

việc của họ tạm thời bị gián đoạn do mang thai và bước vào thời kì sinh nở.

- Thé hiện sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước và của NSDLD đối với NLD, đặc biệt

là lao động nữ khi họ tạm thời bị gián đoạn công việc do thai sản.

SV: Nguyễn Việt Thái = MSV: 11153887 16

- Thé hiện tính nhân văn trong việc phát triển thế hệ tương lai của dat nước, cũng như

giúp cho người phụ nữ thực hiện tốt nghĩa vụ làm mẹ.

- _ Tạo tâm lý 6n định cho người phụ nữ dé họ có thể yên tâm nghỉ ngơi, hồi phục sức khỏe sau thời gian thai sản, để khi bước vào quay trở lại làm việc sẽ có một tinh thần và

thé lực tốt nhất, tạo ra nhiều của cải hơn nữa cho xã hội.

- _ Giúp người lao động ồn định cuộc sống trong thời gian mang thai và sau khi sinh

con, góp phần giảm bớt áp lực, gánh nặng của người lao động trong thời gian công việc

bị gián đoạn do thai sản.

Có thé thay được, sự ra đời của chế độ thai san với những mục đích thiết thực là điều

vô cùng cần thiết của hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội Dé đảm bảo ôn định An sinh

xã hội quốc gia, người lao động luôn cần được bảo vệ trước những rủi ro cuộc sống, và chính sách trợ cấp thai sản trong hệ thống bảo hiểm xã hội đã san sẻ phần nào gánh nặng cuộc sống với những người lao động nữ đang sống và làm việc trong một xã hội tự do, công bang, và đóng góp sức mình tạo ra những của cải, vật chất cho xã hội.

1.2.2 Đối tượng tham gia và thụ hưởng của chế độ thai san

Theo công ước 102 về Đảm bảo An sinh xã hội của Tô chức Lao động Quốc tế (ILO) banhành năm 1952 thì những người được bảo vệ thuộc chế độ Trợ cấp thai sản phải bao gồm:

- Moi người phụ nữ thuộc loại làm công ăn lương được quy định, tông số ít nhất

chiếm 50% toàn bộ người làm công ăn lương: trong trường hợp trợ cấp y té vé thai santhi bao gồm cả vợ của những người thuộc các loại nay

- Moi người phụ nữ thuộc các loại được quy định trong dân số hoạt động kinh tế, va

tổng số ít nhất chiếm 20 % toàn bộ người thường trú; trong trường hợp trợ cấp y tế về thaisản thì bao gồm cả vợ của những người thuộc các loại này

- _ Mọi người phụ nữ thuộc những loại làm công ăn lương được quy định, và tổng số

ít nhất chiếm 50% toàn bộ người làm công ăn lương làm việc trong các doanh nghiệp

công nghiệp đang sử dụng 20 người trở lên; trong trường hợp trợ cấp y tế về thai sản thì

bao gôm cả vợ của những người thuộc các loại này.

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 — 17

Trên đây là những tiêu chuẩn về số người lao động làm công ăn lương tham gia vào chế

độ thai sản trong một quốc gia Dựa theo những tiêu chuẩn của công ước 102, các quốc gia sẽ tự nghiên cứu, thiết kế để từ đó tạo ra một chính sách Bảo hiểm xã hội phù hợp

nhất đối với quốc gia của mình

Thông thường, đối tượng tham gia chế độ thai sản sẽ bao gồm Người sử dụng lao động

và Người lao động (đặc biệt là lao động nữ) Ở hầu hết các quốc gia, phần đóng vào chế

độ thai sản chủ yếu do Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ Điều này đã thể hiện

được sự gắn bó mật thiết giữa người lao động và người sử dụng lao động trong vấn đề

thai sản.

Đối tượng thụ hưởng của chế độ thai sản là người lao động nữ khi mang thai và sau khi

sinh con.

1.2.3 Điều kiện hưởng trợ cấp thai sản

Theo điều 47, Công ước 102 của ILO quy định Người lao động sẽ được hưởng chế độthai sản khi: “thai nghén, sinh đẻ và những hậu quả tiếp theo, sự gián đoạn thu nhập nảysinh như pháp luật hoặc quy định quốc gia quy định.” Điều này có nghĩa là, người laođộng sẽ thuộc diện được bảo vệ bởi chế độ thai sản khi họ bị gián đoạn thu nhập do thai

nghén, sinh đẻ và những hậu quả của việc sinh đẻ theo quy định của pháp luật của từng

quốc gia quy định

Ở mỗi quốc gia, tùy thuộc vào tình hình thời tiết, khí hậu, sự phát triển kinh tế, xã hội, năng suất lao động và điều kiện chính trị mà các quốc gia sẽ có những chính sách, quy

định khác nhau về chế độ thai sản cho người lao động nữ, quy định những quy chuẩnriêng về chế độ thai sản và xây dựng pháp luật dựa trên những quy chuẩn đó, tuy vậy cácquy chuan riêng của các nước thành viên ILO vẫn phải tuân theo các quy chuẩn đã đượcđưa ra trong công ước của ILO nhằm bảo vệ tối đa lợi ích cho người lao động nữ, tránhgây lệch lạc về tư tưởng, từ đó đem lại những bắt lợi cho người lao động, gây hưởng lợi

cho người sử dụng lao động.

Cũng chính vì vậy, điều kiện hưởng chế độ thai sản ở mỗi quốc gia cũng tương đối khácnhau, tùy thuộc vào những quy chuẩn mà các quốc gia đã xây dựng Có những quốc gia

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 18

có thể thêm rất nhiều những quy định về điều kiện hưởng chế độ thai sản nhằm đem lại

tối đa lợi ích có thể nhận cho người lao động, như quy định thêm điều kiện hưởng cho cả

lao động nam Tuy vậy, cũng có những quốc gia không có đủ điều kiện nên chỉ có thể

thực hiện các quy định về điều kiện hưởng theo những quy chuẩn có sẵn của ILO Ngoài

ra, có một số ít quốc gia do điều kiện chính trị bất ồn nên việc thực hiện chế độ thai sản

vẫn còn hạn chế, hoặc không thể thực hiện để đưa ra các quy định hưởng đối với người

lao động nữ nhằm hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội, tạo áp lực rất lớn lên hệ thống an

sinh xã hội.

Dé có thé được hưởng chế độ thai sản, người lao động cần phải đóng đủ Bảo hiểm xã

hội trong một khoảng thời gian nhất định Tùy theo điều kiện từng quốc gia mà sẽ có

những khoảng thời gian quy định khác nhau.

Nói chung lại, điều kiện hưởng chế độ thai sản đòi hỏi người lao động phải có đủ điềukiện về:

- Đang trong thời gian thai san

- Thời gian đóng Bảo hiểm xã hội

Nếu như người lao động có trong thời gian thai sản nhưng mà lại không đáp ứng đủ yêu

cầu về thời gian tham gia BHXH bắt buộc, thì người lao động sẽ không được hưởng cácquyền lợi về mặt y tế cũng như trợ cấp thai sản cho người lao động nữ Mặt khác, khi đãđáp ứng đủ các điều kiện được hưởng thai sản, người lao động sẽ không-chỉ được nhậnkhoản bù dap do gián đoạn thu nhập trong thời gian thai sản mà còn được hưởng cácquyền lợi về mặt y tế theo quy định trong Công ước 102:

+ Những chăm sóc y tế phải gồm ít nhất:

a) Những chăm sóc trước khi đẻ, trong khi đẻ và sau khi đẻ, do một thầy thuốc hoặc

một người đỡ đẻ có bằng cấp tiến hành;

b) Việc nằm viện khi cần thiết

+ Phải nhằm bảo toàn, phục hồi hoặc cải thiện sức khỏe của người phụ nữ được bảo

vệ, và cả khả năng làm việc, khả năng ứng phó với nhu câu cá nhân của họ.

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 19

Như vậy, người lao động trong thời gian thai sản đều sẽ nhận được những quyền lợi y

tế nhất định, tùy theo hoàn cảnh của mỗi quốc gia mà sẽ có những quy định riêng, tuynhiên tất cả đều dựa trên những nguyên tắc chung đã được đưa ra trong Công ước 102của ILO, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc,cũng như giúp 6n định hệ thống An sinh xã hội

1.2.4 Mức hưởng và thời gian hưởng trợ cấp thai sản

Mức hưởng chế độ thai sản là số tiền mà người lao động tham gia BHXH được nhận

sau thời gian công việc bị gián đoạn do nghỉ thai sản và phụ thuộc vào thời gian họ tham gia BHXH Thông thường, người lao động trong thời gian nghỉ thai sản sẽ được nhận

mức trợ cấp định kì bằng toàn bộ phần thu nhập bị gián đoạn đo nghỉ thai sản.

Theo điều 50, Công ước 102 của ILO ban hành năm 1952 có nói “Trong trường hợpgián đoạn thu nhập do thai nghén, sinh đẻ và những hậu quả tiếp theo, trợ cấp sẽ là chế

độ chỉ trả định kỳ được tính theo quy định tại Điều 65 hoặc Điều 66 Mức chỉ trả định kỳ

có thể thay đôi trong thời gian bảo vệ, với điều kiện là mức trung bình phải phù hợp vớinhững quy định nói trên” Điều đó cho thấy, ngay từ những thời kì đầu, thế giới đã cónhững quy chuẩn chung về mức hưởng của chế độ thai sản Theo đó, những người bị gián

đoạn thu nhập do thai nghén, sinh đẻ và những hậu quả do nó sẽ được nhận các khoản

trợ cấp định kì, với điều kiện mức trợ cấp trung bình phải phù hợp với những quy định

của từng quốc gia, và tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, tình hình dân số

và hoàn cảnh sống của người dân mới có thé đưa ra những những quy định về mức hưởngkhác nhau của mỗi quốc gia

Chế độ thai sản trong chính sách BHXH bắt buộc đòi hỏi người lao động tham gia

BHXH phải có thâm niên đóng BHXH, tùy theo điều kiện khác nhau của mỗi quốc gia

mà sẽ có những yêu cầu thời gian tham gia khác nhau Tuy nhiên ở hầu hết các quốc giatrên thế giới, thời gian tham gia BHXH phải là từ 6 tháng đóng gần nhất trong vòng 12

tháng trở lên mới có thể được hưởng trợ cấp thai sản Điều này được coi là cần thiết, được

quy định tại điều 51 của Công ước 102, nó góp phan làm giảm thiểu việc lạm dung, cũng

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 20

như trục lợi từ chế độ Yêu cầu này cũng sẽ góp phần hỗ trợ các quốc gia xây dựng và thiết kế chế độ thai sản phù hợp với điều kiện của mình.

Thời gian hưởng chế độ sẽ diễn ra trong suốt thời gian xảy ra các trường hợp được bảo

vệ được quy định trong điều kiện hưởng, mỗi quốc gia sẽ có cách xây dựng thời gian

hưởng riêng, phù hợp với tình hình của mình Theo Công ước 102, chế độ chỉ trả định kỳ

có thê giới hạn ở mức 12 tuần trừ phi nếu pháp luật hoặc quy định quốc gia đòi hỏi hoặccho phép một thời gian vắng mặt tại nơi làm việc dai hon, thì việc chi trả không thé giớihạn ở một thời gian ngắn hơn Điều này có nghĩa là thời gian hưởng chế độ thai sản định

kì có thé giới hạn tối thiêu ở mức 12 tuần, ké cả các quốc gia có cho phép thời gian nghỉdài hơn, thì mức chỉ trả trợ cấp tối thiểu vẫn phải từ 12 tuần trở lên

Rất nhiều các quốc gia trên thế giới đã và đang xây dựng các cơ chế, thời gian hưởng

chế độ thai sản, và đa phần đều hướng tới thời gian nghỉ thai sản là lớn hơn 12 tuần Tuy

nhiên, do điều kiện kinh tế và dân số, mỗi quốc gia đều có những quy định riêng về thời

gian nghỉ chế độ thai sản, có những quốc gia nghỉ hưởng chế độ thai sản chỉ nằm ở mức

tối thiểu hoặc sát mức tối thiêu, hay cũng có những quốc gia thời gian nghỉ hưởng chế độ

lại rất dai, có thé lên đến 1 năm Chúng ta có thé thấy tính hình hưởng chế độ thai sản ởcác quốc gia trên thế giới qua bảng sau:

Bảng 1.2: Bảng thời gian hướng và mức hướng của một số quốc gia trên thế giới

Thời gian hưởng Mức hưởng

Nga 20 tuần 100% lương

Mỹ 12 tuần 0% lương

Na Uy 46 tuần 100% lương

Singapore —| 16 tuan 50% lương |

Ha Lan 16 tuan 100% luong

Nguon: Internet.

Nhu vay, tùy theo điêu kiện vê dân sô va kinh tê mà môi quôc gia trên thê giới déu có

những quy định khác nhau về chế độ thai sản Ở các quốc gia có tốc độ già hóa dân số

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 21

nhanh chóng thì vấn đề thai sản ngày càng được chú trọng và tạo thuận lợi nhất cho người

lao động nữ.

1.3 Tình hình thực hiện chế độ thai sản ở một số nước trên thế giới và bài học kinh

nghiệm cho Việt Nam

1.3.1 Tình hình thực hiện chế độ thai san ở 1 số nước trên thé giới

1.3.1.1 Canada

Canada là một trong các quốc gia ở khu vực Bắc Mỹ, là một trong những nền kinh tế phát triển của thế giới, với địa hình và điều kiện thời tiết khắc nghiệt nên việc phát triển

hệ thống chính sách An sinh xã hội là điều vô cùng cần thiết Đặc biệt chế độ thai sản ở

quốc gia này cũng đã được xây dựng một cách ti mi từ khác sớm với những chính sách

đặc biệt có lợi cho người lao động nữ.

Các trợ cấp thai sản ở Canada có thé được chi trả cho người me tự mình sinh con (hoặccho người mẹ mang thai hộ) trong 15 tuần Một người làm việc phải tích lũy được 600giờ làm việc có bảo hiểm trong 52 tuần trước đó, hoặc từ khoảng thời gian được nhận trợ

cấp trước đó dé được quyền nhận trợ cấp Luật pháp Canada quy định, một người phải chứng minh được mình đang mang thai bằng cách ký vào bản kê khai xác định ngày sinh

đẻ theo dự tính hoặc trong thực tế

Người mẹ có thê được chỉ trả từ tuần thứ 8 trước ngày sinh đẻ theo dự tính hoặc ngay

từ tuần sinh đẻ Một người không thê nhận được trợ cấp ngoài khoảng thời gian 17 tuần

sau tuần có ngày sinh nở theo dự tính hoặc trong thực tế, tuần muộn nhất trong số hai tuần

này được sử dụng để tính trợ cấp Nếu con mới sinh phải nằm viện thì khoảng thời gian

17 tuần có thể được kéo dài bằng số tuần mà người con đó phải nằm viện, cho tới tối đa

là 52 tuần sau tuần sinh người con đó Việc chi trả và thời hạn được trợ cấp như nhau nếu

một người sinh đôi trở lên.

Chính vào thời điểm một người gửi yêu cầu trợ cấp thai sản, người đó hoặc người chồng của người đó cũng có thể yêu cầu đành cho cha mẹ Các trợ cấp cho cha mẹ có thể được

chỉ trả trong khoảng thời gian tối đa là 35 tuần cho người cha hoặc người mẹ đẻ hoặc

người cha (mẹ) nuôi chăm sóc con mới sinh nhật hoặc con nuôi của họ Một người phải

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 22

tích lũy được 600 giờ làm việc có bảo hiểm trong 52 tuần trước đó hoặc từ khoảng thời

gian được nhận trợ cấp trước đó dé được quyền nhận trợ cấp Người đó phải ký vào giấy

tờ ghi rõ ngày sinh con hoặc là ngày người con về nhà người đó nếu là con nuôi Người

đó cũng phải ghi tên và địa chỉ của cơ sở nhận con nuôi hoặc tổ chức được phép làm việc

đó.

Từ đó ta có thể thấy, Canada có những quy định rất chỉ tiết trong việc thực hiện chế độthai sản nhằm phòng tránh các tình trạng trục lợi bảo hiểm Đồng thời, tăng cường khảnăng bảo vệ quyền lợi cho người lao động

1.3.1.2 Hàn Quốc

Hàn Quốc là một trong các quốc gia phát triển hàng đầu trên thế giới Tuy nhiên, giống

như nhiều quốc gia phát triển khác, Hàn Quốc đang phải đối mặt với một thách thức rất

lớn, đó là tốc độ già hóa dân số đang diễn ra nhanh chóng ở quốc gia này, lực lượng lao

động ngày càng suy giảm Chính vì vậy, để bù đắp cho sự thiếu hụt lực lượng lao động,

chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện rất nhiều các chính sách khác nhau, trong đó có chínhsách khuyến khích các cặp vợ chồng sinh con Để có thể thực hiện chính sách khuyếnkhích này đòi hỏi Hàn Quốc phải có hệ thống chính sách Bảo hiểm xã hội 6n định, đặcbiệt hơn là phải có chế độ thai sản hoàn thiện

- — Về đối tượng áp dụng của chế độ thai sản: Người lao động nữ đang làm việc tại nơi

làm việc có sử dụng trên 1 người theo luật tiêu chuẩn lao động, không liên can tới hình

thức hợp đồng (Chính thức, không chính thức) mà bất cứ ai cũng có thể yêu cầu để sử

dụng được.

- Thời gian nghỉ trước và sau khi sinh:

+ Trường hợp sinh thường, lao động nữ được nghỉ trước ngày dự tính sinh hoặc ngày

sinh 90 ngày

+ Thời gian nghỉ sau sinh phải đảm bảo trên 45 ngày.

- _ Trong trường hợp, hợp đồng lao động chấm dứt vào ngày khi lao động nữ đangtrong thời gian nghỉ theo chế độ thai sản thì ngay khi hết hạn hợp đồng lao động, thời

gian nghỉ hưởng chế độ thai sản của người lao động cũng sẽ kết thúc

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 23

e Kê từ ngày 1 tháng 7, 2014, phụ nữ sinh hai con trở lên cùng lúc (sinh đôi, v.v.) sẽ

được nghỉ sinh con 120 ngày Thời gian nghỉ sau sinh phải là 60 ngày trở lên.

- Tro cấp nghỉ trước và sau khi sinh

+ Trong thời gian nghỉ sinh con, lương nghỉ phép sinh con sẽ được cung cấp

+ Trường hợp Các công ty lớn cấp 100% tiền lương thông thường cho 60 ngày, phần

30 ngày còn lại do bảo hiểm tuyên dụng chỉ trả (giới hạn là 1.600.000 won/tháng)

+ Trong trường hợp doanh nghiệp được ưu tiên nhận hỗ trợ (doanh nghiệp nhỏ và vừa),

lương 90 ngày nghỉ sẽ được trả bởi bảo hiểm thất nghiệp (giới hạn là 1.600.000

won/tháng), và công ty trả khoản chênh lệch giữa lương bình thường và lương nghỉ sinh

con trong 60 ngày đầu tiên

+ Kế từ ngày 1 tháng 7 năm 2014, các tập đoàn lớn trả 100% lương bình thường trong

75 ngày trong trường hợp sinh 2 con trở lên cùng lúc (sinh đôi, v.v.; lương 45 ngày còn

lại sẽ được trả bởi bảo hiểm thất nghiệp (giới hạn là 1.600.000 won/tháng) Trong trườnghợp là các công ty nhỏ và vừa, bảo hiểm thất nghiệp sẽ cung cấp lương nghỉ sinh con

trong 120 ngày (giới hạn là 1.600.000 won/tháng).

- _ Cách đăng ký nhận trợ cấp nghỉ trước và sau khi sinh

+ Người lao động muốn nhận trợ cấp nghỉ trước và sau khi sinh phải nhận giấy xácnhận nghỉ trước và sau khi sinh từ người chủ cùng với đơn xin trợ cấp nghỉ trước và sau

khi sinh nộp cho trung tâm tuyển dụng nơi mình cư trú hoặc nơi mình làm việc là được.

+ Giấy tờ cần thiết:

Thứ nhất, Giây tờ nhận ở công ty: là những tài liệu có thể kiểm tra được tiền lươngnhư bản sao hợp đồng lao động, số lương, bản xác nhận nghỉ trước và sau khi sinh

Thứ hai, Giấy tờ nhận được tại trung tâm tuyên dụng hay trang web của Bộ lao động:

Đơn đăng ký trợ cấp nghỉ trước và sa u khi sinh.

Qua đây, có thể thấy được chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện rất nhiều những quyền lợi

cho người phụ nữ trong chế độ thai sản, với hi vọng khuyến khích các cặp vợ chồng sản

sinh ra các thé hệ tương lai nhằm bù đắp cho lực lượng lao động đang ngày càng suy giảm

ở quoc gia này.

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 24

1.3.1.3 Nhật Bản

Một trong những nước ở khu vực Châu Á khác có chế độ thai sản vô cùng hấp dẫn

chính là đất nước Nhật Bản.Để giải quyết tình trạng sinh thấp hiện nay thì Chính phủ

Nhật Bản đã thực hiện một chế độ thai sản ở Nhật Bản rất ưu đãi cả về vật chất lẫn tỉnh

thần để người dân tại đây có thể yên tâm khi sinh con.

Ở Nhật Bản, phụ nữ sau khi sinh con được nghỉ thai sản với thời gian là 8 tuần Nhưng nếu không sắp xếp được người chăm sóc con cái thì họ vẫn có thé nghỉ ở nhà dé chăm

con cho tới khi con tròn 1 tuổi Trong thời gian đó thì họ sẽ được hưởng 50% lương trước

khi sinh Mức lương này sẽ do Chính phủ Nhật Bản chi trả Việc nghỉ làm để sinh con

cho tới khi con được 1 tuổi có thé áp dung cho cả người cha và mẹ Nếu người mẹ ở nhà

chăm con thì thời gian 1 năm được tinh sau khi kết thúc 8 tuần thai sản Còn nếu là người

cha thì sẽ tính từ khi sinh con.

se Ngoài ra, từ năm 2015, Chính Phủ Nhật Bản cũng ban hành quy định thưởng 10

triệu yên Nhật cho cặp vợ chồng sinh con đầu lòng Số tiền này tương đương với khoảng 1,8 tỷ VND Đây là một con số rất lớn Nó giúp cho người dân ở Nhật Bản không phải lo lắng đến vấn đề kinh tế khi sinh con Nó giúp cho người dân có thể yên tâm hơn rất nhiều

để có thể sinh con khi có một chế độ thai sản ưu đãi như thế.

- Điều kiện hưởng chế độ thai sản ở Nhật Ban:

+ Không phụ thuộc vào việc bạn là nhân viên chính thức, nhân viên bán thời gian, nhân

viên hợp đồng, bất kỳ ai cũng có thể nhận được chế độ “nghỉ thai sản” Với chế độ nghỉ chăm con thì phải thoả mãn những điều kiện dưới đây mới được nhận:

Tứ nhất, bạn đã làm việc trong công ty trên 1 năm

Thứ hai, xem xét việc đi làm trở lại sau khi con đã tròn 1 tuổi

Tứ ba, loại bỏ những người không có ý định gia hạn tiếp hợp đồng trong trường

hợp thời hạn hợp đồng lao động kết thúc trước ngày sinh nhật 2 tuôi của con

+ Ngoài ra, những điều từ 1 đến 3 dưới đây sẽ nằm ngoài đối tượng được áp dụng nghỉ

chăm con, các bạn sẽ không thê nhận được chê độ nghỉ chăm con:

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 25

Thứ nhất, thời gian làm việc dưới 1 năm.

Thứ hai, thời gian làm việc sẽ kết thúc trong 1 năm

Thứ ba, số ngày làm việc trong một tuần dưới 2 budi

+ Nói tóm lại, trong trường hợp bạn biết mình mang thai khi chưa du 1 năm làm việc tai

công ty, mặc dù bạn có thê được nghỉ thai sản nhưng sẽ không được áp dụng chế độ nghỉ chăm con do chưa thoả mãn các điều kiện mà luật pháp quy định về chế độ nghỉ chăm

con Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào sự quyết định của mỗi công ty mà có sự khác nhau, chính

vì thế hãy xác nhận lại với công ty của bạn

+ Như vậy, khi sinh con, người dân Nhật Bản được hưởng chế độ thai sản ở Nhật Bản

với nhiều chế độ rất ưu đãi Có thể nói là chính sách an sinh xã hội của Nhật Bản không

hề thua kém các nước phát triển ở phương Tây

1.3.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam

Việt Nam hiện nay dang trong thời kì din số vàng Tuy nhiên, theo những báo cáo gan

đây, dân số Việt Nam đang bắt đầu già hóa Vì vậy, việc học hỏi kinh nghiệm của cácquốc gia đi trước, có hệ thống an sinh xã hội ổn định là vô cùng cần thiết

Từ kinh nghiệm của các quốc gia trên thé giới, việc xây dựng chế độ thai sản ổn định

là một trong các chính sách được ưu tiên hàng đầu để đối mặt với sự già hóa dân số đangngày càng gia tăng Khuyến khích các cặp vợ chồng sinh con sẽ giúp tạo nên một lực

lượng lao động mới, góp phần bù đắp vào lực lượng lao động đang ngày càng suy giảm

vì quá trình già hóa dân số

Từ kinh nghiệm của Canada, việc xây dựng một chính sách thai sản chặt chế là cần

thiết, tránh được những tình trạng trục lợi trong tương lai khi có rất nhiều người lao động

và sử dụng lao động lợi dụng các lỗ hong của luật dé thực hiện các hành vi xấu Songhành cùng với việc xây dựng một hệ thống chính sách chặt chẽ thì việc gia tăng quyền lợicho người lao động nam và nữ trong chế độ thai sản cũng là vô cùng quan trọng, khi mà

người chồng và người vợ có thể san sẻ những gánh nặng cho nhau.

Từ kinh nghiệm của Hàn Quốc và Nhật Bản, những quốc gia Châu Á có nền văn hóa,lịch sử tương đồng với Việt Nam Có thé thay, Hàn Quốc và Nhật Bản đã thi hành rat tốtSV: Nguyễn Việt Thái | MSV: 11153887 26

các chính sách nhằm khuyến khích các cặp vợ chồng sinh con, với những ưu đãi và quyền

lợi rất cao, con cái của họ được chăm sóc với những dịch vụ y tế tốt nhất khi sinh Đây là

một động lực rất lớn đối với các cặp vợ chồng trẻ Hàn Quốc và Nhật Bản Tuy nhiên, song song với đó, Chính phủ Hàn Quốc và Nhật Bản cũng đặt ra những quy định rất chặt chẽ về các thủ tục để hưởng chế độ thai sản nhằm tránh tình trạng trục lợi khi mà những

ưu đãi về thai san rat tố.

Từ đây, Việt Nam có thể học hỏi được rất nhiều những quyền lợi dành cho người lao động nữ trong thời gian thai sản để đưa ra được những chính sách phù hợp với điều kiện

của Việt Nam, trong bối cảnh tuổi thọ của người Việt ngày càng tăng, lực lượng lao độngngày càng suy giảm, quá trình già hóa dân số sẽ diễn ra nhanh chóng trong vòng 10 năm

tới, đòi hỏi Việt Nam phải có những chính sách phù hợp nhằm hạn chế sự già hóa dân số cũng như bù đắp lực lượng lao động bị suy giảm trong tương lai.

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 27

CHƯƠNG II: TINH HÌNH THỰC HIỆN CHE ĐỘ THAI SAN Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thực trạng triển khai chính sách Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam

2.1.1 Khái quát về chính sách Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam

Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đã quy định rõ: “Bảo hiển xã hội là sự bảo đảm thay thé hoặc bù dap một phần thu nhập của người lao động khi họ bi giảm hoặc mat thu nhập do

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuôi lao động hoặc chết, trên cơ

sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội”.

Chính sách Bảo hiểm xã hội có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm

an toàn đời sống cho người lao động và gia đình ho, đồng thời góp phan bảo đảm an toàn

xã hội Ở Việt Nam hay bat kỳ quốc gia nào trên thế giới, Bảo hiểm xã hội đều là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội, chính vì vậy việc quan tâm đến chính sách này là vô

cùng quan trong.

Chính sách về Bảo hiểm xã hội được thực hiện ở Việt Nam vào những năm 1960 để

nhằm đảm bảo hệ thống an sinh xã hội được ổn định Ban đầu, chính sách chỉ áp dụng

cho người làm việc trong khu vực nhà nước, kinh phí do ngân sách nhà nước bảo đảm.

Cơ quan tô chức thực hiện là Tổng Công đoàn (các chế độ ngắn hạn) và Bộ Lao Thương bình và Xã hội (các chế độ dài hạn)

động-Tính đến cuối năm 1994, có khoảng 2,5 triệu người dang làm việc trong khu vực nhà

nước được bảo hiểm xã hội; khoảng trên 1 triệu người nghỉ việc hưởng lương hưu hoặctrợ cấp hàng tháng

Từ năm 1995, Chính sách Bảo hiểm xã hội thực hiện theo nghị định số 12/CP của Chínhphủ về việc ban hành Điều lệ BHXH, quy định thực hiện BHXH đối với công chức, công

nhân viên chức Nhà nước và mọi NLD theo loại hình BHXH bat buộc Bảo hiểm xã hội

Việt Nam trực thuộc CP có trách nhiệm tô chức thực hiện chính sách BHXH BHXH

được mở rộng ra cả khu vực tư nhân Quỹ BHXH được thành lập và ộc lập với ngân sách nhà nước.

SV: Nguyên Việt Thái MSV: 11153887 28

Từ năm 2007 cho đến nay, chính sách Bảo hiểm xã hội được thực hiện thống nhất theo

Luật Bảo hiểm xã hội Day là một bước tiến quan trọng trong việc quy chuẩn hóa các vấn

đề về Bảo hiểm xã hội, góp phần đảm bảo hệ thống An sinh ngày càng hoàn thiện và ôn định Từ năm 2006 đến nay, luật Bảo hiểm xã hội đã được hoàn thiện và sửa đổi 2 lần.

Bộ luật hoàn thiện về chính sách Bảo hiểm xã hội đầu tiên được chính phủ ra đời năm

2006 và bắt đầu được thực hiện vào 1/1/2007 với hệ thống 5 chế độ Bảo hiểm xã hội là

Chế độ Om đau, Thai sản, TNLĐ-BNN, Huu trí và Tử tuất Năm 2014, chính sách về Bảo hiểm xã hội được sửa đổi và ban hành luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 với những điểm

mới nôi bật, giải quyết những điểm chưa thỏa đáng của luật Bảo hiểm xã hội 2006, tuy

nhiên vẫn dựa trên khung chính sách với 5 chế độ của Luật 2006.

Hệ thống 5 chế độ chính sách Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam được khái quát như sau:

- Chế độ ốm đau: Chỉ trả trợ cấp dựa trên mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH trong trường hợp NLD bị ốm hoặc NLD phải nghỉ việc chăm con đưới 7 tuổi bị ốm.

- Chế độ thai sản: Chỉ trả trợ cấp dựa trên mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH

trong trường hợp NLĐ đi khám thai, sinh con hoặc nhận nuôi con nuôi và một số rủi ro

khác trong qua-trinh mang thai và sinh con.

- Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: Chi trả trợ cấp trong trường hợp người

lao động bi tai nạn trong quá trình lao động tại nơi làm việc hoặc trên đường thực hiện

nhiệm vụ do NSDLĐ giao hoặc bị bệnh nghề nghiệp theo danh mục của Nhà nước ban

2.1.1.1 Phạm vi và đối tượng tham gia

2.1.1.1.1 Phạm vi điều chỉnh

SV: Nguyễn Việt Thái = MSV: 11153887 29

Luật này quy định chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội: quyền và trách nhiệm của người

lao động, người sử dụng lao động; cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến bảo hiểm

xã hội, tô chức đại diện tập thể lao động, tô chức đại điện người sử dụng lao động: cơ

quan bảo hiểm xã hội; quỹ bảo hiểm xã hội; thủ tục thực hiện bảo hiểm xã hội và quản lý

nhà nước về bảo hiểm xã hội.

2.1.1.1.2 Đối tượng áp dụng

Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội được đưa ra những quy chuẩn đầu tiên trong luậtBảo hiểm xã hội năm 2006 Tuy nhiên sau một khoảng thời gian thực hiện, luật Bảo hiểm

xã hội 2006 đã tỏ ra nhiều những khuyết điểm, đòi hỏi chính phủ phải có những sửa đổi

và bỗ sung, nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách, đồng thời hỗ trợ tối đa ngườilao động đang sống và làm việc, đóng góp của cải, vật chất và nền kinh tế- xã hội của đấtnước Chính vi vậy, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 ra đời đã bé sung thêm những van đề mà

Luật 2006 chưa làm được, cũng như bé sung thêm đối tượng áp dụng nhằm tăng diện

bao phủ của Luật hơn nữa, hướng tới Bảo hiểm xã hội toàn dân theo đúng tinh thần của

Nghị quyết Trung Ương số 28/2018/NQ-TW về cải cách chính sách BHXH Đối tượng

áp dụng của Luật BHXH 2014 như sau:

Điều 2: Đối tượng áp dụng:

1 Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt

buộc, bao gôm:

a) Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao độngxác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có

thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, ké cả hợp đồng lao động được ký kết giữa

người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo

quy định của pháp luật về lao động:

b) Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng:

c) Cán bộ, công chức, viên chức;

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 30

d) Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức co

z

L$

yeu;

đ) Si quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; si quan, ha si quan nghiệp vu,

sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếuhưởng lương như đôi với quân nhân;

e) Ha sĩ quan, chiên sĩ quân đội nhân dan; hạ sĩ quan, chiên sĩ công an nhân dân phục vụ

có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được hưởng sinh hoạt phí;

ø) Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động ViệtNam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

h) Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương:i) Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thi tran

2 Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao

động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có tham quyền củaViệt Nam cấp được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định của Chính phủ

3 Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ quan nhà nước,

đơn vi sự nghiệp, don vi vũ trang nhân dân; tô chức chính trị, tô chức chính trị - xã hội,

tô chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội khác;

cơ quan, tô chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thé Việt Nam; doanh

nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thé, tô hợp tác, tổ chức khác va cá nhân có thuê

mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động

4 Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên

và không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này

5 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến bảo hiểm xã hội

Các đối tượng quy định tại các khoản 1, 2 và 4 Điều này sau đây gọi chung là người lao

động.

SV: Nguyên Việt Thái MSV: 11153887 31

Như vay, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đã bổ sung thêm 3 đối tượng tham gia mới so với

Luật BHXH 2006, thé hiện quyết tâm hướng đến Bảo hiểm xã hội toàn dân của chính phủ, để mọi người lao động đều được bảo vệ trước những rủi ro trong cuộc sống khiến thu nhập của họ bị gián đoạn hoặc bị mắt, góp phần ôn định hệ thống An sinh xã hội quốc

gia Các đối tượng này được đáp ứng đầy đủ các quyền lợi của hệ thống 5 chế độ Bảohiểm xã hội bắt buộc ở Việt Nam bao gồm Óm đau, Thai sản, TNLĐ-BNN, Hưu trí và

Tử tuất

2.1.1.2 Điều kiện hưởng trợ cấp thai sản

Dựa trên đánh giá tình hình chính trị, xã hội, sự phát triển kinh tế va dan số mà chínhphủ đã đưa ra những quy định chung về điều kiện hưởng trợ cấp Bảo hiểm xã hội Nhữngquy định này đã được đưa ra lần đầu trong Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 và được sửađổi, bố sung trong Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, với nhiều những cải tiến sao cho phùhợp hơn với điều kiện của Việt Nam

Chế độ thai sản là một trong những chế độ quan trọng không chỉ trên Thế giới mà ở cả

Việt Nam Trong suốt hơn 70 năm ké từ sau Cách mạng Tháng 8 năm 1945, Chính phủ

đã ban hành rất nhiều những chính sách nhằm đảm bảo lợi ích cho người lao động nữ

trong thời gian thai sản Năm 2006, những quy chuẩn về chế độ thai sản cho người lao

động nữ được đề cập đến trong luật Bảo hiểm xã hội 2006, và được sửa đôi, bổ sung trong

luật Bảo hiểm xã hội 2014 Những chính sách này đã góp phần thể hiện rõ hơn những

quyền lợi cho người lao động trong thời gian thai sản, giúp cho người lao động có thể an

tâm dưỡng sức, chăm sóc con nhỏ (những thế hệ tương lai của đất nước) và có tỉnh thần

tốt nhất khi quay trở lại lao động và làm việc

Điều kiện hưởng trợ cấp thai sản được quy định tại điều 31 Luật Bảo hiểm xã hội 2014

a) Lao động nữ mang thai;

b) Lao động nữ sinh con;

c) Lao động nữ mang thai hộ và người mẹ nhờ mang thai hộ;

d) Người lao động nhận nuôi con nuôi dưới 06 tháng tuôi;

đ) Lao động nữ đặt vòng tránh thai, người lao động thực hiện biện pháp triệt sản;

e) Lao động nam đang đóng bảo hiểm xã hội có vợ sinh con.

2 Người lao động quy định tại các điểm b, e và d khoản 1 Điều này phải đóng bảo hiểm

xã hội từ đủ 06 tháng trở lên trong thời gian 12 tháng trước khi sinh con hoặc nhận nuôi con nuôi.

3 Người lao động quy định tại điểm b khoản 1 Điều này đã đóng bảo hiểm xã hội từ đủ

12 tháng trở lên mà khi mang thai phải nghỉ việc dé dưỡng thai theo chỉ định của cơ sở

khám bệnh, chữa bệnh có thâm quyền thì phải đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 03 tháng trở

lên trong thời gian 12 tháng trước khi sinh con.

4 Người lao động đủ điều kiện quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này mà chấm dứthợp đồng lao động, hợp đồng làm việc hoặc thôi việc trước thời điểm sinh con hoặc nhậncon nuôi dưới 06 tháng tuôi thì vẫn được hưởng chế độ thai sản theo quy định tại cácĐiều 34, 36, 38 và khoản 1 Điều 39 của Luật này

Qua đây, chúng ta có thê thấy được tính tích cực của Luật Bảo hiểm xã hội, cũng như

tỉnh thần của chính phủ hướng tới những lợi ích tốt nhất cho người lao động, khi bổ sungthêm điều kiện hưởng chế độ thai sản không chỉ cho người lao động nữ mà còn cả ngườilao động nam đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc có vợ mang thai Thẻ hiện sự nhân đạo của

chính phủ khi áp dụng những lợi ích chế độ thai sản cho Lao động nữ mang thai hộ và

người mẹ nhờ mang thai hộ: Người lao động nhận nuôi con nuôi đưới 06 tháng tuổi; Lao

động nữ đặt vòng tránh thai, người lao động thực hiện biện pháp triệt sản.

SV: Nguyễn Việt Thái | MSV: 11153887 33

Việc cho phép tính trường hợp người lao động nữ hưởng chế độ thai sản khi khi sây

thai, nạo, hút thai, thai chết lưu hoặc phá thai bệnh lý; khi mang thai hộ: khi nhận nuôi

con; khi thực hiện các biện pháp tránh thai là một bước tiến lớn trong việc xây dựng hoàn thiện hệ thống chính sách Bảo hiểm xã hội nói chung và chế độ thai sản nói riêng Chính

sách này đã thé hiện được sự tiến bộ trong lối suy nghĩ, loại bỏ đi những mặc cảm cũng

như thành kiến xã hội khi người lao động rơi vào những hoàn cảnh này, góp phần ôn định tâm lý cho họ trước khi quay trở lại quá trình lao động sản xuât Đồng thời, việc thực hiện

chính sách này cũng đã mở rộng phạm vi bao phủ của chế độ cho người lao động tham

gia bảo hiểm xã hội, điều mà rất nhiều những người lao động nữ trước đây có mong muốn,

nguyện vọng được hưởng chế độ tuy nhiên các khung khổ pháp lý lại chưa cho phép.

Điều đặc biệt nhất đó là chính sách này đã bô sung thêm 1 lực lượng lao động cực kỳ quan trọng với người phụ nữ khi mang thai, đó là chồng của họ Việc cho phép người lao động nam tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc có vợ đang mang thai nghỉ thai sản sẽ góp

phần làm cho người phụ nữ chăm sóc con dé dang hơn sau khi sinh (đây là khoảng thờigian sức khỏe của người phụ nữ vẫn đang còn yếu, cần người chồng ở bên dé chăm sóc

cũng như hỗ trợ về mặt tinh thần) Đồng thời, chính sách này đã thể hiện được sự quan

tâm của Nhà nước cũng như toàn xã hội với các thế hệ tương lai, việc cho người bố nghỉ thai sản sẽ giúp cho các em nhỏ trong thời kì đầu sau sinh được phát triển toàn diện và

nhận được sự chăm lo tốt nhất của cả bố và mẹ

Tại rất nhiều quốc gia trên thế giới, chế độ thai sản mới chỉ đơn thuần áp dụng cho

người phụ nữ khi sinh nở, chứ chưa thực sự thiết thực đối với nhiều trường hợp khác, một

phần vì những quan điểm tư duy xã hội chưa thể loại bỏ được những thành kiến xã hội,

hay do nền kinh tế, chính trị và xã hội của họ chưa cho phép có thé thực hiện được vấn

đề này Việt Nam tuy mới chỉ bước vào thời kì đổi mới trong hơn 30 năm, chính sách

BHXH tuy đã được thực hiện từ lâu đời nhưng hệ thống quy chuẩn mới chỉ được thựchiện từ năm 2006 nên có thé nói là rat non trẻ, nhưng việc hoàn thiện hệ thống ASXH bảo

vệ lợi ich cho người lao động (đặc biệt là lao động nữ) luôn là điều quan trọng, đặt lên

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 34

hàng đầu Chính vì vậy, việc bé sung các trường hợp khác của chế độ thai sản là vô cùng

cần thiết, không chỉ với người phụ nữ mà còn cả vấn đề an sinh của cả Quốc gia.

2.1.1.3 Mức hưởng và thời gian hưởng

2.1.1.3.1 Thời gian hưởng chế độ thai sản

Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đã thể hiện sự nhân đạo cũng như tỉnh thần của chính phủ

trong vấn đề đảm bảo an sinh xã hội Quốc gia Chính phủ đã đưa ra các chính sách về rất

nhiều các trường hợp khác nhau, không chỉ về trường hợp người lao động nữ tham gia

Bảo hiểm xã hội bắt buộc mang thai mà còn cả về chế độ thai sản cho Lao động nữ mang

thai hộ và người mẹ nhờ mang thai hộ; Người lao động nhận nuôi con nuôi dưới 06 tháng

tuổi; Lao động nữ đặt vòng tránh thai, người lao động thực hiện biện pháp triệt sản; hay

đặc biệt nhất là chế độ thai sản cho người lao động nam tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc có vợ trong thời gian thai sản Chính vì có sự khác nhau về các điều kiện hưởng như vậy nên mỗi trường hợp đều có khoảng thời gian hưởng chế độ khác nhau, điều này đã

được thể hiện rất rõ trong bộ Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Việc đưa ra các thời gian

hưởng khác nhau đã được chính phủ đánh giá kĩ những ảnh hưởng của từng trường hợp

với hệ thống an sinh, và dựa trên những khảo sát đánh giá tác động của toàn xã hội

Điều 32 Thời gian hưởng chế độ khi khám thai

1 Trong thời gian mang thai, lao động nữ được nghỉ việc dé đi khám thai 05 lần, mỗi lần

01 ngày; trường hợp ở xa cơ sở khám bệnh, chữa bệnh hoặc người mang thai có bệnh lý

hoặc thai không bình thường thì được nghỉ 02 ngày cho mỗi lần khám thai.

2 Thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản quy định tại Điều này tính theo ngày làm

việc không kể ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ hằng tuần

Điều 33 Thời gian hưởng chế độ khi say thai, nạo, hút thai, thai chết lưu hoặc phá

thai bệnh lý

1 Khi sây thai, nạo, hút thai, thai chết lưu hoặc phá thai bệnh lý thì lao động nữ được

nghỉ việc hưởng chế độ thai sản theo chỉ định của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thâmquyền Thời gian nghỉ việc tối đa được quy định như sau:

a) 10 ngày nếu thai đưới 05 tuần tuôi;

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 35

b) 20 ngày nếu thai từ 05 tuần tuổi đến đưới 13 tuần tuổi;

c) 40 ngày nếu thai từ 13 tuần tuổi đến dưới 25 tuần tuổi;

d) 50 ngày nếu thai từ 25 tuần tuổi trở lên

2 Thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản quy định tại khoản 1 Điều này tính cả ngày

nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ hằng tuần

Điều 34 Thời gian hưởng chế độ khi sinh con

1 Lao động nữ sinh con được nghỉ việc hưởng chế độ thai sản trước và sau khi sinh con

là 06 tháng Trường hợp lao động nữ sinh đôi trở lên thì tính từ con thứ hai trở đi, cứ mỗi

con, người mẹ được nghỉ thêm 01 tháng.

Thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản trước khi sinh tối đa không quá 02 tháng.

2 Lao động nam đang đóng bảo hiểm xã hội khi vợ sinh con được nghỉ việc hưởng chế

độ thai sản như sau:

a) 05 ngày làm việc;

b) 07 ngày làm việc khi vợ sinh con phải phẫu thuật, sinh con dưới 32 tuần tuôi;

c) Trường hợp vợ sinh đôi thì được nghỉ 10 ngày làm việc, từ sinh ba trở lên thì cứ thêm

mỗi con được nghỉ thêm 03 ngày làm việc;

d) Trường hợp vợ sinh đôi trở lên mà phải phẫu thuật thì được nghỉ 14 ngày làm việc.

Thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản quy định tại khoản này được tính trong khoảngthời gian 30 ngày đầu kể từ ngày vợ sinh con

3 Trường hợp sau khi sinh con, nếu con dưới 02 tháng tuôi bị chết thì mẹ được nghỉ việc

04 thang tính từ ngày sinh con; nếu con từ 02 tháng tuổi trở lên bị chết thì mẹ được nghỉ

việc 02 tháng tính từ ngày con chết, nhưng thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản

không vượt quá thời gian quy định tại khoản 1 Điều này: thời gian này không tính vàothời gian nghỉ việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động

4 Trường hợp chỉ có mẹ tham gia bảo hiểm xã hội hoặc cả cha và mẹ đều tham gia bảo

hiểm xã hội mà mẹ chết sau khi sinh con thì cha hoặc người trực tiếp nuôi dưỡng được

nghỉ việc hưởng chế độ thai sản đối với thời gian còn lại của người mẹ theo quy định tạikhoản 1 Điều này Trường hợp mẹ tham gia bảo hiểm xã hội nhưng không đủ điều kiện

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 36

quy định tại khoản 2 hoặc khoản 3 Điều 31 của Luật này mà chết thì cha hoặc người trực

tiếp nuôi dưỡng được nghỉ việc hưởng chế độ thai sản cho đến khi con đủ 06 tháng tuổi.

5 Trường hợp cha hoặc người trực tiếp nuôi dưỡng tham gia bảo hiểm xã hội mà không nghỉ việc theo quy định tại khoản 4 Điều này thì ngoài tiền lương còn được hưởng chế

độ thai sản đối với thời gian còn lại của mẹ theo quy định tại khoản 1 Điều này.

6 Trường hợp chỉ có cha tham gia bảo hiểm xã hội mà mẹ chết sau khi sinh con hoặc

gặp rủi ro sau khi sinh mà không còn đủ sức khỏe dé chăm sóc con theo xác nhận của cơ

sở khám bệnh, chữa bệnh có thâm quyền thì cha được nghỉ việc hưởng chế độ thai sản cho đến khi con đủ 06 tháng tuổi.

7 Thời gian hưởng chế độ thai sản quy định tại các khoản 1, 3, 4, 5 và 6 Điều này tính

cả ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ hằng tuần |

Điều 35 Chế độ thai sản của lao động nữ mang thai hộ và người mẹ nhờ mang thai

hộ

1 Lao động nữ mang thai hộ được hưởng chế độ khi khám thai, sây thai, nao, hút thai, thai chết lưu hoặc phá thai bệnh lý và chế độ khi sinh con cho đến thời điểm giao đứa trẻ

cho người mẹ nhờ mang thai hộ nhưng không vượt quá thời gian quy định tại khoản 1

Điều 34 của Luật này Trongtrường hợp ké từ ngày sinh đến thời điểm giao đứa trẻ ma

thời gian hưởng chế độ thai sản chưa đủ 60 ngày thì người mang thai hộ vẫn được hưởng chế độ thai sản cho đến khi đủ 60 ngày tính cả ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ hằng

tuần

2 Người mẹ nhờ mang thai hộ được hưởng chế độ thai sản từ thời điểm nhận con cho đến khi con đủ 06 tháng tuôi.

3 Chính phủ quy định chi tiết chế độ thai sản, thủ tục hưởng chế độ thai sản của lao động

nữ mang thai hộ và người mẹ nhờ mang thai hộ.

Điều 36 Thời gian hưởng chế độ khi nhận nuôi con nuôi

Người lao động nhận nuôi con nuôi dưới 06 tháng tuổi thì được nghỉ việc hưởng chế độ

thai sản cho đến khi con đủ 06 tháng tuổi Trường hợp cả cha và mẹ cùng tham gia bảo

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 37

hiểm xã hội đủ điều kiện hưởng chế độ thai sản quy định tại khoản 2 Điều 31 của Luật

này thì chỉ cha hoặc mẹ được nghỉ việc hưởng chế độ.

Điều 37 Thời gian hưởng chế độ khi thực hiện các biện pháp tránh thai

1 Khi thực hiện các biện pháp tránh thai thì người lao động được hưởng chế độ thai sản

theo chỉ định của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thâm quyền Thời gian nghỉ việc tối đa

được quy định như sau:

a) 07 ngày đối với lao động nữ đặt vòng tránh thai;

b) 15 ngày đối với người lao động thực hiện biện pháp triệt sản

2 Thời gian hưởng chế độ thai sản quy định tại khoản 1 Điều này tính cả ngày nghỉ lễ,

nghỉ Tết, ngày nghỉ hằng tuần

Như vậy, thời gian hưởng của từng trường hợp trong chế độ thai sản đều rất khác nhau, bao gồm cả thời gian nghỉ dé hưởng những quyền lợi về chăm sóc y tế cho người lao động

nữ như khám thai định kỳ hay nghỉ sinh con Thời gian nghỉ thai sản được xây dựng dựa

trên những quy định chung của Công ước 102 nhằm phù hợp với những điều kiện mangtính quốc tế, cũng như đảm bảo hệ thống an sinh Quốc gia được ổn định

2.1.1.3.2 Mức hưởng chế độ thai sản

Mức hưởng chế độ thai sản ở Việt Nam luôn tuân theo những quy chuẩn chung được quy định trong Công Ước Quốc tế 102 của ILO về đảm bảo An sinh xã hội Ở mỗi quốc

gia trên thế giới, tùy thuộc vào từng điều kiện, hoàn cảnh khác nhau mà mỗi quốc gia đều

có những mức hưởng riêng về từng chế độ Bảo hiểm xã hội, trong đó có chế độ thai sản

Ở Việt Nam cũng vay, dựa theo những bối cảnh về kinh tế, dân s6, chính trị và xã hội,chính phủ đã đưa ra mức hưởng chế độ phù hợp với điều kiện quốc gia Tuy nhiên, để cóthé đưa ra được mức hưởng phù hợp nhất đối với người lao động, các nhà hoạch địnhchính sách đã phải nghiên cứu kĩ lượng từng vấn đề, đánh giá các tác động với nền kinhtế- xã hội, đồng thời dựa trên những kinh nghiệm của các quốc gia đã thực hiện thi hànhLuật Bảo hiểm xã hội nói chung và chế độ thai sản nói riêng để có thể đưa ra mức hưởngchế độ thai sản tốt nhất, tránh lặp phải những khuyết điểm, sai lầm mà các quốc gia đi

trước đã vướng phải.

SV: Nguyễn Việt Thái MSV: 11153887 38