Khóa luận tốt nghiệp Giáo dục chính trị: Đảng lãnh đạo xây dựng nhà nước pháp quyền thời kỳ đổi mới (1986-2001)

Trên cơ sở nghị quyết đại hội VII của Dang, Hiến pháp 1992 và nhiều bộ luật, luật, phap lệnh, nghị quyết được ban hành đã đặt cơ sở pháp lý cho việc hoàn thiện nhà nước ta theo hướng xây

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SU PHAM TP HO CHÍ MINH

KHOA GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ

-v-TONG THỊ HANH

DANG LANH ĐẠO XÂY DỰNG NHÀ

NƯỚC PHÁP QUYỀN THỜI KỲ ĐỔI MỚI

(1986 - 2001)

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: Th.S NGUYEN TRUNG TINH

THÀNH PHO HỒ CHÍ MINH, THANG 4 /2005

°Z đường đại hoe “đếm nam la quảng thời gian khang dai nhung di: để em trang

bi cho mink những kiến tuite cắm thiết để trở think mit giáo olin tất trong

tảng lai Chia tay mii trường, hank trang em mang theo bu bette nào đài là

những (di day dd âm edn od những kiếm tute quý búu ma thâu cô da không

ciền oui bude cùng be bạm (ĂIgubf ta thating mái, thời sink ciên là quảng dat đẹp nhidt nếu biết sing hét mink Pring ogy, giờ day em da aim nhận day dit

thing ngàu dee đảm: ấu.

“Đúc màu đâu, em thấu mink da tate dự trưởng thank nà tấn sàng din nhận

sắc, cảng dỗ chống cán thổ: Hinh maul ob teks cles mĩ Đội, Cet il Biết du oi

những qi Huẩy củ đã giành clua whiting mới

Khod luận nbur một ban ting kết nrÌưng gi em tiến thu dupe từ các thầu ed uuấi

lấn nite học qua Cirong dé cluitn dying dự tan tink giúp đỡ eta thay od cà ban

làng huting dan, ehi bao cho em trong sudt qui trink em thie liệm hái luận.

Dé hoan thank khod luận, em edn nhậm doige sự quan tim ang kệ nà giúp dé

rất cố gắng nhường do năng lực ein han chế, khoá luận sẽ khong tránh chối sai

how.

hin chan thank ean onl

Giống Thi Wank

MỤC LỤC

Coe ED

PHAN "057101088 = Ô THÁI NI BÙ ND oán ga 20becti0igiG068-2G10Q2ảG/0080i008 09 /0u8g -6

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT LỊCH SỬ TƯ TƯỞNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CUA XÃ HỘI 6

1.1 Quá trình hình thành và phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyển trong sự

1.1.1 Quá trình hình thành và phát pin † tư ý tưởng tử nhà nước + hls mie ở tungĐông.7

1.1.2 Quá tinh hình thành và phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyển ở Phương

Tây, 9

12 — Về nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa NigGigdiGHENG

1.2.1 tu điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin về nhà nước ck nha nước x quyển

1.2.2 Mối quan hệ — tư đường il nhà nước — a va nha nudc on quyén xa

CHƯƠNG 2: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH vA PHAT TRIỂN ĐƯỜNG tốt XÂY

DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CUA ĐẲNG -24

2.1 Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước theo hướng xây dựng nha nước pháp

quyển xã hội chủ nghĩa " kg ¬ eens

2.1.1 Tính tất yếu của việc xây dees nhà nước ike quyển: xã hội chủ i nghĩ ở

nước ta tiaặt TT “ij ÄX4XLE03E04Krgcitetdsssesszsest

21.2 Một số đặc “ee cơ bản CỒN | nhà nước È ghếu ae Việt N Nam xã ã hội chủ

2.2 Một số phương — cơ bản trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa Sx044015555566614.110486043410S86/2102As0 504404100 1872840A6 310/44460820 2422

2.2.1 Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Tn 37

2.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của nhà nước pháp quyền xã hội chủ

PHAN KẾT DUAN co: cuuccccGiGGiikbientiuckcdioitauicgaodikciiddiogkicusei 58

TAI LIEU THAM KHAO

“ 2 a

PHAN MO DAU

I Tinh cấp thiết của dé tài.

Công cuộc đổi mới với những thành tựu hước dau quan trong đã đưa đất nước

ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội và bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệphoá hiện đại hoá, Những thành tựu đạt được đã làm cho thế và lực của đất nước cóhước phát triển cao hơn: kinh tế, chính trị, xã hội cơ ban ổn định, đời sống nhãn dan

được cải thiên, Đảng ta đã tích luỹ được những kinh nghiệm quý báu trong quá trình

tổ chức, quản lý và điều hành kinh tế — xã hội Đó là những thuận lợi cơ bản của sựphát triển đất nước lén chủ nghĩa xã hội Tuy nhién, nén kinh tế thị trưởng bên cạnh

mặt tích cực của nó, còn tổn tại những mặt tiểu cực và những nhân tố gay mất ổn

định như: sự phát triển chưa vững chắc vẻ kinh tế, tình trạng nhân hoá giàu nghèotăng lên, nạn tham nhũng và những tệ nạn x4 hội chậm được khắc phục, hiện tượngmất đân chủ, nhất là ở cơ sở gia tăng, những vẫn để sắc tộc và tôn giáo có xu hướngtrở nên phức tạp và hoạt động chống phá của các thế lực thù dich vẫn đang tiếp

diễn, Sự vận động và phat triển của xã hội cũng như những thay đổi sâu sắc về mọi

mặt của đời sống xã hội đòi hỏi phải có những thay đổi tương ứng trong kiến trúc

thượng tng, trước hết là nhà nước Kinh nghiệm lịch sử toàn thé giới đã chỉ rõ:

chính quyển nhà nước là vấn để cốt lõi của mọi cuộc cách mạng Khi chưa có chính

quyển, Dang cộng sản phải lãnh đạo giành cho được chính quyền về tay nhân dan

Khi đã có chính quyển phải luôn luôn củng cố giữ vững chính quyền, tăng cường

sức mạnh của chỉnh quyền về mọi mặt Đây là công việc hết sức nghiêm túc và hệ

trong của cách mang nước ta.

Thực tế quá trình đổi mới cho thấy, vấn để giữ vững định hướng xã hội chủnghĩa là hết sức khó khăn và có quan hệ mật thiết với việc xây dựng và củng cố

nhà nước trong sạch, vững mạnh, thật sự của din, do din, vi din Không thể giữ vững được định hướng xã hội chủ nghĩa trong quả trình phát triển của đất nước hiện

nay nếu không đổi mới và hoàn thiện nhà nước Đổi mới và hoàn thiện nhà nước

đán ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện mới trở thành một nhu

cầu tất yếu và dé nhận thấy Nhưng khó khăn là ở chỗ, đổi mới và hoàn thiện nhà

nước ta như thế nào để tạo ra môi trường chính trị trực tiếp đáp ứng yêu cầu pháttriển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trước vấn dé chính trị cấp bách và

hệ trọng đó sự thống nhất quan điểm về nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa

đang trong quá trình tìm tồi, thể nghiệm.

Cương lĩnh xãy dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội được

thông qua tại Đại hội VII (1991) của Đảng nêu vấn để xây dựng và hoàn thiện nhà

nước như 14 một trong những phương hướng cơ bản của sự nghiệp xảy dựng chủ

nghĩa xã hội ở nước ta Sau đó vấn để xây dựng nhà nước pháp quyến xã hội chủnghĩa đã được chính thức nếu trong nghị quyết hội nghị đại biểu toàn quốc giữa

nhiệm kỳ khoá VH (1994) và Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khoá VI (1995).

Trên cơ sở nghị quyết đại hội VII của Dang, Hiến pháp 1992 và nhiều bộ luật, luật,

phap lệnh, nghị quyết được ban hành đã đặt cơ sở pháp lý cho việc hoàn thiện nhà

nước ta theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Xây dựng nhànước pháp quyển xã hội chủ nghĩa trở thành nhiệm vụ trọng tâm của việc đổi mới

hệ thống chính trị và trở thành nguyện vọng của nhãn dân, quyết tim của Đảng và

nha nước ta hiện nay.

Tuy nhiên, cho đến nay, vấn để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa để đảm bdo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam vẫn dang là vấn để mới

mẻ cả về lý luận và thực tiễn Nó đồi hỏi vừa làm vừa rút kinh nghiệm và tiếp tục

nghiên cứu một cách có hệ thống của nhiều ngành khoa học, trong đó có lịch sử

Đảng Việc chon để tài: “Đảng lãnh đạo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa trong thời kỳ đổi mới” là nhằm góp phan vào quá trình nghiên cứu đó

II Tình hình nghiên cứu dé tài.

Đổi mới và hoàn thiện nhà nước là nội dung chủ yếu của đổi mới chính trị

nhằm thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển nhanh chóng và vững chắc theo định hướng

xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay Từ khi hội nghị Trung ương 8 (khóa VH) dat

tat

vấn để: "Các cơ quan nghiên cứu khoa học về nhà nước và pháp luật, triển khaicông tác nghién cứu về nhà nước và pháp luật triển khai công tác nghiên cứu tưtưởng và đường lối quan điểm của Đảng: tổng kết kinh nghiệm xây dựng nhà nước

và pháp luật của nước ta, góp phần làm sáng tỏ lý luận về nha nước pháp quyển xãhội chủ nghĩa Việt Nam để xây dựng một cách phù hợp” thì việc nghiên cứu vấn dénhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta bắt đầu thu hút đông đảo các nhà

khoa học, các nha lãnh đạo và quản lý Các van kiện của Đảng và Nha nước, các

bai phat biểu quan trọng của các đẳng chi lãnh đạo là những định hướng cơ ban cho

việc nghiên cứu và tiến hành xảy dựng nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa ở

nước ta, Các bài phát biểu của đẳng chí Đỗ Mười tại Hội nghị Bộ tư pháp (08/1992),tại hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ và Hội nghị Trung ương 8 ( khoá

VIII), Hội nghị Trung ương 3 và 4 (khoá VIII) ; kỳ họp thứ | Quốc hội khoá IX

(09/1992) và kỳ họp thứ ¡ Quốc hội khóa X (09/1997) để cập vấn để xây dựng

nhà nước pháp quyển như là một trong những nội dung của sự nghiệp đổi mới vì

chủ nghĩa xã hội ở nước ta.

Vấn để sự cẩn thiết của việc xây dựng nhà nước pháp quyển xã hội chủnghĩa ở nước ta đã được để cập trong một số công trình nghiên cứu của các tác giả

- Đỗ Mười - Sửa đổi Hiến pháp xây dựng nhà nước pháp quyển Việt Nam đẩy

mạnh sự nghiệp đổi mới

- Nguyễn Ngoc Minh - Chủ tịch Hỗ Chi Minh trong sự nghiện xây dựng nhà

nước và pháp luật ở Việt Nam.

- Lê Minh Quin - Xây dựng nhà nước pháp quyển đáp ứng yêu cầu phat triển

đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay.

Ngoài ra, còn có nhiều sách, bài viết khác đãng trên các báo, tạp chí về vấn

để này Ở mỗi tác giả đều có những giải pháp, kiến nghị nhằm đóng góp vào việc

tim cơ sở lý luận cho vấn để xây dựng nhà nước pháp quyển ở nước ta Với long say

mê nghiên cứu để tài, tôi sẽ tích cực tổng hợp tài liệu và đưa ra những yếu tổ mới

với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện lý luận về vấn dé này.

III Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

ử Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Bang.

3.Nhiệm vụ nghiên cửu.

- Khái quát lịch sử tư tưởng nhà nước pháp quyền, nhà nước phấp quyền xã hội

chủ nghĩa ở Việt Nam.

- Phân tích tính tất yếu của việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa của Đảng ta trong thời kỳ đổi mới

- Nêu lên một số đặc điểm của nhà nước pháp quyển ở nước ta và phươnghướng cd hẳn của việc xây dựng nhà nước pháp quyển dưới sự lãnh đạo của Đảng

IV Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu.

1 Cơ sử lý luận.

- Các tắc tác phim của Mác, Aghen, Lénin về nhà nước và pháp luật

- Các văn kiện đại hội Đảng và nghị quyết Trung ương

- Những hài viết của Chủ tịch HO Chí Minh và những nhà lãnh đạo cấp cao

của Dang về vấn để xây dựng nhà nước pháp quyền

- Các công trình nghiên cứu đã được công hố,

- Tạp chi Lich sử Dang, Tạp chi cộng sản Tạp chí triết học.

2 Phương pháp nghiên cửu.

Sử dụng phương pháp biện chứng duy vật; phương pháp lịch sử logic, phan tích.

tổng hợp

V Đóng góp của khoá luận.

Trên cơ sở kế thừa có chon lọc và phát triển những công trình đã nghiên cứu,khoá luận trình bay một cách có hệ thống quá trình hình thành và phát triển tư tưởng

về nhà nước pháp quyển và sự vận dụng của Đảng để xây dựng nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta Đồng thời rút ra những luận điểm cơ bản của nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đưa ra một số phương hướng xây dựngnhà nước pháp quyển của Đảng ta trong thời kỳ đổi mới

VỊ Bố cục của khoá luận.

Ngoài phan mở đầu và phẩn kết luận, khoá luận gồm 2 chương, 4 tiết,

khoảng 60 trang.

PHẦN NỘI DUNG

Chương 1: KHÁI QUÁT LỊCH SỬ TƯ TƯỞNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN TRONG MỐI QUAN HỆ

VỚI SỰ PHÁT TRIEN CUA XÃ HỘI.

1.1 Quá trình hình thành và phát triển tư tưởng nhà

nước pháp quyên trong sự phát triển của xã hội.

Từ thời cổ dai, mim mống tư tưởng về nhà nước pháp quyền đã xuất hiện dướidạng các quan điểm triết học, chính trị của các nhà tư tưởng, các nhà cẩm quyển có

tinh thắn cải cách Sự hưng suy của các triểu đại, các nên dân chủ trước mỗi bước

nhát triển của nhân loại déu đặt ra những câu hỏi có tính phổ quát: quyền lực nhànước từ đâu mà có: làm thé nào để quyền lực nhà nước không bi thoái hoá, biếnchất: nha nước và pháp luật là gì và kết hợp với nhau như thế nao; công dân có vị trí

như thế nào trong mối quan hệ với nhà nước và pháp luật; nhà nước như thế nào thì

đáp ứng được sự phát triển của xã hội Qua quá trình lịch sử lâu đài, loài người

dan dan tim thấy cầu trả lời cho những vấn để trên bằng việc tổ chức nhà nước

thành nhà nước pháp quyền — nhà nước được tổ chức và vận hành hằng những cơchế bảo đảm quyền lực của nó thuộc về nhân dân, chứ không phải thuộc về ngườicẩm quyền: nhà nước quản lý xã hội bằng phap luật chứ không phải bing y muốnchủ quan của người cẩm quyền Ngay từ thời cổ dai, người ta đã bất đâu tim kiếm

các nguyễn tắc, hình thức và cơ cấu để thiết lập mối quan hệ giữa pháp luật và quyền lực Pháp luật trở thành sức mạnh quyền lực, nhữ vào sự thừa nhãn và ủng hộ

của quyền lực: còn quyền lực công công được tổ chức có trật tự thì thừa nhận pháp

luật Sự nhận thức về nhà nước như một tổ chức của sức mạnh quyền lực công

cộng là tư tưởng cơ bin của tổ chức nhà nước pháp quyền Những hat giống tư tưởng

vẻ nhà nước pháp quyển ấn ủ qua đêm dai trung cổ hàng nghìn năm, đã bừng nở vào thời đại Phục hưng, Anh sang, và nhất là vào thời kỳ chuẩn bj các cuộc cách

mạng tư sản ở Tây Âu thế kỷ XVII - XVII Học thuyết về nhà nước pháp quyền tư

sản ra đời dựa trên cơ sở các quan điểm pháp luật của giai cấp tư sản đang lên, đã

tấn công quyết liệt và làm sụp để từng mảng lớn chế độ phong kiến độc đoán và

chuyên quyền Qua hàng nghìn năm, nhà nước pháp quyền từ những ý tưởng đã trở

thành học thuyết và từ học thuyết qua hằng trăm năm đã được hiện thực hoá mộtphẩn trong các nhà nước tư sản với những đặc điểm khác nhau của mỗi nước Chođến nay, nhà nước pháp quyền tư sản đã tích luy được không ít những giá trị phổ

biến, nhưng do bản chất giai cấp tư sản chỉ phối nên nó vẫn chưa phải là nhà nước

pháp quyền với đúng nghĩa của nó và có khả năng đáp ứng sự phat triển tiếp theo

của lịch sử nhân loại Chủ nghĩa Mác- Lênin, dựa trên cơ sở thế giới quan duy vậtbiện chứng và duy vật lịch sử, đã thực hiện cách tiếp cận mới sâu sắc và triệt đểhơn đối với vấn để nhà nước pháp quyền Giữa nhà nước xã hội chủ nghĩa và nhữnggiá trị phổ biến của nhân loại về nhà nước pháp quyền có quan hệ nội tại với nhau.Xây dung nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa là nhằm đáp ứng yêu cầu khách

quan về mọi mặt trong sự nhát triển tiếp theo của lịch sử nhãn loại là quá độ lên

CNXH.

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyển ở

phương Đông.

Ở phương Đông, do ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, nên cùng với sự ra đời

của các quốc gia đẫn tộc là sự xuất hiện các nha nước — công xã nông thôn, những

“hình thức nhà nước thô sơ nhất, tức là chế độ chuyên chế phương Đông” [3,255]

Đặc trưng cơ bản của chúng là: quyền lực tập trung trong tay vua; bạo lực và ton

giáo là công cụ bao đảm tinh hợp nhánp của nhà nước; vua là Thiên tử, pháp luật là

Mệnh thiên; Nhà nước là công cụ toàn năng của vua để trị nước, an dân Nhà nước

Ai Cập cổ đại là một trong những nhà nước xuất hiện thuộc loại sớm nhất thể giới,

tốn tại đến tận thể kỷ IV va IL trước Công nguyên Theo truyền thuyết Ai Cập, Chúa trời từng nói với vua Ramgiésu II (1300 trước Công nguyên) rằng: “Ta là cha

của con Ta trao cho con sứ mệnh của trời đất để con cai quản ” [12,31] Ngay từ

đầu người nô lệ đã không tin vào tính hợp pháp và tinh công bằng của nhà nước áp hức hóc lột cho dù đã được thần thánh hoá Họ từng hước nhận thức rằng, quyển lực

nhà nước ma trao cho vua, dù vua anh minh nhường nào thì bạo lực vẫn xảy ra Vua

“Khoác lên minh tấm áo của vị linh mục” là để che day sự độc đoán, chuyển

quyển Ở nhà nước Babilon cổ đại, bộ luật của vua Hammurapi (1792- 1750 trước

Công nguyên) là bộ luật thành văn cổ nhất thế giới với 3900 năm tuổi Vua chúa và

và tang lớp chủ nô Babilon cổ đại đã dùng hệ thống pháp luật này hảo vệ chế độ sở

hữu của tang lớp chủ nỗ và cai trị xã hội Trong Nhà nước Ấn Độ cổ đại, pháp luật

được sử dụng rất sớm để bảo vệ các giáo sỹ đạo Balamén và trừng trị những kẻ

xâm phạm đến chế độ sở hữu Người An Độ quan niệm: "một chính quyền trừng

phạt mạnh đó là điều duy nhất bảo đảm cho sự tổn tại cho hôm nay và tương lai”

{12,42}.

Lich sử xã hội chiếm hữu nô lệ ở Trung Quốc cổ đại (từ thiên niên kỷ thứ I

trước Công nguyễn) là lịch sử đấu tranh quyết liệt xung quanh việc lựa chọn phương

thức trị nước, an dan giữa cac trường phái chính trị — xã hội khác nhau {vỗ vi nhì trị,

kiêm ái trị, nhân trị, lễ trị đức trị và pháp trị }

Hàn Phi (280 - 230 trước Công nguyên) là người phát triển tư tưởng pháp trị

lên đỉnh cao Theo đó, pháp luật là cơ sở duy nhất diéu khiển công việc nhà nước

và xã hội Thời thế thay đổi thì pháp luật cũng thay đổi Pháp luật định chuẩn hành

vị con người và xã hội Pháp luật muốn thực hiện được thì phải dựa vào “thé” và

“thuật” Nội dung chủ yếu của tư tưởng pháp trị này là thừa nhận quyền hình đẳng

của các tầng lớp địa chủ phong kiến trước pháp luật, lấy pháp luật thay cho lễ làm

củng cụ trị nước an din và tiền để cho việc xây dựng chế độ phong kiến vững

mạnh: tôn trọng pháp luật là diéu kiện làm cho đất nước gidu mạnh “Lam việc theo

long tư lợi thì hỗn loạn, làm việc theo tư pháp thi ẩn định" |41,71, hình phạt không

trừ bac đại phu Tư tưởng pháp trị thể hiện sự tin tưởng vào tiến hoá của lịch sử.Chủ trương nháp trị của Hàn Phi thích ứng với xu thé vận động khách quan của xã

hội Trung Quốc đương thời, đó là giai đoạn kết thúc chế độ phong kiến cat cứ

“tranh há đỗ vương”, thiết lập chế độ nhong kiến trung ương tập quyền.

Như vậy là, sự phát triển của xã hội có giai cấp ở Phương Đông từ thời cổ đại

đã can đến môt nhà nước vững mạnh, quản lý đất nước bằng pháp luật Ngay từ khi

có nhà nước, người Phương Đông đã thấy được xu hướng lạm dụng và thèm khát

quyền lực của người cẩm quyền Việc tìm kiểm phương thức quản lý có hiệu quả lạigặp mẫu thuẫn là: quản lý theo kiểu đức trị, tức để cao tấm gương đạo đức của kẻ

cai trị để dân noi theo và duy trì sự ổn định xã hội Kiểu quản lý này có nhân đạo,

én hoà và có vẻ duy trì lâu dài sự ổn định xã hội nhưng thật khó có những bước phát

triển mạnh mẽ Quản lý xã hội theo kiểu pháp trị hà khắc và tàn bạo không can

đến lòng tin thi thật khó có sự phát triển bén vững Vì pháp luật chỉ là ý chí của vua

được luật hoá và buộc đân phải theo Đức trị và pháp trị bị áp dụng cực đoan đều bóp nghẹt con đường dẫn đến sự phát triển của xã hội Các tư tưởng về nhà nước và

pháp luật trên, về cơ ban, déu dựa trên thế giới quan duy tim, siêu hình và trình độ

tri thức kinh nghiệm, Xã hội Phương Đông cổ đại được quản lý theo kiểu pháp trị trong thời gian ngắn hơn so với đức trị là vì nó chưa thoát ra khỏi những định để có sin (lời dạy của tiên vương, thánh hiển) để vươn lên khái quát những tư tưởng mới

phản ánh đúng yêu cau phát triển của mỗi thời đại

1.12 Quá trình hình thành và pháp triển tư tưởng Nhà nước pháp quyển ở

Phương Tây.

Tư tưởng về nhà nước và pháp luật và các hình thức tổ chức chính trị thực tiễn

ở Phương Tây cổ dai gần lién với qua trình tiến hoá của xã hội chiếm hữu nô lẽ và

nên dân chủ Hy Lạp, La Mã qua các nền cộng hoà dân chủ Aten, Spáctd và La Mã.

Đây là thời kỳ diễn ra cuộc đấu tranh giữa hai đường lối trị nước là chủ nỗ dẫn chủ

(đại diện cho thợ thủ công và thương gia) và chủ nỗ chuyên chính (đại điện cho

nông đắn) Cuối cùng đường lối din chủ đã thắng.

Lịch sử La Mã cổ đại là lịch sử hình thành và củng cổ nhà nước và chế độchính trị của nó Bộ luật La Mã xuất hiện là một bước tiến bộ, đánh đấu sự ra đờicủa một nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và tạo điểu kiện cho người dẫn

tham gia vào đời sống chính trị của đất nước Đối với La Mã cổ đại những mắm

mống tư tưởng và tổ chức chính trị, nhà nước có liên quan đến nhà nước pháp quyền

đã được tích luỹ trong diéu kiện phát triển cao nhất và sự sụp để sau đó của chế độ

dan chủ, chủ nỗ.

Đại biểu nổi tiếng của học thuyết Nhà nước pháp quyển tư sản là

Môngtécxkiơ (1689 - 1755) — nhà tư tưởng khai sáng Pháp Ông quan niệm mỗi quốc gia déu có ba thứ quyền là lập pháp, hành pháp và tư pháp Quyền lập pháp

giao nghị viện, quyền hành pháp giao cho Chính phủ, quyền tư pháp giao cho toà

án Ong cho rằng, “khi quyển lập pháp và quyển hành pháp nhập lại trong tay một

người hay một nghị viện nguyên lão, thì sẽ không còn gì là tự do nữa: vì rằng người

ta sợ chính con người ấy hay viện ấy chỉ đặt ra luật độc tài để thi hành một cách độctài, Cũng không có gi là tự do nếu quyển tư pháp không tách khỏi quyền lap pháp

và quyển hành pháp Nếu quyển tư pháp nhập lại với quyển lập pháp, thì người ta

sẽ độc đoán đối với quyền sống, quyền tự do của công dân, quan toà sẽ là người đặt

ra luật Nếu quyển tư pháp nhập với quyển hành nháp, thì quan toà sẽ có cả sức

mạnh của kẻ đàn dp” (24, 100 - 101] Tam quyển phân lập là nhằm dùng quyền lực

kiểm soát và kiểm chế quyền lực.Quyền lập pháp giao cho nghị viện có đại biểu

của quý tộc phong kiến và tư sản Quyền hành pháp giao cho vua, nhưng vua phải

chịu trách nhiệm trước nhân din mà đại biểu là giai cấp tư sản Quyền tư pháp độc

lập được trao cho cơ quan do dân cử và được bau theo định kỳ Tư tưởng phân

quyển này thể hiện tinh chất thoả hiệp giữa giai cấp tư sản và giai cấp phong kiến,

quý tộc Đó là lúc giai cấp tư sản cẩn tập hợp lực lượng nhằm chuẩn bị cho cuộc

cách mạng tư sản Tư tưởng tam quyền phân lập của Môngtécxkid đã trở thành mộttrong những nội dụng cơ hẳn của học thuyết Nhà nước pháp quyền tư sản

10

Những tư tưởng trên phản ánh cuộc đấu tranh tư tưởng nhằm tìm ra hình thức

nhà nước đán ứng được yêu cầu phát triển xã hội thoát khỏi vòng luẩn quan của

nên chính tri Hy Lạp, La Mã cổ đại là: chế độ quân chủ bắt đầu từ những ông vua

có công khai quốc, sống vì nước vi din, nhưng các thế hệ vua sau đó lai dem đến sự

bất hạnh cho dân và lạc hậu cho đất nước Tư duy về nhà nước và pháp quyền của

người Hy Lạp và La Mã cổ đại thật phong phú Tư duy ấy vừa phản ánh hiện thực

chính trị - x4 hội hiến đổi không ngừng, vừa thúc đẩy hiện thực ấy phát triển Tư duy vẻ nhà nước và pháp quyển ở đó quan trọng đến mức như Ph Angghen nhận

định: “ Không có cái cơ sở của nên văn minh Hy Lạp và để chế La Mã thì không có

chau Âu hiện đại" [3.354].

Với việc kế thừa những giá trị tư tưởng và kinh nghiệm thực tiễn có liên quanđến nhà nước pháp quyền đã có trong lịch sử, các nhà tư tưởng tư sản đã xây dựng

lên học thuyết về nhà nước pháp quyền dựa trên thể giới quan pháp lý Nội dung

chủ yếu của học thuyết này là: nhãn dan là chủ thể của quyền lực nhà nước; nhà

nước dat mình dưới pháp luật và quản ly xã hội; nhà nước tôn trọng va bảo vệ bằng

pháp luật các quyển con người về quyển công dân; quyển lực nhà nước được phân

chia thành 3 quyền: Lập pháp, hành pháp và tư pháp và giao cho 3 cơ quan nhànước tương ứng theo các giới phạm vi quyền lực của nhà nước và mở rộng không

ngừng không gian tự do của công dân Vai trò và ý nghĩa lớn lao của học thuyết về

nhà nước pháp quyền tư sản đả làm phong phú và sâu sắc thêm những giá trị có tính

nhổ biến trong tư duy của nhân loại về một hình thức nhà nước đáp ứng yêu cầu vận

động không ngừng của xã hội Tuy nhiên, nhà nước pháp quyển tư sản không phải

là nhà nước pháp quyền đúng với ý nghĩa là quyền lực thực sự thuộc về nhân dân.

Nó vẫn là nhà nước của thiểu số giai cấp bóc lột, chứ chưa phải là nhà nước của đa

số nhân dan lao động, bởi vì vấn để là lợi ích và quyền lợi thực tế của dân chứ không phải chỉ là quyển dau phiếu phổ thông, Quốc hội lập hiến hay nghị viện

Trong thực tế, chưa có nhà nước tư sản nào là nhà nước pháp quyền thực sự, vì càng

thực hiện đúng các nguyễn tấc của nhà nước pháp quyền thì càng đụng cham đến

lợi ích của giai cấp tư sản Khi cẩn bảo vệ những lợi ích sống còn của mình nhà

LI

nước tư sản không ngắn ngại từ bỏ pháp quyền để sử dụng nhiều thủ đoạn khác

nhau đàn dp cuộc đấu tranh của nhân din lao động Nhà nước pháp quyền tư sản thực chất chỉ nhân danh nhân din để làm khổ nhãn dẫn theo lợi ích của giới chủ chỉ

phối Nó sin sang điều chỉnh các chuẩn mực pháp quyền trong những cuộc đấutranh gay gất giữa quốc hội và bộ máy hành pháp sửa đổi hay ban hành các đạoluật mới nhằm phục vụ tốt hơn cho quyền lợi của giai cấp tư sản Dãn chủ và nhànước pháp quyền tư sản, về mặt lịch sử, là nền dân chủ chống phong kiến, dân chủtrong nội hộ giai cấn tư sản cẩm quyền, chứ không phải là din chủ của nhãn dân laođộng Nói cho cùng nhà nước tư sản cho đến nay vẫn là "nhà nước pháp tri” theo

cách nói của C.Mác [1,861].

Như vậy, nhà nước pháp quyền tư sản xét cả trên phương diện chính trị- xã hộilan phương diện pháp lý là hình thức nhà nước tiến bộ so với nha nước phong kiến

Nó vừa là sản phẩm,vừa là động lực thúc đẩy xã hội loài người phát triển Song,

nhà nước pháp quyền tư sản về thực chất vẫn là chuyên chính tư sản và nó đang bị

xã hội vượt qua Nhân loại đang hưởng đến loại hình nhà nước pháp quyển mới nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa, trong đó quyển lực nhà nước thực sự thuộc

-về đa số và vì lợi ích của đa số nhân dan,

1.2 Về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

1.2.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lénin về nhà nước pháp quyền XHCN.

Trong tư tưởng của các tác gia kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lénin, khái niệm nhà nước pháp quyền có thể chưa được sử dụng Nhưng, những tư tưởng cốt lỗi

của nhà nước pháp quyền thì lại được các ông để cập sâu sắc theo quan điểm cáchmạng và khoa học, Đó là một nhà nước kiểu mới hợp hiển, hợp pháp; một hệ thốngpháp luật din chủ triệt để, pháp chế nghiêm minh theo hướng giải phóng con người

Nói cách khác, trong khi đặt vấn để xây dựng một xã hội mới một kiểu nhà nước

mới, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác- Lénin đã kế thừa và phát triển tư tưởng

nha nước pháp quyền trong điểu kiện mới.

Trước hết, từ tiêu chi “dé cao din chủ, pháp luật và tính nhân văn của phán

luật” như là những giá trị cơ ban của nhà nước pháp quyền Mác và Angghen đã hướng tới mot nhà nước đích thực, Diéu này được thể hiện rõ trong các tác phẩm: Sw

khốn cùng của triết học; Phê phản triết học pháp quyền của Hẻghen và được đặt ra

một cách trực tiếp trong Tuyên ngôn của Đảng công sản, ð đó, Mác và Angghen đã

dat vấn để xây dựng một xã hội mới trong đó “w do của mỗi người là điều kiện

phát triển tự do của tất cả mọi người” và "giải phóng con người” là mục tiêu của

một nhà nước pháp quyền kiểu mới; đó là một nhà nước tổ chức chung được đời

sống của nhân dẫn trong đó bảo đảm được tự do tối đa và "phát triển toan diện con

người”.

Vé mặt nhà nước, Mác chủ trương xãy dựng một chế độ dân chủ triệt dé, dânchủ là “do nhãn dan tự quy định”, là bước chuyển từ xã hội thắn dân sang xã hội

công dân, là từ "nhân dân của nhà nước ” sang "nhà nước của nhân dân” Dân chủ

là xuất phát từ con người và pháp luật cũng vi con người Trong xã hội mdi sé tạo ra

những điểu kiện cơ bản để giải phóng cá nhãn; bởi lẽ "xã hội sẽ không giải phóng cho minh được, nếu không giải phóng mỗi cá nhân riêng biệt” (Angghen) Do vậy,

xã hội phải được xây dựng trên cơ sở pháp luật Anggen viết: Đối với chúngta, một diéu bat di bất dịch là quan hệ giữa người cẩm quyền và người bị lãnh đạo

phải được xdy dựng trên cơ sở của pháp luật.

Sau này, những tư tưởng nhà nước pháp quyển của Mác và Angghen đã đượcV.LLênin kế thừa và phát triển trong quá trình xây dựng nhà nước kiểu mới trong

đó xác định rõ, mục đích của chính quyền Xô - viết là thu hút những người lao động

tham gia vào quản lý nhà nước, thực hiện một nến dan chủ rộng rãi nhằm giải

phong con người và phat triển toàn điện con người trong xã hội mới.

Về mặt nhà nước, từ chỗ xác định “mục đích của chính quyển Xô - viết là sự

tham gia của những người lao động vào chính quyển” và “việc thu hút được mọi người lao động tham gia vào quản lý là một trong những ưu thế quyết định của nến

dan chủ XHCN”, Lénin đã xác lập hàng loạt quan điểm về xây dựng nha nước kiểu

13

mới, "nhà nước không còn nguyễn nghĩa", “nha nước nửa nhà nước” “nhà nước quá

đỏ” để rỗi chuyển dẫn tới một chế độ tự quản Muốn vậy, trước mắt phải thực hiện

chế độ dân chủ theo các hướng cơ bản:

Thứ nhất, guyển baw cử được thực hiện ngay sau Cách mang tháng Mười Nga

thành công và dẫn din được mở rộng Bau cử theo nguyên the "phổ thông, bình

đẳng trực tiến, bỏ phiếu kín” là nguyễn tắc tiến bộ nhất của nên dẫn chủ hiện đại

Qua đó những người lao động tự lựa chọn được người xứng đáng nhất thay mat

mình giải quyết và quản lý công việc của nhà nước và xã hội

Thứ hai, guyén tham gia quản lý nhà nước của những người lao động Theo

Người, những người lao động phải "thay nhau” tham gia vào tổ chức nhà nước và

quản lý nhà nước Theo đó, mỗi lan bau cử nhất thiết phải đổi mới thành phần dai

biểu để có thêm nhiều đại biểu mới Lénin coi đây là mét trường học, một phương

thức đào tao cán hộ quản lý để họ có kinh nghiệm, có diéu kiện tham gia vào quản

lý nhà nước Qua đó, ngày cing có nhiều người trưởng thành, thất sự trở thành cần

hộ quản lý nhà nước kiểu mới,

Thứ ba, quyển bãi miễn là một quyển có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện chế độ dân chủ Thực hiện đúng vấn để có tính nguyên tắc này sẽ làm tăng

thêm trách nhiệm của đại biểu đối với cử tri và xã hội, tức là "thực hiện sự phục

tùng thật sự của những người được bau đối với nhân din”, là nguyên tắc nhằm thực

hiện triệt để chế độ dân chủ, bảo đảm quyển lực nhà nước thực sự thuộc về nhân

dan.

Về mặt pháp luật, Lénin khẳng định rõ vai trò của pháp luật và pháp chế trong

quản lý xã hội mới, coi đó là một trong những điều kiện cơ bản để xây dựng thành

công CNXH, rằng nhà nước XHCN phải dùng phương pháp “cin cứ vào luật lễ của

mình là điểu kiện can và đủ cho CNXH thắng lợi triệt để” Đặc biết là khi chuyển

sang chính sách kinh tế mới Người khẳng định: những hình thức quan hệ mới được

xác lập trong quá trình cách mạng và trên cơ sở của chính sách kinh tế do chínhquyền thực hiện phải được thé hiện trong pháp luật và được hảo vệ về mat tư pháp.

L4

Có thể nói Lênin là người đã sáng tạo ra khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa

và là người trực tiếp chỉ đạo xây dựng tổ chức viên kiểm sát nhân dan nhằm bio đảm pháp chế nghiêm minh và thống nhất.

Trong điểu kiện cụ thể của cách mạng Việt Nam, Nguyễn Ai Quốc đã sớm

đặt ra yêu cầu xây dựng một nhà nước pháp quyền Năm 1919, trong bản Yêu sách

của nhân dân An Nam gửi tới hội nghị Véc - xây, Người đưa ra § điểm thì có tới 4

điểm liên quan đến vấn để pháp quyền, còn lại liên quan đến cong lý và quyển con

người Đặc biệt, yêu sách thứ bảy đòi “thay thế chế độ ra các Sắc lệnh bằng chế độ

ra các đạo luật” [14,436] Ở đây, Hồ Chí Minh đã mặc nhiên thừa nhận cần phải có

pháp luật, nhưng không phải là một thứ pháp luật bất kỳ mà là pháp luật của chế độdân chủ thể hiện được ý chí của đa số nhân dân, bằng một cơ quan đại diễn do ho

bầu ra và ban hành bằng hình thức luật, Ý nghĩa sâu xa của ưu sách này chính là ở

nội dung, tính chất dân chủ của pháp luật Sau này, bản Yêu sách của nhân dân An

Nam được Nguyễn Ái Quốc chuyển thành Viér Nam yêu cẩu ca, trong đó yêu cầu

thứ 7 được viết: “Bay xin Hiến pháp ban hành; tram điều phải có than linh phápquyển” [14, 438] Đó chính là tư tưởng cốt lõi của một nhà nước pháp quyền

Tư tưởng Hỗ Chi Minh về nhà nước pháp quyền là một vấn để lớn, cần được

nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau: din chủ, nhà nước và phấp luật, nhânquyển trong mối quan hệ tổng thể, tác động và quan hé chặt chẽ với nhau tạo nên

một chất lượng mới, một nấc thang mới trong nhận thức về nhà nước pháp quyền, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

Trước hết, nếu nhà nước phap quyên là xuất phat từ yêu cầu dan chủ, thì ở Hỗ Chỉ Minh, đủ phat là một nên dân chủ triệt dé.

Hỗ Chi Minh cũng kế thừa tư tưởng "để cao nhân dân” trong triết học phươngTây và phương Dang, chẳng hạn: “Dân vi quý, xã tắc thứ chi, quân vi khinh”,

Nhưng ở day quan niệm của Mạnh Tử là hàng “dia chủ thứ dân "còn nhãn dẫn trong

quan niệm của Hỗ Chi Minh là "những người lao khổ", là nhân dân lao động- những

người làm ra của cải vật chất cho xã hội.

l5

Với quan niệm nhãn dân như thế, Người đặc biệt để cao nhãn dan, rằng “trong

bau trời không có gì quý bằng nhân dân” [19,276] Ở đây, nhãn dan có vị thế rất

lớn chỉ có thé so sánh với trời, đất Nhân dan được coi là một trong ba ngồi lớn:

thiện hoàng, địa hoàng, nhân hoàng Và, do đó, nhãn dẫn là phạm trù trung tim

được quán triệt, nhất quán trong toàn bộ nhận thức và sự nghiệp cách mạng của Người Đối với Hỗ Chi Minh, tất cả mọi việc trên đời, dù khó khan dé mấy nhưng

nếu biết dựa hẳn vào dân thì chấc chấn sẽ thành công Đó là tư tưởng xuyên suốt

trong cuộc đời hoạt động của Người, mà có khi được diễn đạt bằng những câu ca

đơn giản, dễ hiểu;

“Dễ mười lin không dân cũng chịu, Khó trăm lan dan liệu cũng xong” [21, 212].

Từ vị thế của nhân dân, khi đã xác định chính thể nước tu là “Việt Nam dân

chủ cộng hoa”, Người khẳng định nguồn gốc su xa của quyển lực nhà nước là ở

nhân dân:

“NƯỚC TA LÀ NƯỚC DÂN CHỦ

Bao nhiêu lợi ích đều vì dân,

Bao nhiêu quyền hạn đều của dẫn

Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương do dẫn cử ra

Nói tóm lại, quyển hành và lực lượng đều ở nơi dân” [17,698]

Ở đây, nội dung din chủ XHCN được vin dụng ở nhiều khía cạnh và phát

triển theo hướng triệt để, rằng quyền lực nhà nước là ở nhãn dân mà nhà nước chỉ là

cơ quan đại diện được nhẫn din trao quyền, nghĩa là quyết định cuối cùng vẫn là ở nhân dẫn; do vậy, “hé chính phủ não mà có hại cho dẫn chúng, thi din chúng phải

đập đổ chính phủ ấy đi" [15,270], Trong chế độ dân chủ, quyền lực nhà nước làthuộc vẻ nhân dân, nhân din trao quyển lực cho nhà nước qua bau cử theo nguyên

tic "phổ thong, hình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín”, nhưng nhãn dan giữ lại quyển

ify

quyết định cuối cùng, Trong Hiến pháp nim 1946 do Người làm trưởng ban soạnthảo đã khẳng định chế độ trưng cau dân ý: "những việc quan hệ đến vận mệnhquốc gia sẽ đưa ra nhân dân phán quyết” [Điều 32].

Dan chủ trong tư tưởng Hỗ Chí Minh là một nền dan chủ triệt dé; cả trong dẫn

chủ đại diện cũng như dan chủ trực tiếp đều phải phát huy din chủ đến cao độ mới

có thể tạo nên sức mạnh to lớn, bền vững cho nhà nước và cách mạng Người viết:

“Nhà nước ta phát huy din chủ đến cao độ Có phát huy dân chủ đến cao độ thì

mới động viễn được tất cả lực lượng của nhãn dân đưa cách mạng tiến lên”

[20.592] Nền dân chủ ấy gắn với pháp luật thì đó chính là bản chất của nhà nướcpháp quyền xa hội chủ nghĩa

Điều đáng chú ý là, Người thường nhấn mạnh và nhắc đi nhắc lại cụm từ “din

chủ thật sự" "Chúng ta phải ra sức thực hiện những cải cách xã hội, để nâng cao

đời sống của nhân dẫn, thực hiện dân chủ thật sự” [18, 323].

Trong qua trình lãnh đạo xãy dựng nên dân chủ ở Việt Nam, Hỗ Chí Minh

cũng nói đến chuyên chỉnh, nhưng chuyển chính trong tư tưởng của Người cũng chỉ

là phương tiện, dân chủ mới là mục tiêu và động lực; có chuyên chính cũng chỉ là

nhằm phát huy dân chủ, Người chỉ rõ: chế độ nào cũng có chuyên chính, vấn dé là

ai chuyên chính với ai; cái hòm đựng của cải thì phải có cái khoá, cái cửa để phòng

kẻ phá hoại; din chủ cũng phải có chuyên chính để giữ dân chủ

Thứ hai, tư tưởng Hỗ Chi Minh về một nhà nước hap hiển, hợp nháp

Nhà nước pháp quyển phải là nhà nước dân chủ, đồng thời phải là một nhà

nước hợp hiến hợp pháp Trong một bức thư gửi Hội Vạn Quốc Người viết: Nếu

nước được đốc lập ngay thì nước chúng tôi sẽ sắn đặt một Hiến pháp về phươngdiện chính trị và xã hội theo lý tưởng din quyển Những tư tưởng ban dau về một

Hiến pháp dân chủ cũng được thể hiện rõ trong Nghị quyết Trung ương Dang lẫn

thứ 7 (11/1940): “Ban bố Hiến pháp dân chủ, ban hố những quyền tự do dân chủ cho

nhän dẫn, tự do ngôn luận, tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng tự do hội họp”.

I7

Sau cách mạng tháng Tám thành công, chỉ một ngày sau khi đọc Tuyên ngắn

độc lập, ngày 03/09/1945, trong phiên họp dau tiên của Hội đồng Chỉnh phủ Chủ

tịch Hồ Chi Minh đã nêu ra 6 nhiệm vụ cấp bách hơn cả, trong đó có hai nhiệm vụ

trực tiếp liên quan đến xây dưng nhà nước pháp quyền, tức là xác lập nên tảng dân

chủ và pháp quyền cho chế độ nhà nước kiểu mới, đó là: tổ chức Tổng tuyển cử và

xây dựng Hiển pháp dân chủ, Người viết: “Trude chúng ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rỗi đến chế độ thực dân không kém phan chuyên chế, nên nước

ta không có hiến pháp dân chủ Tôi để nghị Chính phủ tổ chức càng sớm càng hay

cuộc TONG TUYỂN CỬ với chế độ phổ thông đầu phiếu Tất cả công dân trai gái

mười tám tuổi đều có quyển ứng cử và bầu cử, không phân biệt giàu nghèo, tôn

giáo, dòng giống” [16,8] Ngày 08/09/1945, Chủ tịch Hỗ Chi Minh ký Sắc lệnh số

I4/SLCT vẻ việc tổ chức Tổng tuyển cử để nhãn dẫn bau Quốc hội Theo sự chỉ đạo

của Người, bản dự thảo Hiến pháp đã được soạn thảo và ngày 09/1 1/1946 Quốc hội

đã biểu quyết thông qua Hiến pháp

Trên nền tảng din chủ và pháp quyền, phải xây dựng một nhà nước thật sự

"của din, do dân, vì dân” Ở đây, không chỉ là “chính quyền từ Trung ương đến làng

xã đều do dân bau ra”, “moi quyền bính trong nước đều thuộc vẻ nhân dân”, Chínhphủ phải hứa với din là: Việc gì có lợi cho dân, ta phải hết sức làm; việc gì hại đến

din, ta phải hết sức tránh [16,57], mà trong suốt quá trình hoạt động của minh, nhà

nước phải thực hiện nghiêm nguyên tắc dân chủ và pháp quyền Chẳng hạn đối với

Quốc hội thì "Nghị viện họp công khai, công chúng được vào nghe" [Điều 30, Hiến

pháp 1946]; Nhà nước phải chịu sự kiểm soát của nhãn dân, "tất cả các cơ quan nhà

nước đều phải dựa vào nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhãn dân, lắng nghe ý kiến

và chịu sự kiểm soát của nhân din” (Điều 6 Hiến pháp 1959).

Thi ba, trong nhà nước phán quyên, nháp luật được dé cao, nhưng dé phải là hệ

thẳng pháp luật dân chủ, nhân vấn.

Trong buổi đầu của chế độ mới, điều trước tiên mà Hỗ Chi Minh quan tâm là

làm rõ ban chất dân chủ của pháp luật kiểu mới, Người viết: "luật pháp của chúng

18

ta ,là ý chí của giai cấp công nhân lãnh dao cách mạng pháp luật của ta hiện naybio vệ quyền lợi của hang triệu người lao động Pháp luật của ta là pháp luật thật

sự din chủ, vì nó bảo vệ quyền tự do dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Nhân

din ta hiện nay cỏ tự do, tự do trong kỷ luật Người nao sử dụng quyền tự do của mình quá mức mà phạm đến tự do của người khác là phạm pháp Không thể có tự

do cho bọn Việt gian, bon phản động, bon phá hoại tự do của nhân dẫn ta”,

Trong chế độ mới, pháp luật của Nhà nước ta bảo vệ quyền tự do của côngdân, nhưng đó là "tự do trong kỷ luật”, xa lạ với khuynh hướng tự do vô chính phủ

Ở day tự do là được làm tất cả trong giới hạn bảo đảm tự do của người khác,

Cũng như Mác, Hỗ Chí Minh cũng nói "pháp luật là vì con người”, phục vụ và

bảo vệ con người Nhưng, Hé Chi Minh không chỉ để cao tính nghiêm minh của

pháp luật, ma còn chỉ rõ: pháp luật đó phải kết hợp chặt chẽ với đạo đức, với tình

thương và sự khoan dung vốn là giá trị truyền thống của dân tộc Sự kết hợp giữa

pháp luật và đạo đức bắt nguồn từ chỗ, xã hội là một thực thể phức tạp, đa diện; do

vậy, không thể tuyệt đối hoá bất kỳ một loại công cụ quản lý nào, mà phải khéo kết

hợp các công cụ quản lý tác động vào các quan hệ xã hội khác nhau, mới có thể

đem lại hiệu quả thiết thực trong quản lý xã hội.

Thứ tứ, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là công cụ phát huy quyền làm

thủ của nhân dân, bdo vệ và phát triển quyển con người

Khi đặt vấn để xây dựng một xã hội mới, Mác và Angghen đã hướng tới sự phát triển tối đa tự do và sự phát triển toàn điện con người toàn diện con người.

Điều đó được đặt ra chính thức trong Tuyên ngôn của Đảng cộng sản về phát triển

“tự do cá nhân”, “phát triển toàn điện con người” Về sau, khi gắn với xây dựng nhà

nước kiểu mới, Lénin đã khẳng định: thu hút những người lao động tham gia vàoquản lý nhà nước là mục đích của chính quyển Xô-viết

Trong điều kiện mới, HG Chi Minh có cách tiếp cận vấn để quyền con người

mới mẻ và sâu sắc Từ thực trạng nhãn dân bi địa chủ phong kiến và thực din dé

quốc áp bức, bóc lột nặng nể, thì vấn để quyển con người không chỉ là quyền cá

19

nhân mà còn là quyền bình đẳng dân tộc, độc lập dẫn tộc, giải nhóng giải cấp, giảiphóng con người Chính nhận thức sâu sắc về hản chất con người và sự thông cảm

sâu sắc với thân phận người dân nỗ lệ đã khơi đây trong Người một khát vọng giải

phóng giành độc lập tự do cho nhân dan Việt Nam Từ đó, quyển con người trở

thành ham muốn tội bậc của Người: "tôi chỉ có một ham muốn, ham muốn tột bậc là

làm sao cho đất nước ta được hoàn toàn tự do, đồng bao ta ai cũng có cơm dn áo

mặc, ai cũng được học hành”,

Tư tưởng vẻ quyển con người ở Hỗ Chi Minh được hổ sung, phát triển gắn với

quá trình xây dựng nhà nước kiểu mới của din, do dân vì dân và hệ thống pháp

luật din chủ Những tư tưởng đó đã được thể chế hoá thành những quyển hiến định

trong Hiến pháp năm 1946 với 18 điều và Hiến pháp năm 1959 với 2| điều

Như vậy, mặc dù Hỗ Chi Minh không dùng khái niệm nhà nước pháp quyền.nhưng tư tưởng của Người vẻ nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa lại rất phongphú, thể hiện rõ nét trong các tư tưởng vẻ din chủ nhà nước pháp luật va nhãnquyền Đó là những tư tưởng mà Đảng ta đang vận dụng và phát huy trong quá trìnhxây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

1.2.2 Mãi quan hệ giữa tư tưởng nhà nước pháp quyển và nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa.

Nha nước xã hội chủ nghĩa - nhà nước của nhân din, do nhãn dẫn, vì nhân

din, do Đảng của giai cấp công nhân lãnh đạo, lấy việc giải phóng giai cấp, giảiphóng xã hội, giải phóng con người làm mục dich tổn tại - tiếp nhân những giá tịphổ hiến trong lý luận và kinh nghiệm xảy dựng nhà nước pháp quyền đã có trong

lịch sử Tuy nhiên, trong chủ nghĩa xã hội hiện thực mấy chục nim qua chưa có nhà

nước xã hội chủ nghĩa nào thực hiện day đủ các tiêu chuẩn của một nhà nước pháp

quyển Điều đó có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan như: chiến tranh,

xây dựng chủ nghĩa xã hội trong điều kiện sự bao vay phá hoại của chủ nghĩa dé

quốc, phát triển kinh tế theo mô hình tập trung quan liêu, bao cấp nhưng nổi lên

vẫn là sự ấu wi về vấn để nhà nước pháp quyển Môi thời gian dài đ các nước xã

20)

hội chủ nghĩa đã tốn tại những nhận thức không đúng, không day đủ và hư vô lịch

sử về vấn để nhà nước pháp quyền, coi nhà nước pháp quyền là một phạm trù thuần

tuý tư sản, ít có giá trị phổ biến và bi phê phán kịch liệt, Nhiều yếu tế hợp lý và

tiến bộ của nhà nước pháp quyền tư sản không được nghiên cứu và vận dụng Nha

nước pháp quyền tư sản chưa được xem xét dưới góc độ khoa học để trở thành

những luận cứ chính xác cho việc xây dựng và củng cố nhà nước xã hội chủ nghĩa

Các nước xã hội chủ nghĩa trước đây đều tiến hành xảy dựng nhà nước của din, do

dân, vì dân, nhưng về cơ bản là chưa thành công Các nước xã hội chủ nghĩa chưa

thấy rằng, xây dựng và củng cố nhà nước không thể chỉ bằng việc để cao tính chất

và bản chất giai cấp của nhà nước, mà còn phải bằng việc xây dựng hệ thống cơ

chế, thiết chế tổ chức và vận hành bộ máy.

Trong toàn hộ sự phát triển của xã hội, nhà nước đã có một lịch sử néng từ chỗ

thân dân, trong dân, đến lấy din làm gốc và cao nhất là nhà nước của dân, do dân,

vì dân dưới chủ nghĩa xã hội Sự kế thừa giữa các nhà nước về phương thức tổ chức

và hoạt động là một thực tế khách quan Nhà nước pháp quyền tư sản ra đời đã kế

thưà có chọn lọc đối với nhà nước phong kiến Mặc dù hai kiểu nhà nước này khác

nhau về chủ thể quyền lực (nhà nước của ai), điểu kiện xã hội(xã hội có hay không

có mẫu thuẫn đối kháng), cơ sở kinh tế (chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất ).

Để đi đến chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản giai cấp công nhãn và nhãn

dân lao động phải nắm lấy quyền lực nha nước, phải xảy dựng nha nước kiểu mới

của mình, phải giành lấy dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa hay nhà nước võ san

về bản chất là nhà nước của nhân dain lao động, là quyển lực của nhãn dân lao

động Trong nhà nước xã hội chủ nghĩa lợi ích của giai cấp công nhân và nhắn dân

lao động là thống nhất với nhau Củng cố và tăng cường nhà nước xã hội chủ nghĩa

là củng cố và tăng cường quyên lực chính trị và kinh tế của nhân dân lao động, là

quá trình không ngừng mở rộng và củng cố nến dân chủ xã hội chủ nghĩa Nha nước

x hội chủ nghĩa tiếp thu những giá trị phổ biến trong tư tưởng về nhà nước phấp

quyền của nhân loại để trở thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với ý nghĩađây đủ hơn, triệt để hơn nhà nước pháp quyển tư sản.

Việc xây dựng xã hội chủ nghĩa và xây dựng nhà nước pháp quyển khôngmâu thuẫn với nhau Trái lai, một trong những nội dung để xây dựng thành công chủnghĩa xã hội là xây dựng được một nến dân chủ xã hội chủ nghĩa và một Nhà nước

nháp quyển của dân, do dan, vì dân Chủ nghĩa xã hội ra đời có sự kế tiếp phát triển

không chỉ về phương điện vật chất - kỹ thuật, mà còn cả những kinh nghiệm trong

tổ chức, quản lý xã hội từ các chế độ xã hội trước, và trực tiếp là chủ nghĩa tư bản,

nhà nước pháp quyền tư sản tuyên bố quyền nhà nước thuộc vé nhãn din và bảo

đảm các quyền tự do dân chủ, nhưng đó là quyền tự do sở hữu tai sản, tự do kinh

doanh và tự do thuê mướn, bóc lột sức lao động và dân chủ của số it Nhà nước

nháp quyền xã hội chủ nghĩa thực hiện quyền lực của nhãn dan trong thực tế và bảođảm các quyền tự do dân chủ của số đông, quyển của mọi người có mức sống xứng

đắng với lao động của họ, quan hệ hợp tác tưởng trợ thay cho quan hệ dp bức vi nỗ

dịch.

Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quan hệ giữa cá nhân và xã hội,

công dân và nhà nước, pháp luật và tự do được giải quyết trên tinh thần tự do của

mỗi người là điểu kiện tự do của mọi người Đến chủ nghĩa xã hội mới có đủ diéu

kiện xây dựng nhà nước pháp quyển với đúng ý nghĩa của nó Bởi vì, trong nhànước đó, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân chứ không thuộc về cá nhân haymột nhóm người cảm quyền Không có điều kiện này thì không có nhà nước pháp

quyển Ở những tiểu chí này thì chỉ có nhà nước xã hội chủ nghĩa mới có thể trở

thành nhà nước pháp quyền với đúng ý nghĩa của nó xét về mặt tính chất xã hội vàhan chất giai cấp Thực chất của việc xây dựng nhà nước pháp quyền là xác lậpquyền lực của đa số nhân dẫn

Như vậy, nhà nước pháp quyền từ những mim mống tư tưởng thời cổ đại đến

học thuyết tưởng đối hoàn chỉnh thời kỳ chuẩn bị của các cuộc cách mang tư sản; từ

học thuyết đến nhà nước pháp quyền tư sản trong hiện thực; từ nhà nước pháp

tJ bh

quyền tứ sản đến nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trải qua một quá trình vận

đông và phát triển không ngừng Ở mỗi thời đại nó lại được bổ sung bằng những tri

thức mới Tuy nhiên, cho đến nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa những giá trị

thực sự của nhà nước pháp quyển mới được thể hiện một cách day đủ và hoàn

chỉnh.

Chương 2: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT

TRIỂN ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP

QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CUA DANG THỜI KỲ

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, khi để cập đến vấn dé đẩy mạnh

cải cách tổ chức và hoạt động của nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp

chế một ln nữa, Đẳng ta khẳng định chủ trương “Xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Dang” với tư cách là "công cụ chủ yếu để

thực hiện quyển làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì

đän” [8,131].

Tinh tất yếu của nhà nước pháp quyền trước hết do vai trò quản lý nền kinh tế của nhà nước “Pháp quyền ấy vẫn còn tổn tại với tư cách là yếu tố điều tiết (quyết

định) việc phân phối sản phẩm và phân phối lao động giữa những thành viên trong

xã hội” (11,116 - 117] Sự tổn tại khách quan một nên kinh tế nhiều thành phan đòi

hỏi "vẫn còn có nhà nước để vừa bảo vệ chế độ công hữu về tư liệu sản xuất, vừa

bao vệ bình đẳng về lao động và bình đẳng trong việc phân chia các sản phẩm”

[LI.I16 - 117].

Trong điểu kiện đổi mới hiện nay, ở nước ta, với đường lối " phat triển nên

kinh tế hàng hoá nhiều thành phan vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý

của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa", nhà nước phải được tổ chức và

quản lý chặt chẽ bằng pháp luật để hảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Hơn nữa,

24

thực chất của đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta là đảm bio quyền lực nhà nước

thuộc về nhãn dain Dan chủ thực sự bao giờ cũng gan liên với pháp luật, pháp chế,

gin với một nhà nước tuần thủ pháp luật, đặt mình dưới pháp luãt Hội nghị Đại

biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ của Đảng sau khi khẳng định những thành tựu và

những yếu kém trong quá trình đổi mới đã chỉ ra một trong những điều kiện quan

trong nhất để đẩy nhanh sự nghiện đổi mới ở nước ta, là phải xây dựng được mộtnhà nước mạnh, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong cơ chế thị trường

“Đó là nhà nước của nhân din, do nhân din va vì nhân din, quản ly mọi mat đời

sống xã hội bằng pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ

nghĩa" Nói cách khác, chúng ta cần phải xây dựng và từng bước hoàn thiện nha

nước pháp quyền Việt Nam.

Sự tổn tai nhà nước pháp quyén còn do yêu cầu quản lý xã hội điều chỉnh một

hệ thống các quan hệ xã hội phong phú và phức tạp trong thời kỳ quá độ Hiến pháp

1992, điều 4 nói rõ: “Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và

xả hội và mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và phápluật” [13,14] Chính pháp luật có chức năng giới hạn quyển lực của bê máy nhà

nước trong khuôn khổ nhất định, làm cho nó không trở thành vô hạn, thành tuyệt

đối Bởi ở nước ta, tất cả các quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Thực tế cho thấy, quyển lực nhà nước trong các nước xã hội chủ nghĩa cũng có

nguy cơ tha hoá: bộ máy quyền lực tách rời nhãn dan Không ít cán bộ nhà nước trở

thành kẻ quan liêu, áp chế nhân dân Việc xây dựng nhà nước pháp quyền, việc

tăng tính pháp quyển của nhà nước là một trong những giải pháp quan trọng nhất để khác phục nguy cơ tha hoá của bộ máy nhà nước, để bio đảm quyền làm chủ của nhãn dân Nha nước quản lý xã hội chỉ đựa vào các chỉ thị, mệnh lệnh, không lấy

pháp luật làm căn bản làm công cụ chủ yếu là một nhà nước kém hoàn thiện, dù đó

là nhà nước tư sản hay nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước đó gặp phải những

mẫu thuẫn lớn khi quản lý một xã hội dân chủ hoá và hiện dai hoá Trình độ phat

triển càng cao, khó khăn càng lớn Nhà nước ta, về bản chất, là chính quyển của

nhãn dan, là nhà nước của dẫn, do dan, vi dân, nhưng trước day chưa phải là nhà

nước pháp quyền, Trong điểu kiện kinh tế, xã hội chưa phát triển, kinh tế vận hành

theo quy chế tập trung, mâu thuẫn giữa yêu cẩu phát triển, xây dựng chủ nghĩa xã

hội với tinh trạng thiếu tính nháp quyền chưa hộc lệ rõ Song, khi điều kiện xây

dựng chủ nghĩa xã hội đã thay đổi, nến kinh tế chuyển từ cơ chế tập trung sang cơchế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đất nước chuyển sang giai đoạn đẩy

mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì mau thuẫn trên đây sẽ trở nên gay gắt nếu không xây dựng nhà nước pháp quyền Chỉ có nhà nước pháp quyển xã hội chủ

nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng mới là công cụ đẩy đủ hiệu lực để quản lý sự

nghiệp xãy dựng din giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.

Tư tưởng vé nhà nước pháp quyền trong các văn kiện của Đảng Công sản ViệtNam thời kỳ đổi mới thể hiện quá trình nhận thức ngày càng đúng đắn, đẩy đủ, cụthể và toan diện hơn của Dang ta về vấn để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa Trong đường lối đổi mới toàn diện do Đại hội VI (12/1986) khởi xướng,

Đảng ta nêu chủ trương phải "cải cách” bộ máy nhà nước, sửa đổi Hiến pháp 1980,

đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Quá trình thực hiện chủ trương cải

cách nhà nước, chuẩn bj sửa đổi Hiến pháp đồi hỏi phải tăng cường nghiên cứu các

vấn để lý luận về nhà nước, pháp luật trong điểu kiện Đảng cẩm quyền thực hiệnđường lối đổi mới Đại hội VI đã tập trung làm rõ hơn chức nang, nhiệm vụ của nhà

nước trong điểu kiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cơ chế quản lý: “dưới sự lãnhđạo của Đảng, chức năng của nhà nước là thể chế hoá bằng pháp luật quyền hạn,lợi ich, nghĩa vụ của nhân dân lao động, đồng thời kiên quyết trừng trị những kẻ viphạm quyền làm chủ của nhân dân” [40.1032] Chức năng đó thay dan cho hoạt

động quản lý tập trung hod bằng những hiện pháp hành chính trước đó Đại hội VI

cũng đã nêu rõ những nhiệm vụ chủ yếu của bộ máy nhà nước : * Thể chế hoáđường lối, chủ trưởng của Đăng thành pháp luật, chính sách cụ thể Xây dung chiến

lược kinh tế - x4 hội và cụ thể hoá chiến lược đó thành những kế hoạch phát triển

kinh tế — xã hội, Quản lý hành chính - xã hội và hành chính — kinh tế, diéu hành các

hoạt đông kinh tế, xã hội trong toàn xã hội theo kế hoạch, giữ vững pháp luật, kỷ cương Nhà nước và trật tự xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh” [40.1034],

Với những quan điểm chỉ đạo của Đại hội VI, hoạt động của Nhà nước từ

Quốc hội khoá VII (1987) đã chuyển mạnh sang xảy dựng hệ thống pháp luật vàquản lý kinh tế — xã hội bằng luật pháp, thực hiện vai trò quản lý vĩ mô Ngày 15/

04/1992, Quốc hội Khoá VIL nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Hiến pháp 1992.

Tại Đại hội VII, sau khi tổng kết một bước quá trình thực hiện cải cách Nhànước theo đường lối đổi mới do Đại hội VỊ để ra, Đảng ta đã xác định “Tiếp tục cải

cách hộ máy Nhà nước theo phương hướng: nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật.

dưới sự lãnh đạo của Đảng; tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dinchủ, thực hiển thống nhất quyển lực nhưng phân công, phân cấp rành mạch ; bộ máytỉnh giản gọn nhẹ và hoạt động có chất lượng cao trên cơ sở ứng dụng các thành tựu

khoa học, kỹ thuật, quản lý "{5.91] Các nhiệm vụ cụ thể về cải cách Nhà nước

cũng được Đại hội nêu rõ: "sửa đổi Hiến pháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ

nghĩa; cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội và Hội đồng nhân dân; sửa đổi cơ

cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ; xác định lại chức năng, nhiệm

vụ của cấp tỉnh, huyện, xã; tang cường hiệu lực của các cơ quan bảo vệ pháp luật;

kiên quyết sắp xếp lại tổ chức và tinh giản biên chế các cơ quan hành chính sựnghiệp; tiếp tục tiến hành kiên quyết và thường xuyên chống té nạn tham

nhũng ”{5.92 -93].

Nếu như Đại hội VI, thuật ngữ nhà nước pháp quyền vẫn chưa được đưa vào

noi dung văn kiện và Đại hội mới chỉ nêu phương hướng, nhiệm vụ cải cách nhà nước trong 5 năm (1991 -1995), thì trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ

quá độ lên chủ nghĩa xã hội - văn kiện quan trọng do Bai hội VII thông qua = lại để

cập những nội dung rất khái quát có quan hệ đến vấn dé xây dựng nhà nước pháp

quyền Cương lĩnh khẳng định: “Toàn hộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính

trị nước ta trong giải đoạn mới là nhằm xây dựng và từng hước hoàn thiện nên dân

27

chủ xã hội chủ nghĩa, bao đảm quyến lực thuộc vẻ nhân dân Dan chủ gắn liễn vớicông bing xã hội phải được thực hiện trong thực tế cuộc sống trên tất cả các lĩnhvực chính trị kinh tế, văn hoá, xã hội thông qua hoạt động của nhà nước do nhândan cử ra và bằng các hình thức din chủ trực tiếp Dân chủ đi đôi với kỷ luật kỷ

cương, phải được thể chế hoá bằng pháp luật và được pháp luật bảo đảm Nhà nước

định ra các đạo luật nhằm xác định các quyền công dẫn và quyển con người, quyền

đi đôi với nghĩa vụ và trách nhiệm

La tổ chức thể hiện và thực hiện ý chí, quyển lực của nhân dân, Nhà nước taphải có đủ quyền lực và đủ khả năng định ra luật pháp và tổ chức, quản lý mọi matđời sống xã hội bing pháp luật ; sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộmáy hành chính, kiện toần các cơ quan lập pháp để thực hiện có hiệu quả chức

năng quản lý của nhà nước "6, |9].

Nhận thức mới về vấn để nha nước pháp quyền được thực hiện khá toàn diện,

cụ thể trong văn kiện Hội nghị Đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ của Đảng (khoá

VIL), Trong nội dung phan thứ 2 về : “Những nhiệm vụ chủ yếu trong thời gian tới”,

Hội nghị nêu rõ : "tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyénViét Nam

Đó là Nhà nước của nhân dẫn, do nhãn dẫn, vì nhân dân, quản lý mọi mặt đời sống

xã hội bằng pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hưởng xã hội chủ nghĩa

Nhà nước pháp quyển Việt Nam được xây dựng trên cơ sở tăng cường mở rong

khối đại đoàn kết toàn dẫn, lấy liên minh giữa giai cấp công nhãn với nông din vàtầng lớp trí thức làm nền tảng do Đảng ta lãnh dao” [7,56]

Như vậy, đây là lin đầu tiên trong văn kiện quan trọng, Đảng chính thức sử

dụng thuật ngữ nhà nước pháp quyền và nêu cu thé, toàn diện những quan điểm,

nguyễn tic, nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Với cách thể hiện trong văn kiện này, tư tưởng về nhà nước pháp quyền có bước phát triển rõ nét và

toàn diện Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam trở thành chủ trương có tam

chiến lược hao trùm toàn bộ tổ chức, hoạt động của Nhà nước, trở thành định hướng

cho toàn bộ quá trình và nội dung đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước

Tiếp tục cụ thể hoá một bước chủ trương, chiến lược xảy dựng nhà nước phápquyển Ban chấp hành Trung ương tổ chức Hồi nghi lan thứ § (Khoá VIII- Hội nghichuyên để ban về Nhà nước Những nội dung của Hội nghị trước đó đã được chuẩn

bị rất công phu, có sự tham gia của nhiều cơ quan Nhà nước và cơ quan nghiên cửukhoa học có liên quan đến Nhà nước và pháp luật Hội nghị đã ra nghị quyết về:

Tiển tục vây dựng và hoàn thiên Nhà nước Công hoà xd hột chủ nghĩa Việt Nam.

trong tâm là cdi cách một bước nên hành chỉnh Nhà nước Nghị quyết Hội nghị xác

định chủ trương, nhiệm vụ đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước Tiếp tục đổi

mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội; cải cách một bước nên hành chính Nhà

nước hao gốm cải cách thể chế, b6 máy hành chính và xây dựng đội ngũ can bộ

công chức hành chính; đổi mới tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp, phát huy

vai tro làm chủ Nhà nước của nhãn dan; tăng cường sự lãnh đạo của Dang đối với

Nhà nước Những chủ trương nhiệm vụ này được nêu trong Nghị quyết với nội dunghết sức toàn diện cụ thể

Điểu đắng quan tầm là, trong Nghị quyết thứ nhất của Hội nghị trung ương 3

(khoá VINH) về phát huy quyền làm chủ của nhãn dẫn, tiếp tục xây dựng Nhà nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch vững mạnh, khi đánh giá đã nêu

nhận xét đầu tiên là: "Đã từng bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc cơ bin vẻ xây dựng nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vi dân”

[42.36] Mat khác, khi phân tích nguyên nhãn yếu kém trong xây dựng Nhà nước,

Nghị quyết chỉ rõ: "Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong

diéu kiện chuyển đổi nến kinh tế là nhiệm vụ mới mẻ, hiểu hiết của chúng ta còn it,

có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tồi rút kinh nghiệm” [42.40].

Tai Bai hội IX của Đảng (tháng 4/2001), trên co sở tổng kết những thành tựu

đất nước đạt được qua chặng đường 15 năm đổi mới, Đảng ta đã nit ra những bài

học kinh nghiệm sâu sắc, từ đó phát triển và hoàn thiện thêm đường lối đổi mới Về

vấn dé Nha nước, Đại hội IX của Đảng khẳng định: “Nha nước ta là công cụ chủ

yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhãn dân, là nhà nước nháp quyền của dân, do