TRIỂN ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CUA DANG THỜI KỲ
2.1 Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa
2.4.1 Tính tất yếu của việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở
nước ta,
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, khi để cập đến vấn dé đẩy mạnh
cải cách tổ chức và hoạt động của nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế. một ln nữa, Đẳng ta khẳng định chủ trương “Xây dựng nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Dang” với tư cách là "công cụ chủ yếu để
thực hiện quyển làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì
đọn” [8,131].
Tinh tất yếu của nhà nước pháp quyền trước hết do vai trò quản lý nền kinh tế của nhà nước. “Pháp quyền ấy vẫn còn tổn tại với tư cách là yếu tố điều tiết (quyết
định) việc phân phối sản phẩm và phân phối lao động giữa những thành viên trong
xã hội” (11,116 - 117]. Sự tổn tại khách quan một nên kinh tế nhiều thành phan đòi
hỏi "vẫn còn có nhà nước để vừa bảo vệ chế độ công hữu về tư liệu sản xuất, vừa
bao vệ bình đẳng về lao động và bình đẳng trong việc phân chia các sản phẩm”
[LI.I16 - 117].
Trong điểu kiện đổi mới hiện nay, ở nước ta, với đường lối " phat triển nên
kinh tế hàng hoá nhiều thành phan vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý
của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa", nhà nước phải được tổ chức và
quản lý chặt chẽ bằng pháp luật để hảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa. Hơn nữa,
24
thực chất của đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta là đảm bio quyền lực nhà nước thuộc về nhãn dain. Dan chủ thực sự bao giờ cũng gan liên với pháp luật, pháp chế,
gin với một nhà nước tuần thủ pháp luật, đặt mình dưới pháp luãt. Hội nghị Đại
biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ của Đảng. sau khi khẳng định những thành tựu và
những yếu kém trong quá trình đổi mới đã chỉ ra một trong những điều kiện quan
trong nhất để đẩy nhanh sự nghiện đổi mới ở nước ta, là phải xây dựng được một nhà nước mạnh, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong cơ chế thị trường.
“Đó là nhà nước của nhân din, do nhân din va vì nhân din, quản ly mọi mat đời
sống xã hội bằng pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ
nghĩa". Nói cách khác, chúng ta cần phải xây dựng và từng bước hoàn thiện nha
nước pháp quyền Việt Nam.
Sự tổn tai nhà nước pháp quyén còn do yêu cầu quản lý xã hội. điều chỉnh một
hệ thống các quan hệ xã hội phong phú và phức tạp trong thời kỳ quá độ. Hiến pháp
1992, điều 4 nói rõ: “Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xả hội và mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” [13,14]. Chính pháp luật có chức năng giới hạn quyển lực của bê máy nhà
nước trong khuôn khổ nhất định, làm cho nó không trở thành vô hạn, thành tuyệt
đối. Bởi ở nước ta, tất cả các quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.
Thực tế cho thấy, quyển lực nhà nước trong các nước xã hội chủ nghĩa cũng có nguy cơ tha hoá: bộ máy quyền lực tách rời nhãn dan. Không ít cán bộ nhà nước trở thành kẻ quan liêu, áp chế nhân dân. Việc xây dựng nhà nước pháp quyền, việc
tăng tính pháp quyển của nhà nước là một trong những giải pháp quan trọng nhất để khác phục nguy cơ tha hoá của bộ máy nhà nước, để bio đảm quyền làm chủ của nhãn dân. Nha nước quản lý xã hội chỉ đựa vào các chỉ thị, mệnh lệnh, không lấy
pháp luật làm căn bản. làm công cụ chủ yếu là một nhà nước kém hoàn thiện, dù đó
là nhà nước tư sản hay nhà nước xã hội chủ nghĩa. Nhà nước đó gặp phải những
mẫu thuẫn lớn khi quản lý một xã hội dân chủ hoá và hiện dai hoá. Trình độ phat triển càng cao, khó khăn càng lớn. Nhà nước ta, về bản chất, là chính quyển của
nhãn dan, là nhà nước của dẫn, do dan, vi dân, nhưng trước day chưa phải là nhà
nước pháp quyền, Trong điểu kiện kinh tế, xã hội chưa phát triển, kinh tế vận hành theo quy chế tập trung, mâu thuẫn giữa yêu cẩu phát triển, xây dựng chủ nghĩa xã hội với tinh trạng thiếu tính nháp quyền chưa hộc lệ rõ. Song, khi điều kiện xây dựng chủ nghĩa xã hội đã thay đổi, nến kinh tế chuyển từ cơ chế tập trung sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. đất nước chuyển sang giai đoạn đẩy
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì mau thuẫn trên đây sẽ trở nên gay gắt nếu
không xây dựng nhà nước pháp quyền. Chỉ có nhà nước pháp quyển xã hội chủ
nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng mới là công cụ đẩy đủ hiệu lực để quản lý sự
nghiệp xãy dựng din giàu. nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Tư tưởng vé nhà nước pháp quyền trong các văn kiện của Đảng Công sản Việt Nam thời kỳ đổi mới thể hiện quá trình nhận thức ngày càng đúng đắn, đẩy đủ, cụ thể và toan diện hơn của Dang ta về vấn để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trong đường lối đổi mới toàn diện do Đại hội VI (12/1986) khởi xướng,
Đảng ta nêu chủ trương phải "cải cách” bộ máy nhà nước, sửa đổi Hiến pháp 1980, đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế. Quá trình thực hiện chủ trương cải cách nhà nước, chuẩn bj sửa đổi Hiến pháp đồi hỏi phải tăng cường nghiên cứu các
vấn để lý luận về nhà nước, pháp luật trong điểu kiện Đảng cẩm quyền thực hiện đường lối đổi mới. Đại hội VI đã tập trung làm rõ hơn chức nang, nhiệm vụ của nhà
nước trong điểu kiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cơ chế quản lý: “dưới sự lãnh đạo của Đảng, chức năng của nhà nước là thể chế hoá bằng pháp luật quyền hạn, lợi ich, nghĩa vụ của nhân dân lao động, đồng thời kiên quyết trừng trị những kẻ vi phạm quyền làm chủ của nhân dân” [40.1032]. Chức năng đó thay dan cho hoạt
động quản lý tập trung hod bằng những hiện pháp hành chính trước đó. Đại hội VI
cũng đã nêu rõ những nhiệm vụ chủ yếu của bộ máy nhà nước : * Thể chế hoá đường lối, chủ trưởng của Đăng thành pháp luật, chính sách cụ thể. Xây dung chiến
lược kinh tế - x4 hội và cụ thể hoá chiến lược đó thành những kế hoạch phát triển
kinh tế — xã hội, Quản lý hành chính - xã hội và hành chính — kinh tế, diéu hành các
hoạt đông kinh tế, xã hội trong toàn xã hội theo kế hoạch, giữ vững pháp luật, kỷ cương Nhà nước và trật tự xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh” [40.1034],
Với những quan điểm chỉ đạo của Đại hội VI, hoạt động của Nhà nước từ Quốc hội khoá VII (1987) đã chuyển mạnh sang xảy dựng hệ thống pháp luật và quản lý kinh tế — xã hội bằng luật pháp, thực hiện vai trò quản lý vĩ mô. Ngày 15/
04/1992, Quốc hội Khoá VIL nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Hiến pháp 1992.
Tại Đại hội VII, sau khi tổng kết một bước quá trình thực hiện cải cách Nhà nước theo đường lối đổi mới do Đại hội VỊ để ra, Đảng ta đã xác định “Tiếp tục cải
cách hộ máy Nhà nước theo phương hướng: nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật.
dưới sự lãnh đạo của Đảng; tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung din chủ, thực hiển thống nhất quyển lực nhưng phân công, phân cấp rành mạch ; bộ máy tỉnh giản. gọn nhẹ và hoạt động có chất lượng cao trên cơ sở ứng dụng các thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý "{5.91]. Các nhiệm vụ cụ thể về cải cách Nhà nước cũng được Đại hội nêu rõ: "sửa đổi Hiến pháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ
nghĩa; cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội và Hội đồng nhân dân; sửa đổi cơ
cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ; xác định lại chức năng, nhiệm
vụ của cấp tỉnh, huyện, xã; tang cường hiệu lực của các cơ quan bảo vệ pháp luật;
kiên quyết sắp xếp lại tổ chức và tinh giản biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp; tiếp tục tiến hành kiên quyết và thường xuyên chống té nạn tham
nhũng ”{5.92 -93].
Nếu như Đại hội VI, thuật ngữ nhà nước pháp quyền vẫn chưa được đưa vào
noi dung văn kiện và Đại hội mới chỉ nêu phương hướng, nhiệm vụ cải cách nhà nước trong 5 năm (1991 -1995), thì trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ
quá độ lên chủ nghĩa xã hội - văn kiện quan trọng do Bai hội VII thông qua = lại để
cập những nội dung rất khái quát có quan hệ đến vấn dé xây dựng nhà nước pháp
quyền. Cương lĩnh khẳng định: “Toàn hộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nước ta trong giải đoạn mới là nhằm xây dựng và từng hước hoàn thiện nên dân
27
chủ xã hội chủ nghĩa, bao đảm quyến lực thuộc vẻ nhân dân. Dan chủ gắn liễn với công bing xã hội phải được thực hiện trong thực tế cuộc sống trên tất cả các lĩnh
vực chính trị. kinh tế, văn hoá, xã hội thông qua hoạt động của nhà nước do nhân
dan cử ra và bằng các hình thức din chủ trực tiếp. Dân chủ đi đôi với kỷ luật. kỷ cương, phải được thể chế hoá bằng pháp luật và được pháp luật bảo đảm. Nhà nước
định ra các đạo luật nhằm xác định các quyền công dẫn và quyển con người, quyền
đi đôi với nghĩa vụ và trách nhiệm...
La tổ chức thể hiện và thực hiện ý chí, quyển lực của nhân dân, Nhà nước ta phải có đủ quyền lực và đủ khả năng định ra luật pháp và tổ chức, quản lý mọi mat đời sống xã hội bing pháp luật ; sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộ máy hành chính, kiện toần các cơ quan lập pháp để thực hiện có hiệu quả chức
năng quản lý của nhà nước "6, |9].
Nhận thức mới về vấn để nha nước pháp quyền được thực hiện khá toàn diện, cụ thể trong văn kiện Hội nghị Đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ của Đảng (khoá
VIL), Trong nội dung phan thứ 2 về : “Những nhiệm vụ chủ yếu trong thời gian tới”, Hội nghị nêu rõ : "tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyénViét Nam.
Đó là Nhà nước của nhân dẫn, do nhãn dẫn, vì nhân dân, quản lý mọi mặt đời sống
xã hội bằng pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hưởng xã hội chủ nghĩa.
Nhà nước pháp quyển Việt Nam được xây dựng trên cơ sở tăng cường. mở rong
khối đại đoàn kết toàn dẫn, lấy liên minh giữa giai cấp công nhãn với nông din và tầng lớp trí thức làm nền tảng do Đảng ta lãnh dao” [7,56].
Như vậy, đây là lin đầu tiên trong văn kiện quan trọng, Đảng chính thức sử
dụng thuật ngữ nhà nước pháp quyền và nêu cu thé, toàn diện những quan điểm, nguyễn tic, nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam. Với cách thể hiện trong văn kiện này, tư tưởng về nhà nước pháp quyền có bước phát triển rõ nét và
toàn diện. Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam trở thành chủ trương có tam
chiến lược hao trùm toàn bộ tổ chức, hoạt động của Nhà nước, trở thành định hướng
cho toàn bộ quá trình và nội dung đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước.
Tiếp tục cụ thể hoá một bước chủ trương, chiến lược xảy dựng nhà nước pháp quyển. Ban chấp hành Trung ương tổ chức Hồi nghi lan thứ § (Khoá VIII- Hội nghi chuyên để ban về Nhà nước. Những nội dung của Hội nghị trước đó đã được chuẩn bị rất công phu, có sự tham gia của nhiều cơ quan Nhà nước và cơ quan nghiên cửu khoa học có liên quan đến Nhà nước và pháp luật. Hội nghị đã ra nghị quyết về:
Tiển tục vây dựng và hoàn thiên Nhà nước Công hoà xd hột chủ nghĩa Việt Nam.
trong tâm là cdi cách một bước nên hành chỉnh Nhà nước. Nghị quyết Hội nghị xác
định chủ trương, nhiệm vụ đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước. Tiếp tục đổi
mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội; cải cách một bước nên hành chính Nhà nước hao gốm cải cách thể chế, b6 máy hành chính và xây dựng đội ngũ can bộ
công chức hành chính; đổi mới tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp, phát huy
vai tro làm chủ Nhà nước của nhãn dan; tăng cường sự lãnh đạo của Dang đối với Nhà nước. Những chủ trương. nhiệm vụ này được nêu trong Nghị quyết với nội dung hết sức toàn diện cụ thể.
Điểu đắng quan tầm là, trong Nghị quyết thứ nhất của Hội nghị trung ương 3
(khoá VINH) về phát huy quyền làm chủ của nhãn dẫn, tiếp tục xây dựng Nhà nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch. vững mạnh, khi đánh giá đã nêu
nhận xét đầu tiên là: "Đã từng bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc cơ bin vẻ xây dựng nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vi dân”
[42.36]. Mat khác, khi phân tích nguyên nhãn yếu kém trong xây dựng Nhà nước, Nghị quyết chỉ rõ: "Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong
diéu kiện chuyển đổi nến kinh tế là nhiệm vụ mới mẻ, hiểu hiết của chúng ta còn it,
có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tồi. rút kinh nghiệm” [42.40].
Tai Bai hội IX của Đảng (tháng 4/2001), trên co sở tổng kết những thành tựu
đất nước đạt được qua chặng đường 15 năm đổi mới, Đảng ta đã nit ra những bài
học kinh nghiệm sâu sắc, từ đó phát triển và hoàn thiện thêm đường lối đổi mới. Về
vấn dé Nha nước, Đại hội IX của Đảng khẳng định: “Nha nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhãn dân, là nhà nước nháp quyền của dân, do
din. vì dân. Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phần công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lap pháp, hành pháp, tư pháp.
Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật. Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công din có nghĩa vụ chấp hãnh Hiến pháp và pháp luật ” [9,131- 132].
Trong nội dung vé “Bay mạnh cải cách tổ chức và hoạt động của Nhà nước.
phát huy din chủ, tăng cường pháp chế”, Đại hội xác định: “xây dựng nhà nước
nháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng” là nhiệm vụ số một, bao trùm, chỉ phối các nhiệm vụ khác. Đó là nhiệm vụ : cải cách thể chế và phương thức
hoạt động của Nha nước; phat huy dẫn chủ, giữ vững ky luật, ky cương, tăng cường
pháp chế; Xây dung đội ngũ cán bộ trong sạch. có năng lực: Đấu tranh chống tham
nhũng. [9,131 - |36].
Như vậy, Đại hội IX của Đảng đã đúc kết quá trình nhận thức, vận dụng, bổ
sung, hoàn thiện cả về lý luận cũng như thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền ở
nước ta, khẳng định nội dung. yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền cẩn được quán triệt trong đổi mới tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước cũng như trong
xây dựng pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật. ting cường pháp chế xd hội chủ
nghĩa.
2.1.2 Một số đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ
nghĩa.
Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cẩm quyền, thực hiện sự lãnh đạo đối với
hoạt động của nhà nước và xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước. Ở moi
thai kỳ cách mang, Đảng không ngừng xác định rõ, phat triển nội dung, đổi mới
nhương thức lãnh đạo Nhà nước. Trong thời kỳ đổi mới (tif năm 1986 đến nay).
Ping ta đã thể hiện đường lối xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa qua
các vin kiện Đại hội, Nghị quyết Trung ương. Qua các văn bản đó, nhà nước pháp quyển mà Đẳng ta dang xây dựng mang những đặc trưng chủ yếu như sau:
Thứ nhất, Nhà ma: của dân, do dân, vi dân,
30
Nha nước của dân, do dẫn, vì din - đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - được khẳng định như một thành quả của cuộc đấu tranh giải nhóng toàn thể dân tộc Việt Nam chống ach thống trị hàng trim năm của bon thực dân, để quốc và hơn ngàn năm của phong kién. Từ khi ra đời cho đến nay,
Nhà nước ta luôn đặt ra mục tiểu là: * |. Lam cho din có ăn. 2. Lam cho din có
mặc. 1. làm cho din có chỗ ở. 4. làm cho dân có học hành” [16.152]. Đối với cần hộ, viên chức Nhà nước, việc gì có lợi cho din thì hết sức lam, việc gì có hại cho
dan thì hết sức tránh. Nhà nước là của dẫn, do sức din, dựa vào dẫn, và học hỏi của
din, “Bao nhiêu lợi ích đều của dân. Bao nhiêu quyển hạn đều của dân" [17,698].
Trong diéu kiện lịch sử của cách mạng Việt Nam, chống xâm lược thống nhất
với chống áp bức và bóc lột, chống đế quốc cũng có nghĩa là chống các quan hệ tư
hản chủ nghĩa. giành độc lập dân tộc để mang lại tự do, ấm no hạnh phúc cho nhân dan. Quyền lực Nhà nước thuộc về nhẫn dẫn, do nhãn din và vì nhân dân là khat vọng sâu xa của nhân dân Việt Nam trong cuộc đấu tranh vì sự tổn tại và phát triển.
Xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân bất nguồn từ mục tiêu của toàn bộ sự
nghiệp cách mạng Việt Nam do Đảng cộng sản lãnh đạo, là vì lợi ích của đa số
nhân dẫn. Nhà nước là công cụ của nhân dẫn, phục vụ hoạt động tự do sắng tạo và
làm chủ của nhãn dân để phát triển đất nước, mưu cầu hạnh phúc cá nhãn trong sự nghiện chung đó. Nhà nước huy động sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Trong nhà nước pháp quyển Việt Nam xã hội chủ nghĩa. tinh giai cấp, tinh
nhân dân và tinh din tộc thống nhất hữu cơ với nhau. Nhà nước là công bộc của dân. Nhà nước pháp quyển của dân, do dan, vì dân, quản lý xã hội bằng Hiến pháp.
pháp luật như là ý chí của nhãn dân lao động được luật hod, chứ không phải bằng ý
chí của thiểu số áp đặt cho đa số. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,
do dẫn. vi din kế thừa truyền thống đoàn kết dân tộc, cố kết cộng đồng của dân tộc Việt Nam. Truyền thống "khoan thư sức din làm kế sâu rễ, bên gốc” (Trin Hưng
Pao), “chở thuyền, lật thuyén đều là din” (Nguyễn Trai) và "gốc có vững, cây mới
al