Tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay

- Phương pháp phân tích so sánh: phân tích và rút ra bài học kinh nghiệm, nghiên cứu, xem xét và so sánh giữa công tác quản lý về ATVSLĐcủa Sở Lao động thương binh và xã hội của các tỉnhTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nayTăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay

SOMSOUK PANHYATY

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TỈNH U ĐÔM XAY, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Tôi xin cam đoan Đề án thạc sĩ “Tăng cường công tác quản lý nhà

nước về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay” là công trình nghiên cứu độc lập do tác giả thực

hiện dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Đắc Diện Đề án chưa được công bố

trong bất cứ công trình nghiên cứu nào Các số liệu, nội dung được trình bàytrong đề án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ và đảm bảo tuân thủcác quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tôi xin chịu trách nhiệm về toàn

bộ nội dung của đề án thạc sĩ

Tác giả đề án

Somsouk PANHYATY

Sau 2 năm học tập, nghiên cứu và rèn luyện, em xin trân trọng cảm ơnBan giám hiệu cùng toàn thể các thầy/cô giảng viên Trường Đại học Côngđoàn đã tận tình giảng dạy, tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong suốtthời gian học tập và rèn luyện tại trường.

Em xin cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường cùng các thầy/cô khoa Sau đại học

và khoa An toàn lao động và sức khỏe nghề nghiệp đã giúp đỡ, tạo điều kiệnthuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập, thực tập và làm đề án tốt nghiệp

Em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Đắc Diện đãcho em ý tưởng làm đề án và thầy đã luôn tận tình hướng dẫn, động viên emtrong suốt quá trình hoàn thành đề án

Trân trọng cảm ơn!

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục bảng, hình, sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết xây dựng đề án 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 2

3 Đối tượng, phạm vi của đề án 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 3

6 Kết cấu của đề án 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG 5

1.1 Công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động 5

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động 5

1.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động 7

1.1.3 Ý nghĩa của quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động 9

1.2 Công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại Lào 11

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào về công tác an toàn vệ sinh lao động11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động 12

1.2.3 Cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại Lào 13

1.2.4 Hội đồng các cấp về an toàn vệ sinh lao động 17

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TỈNH U ĐÔM XAY, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 19

2.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh U Đôm Xay, Lào 19

2.1.2 Điều kiện kinh tế 20

2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội và an ninh - quốc phòng 21

2.2 Tổ chức Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh U Đôm Xay 23

2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội trong công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động 25

2.2.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức có chuyên môn về quản lý an toàn vệ sinh lao động 28

2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay giai đoạn từ năm 2018-2023 32

2.3.1 Tổ chức bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay 32

2.3.2 Việc tổ chức thông tin, tuyên truyền về an toàn vệ sinh lao động 35

2.3.3 Công tác đào tạo, tập huấn và phòng ngừa, ứng phó với sự cố gây mất an toàn, vệ sinh lao động 39

2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về an toàn vệ sinh lao động của các doanh nghiệp 44

2.3.5 Tình hình tại nạn lao động tại tỉnh U Đôm Xay 47

2.3.6 Công tác chăm sóc sức khỏe người lao động 49

2.4 Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân 50

2.4.1 Ưu điểm 50

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 52

Chương 3 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TỈNH U ĐÔM XAY, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 57

3.1 Bối cảnh công tác an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U đôm xay 57

3.2 Phương hướng, mục tiêu tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay 58

3.2.1 Mục tiêu 58

3.2.2 Phương hướng 59

về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay 60

3.3.1 Đề xuất công tác xây dựng và ban hành văn bản pháp luật về an toàn vệ sinh lao động 60 3.3.2 Kiện toàn tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động 63 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức, bộ máy quản lý an toàn, vệ sinh lao động tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh 67 3.3.4 Hoàn thiện các nội dung nâng cao công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động của tỉnh U Đôm Xay 68

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ

7 ĐTNN Đầu tư nước ngoài

8 FDI Foreign Direct Investment

Bảng 2.1 Cơ cấu đội ngũ công chức của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội

Tỉnh U Đôm Xay theo trình độ 29 Bảng 2.2 Số lượng công chức được đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện về an

toàn vệ sinh lao động trong giai đoạn 2019 - 2023 31 Bảng 2.3 Kết quả thực hiện công tác tuyên truyền về an toàn, vệ sinh lao

động tại tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2021-2023 36 Bảng 2.4 Kết quả thực hiện công tác tập huấn, huấn luyện về an toàn, vệ

sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2021-2023 40 Bảng 2.5 Tình hình doanh nghiệp và người lao động có nguy cơ bị mất

an toàn, vệ sinh lao động trong quá trình sản xuất, kinh doanh41 Bảng 2.6 Kinh phí dành cho công tác quản lý về an toàn, vệ sinh lao

động tại tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2021-2023 42 Bảng 2.7 Tình hình xử lý vi phạm về an toàn, vệ sinh lao động tại tỉnh U

Đôm Xay giai đoạn 2021-2023 45 Bảng 2.8 Thống kê tình hình tai nạn lao động tại Tỉnh U Đôm Xay 47

Bảng 2.9 Kết quả công tác chăm sóc sức khỏe cho người lao động từ

2021-2023 tại Tỉnh U Đôm Xay 50

Hình

Hình 2.1 Toàn cảnh thị xã U Đôm Xay 19

Sơ đồ

Sơ đồ 1.1 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động

toàn quốc Lào 14

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh Đôm Xay, Lào 25

Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao

động Tỉnh U Đôm Xay 34

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết xây dựng đề án

Sự phát triển bền vững của một doanh nghiệp luôn đi kèm với việc thựchiện tốt công tác an toàn vệ sinh lao động, quan tâm chăm sóc sức khỏe chongười lao động Đó cũng là những điều kiện để doanh nghiệp phát triển, nângcao và duy trì lợi thế cạnh tranh Với sự nỗ lực phấn đấu của các ngành, cáccấp, các địa phương, cơ sở, của mọi tổ chức, cá nhân, đặc biệt là của người sửdụng lao động và người lao động, công tác an toàn vệ sinh lao động ở Làothời gian qua đã đạt những kết quả đáng ghi nhận Điều kiện lao động trongnhiều ngành sản xuất từng bước được cải thiện, tai nạn lao động và bệnh nghềnghiệp được hạn chế

Tuy nhiên, việc hội nhập kinh tế cũng thúc đẩy sự phát triển của cácdoanh nghiệp, cơ sở xản xuất; từ đó, dẫn đến việc số lượng công nhân ngàycàng nhiều và thời gian làm việc của người lao động cũng gia tăng theo Vấn

đề tai nạn lao động lại một lần nữa trở thành tiêu điểm của xã hội và mối locủa rất nhiều người lao động cũng như các doanh nghiệp Chính vì vậy, quantâm thực hiện tốt công tác an toàn vệ sinh lao động là trách nhiệm của cáccấp, các ngành, các cơ sở lao động và của bản thân những người lao động

Công tác quản lý Nhà nước cũng như hoạt động của phong trào quầnchúng về an toàn vệ sinh lao động có nhiều hiệu quả thiết thực, thúc đẩy côngtác an toàn vệ sinh lao động của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào có bướcphát triển mới Trong giai đoạn hiện nay, khi Cộng hòa dân chủ nhân dân Làođang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tăng cường hội nhậpkinh tế quốc tế, nhiều ngành sản xuất ngày càng phát triển, nhiều doanhnghiệp mới ra đời, số lao động trong các cơ sở sản xuất ngày càng tăng, nếuchúng ta không lường trước tình hình để có biện pháp tăng cường hơn nữacông tác an toàn vệ sinh lao động thì chắc chắn tai nạn lao động, bệnh nghềnghiệp sẽ còn tăng lên nữa

U Đôm Xay là một tỉnh ở phía Tây Bắc của Lào, những năm gần đây,kinh tế của tỉnh tăng trưởng nhanh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướngtích cực, sản xuất kinh doanh tiếp tục được đẩy mạnh; cùng với sự gia tăngcủa số lượng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã thu hút một lượng lớn laođộng làm việc tại khu vực cụm bản sản xuất thủ công và khu vực doanhnghiệp của tỉnh Do vậy, công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh laođộng tại tỉnh cũng dần được chú trọng

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác này vẫn cònnhững hạn chế nhất định, dẫn đến hậu quả là, tình hình tai nạn lao động, cháy

nổ tại các doanh nghiệp, khu kinh tế trên địa bàn tỉnh cũng đang không ngừnggia tăng gây thiệt hại không nhỏ về người và tài sản, tổn thất về tính mạng,tinh thần của người lao động, để lại hậu quả nặng nề cho gia đình và xã hội.Điều này đặt ra yêu cầu phải nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác quản

lý về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay để từ đó đưa ra một số giảipháp nhằm tăng cường công tác quản lý về an toàn vệ sinh lao động trên địabàn tỉnh trong những năm tới

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, tôi đã lựa chọn đề tài:

"Tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh

U đôm xay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay" làm đề án tốt nghiệp

thạc sĩ ngành Quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

- Phân tích thực trạng QLNN về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh UĐôm Xay, Lào.

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về an toàn vệ sinh laođộng tại tỉnh U Đôm Xay, Lào

3 Đối tượng, phạm vi của đề án

Về không gian: tỉnh U Đôm Xay, Lào

Về thời gian: số liệu trong vòng 3 năm từ năm 2021-2023 và đề ra cácgiải pháp đến 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu đã sử dụng một số phương pháp như sau:

- Phương pháp hồi cứu: Phân tích các số liệu, dữ liệu sơ cấp và thứ cấp để

làm rõ thực trạng công tác QLNN về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay

- Phương pháp phân tích so sánh: phân tích và rút ra bài học kinh

nghiệm, nghiên cứu, xem xét và so sánh giữa công tác quản lý về ATVSLĐcủa Sở Lao động thương binh và xã hội của các tỉnh ở Việt Nam và của SởLao động và Phúc lợi xã hội tỉnh U Đôm Xay, từ đó có những bài học kinhnghiệm tăng cường công tác quản lý của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh

U Đôm Xay trong hoạt động an toàn vệ sinh lao động trên địa bàn

5 Ý nghĩa thực tiễn của đề án

- Vận dụng khung lý thuyết phân tích làm rõ thực trạng công tác quản lýnhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh U Đôm Xay, Lào, rút ranhững ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất được một số giải pháp có tính khả thi về tăng cường công tác

quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay, Lào hiện nay.Các kết quả có thể áp dụng để các nhà hoạch định, các lãnh đạo tỉnh xây dựngcác chính sách quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U ĐômXay, có thể áp dụng cho các tỉnh khác của Lào có cùng tính chất tương đồng.

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động

Quản lý xã hội là quá trình phức tạp, đa dạng vì đối tượng tác động khách thể của nó là hành vi con người có ý chí và tư duy độc lập, là hoạt độngcủa cơ quan, tổ chức của con người Chủ thể của quản lý xã hội là Nhà nước,một tổ chức chính trị đặc biệt, các bộ phận cấu thành khác của hệ thống chínhtrị (giai cấp, chính đảng, tổ chức xã hội ) Như vậy quản lý xã hội bao hàmkhái niệm quản lý các công việc của Nhà nước (tức là phần quản lý xã hội doNhà nước đảm nhận, hay còn gọi là quản lý Nhà nước) và quản lý các côngviệc xã hội (phần quản lý xã hội còn lại do các chủ thể khác đảm nhận)

-Từ những đặc điểm trên, có thể hiểu QLNN là một dạng quản lý xã hộiđặc biệt do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, mang tính quyềnlực công cộng, sử dụng pháp luật và tiềm lực kinh tế để điều chỉnh hành vicủa cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội nhằm phục vụnhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của quốc gia

Quản lý nhà nước là khoa học sử dụng quyền lực để tổ chức, điều hànhcông việc quản lý của Nhà nước trên tất cả mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế -

xã hội Nó cũng là nghệ thuật chỉ huy với sự vận dụng sáng tạo, thích ứng vớitình thế nhưng không vượt ra ngoài khuôn khổ pháp luật để đem lại hiệu quảcao nhất cho công việc

Đối tượng quản lý của nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống

và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc bên ngoàilãnh thổ quốc gia Đối tượng QLNN được phân định tùy theo chức năng củachủ thể quản lý thành lĩnh vực, lãnh thổ Mối quan hệ giữa chủ thể quản lý,đối tượng quản lý được chế định bởi thẩm quyền và trách nhiệm của chủ thểquản lý, đối tượng quản lý

Mục tiêu QLNN là kết quả mà hoạt động QLNN hướng tới Thôngthường, đó là các kết quả tổng hợp của ngành, địa phương và quốc gia.

Phương pháp QLNN là phương thức, cách thức mà chủ thể quản lý tácđộng lên đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu trong từng thời kỳ.Thường nhà nước sử dụng các phương pháp sau: cưỡng chế tuân thủ; thưởng,phạt; tuyên truyền, giáo dục, vận động

Quản lý nhà nước mang tính quyền lực công gắn liền với đặc quyềncưỡng chế tuân thủ pháp luật, đồng thời cũng có thể sử dụng tiềm lực kinh tếthông qua các công cụ của thị trường để quản lý xã hội

Quản lý nhà nước vừa mang tính giai cấp vừa mang tính xã hội Tínhgiai cấp phụ thuộc vào bản chất của đảng cầm quyền Tính xã hội xuất phát từnhu cầu tổ chức xã hội tối ưu, mang lại cho nhân dân cuộc sống ấm no, hạnhphúc, duy trì sự ổn định và phát triển tiến bộ của toàn xã hội

Để thực hiện nhà nước quản lý có hiệu quả, cần phải thực hiện tốt quytrình quản lý bao gồm 7 vấn đề sau đây:

- Quy hoạch và kế hoạch: trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xãhội, quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước,xây dựng kế hoạch quy hoạch cụ thể cho lĩnh vực mà chúng ta đang quản lý

- Tổ chức bộ máy: cần xây dựng một bộ máy gọn nhẹ, có quy địnhchức năng, nhiệm vụ, quan hệ phối hợp đầy đủ và quản lý chặt chẽ hoạt độngcủa bộ máy quản lý

- Sắp xếp, bố trí, quản lý nhân sự: cần xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu vàsắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức vào các nhiệm vụ cụ thể trong bộ máy;quản lý, đánh giá chính xác đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện tốt các chế

độ chính sách đối với họ

- Ra các quyết định quản lý: trên cơ sở tập hợp đầy đủ các thông tin, xử

lý và đề ra phương án khác nhau, lựa chọn và thẩm định sau đó ban hành cácquyết định quản lý nhà nước

- Phối hợp: cần phải có một cơ chế phối hợp có hiệu quả trong quá trìnhthực hiện các hoạt động.

- Sử dụng các nguồn lực: đây là một nội dung quan trọng, liên quan đếnngân sách, tài chính, cơ sở vật chất cần được khai thác, quản lý một cách cóhiệu quả, chặt chẽ

- Chỉ đạo, kiểm tra, tổng kết, đánh giá: có sự chỉ đạo sát sao để thựchiện các quyết định, đồng thời phải tiến hành kiểm tra, đánh giá để có nhữngbiện pháp điều chỉnh kịp thời, cần sơ, tổng kết, đánh giá kết quả việc thựchiện các quyết định quản lý

An toàn, vệ sinh lao động (ATVSLĐ) là các hoạt động đồng bộ trêncác mặt pháp luật, tổ chức quản lý, kinh tế xã hội, khoa học công nghệnhằm cải thiện điều kiện lao động, bảo đảm an toàn và vệ sinh lao động,phòng chống TNLĐ và BNN, bảo vệ tính mạng và sức khỏe cho con ngườitrong lao động [17]

Từ những vấn đề nêu trên, có thể hiểu: QLNN về an toàn, vệ sinh lao động là sự tác động mang tính tổ chức và điều chỉnh của nhà nước (thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước) trong việc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động nhằm bảo đảm điều kiện lao động không gây ra sự nguy hiểm cho người lao động trong sản xuất, chấn chỉnh trật tự, duy trì, hoạt động bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động dựa trên cơ sở quyền lực của nhà nước bằng các chính sách do nhà nước ban hành.

1.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động

Với đặc điểm đa dạng và liên quan đến nhiều lĩnh vực như vậy, cácnguyên tắc cơ bản của công tác ATVSLĐ có thể được xác định cụ thể như sau:

1.1.2.1 Nhà nước quy định nghiêm ngặt chế độ an toàn lao động, vệ sinh lao động

Công tác An toàn lao động, vệ sinh lao động liên quan trực tiếp đến sứckhỏe, tính mạng của người lao động Xuất phát từ tầm quan trọng này mà Nhànước quy định nghiêm ngặt chế độ bảo hộ lao động từ khâu ban hành văn bản

pháp luật đến tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm Nhà nước giao cho cơ quan

có thẩm quyền lập chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn laođộng, vệ sinh lao động; ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm,

về an toàn lao động, vệ sinh lao động Các đơn vị sử dụng lao động có nghĩa

vụ cụ thể hóa các quy định này cho phù hợp với đơn vị mình và nghiêm chỉnhtuân thủ các quy định này [15] Trong số 6 nhiệm vụ của thanh tra lao độngthì nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành an toàn lao động, vệ sinh lao động đượcxếp hàng đầu

Có thể nói trong số các chế định của pháp luật lao động, chế định về antoàn lao động, vệ sinh lao động có tính chất bắt buộc cao mà các chủ thể hầunhư ít được thỏa thuận như các chế định khác

1.1.2.2 Thực hiện toàn diện và đồng bộ an toàn lao động, vệ sinh lao động

Nguyên tắc thực hiện toàn diện và đồng bộ an toàn lao động, vệ sinhlao động thể hiện trên các mặt sau :

- An toàn lao động và vệ sinh lao động là bộ phận không thể tách rờikhỏi các khâu lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh

- An toàn lao động và vệ sinh lao động là trách nhiệm của không chỉngười sử dụng lao động mà còn của cả người lao động nhằm bảo đảm sứckhỏe tính mạng của bản thân và môi trường lao động

- Bất kỳ ở đâu có tiếp xúc với máy móc, công cụ lao động… thì ở đóphải có công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động [1]

1.1.2.3 Quản lý an toàn, vệ sinh lao động phải bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng và có sự phối hợp liên ngành

Hiện nay, chức năng quản lý nhà nước về ATVSLĐ được giao cho BộLĐPLXH chủ trì; việc xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn, kiểm tra

về ATVSLĐ giao cho các Bộ quản lý ngành Các cơ quan chức năng này phải

có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với nhau để ban hành những quy định,hướng dẫn cụ thể

Công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động mang tính quần chúng rộngrãi, do vậy chúng là một nội dung quan trọng thuộc chức năng của bảo vệquyền và lợi ích của người lao động của tổ chức Liên hiệp Công đoàn.

Trong phạm vi chức năng và quyền hạn của mình, Liên hiệp Công đoànđược quyền tham gia với cơ quan Nhà nước xây dựng chương trình quốc gia

về an toàn lao động, vệ sinh lao động cũng như xây dựng pháp luật về an toànlao động, vệ sinh lao động Trong phạm vi đơn vị cơ sở, tổ chức công đoànphối hợp với người sử dụng lao động tuyên truyền giáo dục người lao độngtuân thủ các quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động Công đoàn còntham gia thực hiện quyền kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật về an toànlao động, vệ sinh lao động…

Tôn trọng các quyền của công đoàn và đảm bảo để công đoàn làm tròntrách nhiệm của mình trong lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động làtrách nhiệm của người sử dụng lao động và các bên hữu quan

1.1.3 Ý nghĩa của quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động

1.1.3.1 Ý nghĩa chính trị

Xã hội coi con người là vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự pháttriển, con người là vốn quý nhất của xã hội phải luôn luôn được bảo vệ vàphát triển Một đất nước có tỷ lệ tai nạn lao động thấp, người lao động khoẻmạnh, không mắc bệnh nghề nghiệp là một xã hội luôn luôn coi con người làvốn quý nhất, sức lao động, lực lượng lao động luôn luôn được bảo vệ và pháttriển Công tác ATVSLĐ tốt là góp phần tích cực chăm lo bảo vệ sức khoẻ,tính mạng và đời sống người lao động, biểu hiện quan điểm quần chúng, quanđiểm quý trọng con người của Đảng và Nhà nước, vai trò của con người trong

xã hội được tôn trọng Ngược lại, nếu công tác này không được thực hiện tốt,điều kiện lao động của người lao động còn quá nặng nhọc, độc hại, nguy hiểmthì nguy cơ dễ xảy ra nhiều tai nạn lao động thì uy tín của chế độ, uy tín củadoanh nghiệp sẽ bị giảm sát

1.1.3.2 Ý nghĩa kinh tế

Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, vấn đề đảm bảoATVSLĐ ngày càng liên quan chặt chẽ đến sự thành đạt của mỗi doanhnghiệp, góp phần quyết định đến sự phát triển kinh tế bền vững của mỗi quốcgia Xây dựng một nền sản xuất an toàn với những sản phẩm có tính cạnhtranh cao gắn liền với việc bảo vệ sức khỏe của người lao động là yêu cầu tấtyếu của sự phát triển kinh tế bền vững và đủ sức cạnh tranh trong nền kinh tếtoàn cầu hóa Thực hiện tốt công tác ATVSLĐ sẽ đem lại lợi ích kinh tế rõrệt Trong sản xuất, nếu người lao động được bảo vệ tốt, có sức khoẻ, không

bị đau ốm, bệnh tật, điều kiện làm việc thoải mái, không nơm nớp lo sợ bị tainạn lao động, bị mắc bệnh nghề nghiệp thì sẽ an tâm, phấn khởi sản xuất, sẽ

có ngày công, giờ công cao, năng suất lao động cao, chất lượng sản phẩm tốt,luôn luôn hoàn thành tốt kế hoạch sản xuất và công tác Do vậy, phúc lợi tậpthể được tăng lên, có thêm những điều kiện để cải thiện đời sống vật chất vàtinh thần của cá nhân người lao động và tập thể lao động Nó có tác dụng tíchcực đảm bảo đoàn kết nội bộ để đẩy mạnh sản xuất Nói chung, tai nạn laođộng, ốm đau xảy ra dù nhiều hay ít đều dẫn tới sự thiệt hại về người và tàisản, gây trở ngại cho sản xuất Cho nên, quan tâm thực hiện tốt công tácATVSLĐ là thể hiện quan điểm đầy đủ về sản xuất, là điều kiện đảm bảo chosản xuất phát triển và đem lại hiệu quả kinh tế cao

1.1.3.3 Ý nghĩa xã hội

Người lao động là tế bào của gia đình, tế bào của xã hội Bảo hộ laođộng là chăm lo đến đời sống, hạnh phúc của người lao động là góp phần vàocông cuộc xây dựng xã hội Đây vừa là yêu cầu thiết thực của các hoạt độngsản xuất kinh doanh, đồng thời là yêu cầu, là nguyện vọng chính đáng củangười lao động Các thành viên trong mỗi gia đình ai cũng mong muốn đượckhoẻ mạnh, lành lặn, trình độ văn hoá, nghề nghiệp được nâng cao để cùngchăm lo hạnh phúc gia đình và góp phần vào công cuộc xây dựng xã hội Bảo

hộ lao động đảm bảo cho xã hội trong sáng, lành mạnh, mọi người lao động

được sống khoẻ mạnh, làm việc có hiệu quả cao và có vị trí xứng đáng trong

xã hội, làm chủ xã hội, làm chủ thiên nhiên, làm chủ khoa học kỹ thuật Tainạn lao động không xảy ra, sức khoẻ của người lao động được đảm bảo thìNhà nước và xã hội sẽ giảm bớt được những tổn thất trong việc khắc phục hậuquả và tập trung đầu tư cho các công trình phúc lợi xã hội [11]

1.2 Công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại Lào

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào về công tác an toàn vệ sinh lao động

Công tác an toàn vệ sinh lao động luôn được Đảng và Nhà nước Làoquan tâm thông qua các văn kiện, nghị quyết xuyên suốt trong nhiều năm qua,đặc biệt là các quy định về quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động; việctuân thủ pháp luật của người sử dụng lao động cũng như các chế độ chínhsách của người lao động Cụ thể: Tại Chỉ thị số 15 ngày 15/7/2014 của Ban bíthư về việc nâng cao, đẩy mạnh công tác ATVSLĐ có nêu rõ: Một số nhiệm

vụ chính trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế (1)đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức, ýthức chủ động bảo đảm ATVSLĐ cho cán bộ, Đảng viên và nhân dân; (2)Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao hiểu biết, kỹ năng phòng ngừa tránhTNLĐ và đảm bảo vệ sinh lao động cho NLĐ; (3) Đẩy mạnh nghiên cứu, ứngdụng khoa học - công nghệ trong sản xuất, sử dụng trang thiết bị bảo đảm antoàn, cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho NLĐ; (4) Hoàn thiện hệthống pháp luật về ATVSLĐ phù hợp với các quy định, công ước quốc tế màLào tham gia, nâng cao hiệu quả hoạt động, sự phối hợp giữa các bộ, ngành,địa phương, tổ chức Công đoàn, các đoàn thể nhân dân trong việc thực hiệnATVSLĐ; (5) Phát động phong trào quần chúng xây dựng văn hóa ATVSLĐtại nơi làm việc; (6) Đổi mới cơ chế, chính sách trong công tác an toàn vệ sinhlao động theo hướng ưu tiên cho các hoạt động phòng ngừa, quản lý rủi ro, có

cơ chế đầu tư cho các hoạt động cảnh báo, phòng ngừa, quản lý rủi ro, phụchồi chức năng cho người bị tai nạn lao động,… [23]

Ngày 15/2/2016, Thủ tưởng Chính phủ Lào đã ra quyết định phê duyệtChương trình Quốc gia về ATVSLĐ giai đoạn 2016-2020, trong đó có nhiềunội dung bảo đảm các hoạt động nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhànước về ATVSLĐ trong giai đoạn 5 năm, cùng các hoạt động nâng caonghiệp vụ y tế lao động, chăm sóc sức khỏe người lao động tại nơi làm việc.

Cụ thể như sau:

- Các hoạt động nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước vềATVSLĐ bao gồm: (i) Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm phápluật, các tiêu chuẩn, kỹ thuật về ATVSLĐ; (ii) Tiếp tục nghiên cứu việc gianhập các tiêu chuẩn của ILO về ATVSLĐ; (iii) Nâng cao năng lực và hiệuquả công tác kiểm tra chất lượng sản phẩm, kiểm tra ATVSLĐ; (iv) Thống

kê, đánh giá tình hình TNLĐ, các sự cố về ATVSLĐ; (v) Triển khai áp dụng

hệ thống quản lý ATVSLĐ phù hợp trong các doanh nghiệp, cơ sở sản xuấtkinh doanh, [22]

- Các hoạt động nâng cao nghiệp vụ y tế lao động bao gồm: (i) Triểnkhai các biện pháp phòng chống BNN phổ biến trong các cơ quan, đơn vị sảnxuất kinh doanh, (ii) Tập huấn nâng cao năng lực chẩn đoán, giám định điềutrị và phục hồi chức năng cho người bị TNLĐ, BNN; (iii) tập huấn, hướng dẫnnghiệp vụ cho người làm công tác y tế tại các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh;(iv) các hoạt động phòng ngừa giảm thiểu và khắc phục hậu quả [22]

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động

Công tác quản lý nhà nước về ATVSLĐ được thể hiện trong quan điểmcủa Đảng và trong các văn bản pháp luật nhà nước đã được xây dựng và banhành bao gồm những nội dung sau: [19]

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật vềATVSLĐ; xây dựng, ban hành hoặc công bố các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹthuật quốc gia về ATVSLĐ, quy chuẩn kỹ thuật địa phương về ATVSLĐ theothẩm quyền được nhà nước phân công quản lý

- Tuyên truyền pháp luật, phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật vềATVSLĐ đến với mọi người lao động và người sử dụng lao động Tập huấncông tác quản lý về ATVSLĐ đến với các cán bộ quản lý

- Theo dõi, thống kê, cung cấp các thông tin cụ thể về TNLĐ, BNN,xây dựng chương trình, hồ sơ quốc gia ATVSLĐ

- Tổ chức và tiến hành nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ vềATVSLĐ trong thực tiễn

- Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý viphạm pháp luật về ATVSLĐ

- Hợp tác quốc tế với các nước khác về bảo đảm ATVSLĐ [19]

Để thực hiện toàn diện, hiệu quả các nội dung trên, Chính phủ có tráchnhiệm thống nhất QLNN về ATVSLĐ; Bộ Lao động và Phúc lợi Xã hội chịutrách nhiệm trước Chính phủ thống nhất thực hiện QLNN về ATVSLĐ; Các

bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có tráchnhiệm thực hiện QLNN về ATVSLĐ; Chính quyền nhân dân cấp tỉnh, chínhquyền nhân dân cấp huyện trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thựchiện QLNN về ATVSLĐ ở địa phương

1.2.3 Cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về an toàn vệ sinh lao động tại Lào

Trong hoạt động QLNN về ATVSLĐ, bộ máy quản lý đã được kiệntoàn, phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho từng cơ quan trực thuộc Cụ thể:

Sơ đồ 1.1 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động

toàn quốc Lào

Nguồn: Bộ Lao động và phúc lợi Xã hội, năm 2024

CHÍNH QYỀN CẤP HUYỆN CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH

CHÍNH PHỦ

Trung ương Liên hiệp Công đoàn Lào

Bộ Lao động

và phúc lợi Xã hội

động

Sở LĐPLXH Ngành Quản

lý lao động

Liên hiệp Công đoàn tỉnh, ngành bảo vệ lao động

Sở Y tế, các

phòng trực

thuộc sở

Liên hiệp Công đoàn huyện

Phòng LĐPLXH

huyện

* Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội

Dưới sự quản lý, điều hành công việc từ Văn phòng Chính phủ, chứcnăng, nhiệm vụ chính của Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội “trong công tácATVSLĐ bao gồm: Quản lý, hướng dẫn triển khai công tác ATVSLĐ trên cảnước thuộc thẩm quyền thực hiện theo các quy định của pháp luật vềATVSLĐ; kiểm tra, thanh tra tình hình thực hiện công tác ATVSLĐ; tổnghợp báo cáo Thủ tướng; tổ chức điều tra các vụ TNLĐ thuộc thẩm quyền;hướng dẫn các tổ chức, cá nhân sử dụng lao động thực hiện khai báo, điều tra,lập biên bản, thống kê và báo cáo về TNLĐ…”.[17] Bộ chịu trách nhiệm vềvấn đề lao động nói chung, ATVSLĐ nói riêng trong phạm cả nước, báo cáothường xuyên cho Văn phòng chính phủ về kết quả hoạt động của mình

* Bộ Y tế: là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu, giúpQLNN về y tế bao gồm các lĩnh vực như: Y tế dự phòng, khám bệnh, chữabệnh, phục hồi chức năng, giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần; y dược

cổ truyền, trang thiết bị y tế, dược, mỹ phẩm, an toàn thực phẩm, bảo hiểm y

tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, sức khỏe sinh sản và công tác y tế kháctheo quy định của pháp luật

* Bộ Công an: Hiện nay, cả nước Lào 18 đơn vị cảnh sát phòng cháychữa cháy trực thuộc Bộ Công An, có 47 phòng cảnh sát phòng cháy chữacháy trực thuộc công an tỉnh Cơ quan có trách nhiệm tham mưu quản lý tất

cả các đơn vị có liên quan đến phòng cháy chữa cháy, thực hiện thanh tra độtxuất các doanh nghiệp và tiến hành xử lý nếu có vi phạm xảy ra

Tại cấp tỉnh, cơ quan trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh thực hiệnnhiệm vụ QLNN về ATVSLĐ gồm:

* Sở Lao động và Phúc lợi xã hội

Dưới sự quản lý, điều hành công việc từ văn phòng tỉnh trưởng, chứcnăng, nhiệm vụ chính của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội “trong công tácATVSLĐ bao gồm: Quản lý, hướng dẫn triển khai công tác ATVSLĐ trên địabàn tỉnh, thành phố thuộc thẩm quyền thực hiện theo các quy định của pháp

luật về ATVSLĐ; kiểm tra, thanh tra tình hình thực hiện công tác ATVSLĐtrên địa bàn; tổng hợp báo cáo chủ tịch tại địa phương; tổ chức điều tra các vụTNLĐ thuộc thẩm quyền; hướng dẫn các tổ chức, cá nhân sử dụng lao độngthực hiện khai báo, điều tra, lập biên bản, thống kê và báo cáo về TNLĐ…”.

Sở chịu trách nhiệm về vấn đề lao động nói chung, ATVSLĐ nói riêng trongphạm vi tỉnh, báo cáo thường xuyên cho Văn phòng tỉnh trưởng và Hội đồngnhân dân cấp tỉnh về kết quả hoạt động của mình

* Sở Y tế: là cơ quan chuyên môn thuộc văn phòng tỉnh/thành phố cóchức năng tham mưu, giúp tỉnh trưởng, thành trưởng QLNN về y tế bao gồmcác lĩnh vực như: Y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng,giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần; y dược cổ truyền, trang thiết bị y

tế, dược, mỹ phẩm, an toàn thực phẩm, bảo hiểm y tế, dân số - kế hoạch hóagia đình, sức khỏe sinh sản và công tác y tế khác trên địa tỉnh/thành phố theoquy định của pháp luật

* Công an tỉnh: là cơ quan có trách nhiệm tham mưu quản lý tất cả cácđơn vị có liên quan đến phòng cháy chữa cháy, thực hiện thanh tra đột xuấtcác danh nghiệp và tiến hành xử lý nếu có vi phạm xảy ra

* Ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu côngnghệ cao Những chủ thể này có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức công tácATVSLĐ đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong phạm vi quản lý tạiđơn vị mình; phối hợp tổ chức kiểm tra hoạt động về ATVSLĐ và báo cáo vềhoạt động ATVSLĐ với cơ quan QLNN về lao động trong phạm vi quản lý,trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác

Trên đây là chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan trong bộ máy chínhquyền thực hiện nhiệm vụ QLNN về ATVSLĐ Mỗi cơ quan đều có nhiệm vụriêng, nhưng có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong việc đảm bảothực hiện hoàn thành nhiệm vụ

1.2.4 Hội đồng các cấp về an toàn vệ sinh lao động

* Hội đồng quốc gia về An toàn, vệ sinh lao động

Hội đồng quốc gia về ATVSLĐ là tổ chức tư vấn cho “Chính phủtrong việc xây dựng mới hoặc sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật vềATVSLĐ Hội đồng do Thủ tướng Chính phủ thành lập, bao gồm đại diện BộLao động và Phúc lợi xã hội, Bộ Y tế, tổ chức đại diện cho người sử dụng laođộng, các bộ ngành có liên quan và một số chuyên gia, nhà khoa học về lĩnhvực ATVSLĐ [21]

* Hội đồng an toàn, vệ sinh lao động cấp tỉnh

Hội đồng ATVSLĐ cấp tỉnh là tổ chức tư vấn cho chủ tịch trong việc

tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về ATVSLĐ tại địa phương Hội đồng

do Chủ tịch thành lập bao gồm đại diện Sở Lao động và Phúc lợi xã hội, Sở Y

tế, một số doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức và chuyên gia, Nhà khoa học vềlĩnh vực ATVSLĐ tại địa phương

* Hội đồng an toàn, vệ sinh lao động cấp cơ sở

Hội đồng ATVSLĐ cơ sở do người sử dụng lao động thành lập, cónhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

+ Tư vấn, phối hợp với người sử dụng lao động trong việc xây dựngnội quy, quy trình, kế hoạch và các biện pháp bảo đảm ATVSLĐ tại cơ sở sảnxuất kinh doanh;

+ Hàng năm, tổ chức đối thoại tại nơi làm việc giữa người lao động,người sử dụng lao động nhằm chia sẻ thông tin, tăng cường sự hiểu biết vàthúc đẩy cải thiện các điều kiện làm việc công bằng, an toàn cho người laođộng, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật về ATVSLĐ tại cơ

sở sản xuất kinh doanh;

+ Tổ chức kiểm tra tình hình thực hiện công tác ATVSLĐ tại cơ sở sảnxuất kinh doanh;

+ Yêu cầu người sử dụng lao động thực hiện các biện pháp xử lý, khắcphục nếu phát hiện thấy nguy cơ mất ATVSLĐ

Hội đồng ATVSLĐ cơ sở có các thành phần bao gồm:

+ Chủ tịch hội đồng là đại diện người sử dụng lao động;

+ Phó chủ tịch Hội đồng là đại diện của ban chấp hành công đoàn cơ sởhoặc đại diện tập thể người lao động nơi chưa có tổ chức Công đoàn;

+ Ủy viên thường trực kiêm Thư ký hội đồng là người làm công tácATVSLĐ tại cơ sở sản xuất, kinh doanh;

+ Những người làm công tác y tế, công tác hỗ trợ y tế ở cơ sở sản xuất,kinh doanh;

+ Các thành viên khác có liên quan

Thành phần của hội đồng ATVSLĐ cơ sở phải bảo đảm tỷ lệ thành viên

nữ tham gia phù hợp với nguyên tắc bình đẳng giới, điều kiện thực tế ở cơ sởsản xuất, kinh doanh

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN

VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TỈNH U ĐÔM XAY, CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 2.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh U Đôm Xay, Lào

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý

+ Vị trí địa lý, U Đôm Xay là một tỉnh thuộc Tây Bắc nước CHDCND

diện tích các tỉnh Bắc Lào, tỉnh có đường biên giới giáp với các tỉnh thànhnhư sau:

- Phía Bắc giáp với tỉnh Phông Sa Lì và Trung Quốc, đường tiếp giáp vớitỉnh Phông Sa Lì là 66,5 km và có đường biên giới với Trung Quốc dài 22,5 km;

- Phía Nam giáp với tỉnh Xay Nha Bu Li, có đường tiếp giáp giữa hai tỉnhdài 120 km;

- Phía Đông giáp với tỉnh Luang Pha Bang, có đường tiếp giáp dài183,25 km;

- Phía Tây giáp với tỉnh Luang Nam Tha và tỉnh Bò Kẹo có đường tiếp giápdài 160 km và 110 km.[15]

Hình 2.1 Toàn cảnh thị xã U Đôm Xay

Nguồn: Văn phòng Tỉnh U Đôm Xay

Như vậy, có thể thấy tỉnh U Đôm Xay có vị trí địa lý khá thuận lợi choviệc giao thương và thu hút nguồn đầu tư từ bên ngoài Với vị trí là Trung tâmBắc Lào, mọi đường giao thông qua lại giữa các tỉnh Bắc Lào và các nướcláng giềng lân cận đều thông qua tỉnh U Đôm Xay, ngoài các đường giaothông giữa các tỉnh Bắc Lào, tỉnh U Đôm Xay còn nằm giữa 2 đường kinh tếtrọng điểm như: đường kinh tế Điện Biên Phủ, Việt Nam - U Đôm Xay -thành phố Năn, Thái Lan; đường kinh tế thành phố Yunnan, Trung Quốc - UĐôm Xay - Viêng Chăn với hai cửa khẩu kinh tế chỉ cách trung tâm tỉnh UĐôm Xay 78 km.

Đây là lợi thế rất lớn để tỉnh U Đôm Xay phát triển kinh tế và thu hútnguồn đầu tư nước ngoài đặc biệt là từ Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan vàophát triển kinh tế của địa phương

+ Điều kiện địa hình, là một tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc nên

có địa hình núi non, có độ cao so với mặt biển là 432-1.370 m, điểm thấp nhất

là 316 m tại bản Đon Sa Ạt huyện Bèng và điểm cao nhất là 1.551m tại bảnPhiêng Hò, huyện Hun, địa hình tỉnh U Đôm Xay 85% là núi, xen kẽ là cácvùng đồng bằng nhỏ đồng bằng huyện Nà Mò, huyện Xay, huyện Bèng vàhuyện Hun Với điều kiện địa hình này thuận lợi cho việc phát triển các loạicây trồng lâu năm và phát triển công nghiệp chế biến

Từ những đặc điểm về điều kiện tự nhiên có thể thấy tỉnh U Đôm Xay

có thế mạnh khá nhiều trong việc thu hút đầu tư FDI trước mắt và lâu dài, cácđiều kiện tư nhiên đó nếu được quy hoạch và sử dụng hợp lý, có thể tác độngtích cực đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong tương lai

2.1.2 Điều kiện kinh tế

+ Về điều kiện kinh tế

Là tỉnh trung tâm của vùng Bắc Lào, với vị trí đắc địa, ở khu vực ngã

ba thuận lộ, thuận giang nên tỉnh U Đôm Xay đã tận dụng lợi thế, thời cơ chủđộng mở rộng quan hệ hợp tác với các tỉnh của Việt Nam, Trung Quốc, TháiLan bứt phá đi lên trở thành một tỉnh phát triển mạnh trong khu vực Trong

những năm qua cơ cấu kinh tế đã phát triển mạnh mẽ theo hướng nâng caonăng lượng ngành nông nghiệp gắn liền với công nghiệp chế biến và dịch vụ.Năm 2023 kinh tế tăng trưởng ở mức 11,2%, tổng thu nhập GDP 8.430 tỷ kíp,ngành nông nghiệp phát triển 5% chiếm 50% GDP, công nghiệp 17% chiếm27% GDP và dịch vụ 10% chiếm 23% GDP.

Huy động vốn đầu tư toàn xã hội cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnhtrong năm 2023 là 6.363,44 tỷ kíp trong đó :

- Đầu tư nhà nước là 77,89 tỷ kíp,

2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội và an ninh - quốc phòng

+ Về chính trị và an ninh trật tự xã hội, tỉnh U Đôm Xay là trung tâmkinh tế, dịch vụ và giao thông qua lại giữa các tỉnh Bắc Lào và các nước lánggiềng lân cận, nên nhiều cơ hội phát triển KT- XH nhưng cũng tồn tại nhiềuthách thức về trật tư an ninh xã hội Tuy nhiên dưới sự lãnh đạo của Đảng,Nhà nước Lào cũng như Chính quyền tỉnh, trong thời gian qua, chính trị, anninh trật tư xã hội trên địa bàn Tỉnh luôn được đảm bảo, kinh tế xã hội khôngngừng phát triển, đời sống người dân ngày càng được cải thiện, tạo niềm tincho các nhà ĐTNN

+ Về quản lý hành chính, tỉnh U Đôm Xay bao gồm 7 huyện, có 472bản, 57 cụm bản, 51.494 hộ gia đình và có dân số 307.600 người, trong đó Nữ152.900 người, mật độ dân số 20 người /km2 Bao gồm 14 dân tộc như: Khơ

me, Lào, Hmong, Lừ, Phu Noi, Thái, Tày, La Mẹt, A Kha, Bít, Hoa, Len Ten,Phou Sang, Kong sạt và dân tộc Nhăng có những đặc điểm về lối sống, tiếng

nói, trang phục và tập quán khác nhau Đây là một thế mạnh để tỉnh có thểphát triển các hoạt động du lịch văn hóa.

Những thuận lợi, khó khăn của tỉnh

* Thuận lợi

- Tỉnh U Đôm Xay nằm ở trung tâm của các tỉnh miền Bắc của Lào, có

2 đường quốc lộ 13 và số 2 dẫn đến Cộng hòa Nhân dân Trung Quốc và Cộnghòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quan hệ hợptác với các nước Ngoài ra trong nội bộ tỉnh còn có con đường nối liền giữathị trấn huyện Xay đến các huyện trong tỉnh để thuận lợi cho việc sản xuất vàvận chuyển hàng hóa

- Dân số trong độ tuổi lao động chiếm khoảng 51,21%, đó là nguồn lựcchủ yếu để phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển kinh tế nôngnghiệp nói riêng

- Nhân dân các dân tộc trong tỉnh đoàn kết, tin tưởng sự lãnh đạo củaĐảng và sự quản lý của Nhà nước, một bộ phận trong tỉnh đã có kinh nghiệmtrong việc sản xuất và kinh doanh

- Tuy tỉnh U Đôm Xay là miền núi, nhưng có diện tích đất canh tác khárộng, có nhiều sông suối chảy qua và là vùng có khí hậu thích hợp trong việctrồng trọt các loại ngũ cốc, chè, cà phê, mía, cây cao su, cây trầm hương… vàchăn nuôi trâu, bò, lợn, dê, cá, trứng và gia cầm

- Điều quan trọng hơn cả là Chính phủ đã có chiến lược phát triển cáctỉnh miến Bắc để giải quyết vấn đề xóa đói giảm nghèo, trong đó tập trungphát triển tỉnh U Đôm Xay trở thành trung tâm công nghiệp và thương mạitrong tương lai

* Khó khăn

- Với 85% diện tích của tỉnh là núi, địa hình bị chia cắt phức tạp, độdốc cao, rất tốn kém cho việc đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở và rất khó trongviệc phân vùng và bố trí lại dân cư ở nơi sinh sống ổn định

- Việc phát triển kinh tế xuất phát từ mức độ thấp, nghèo đói còn chiếm

tỷ lệ cao khoảng 55% số hộ toàn tỉnh Trình độ dân trí thấp, phong tục tậpquán của bộ phần người dân còn lạc hậu Cuốc sống của người dân chủ yếudựa vào thiên nhiên như hái lượm, đốt rừng làm rẫy

- Cơ sở hạ tầng còn yếu kém, nhiều vùng cao và nhiều miền núi chưa

có đường giao thông nối với tỉnh lộ Có nhiều cụm làng không có trường học,không có hệ thống nước sạch, không có trạm y tế, bệnh viện đã có ở nhiều nơicòn thiếu về thiết bị y tế, thuốc men và không đồng bộ… đang là những trởngại lớn trong phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Điều này đòi hỏi rất lớn vềđầu tư

- Đất trồng trọt (ruộng đất) nằm rải rác ở nhiều nơi theo địa hình vớidiện tích không lớn, rất khó đưa máy móc thiết bị vào sử dụng, sản xuất phầnlớn còn sử dụng sức người làm cho năng suất không cao, hình thức sản xuấttheo chiều rộng không tập trung sản xuất về mặt hàng thiết yếu, diện tíchtrồng trọt phần lớn chỉ sản xuất một vụ làm cho lãng phí rất nhiều về tiềmnăng của ruộng đất

- Chất lượng lao động thấp, phần lớn là lao động phổ thông, đội ngũcán bộ khoa học kỹ thuật và công nhân lành nghề còn quá ít Thiếu vốn vàchưa có kinh nghiệm sản xuất theo cơ chế thị trường

- Thách thức lớn hiện nay là tình trạng lạc hậu về kinh tế, vì điểm xuấtphát thấp, lực lượng sản xuất yếu kém, thiếu vốn đầu tư, phong tục tập quáncủa bộ phận dân cư còn lạc hậu, việc đổi mới lối sống của người dân ở vùngnúi, vùng xa từ lối sống dựa vào tự nhiên, nửa tự nhiên lên sản xuất hàng hóatheo cơ chế thị trường là vấn đề rất khó Một vấn đề nữa là việc xác địnhchiến lược, kế hoạch, dự án để phát triển kinh tế - xã hội chưa hoàn chỉnh vàđồng bộ

2.2 Tổ chức Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh U Đôm Xay

Năm 2007, Bộ trưởng Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội đã ban hànhNghị định số 4890 ngày 18/10/2007 quy định về tổ chức bộ máy của Sở

Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh U Đôm Xay Như vậy, bộ máy tổ chứccủa ngành Lao động và Phúc lợi xã hội cấp tỉnh hiện nay ở U Đôm Xaybao gồm:

(1) Văn phòng Sở

(2) Phòng tổ chức cán bộ và kiểm tra

(3) Phòng quản lý lao động

(4) Phòng phát triển kỹ năng nghề và việc làm

(5) Phòng hưu trí, thương binh và tàn tật

(6) Phòng bảo trợ xã hội

(7) Trung tâm bảo hiểm xã hội

Với cơ cấu bộ máy như trên, từ năm 2007 đến nay, chưa có một sự thayđổi nào, các cơ quan, phòng ban vẫn thực hện tốt các chương trình, kế hoạchquản lý lao động nói chung, quản lý ATVSLĐ nói riêng trên địa bàn tỉnh.[16]

Cơ cấu tổ chức của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh U Đôm Xay,Lào được thể hiện ở sơ đồ sơ đồ 2.1

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh Đôm Xay, Lào

Nguồn: Sở Lao động và Phúc lợi xã hội Tỉnh U Đôm Xay

2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội

trong công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động

- Vị trí và chức năng

Ví trí, chức năng của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh U Đôm Xay

được quy định tại Thông tư liên tịch số 11/2014/TTLT-BLĐPLXH-BNV

ngày 02 tháng 10 năm 2014 của Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội và Bộ Nội vụ

“về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở

Lao động và Phúc lợi xã hội thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương, Phòng Lao động và Phúc lợi xã hội thuộc Ủy ban nhân dân

huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”

Phòng phát triển kỹ năng nghề và việc làm

Phòng hưu trí, thương binh và tàn tật

Phòng phát triển kỹ năng nghề và việc làm

Phòng hưu trí, thương binh và tàn tật

Phòng phát triển kỹ năng nghề và việc làm

Phòng hưu trí, thương binh và tàn tật

Phòng bảo trợ xã hội

Trung tâm bảo hiểm xã hội

- Sở Lao động và Phúc lợi xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bannhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấptỉnh quản lý nhà nước về: Lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiềncông; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻem; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội (sau đây gọi chung là lĩnh vựclao động, người có công và xã hội).

- Sở Lao động và Phúc lợi xã hội có tư cách pháp nhân, có con dấu vàtài khoản theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hànhcủa Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn

về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội.[16]

- Nhiệm vụ và quyền hạn

Nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh UĐôm Xay được quy định tại Thông tư liên tịch số 11/2014/TTLT-BLĐPLXH-BNV ngày 02 tháng 10 năm 2014 của Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội và BộNội vụ “về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chứccủa Sở Lao động và Phúc lợi xã hội thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương, Phòng Lao động và Phúc lợi xã hội thuộc Ủy ban nhândân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” Một số nhiệm vụ, quyền hạnchính như sau:

- Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

+ Dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm vàhàng năm; chương trình, đề án, dự án, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ cải cách hành chính nhà nước về lao động, người có công và xã hội thuộcphạm vi quản lý nhà nước của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội;

+ Dự thảo văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu

tổ chức của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội;

+ Dự thảo văn bản quy định điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối vớiTrưởng, Phó các đơn vị thuộc Sở; Trưởng, Phó trưởng Phòng Lao động vàPhúc lợi xã hội thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

+ Dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp tỉnh về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội;

+ Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể, tổ chức lạicác đơn vị của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kếhoạch, chương trình, đề án, dự án và các vấn đề khác về lĩnh vực lao động,người có công và xã hội sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền,hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vựcthuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao Trong đó có lĩnh vực An toàn laođộng, cụ thể:

+ Hướng dẫn, tổ chức thực hiện Chương trình quốc gia về an toàn laođộng, vệ sinh lao động; Tuần lễ quốc gia về an toàn lao động, vệ sinh laođộng và phòng, chống cháy nổ;

+ Hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về thời giờ làmviệc, thời giờ nghỉ ngơi và an toàn lao động, vệ sinh lao động trong phạm

vi địa phương;

+ Hướng dẫn và triển khai công tác quản lý, kiểm tra chất lượng sảnphẩm, hàng hóa đặc thù về an toàn lao động; tiếp nhận hồ sơ và giải quyếtthủ tục công bố hợp quy sản phẩm, hàng hóa đặc thù về an toàn lao độngtại địa phương;

+ Hướng dẫn về công tác kiểm định kỹ thuật an toàn lao động; tiếpnhận tài liệu và xác nhận việc khai báo, sử dụng các loại máy, thiết bị vật tư

có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động;

+ Chủ trì, phối hợp tổ chức điều tra tai nạn lao động chết người, tai nạnlao động nặng làm bị thương từ 02 người lao động trở lên; điều tra lại tai nạnlao động, sự cố nghiêm trọng đã được người sử dụng lao động điều tra nếu cókhiếu nại, tố cáo hoặc khi xét thấy cần thiết;

+ Tiếp nhận tài liệu thông báo việc tổ chức làm thêm từ trên 200 giờđến 300 giờ trong một năm của doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân có sửdụng lao động trên địa bàn quản lý.

2.2.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức có chuyên môn về quản lý an toàn vệ sinh lao động

* Số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội

Trong những năm gần đây, số cán bộ công chức của Sở có tăng nhẹ dotình hình khối lượng công việc nhiều, cũng như sự thay đổi, phát triển của xãhội ngày càng có nhiều vấn đề xã hội mới phát sinh, phức tạp thuộc lĩnh vựcquản lý của Sở như: các vấn đề về sức khỏe người lao động, việc làm, bảohiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đình công… Để đáp ứng kịp thời yêu cầu của tổchức và trước những yêu cầu mới, Ban lãnh đạo sở đề nghị Tỉnh trưởng bổsung thêm cán bộ vào các phòng ban của Sở

Đến thời điểm hiện nay, tổng số công chức của Sở Lao động và Phúclợi xã hội Tỉnh U Đôm Xay là 26 người, trong đó số cán bộ nữ là 10 người,chiếm 34,2%, số cán bộ nam là 16 người chiếm 65,8% Với tỷ lệ này chothấy, số cán bộ nữ trong Sở vẫn có xu hướng ít hơn cán bộ nam, tuy nhiên,trên thực tế, trong Sở không có các trường hợp phân biệt đối xử với nữ giớihay hạn chế quyền được thăng tiến trong công việc của nữ giới [18]

Bảng 2.1 Cơ cấu đội ngũ công chức của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội

Tỉnh U Đôm Xay theo trình độ Nă

Tỷ lệ (%)

Số người

Tỷ lệ (%)

Số người

Tỷ lệ (%)

Số người

Tỷ lệ (%)

Số người

Tỷ lệ (%)

Nguồn: Sở Lao động và Phúc lợi xã hội Tỉnh U Đôm Xay

Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức của Sở Lao động

và Phúc lợi xã hội Tỉnh U Đôm Xay được lãnh đạo Sở đặc biệt chú trọng nênđược nâng cao rõ rệt Cụ thể: tỷ lệ công chức tốt nghiệp Đại học được tănglên qua từng năm, năm 2019 có 18 người, đến năm 2023 đã tăng lên là 21người công chức có trình độ đại học và trình độ trên đại học có 5 người

Qua bảng số liệu, 100% cán bộ công chức tại Sở Lao động và phúc lợi

xã hội đều có trình độ từ Cao đẳng trở lên, không có cán bộ nào có trình độtrung cấp Hàng năm, chính quyền tỉnh cũng tổ chức, tạo điều kiện cho cáccán bộ đi học các lớp liên thông nâng cao trình độ và bồi dưỡng nghiệp vụ Sốlượng cán bộ công chức có trình độ đại học chiếm phần đông so với tổng sốcán bộ công chức của Sở, qua các năm, con số này lại tăng thêm và trung bìnhchiếm hơn 70% tổng số cán bộ trong sở Tuy nhiên, trên thực tế với một Sởthực hiện các công việc quản lý liên quan đến các vấn đề quan trọng của cảtỉnh, thì con số này vẫn là thấp so với yêu cầu Thêm nữa, số công chức cótrình độ trên đại học là quá ít so với tổng số công chức của Sở, số công chức

có trình độ Cao đẳng liên tục được tuyển vào Sở

* Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công chức của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội

Về cơ bản đội ngũ công chức của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội cómặt bằng trình độ đáp ứng yêu cầu hiện tại của công tác Lao động và Phúc lợi

xã hội Đa số kiến thức chuyên môn sâu về lĩnh vực phụ trách, am hiểu vềchính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… trong nước và quốc tế; có khả năng tiếpcận những tiến bộ, khoa học kỹ thuật, công nghệ mới để áp dụng vào pháttriển công việc Nhiều công chức đã cố gắng trong việc tự nâng cao trình độ

về chuyên môn, nghiệp vụ, lĩnh vực sử dụng và khai thác công nghệ thông tin,khai thác và cập nhật thông tin từ mạng Internet, ngoại ngữ và nhiều lĩnh vựcchuyên môn khác, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn; kiến thức vềquản lý kinh tế, quản lý xã hội trong cơ chế mới Đa số đội ngũ công chức của

Sở đã có trình độ cấp đại học Nhìn chung, trình độ kiến thức của công chứccủa Sở được nâng lên Có nhiều công chức rất năng động, sáng tạo trong côngviệc, biết vận dụng những tri thức khoa học mới vào cuộc sống và công việc,thích ứng nhanh với điều kiện mới, dám nghĩ, dám làm và dám chịu tráchnhiệm trong công việc của mình

* Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội

Sở Lao động và Phúc lợi xã hội Tỉnh U Đôm Xay luôn luôn xác địnhmục tiêu đào tạo bồi dưỡng công chức trong Sở về kiến thức ATVSLĐ Lãnhđạo Sở cho rằng, đây là khâu đột phá để nâng cao chất lượng quản lý hoạtđộng ATVSLĐ trên địa bàn tỉnh Việc nâng cao trình độ về kiến thức, chuyênmôn cho cán bộ công chức trong tỉnh là một quá trình liên tục, thường xuyên,nghĩa là mọi công chức trong suốt cuộc đời công tác, công vụ của mình khôngchỉ học một lần, mà phải thường xuyên được bổ sung thêm kiến thức, các kỹnăng, chuyên môn để phù hợp với yêu cầu của từng thời kỳ, từng hoàn cảnh

xã hội và phù hợp với xu thế phát triển của khoa học - công nghệ

Để đạt được mục tiêu đó, Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh U ĐômXay đưa ra nhiều biện pháp để tăng cường, thúc đẩy nâng cao trình độ chuyênmôn nghiệp vụ của cán bộ công chức Trên cơ sở các tiêu chuẩn của côngchức mà luật pháp đã quy định, Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh U ĐômXay rà soát những yêu cầu đặc thù của ngành, của từng vị trí chức danh cụ thể

để rồi từ đó có các biện pháp, yêu cầu, tạo điều kiện cho công chức của Sởđược tự học tập, bổ sung nâng cao và tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng, huấnluyện về nghiệp vụ ATVSLĐ cho công chức của Sở

Sở đã tập trung vào việc nâng cao kiến thức bao gồm: Nâng cao kiếnthức chuyên môn, kiến thức quản lý, kiến thức trong lĩnh vực làm việc Sở ápdụng đối với từng chức danh công chức làm công tác quản lý, lãnh đạo, phụtrách chuyên môn nghiệp vụ của các tổ chức trong bộ máy ở các cấp gắn vớithực tế công việc

Để phục vụ tốt cho công tác QLNN về ATVSLĐ, Sở Lao động và Phúclợi xã hội Tỉnh U Đôm Xay đã ban hành văn bản, quy chế và hướng dẫn vềATVSLĐ, các quy định, hướng dẫn về nội dung, về các hoạt động và về quản

lý, sử dụng kinh phí cho các hoạt động về ATVSLĐ trong tỉnh và tại các cơ

sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh

Bảng 2.2 Số lượng công chức được đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện

về an toàn vệ sinh lao động trong giai đoạn 2019 - 2023

Đơn vị: Người

Năm

Đào tạo ĐH và sau ĐH Số lượng đào tạo, bồi dưỡng

Trong nước Ngoài nước Ngoài nước Ngoài Sở Tại Sở

Nguồn: Sở Lao động và Phúc lợi xã hội Tỉnh U Đôm Xay, năm 2024

Có thể thấy, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Sở vềchuyên môn liên quan đến hoạt động quản lý ATVSLĐ hiện nay có sự kếthợp với nhiều hình thức; không chỉ đào tạo, bồi dưỡng trong nước mà còn cử

ra nước ngoài tập huấn Hai nước mà tỉnh thường xuyên giao lưu học hỏi kinhnghiệm là Trung Quốc và Việt Nam Ngoài ra cán bộ công chức trong Sở cònđược tập huấn cơ bản về kỹ năng nghiệp vụ hành chính nhà nước, vềATVSLĐ và phòng cháy, chữa cháy, tập huấn thường xuyên trong thời giancông tác, tập huấn để nâng cao kinh nghiệm tạo điều kiện cho việc sử dụng và

bố trí nhiệm vụ, chức vụ mới

Từ bảng trên nhận thấy, số lượng và chất lượng đào tạo chuyên môn,nghiệp vụ về ATVSLĐ của đội ngũ cán bộ công chức qua các năm tăng lên.Mặc dù số lượng người được đào tạo và bồi dưỡng ở nước ngoài và ngoài Sởchưa tăng nhiều nhưng đã cho thấy những quan tâm của chính quyền tỉnh đốivới việc bồi dưỡng chuyên môn cho công tác quản lý ATVSLĐ tại tỉnh.Nguyên nhân của sự thành công trong công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyênmôn về an toàn vệ sinh lao động cho công chức là do Sở Lao động và Phúclợi xã hội tỉnh U Đôm Xay đã nhận thức được rất rõ về các nội dung hoạtđộng và ý nghĩa to lớn của hoạt động ATVSLĐ trong thời kỳ mới và có sựđầu tư đúng mức đối với các công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, côngchức trong toàn Sở

2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay giai đoạn từ năm 2018-2023

2.3.1 Tổ chức bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh U Đôm Xay

Hiện nay, tại tỉnh U Đôm Xay, bộ máy làm công tác quản lý nhà nước

về an toàn vệ sinh lao động đang được tổ chức theo đơn vị hành chính các cấpnhà nước Cụ thể như sau: