Đề tài 18 kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề lý luận, thực trạng, bất cập và giải pháp kiến nghị hoàn thiện

Bên cạnh đó có thêm Quyết định 557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án BVMT làng nghề đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 được ban hành với mục tiêu là s1úp xử lý triệt dé ô nhiễm môi trường tại

TRUONG DAI HOC LUAT THANH PHO HO CHi MINH

KHOA LUAT THUONG MAI

THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH —- NĂM 2024

BÀI TIỂU LUẬN LUẬT MỐI TRƯỜNG

l0.) iu 0 P 6

PAjyu 8o bo i00 nh e 8

3 Mục đích, ý nghĩa nghiên CỨU: - Ăn SH nh nh ve 9 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -¿- +: ss+5+2+£ex+esezeeeseesrsrssess 10 5 Phương pháp nghiên CỨU - - Ă 5S nh nh nrrr 10 CHUONG 1 NHUNG VAN DE LY LUAN VE KIEM SOÁT Ô NHIÊM MOI TRƯỜNG LÀNG NGHẺ tình rà, 11 1 Tổng quan về làng nghề, kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 11

1.1 Khái quát vé lang nghé .ccccecseecscscsescsesssessescseseseseeecsesesesuseseeseseaeeees 11 1.2 Khái quát về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 15

2 Tổng quan về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 17

2.1 Khái niệm về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 17

2.2 Nội dung cơ bản của pháp luật về kiếm soát ô nhiễm môi trường từ E815 2 18

3 Pháp luật về BVMT từ làng nghề tại một số quốc g1a -: 21

km 21

k9 - H ,.,HA 23

3.3 THA LAIN — 24

KET LUAN CHUONG 15 cccccccccscssssessscsescscscsessseceeecasecsesnensecesitaneesseneasanes 27 CHUONG 2 THUC TRANG VA BAT CAP DOI VOI VIEC KIEM SOAT O NHIEM MOI TRUONG LANG NGHE HIEN NAY .cccccccessseseseseseseeeeenereees 28 1 Thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề -.-¿2- -2<+ses5s5xse5+2 28 2 Thực trạng và bất cập của pháp luật về kiêm soát ô nhiễm môi trường làng " " ồỐÖ 33

2.1 Thực trạng và bat cập trong ban hành pháp luật về kiêm soát ô nhiễm môi trường lảng ng hÈ - c6 S8 S958 EEv‡kSvEVEEEEVEEEEEEESEEEEEEECkEEEkEEErerkrk re re 34 2.2 Thực trạng và bất cập trong thi hành pháp luật về kiểm soát ô nhiễm mOi trurong lang Nghe eee ằẦ 36

KET LUAN CHUONG 23.0 cccsesescsessssscssesescscseseeeseceensassessnseceeesasscseeneneases 47 _ CHUONG 3 MOT SO GIAI PHAP KIEN NGHI HOAN THIEN VE

KIÊM SOÁT Ô NHIÊM MỖI TRƯỜNG LÀNG NGHẺ -c sec 48

1 Kiến nghị hoàn thiện đối với ban hành văn bản pháp luật kiêm soát ô

BANG PHAN CONG CÔNG VIỆC NHÓM VÀ ĐÁNH GIÁ

Đảm nhận các nội dung sau:

- Tính cấp thiết của đề tài (phan Dat van dé);

- Doi tượng nghiên cứu (phần Đặt vấn đề);

- Tông quan về làng nghê, kiếm soát ô nhiễm môi trường làng nghề (Mục 1 Chương 1);

Lâm Trung Hiếu - Thực trạng 6 nhiễm môi trường làng nghề (Mục

1 Chương 2);

- Thực trạng và bất cập trong thí hành pháp luật trong thi hành pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ( Mục 2.2 Chương 2)

Đảm nhận các nội dung sau:

- Mục đích và ý nghĩa nghiên cứu (phần Đặt vẫn

de);

- Pháp luật về BVMT làng nghề tại một số quốc gia (Muc 3 Chuong 1);

Nguyễn Huỳnh Phi |- Kiến nghị hoàn thiện đối với việc ban hành văn 100%

Hùng bản pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng

Đảm nhận các nội dung sau:

- Tỉnh hình nghiên cứu (phân Đặt vấn de):

- Phương pháp nghiên cứu (phần Đặt vân đề);

- Tổng quan về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề (Mục 2 Chương 1);

Nguyễn Phương Tú |- Thực trạng va bat cap trong viéc ban hanh phap 100% Lam luật kiếm soát ô nhiễm môi trường làng nghề (Mục

2.1 Chương 2);

- Kết luận Chương 2;

- Kiến nghị tăng cường hiệu quả thi hành pháp luật

kiêm soát ô nhiễm môi trường làng nghề (Mục 2 Chương 3)

DANH MUC TU VIET TAT

BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triên nông thôn

OVOP One Village One Product (Mỗi làng một

sản phâm) 7

sản phâm) GDP Gross Domestic Product (Tông sản phâm

trong nước)

phat trién bén vững)

CPTPP Hiệp định Đôi tác Toàn diện và Tiên bộ

xuyên Thái Bình Dương EVFTA Hiệp định Thương mại Tự do Việt Nam -

EU

PHAN MO DAU:

1.Tính cấp thiết của đề tài:

Làng nghề là một trong những cái nôi của nền văn hóa, là nơi gìn giữ và đồng thời góp phần phát triên giá trị văn hóa của dân tộc một cách cụ thể nhất, làm nên đặc trưng của văn hóa dân tộc, bên cạnh đó làng nghề còn mang lợi một nguồn kinh tế cho những cư đân đang sinh sống trong làng nghề cụ thế là mang lợi một nguồn thu nhập ôn

định cho mỗi người trong làng nghề- có thể nói rằng với làng nghề đã mang lợi rất nhiều

lợi ích thiết thực vừa đảm bảo cho việc gìn giữ, phát triển được giá trị văn hóa truyền thông của dân tộc Việt Nam mà nó còn góp phân trong việc tạo công ăn việc làm, công tác an sinh xã hội được đảm bảo hơn Bên cạnh đó làng nghề là một nhân tố chủ chốt trong mục tiêu xây dựng nông thôn mới nói riêng với các biêu hiệu cụ thế sau:

“Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tỉnh đến 31-12-2014

số làng nghề và làng có nghề ở nước ta là 5.096 làng nghề Số làng nghệ truyền thông được công nhận theo tiêu chỉ làng nghề hiện nay của Chính phủ là 1.748 làng nghề, thu hut khoảng 10 triệu lao động (rong đó Hà Nội có 1.350 làng ngh và làng có nghệ, trong đó 286 làng nghề đã được LBND thành phố công nhận là làng nghề truyền thông) Nhiều làng nghề truyền thống ở nước ta đã tôn tại từ 500 đến 1.000 năm trước, trở thành những làng nghệ tiêu biểu, được cả nước và thế giới biết đến, như lụa Vạn Phúc, tranh Đông Hồ, gốm sứ Bát Tràng,

Ở các làng nghệ thủ công truyền thống hiện nay thu hút một lượng lớn lao động tại địa phương và nhiều nơi khác tới trong đó giai đoạn 2004-2005 đã từng có lúc thu hút 13 triệu lao động cùng tham gia làm nghệ, trong số đó có 35% là lao động thường xuyên còn lại à lao động thời vụ và nông nhàn, tạo việc làm và cải thiện đời sống cho đông đảo cư dân nông thôn Thu nhập bình quân của lao động làng nghề thường cao hơn lao động nông nghiệp từ 2 đến 3 lần vì thế không chỉ những già trẻ gái trai tham gia làm nghề mà ngay những em học sinh, sinh viên cũng tham gia làm nghề phụ giúp gia đình sau những giò học Làng nghề lưu giữ nhiều giá trị văn hóa truyền thống vật thé và phi vật thể, đồng thời góp phân quan trọng vào công cuộc xây dựng nông thôn

mới ”

Bên cạnh những mặt tích cực trên thì còn có những bất cập trong công tác BVMT

làng nghề, đây có thê nói là một vấn đề mang tính cấp bách và nan giải trong suốt thời gian qua, tình trạng ô nhiễm môi trường phát sinh từ hoạt động và sản xuất trong làng

nghề đang ngảy cảng nghiêm trọng, tình trạng ô nhiễm phát sinh phần lớn là do ý thức

và nhận thức những cư đân trong làng nghề về môi trường chưa cao, không chú trọng đến việc BVMT Đây là một tỉnh “nóng” từ trước đến nay, những ô nhiễm cứ ngày một

1 Nhat Minh, “Làng nghệ Việt Nam: Truyền thông, thực trạng và giải pháp phát triên trong thời kỳ hội nhập ”,

Tap chí Tuyên giáo, [https:/#uyengiao.vn/lang-nghe-viet-nam-truyen-thong-thuc-trang-va-giai-phap-phat-trien-

trong-thoi-ky-hoi-nhap- 73997] (tuy cập ngày 29/9/2024)

6

nphiêm trọng nhưng hoạt động sản xuất không vi thế mà ngưng các hoạt động trong các làng nghề Đặt ra vấn đề ở đây là phải tìm ta một giải pháp thiết thực đề có thể bảo đảm được việc vừa cân bằng được việc BVMT vừa bảo đảm được các hoạt động sản xuất trong làng nghề của các cư dân vẫn tiếp tục

Đề có thé phat triển một làng nghề đạt tới những giá trị nhất định thì môi trường

ở trong làng nghề cũng là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển đó của

làng nghề, từ đó công tác BVMT nên được chú trọng và đặt lên hàng đầu Trong những năm gần đây đề thực hiện công tác BVMT trong làng nghề thì bằng những chính sách

pháp luật cụ thể là Luật BVMT 2020 và các văn bản hướng dẫn thí hành mới được xây

dựng, có hiệu lực từ ngày 01/1/2022 với những quy định mới về BVMT tại làng nghề

Nhưng việc ban hành là một chuyện và việc thực thị trên thực tiễn lại là một chuyện khác, đòi hói các cơ quan có thâm quyền phải xem xét đánh giá của việc ban hành Luật trên có tính khả thi trên thực tế hay không và đồng thời nó có giúp cho công cuộc kiểm soát dang ké tinh trạng ô nhiễm môi trường ở các làng nghề hiện nay được hay không?

Trong suốt thời gian qua thì ngoài Luật BVMT trên 2022 trên được ban hành thì

còn có các những văn bản khác cụ thê là các chỉ thị số 25/CT-TTg với quan điểm “không phát triển kinh tế bằng mọi giá; không đánh đôi môi trường lấy tăng trướng kinh tế”,

cho thấy mục tiêu nhằm giải quyết tình trạng là giúp cân bằng được việc là phát triển

làng nghề đi đôi với việc BVMT là mục tiêu hàng đầu của quy định trên, đã cho thấy

một nhận thức bao quát của cơ quan nhà nước trong việc nhìn nhận được giá trị thực sự

Bên cạnh đó có thêm Quyết định 557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án BVMT làng nghề đến

năm 2020 và định hướng đến năm 2030 được ban hành với mục tiêu là s1úp xử lý triệt

dé ô nhiễm môi trường tại các lang nghề bị ảnh hưởng ô nhiễm nghiêm trọng từ các hoạt

động sản xuất tử làng nghề song những quy định đó chỉ mang tính lý luận và qua quá

trình thi hành những quy định của pháp luật trên thì kết quả không mấy khả quan trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường tử các làng nghề trên thực tế với các biéu hiện cụ thé

là trong suốt thời gian qua tình trạng ô nhiễm không ngừng tăng về số lượng mà nó còn

có những biếu hiện thoái hóa và trở nên phức tạp trầm trọng hơn bao giờ hết Qua đó thây rằng việc kiểm soát trên chưa thực sự triệt đề và hiệu quả Do đó nhóm tác 214 vor mục tiêu nhằm giảm bớt được những tác hại và hậu quả nghiêm trọng đối với làng nghề

và đồng thời nhằm đảm bảo sự cân bằng giữa việc giữ gìn môi trường trong lành, sạch

sẽ, một môi trường ôn định và sự phát triển làng nghề nằm trong một sự thống nhất và

cân đối nhất có thể Bên cạnh đó nhóm tác giả có những một số kiến nghị nhằm hoàn

thiện hệ thống pháp lý trong việc kiếm soát ô nhiễm môi trường tử các làng nghề có thé được giải quyết một cách hiệu quả hơn Đồng thời có thê có thê chỉ ra những hạn chế

trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong thời gian qua Do đó mà nhóm nghiên

cứu quyết định chọn đề tai: “ Kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề”

2 Tình hình nghiên cứu:

Theo sự gia tăng số lượng cũng như quy mô của làng nghề mà các công trình mà các công trình nghiên cứu về kiểm soát ô nhiễm môi trường đối với làng nghề rất đa dạng Tuy nhiên trong lĩnh vực khoa học pháp lý số lượng công trình nghiên cứu còn hạn chế, chưa cập nhật theo quy định mới của pháp luật do Luật BVMT 2020 mới có

hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 Liên quan đến đề tài của nhóm tác giả có thê kế

đến một số công trình tiêu biéu sau:

Sách tham khảo, chuyên khảo:

- Đặng Kim Chi (2002), “Lang nghé Viét Nam và môi trường”, Nhà xuất bản Khoa Học Kỹ Thuật, tập 1, 2, 3 Đây được xem là công trình nghiên cứu tổng quát, đầy

đủ nhất về vấn đề làng nghề và thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghè Tác giả đã trình bày các van dé: nguồn sốc hình thành, đặc điểm, phân loại và nêu lên hiện trạng ô nhiễm môi trường dựa trên 05 nhóm nghề tại các địa phương thông qua các số liệu thống

kê từ các đợt kiểm tra, quan trắc môi trường Tuy nhiên công trình này được viết cách đây khá lâu nên cần được cập nhật và bỗ sung theo tỉnh hình hiện tại để đảm bảo tính mới

- Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), “Giáo đrừnh Luật môi trường”, Nhà xuất bản Công an nhân dân, tái bản lần thứ 16 Trong phạm vi nghiên cứu, giáo trình đã cung

cấp những kiến thức chung nhất liên quan đến pháp luật BVMT trên cơ sở phân tích,

đánh giá các nội dung cụ thê tương ứng với các thành phần môi trường với các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật

Về luận án, luận văn:

- Bạch Thị Lan Anh (2010), “Phát triển làng nghệ truyền thống vùng kinh tế trọng điềm Bắc Bộ”, Luận án Tiền sĩ kinh tế đã đưa ra những vấn đề lý luận và thực tiễn

về phát triên bền vững làng nghề truyền thống, trong đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm Điải quyết sự mâu thuẫn s1ữa hoạt động sản xuất, hiệu quả xã hội và BVMT trong các làng nghề truyền thông tại Bắc Bộ

- Lê Kim Nguyệt (2014), “Pháp luật kiếm soát ô nhiễm môi trường do các hoạt

động của làng nghề gây ra ở Việt Nam hiện nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học đã đi sâu

nphiên cứu về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghè: các nhân tố tác động đến pháp luật kiếm soát ô nhiễm môi trường làng nghề, phân tích, bình luận các quy định của pháp luật hiện hành, thực trạng và giải pháp hoàn thiện

- Nguyễn Lê Thu Hiền (2014), “Làng nghề phục vụ dụ lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

Nêu lên thực trạng môi trường sinh thái ở một số làng nghề phục vụ du lịch ngày cảng

xuống cấp và ô nhiễm nghiêm trọng Tác giả đưa ra nhóm giải pháp nôi bật là “phát

triển làng nghề phục vụ du lịch bền vững gắn với BVMT”

- Nguyễn Trần Điện (2016), “7e hiện pháp luật về BVMT làng nghề ở các tỉnh

đồng bằng song Hong Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính tri Quốc

gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận án đã phân tích những vấn đề lý luận thực hiện pháp

luật về BVMT làng nghề, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về BVMT làng nghề tại các tỉnh đồng bằng sông Hồng

- Biện Minh Thành (2016), “Pháp luật về kiếm soát ô nhiễm môi trường làng nghề và thực tiễn thì hành tại thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật hoc, Dai học Luật Hà Nội Luận văn đã nghiên cứu những quy định liên quan liên quan đến kiểm soát

ô nhiễm môi trường lảng nghè, đánh giá công tác thực thi BVMT làng nghề trên địa bàn

Hà Nội từ đó đề xuất một số giải pháp tổ chức, thực hiện tại địa phương

Về các bài báo, tạp chí:

- Chu Thái Thành (2009), “1ừng nghẻ và báo vệ làng nghệ theo hướng phát triển

bên vững”, Tạp chí Cộng sản, số 11, đã chỉ ra những thách thức trong sự phát triển làng nehề hiện nay đó là hiện trạng ô nhiễm môi trường làng nghề gây ra bởi các hoạt động sản xuất làng nghề, tác giả đề xuất giải pháp chú trọng chính sách phát triển bảo vệ và quy hoạch không gian lang nghé

- Lê Kim Nguyệt (2017), “7zách nhiệm của cơ quan nhà nước, cộng đông dân

cư trong kiểm soát ô nhiễm môi trường ở làng nghề Việt Nam ”, tạp chỉ Dân chủ và Pháp luật số chuyên đề 1, tr, 12-13 Bài viết này đề cập nghiên cứu thực trạng pháp luật về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng dân cư trone kiểm soát ô nhiễm

môi trường làng nghề ở Việt Nam và yêu cầu nâng cao giáo dục nhận thức về BVMT ở

các làng nghề

Có thế thấy, đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về ô nhiễm môi trường làng

nghề cũng như liên quan đến pháp luật BVMT làng nghề nói chung Tuy nhiên, tính đến

hiện tại đã có nhiều sự thay đổi về mặt pháp lý cũng như sự thay đổi hiện trạng hiện trạng ô nhiễm môi trường trên thực tế theo chiều hướng phức tạp hơn Vì vậy, nhóm tác giả muốn trình bảy các vấn để liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề một cách chỉ tiết, có hệ thống

3 Mục đích, ý nghĩa nghiên cứu:

Nhận thức được sự cấp thiết của vấn đề kiêm soát ô nhiễm môi trường làng nghề,

nhóm tác giả sẽ nghiên cứu dé tai này nhằm mục đích: Thứ nhất là để làm rõ vấn đề lý luận về làng nghề, các quy định pháp luật kiêm soát ô nhiễm môi trường làng nghề, thực hiện đánh giá hiệu quả công tác BVMT tại làng nghề theo nội dung Luật BVMT 2020

và các văn bản hướng dẫn thi hành đối với thực trạng môi trường làng nghề hiện nay Thứ hai, nhóm tác giả sẽ thực hiện việc nghiên cứu pháp luật nước ngoài, so chiếu với

hệ thống pháp luật Việt Nam để tìm ra ưu điểm, khuyết điểm trên cơ sở đó đưa ra kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam Thứ ba, đánh giá tính khả thị của giải

pháp do các tac gia đi trước kiến nghị thi hành trên thực tiễn, chỉ ra những hạn chế hoặc phân tích điểm tích cực nhưng chưa được phát huy hiệu quả trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp đề những đề xuất này phát huy tác dụng trên thực tế Bản thân của nhóm tác

giả cũng sẽ nhìn nhận vấn để ở những góc độ khác đề đưa ra kiến nghị hoàn thiện pháp luật

Nghiên cứu về đề tài “Pháp luật kiếm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề” mang lại nhiều ý nghĩa vô cùng quan trọng Nhóm tác giả sẽ nghiên cứu và trình bảy cụ thé thực tiễn ô nhiễm môi trường từ các làng nghề hiện nay cũng như các quy định pháp

luật trong và ngoài nước về kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề, đưa ra các giải

pháp và kiến nghị hoàn thiện để hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường từ làng nghề nhằm cung cấp đến người đọc một cái nhìn tông quát về vấn đề này Từ đó, giúp độc giả có một cái nhìn đúng đắn hơn và nâng cao nhận thức về tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề hiện nay để có những hành động mang lại giá trị tích cực cho môi trường làng nghề nói riêng và môi trường xung quanh nói chung Kết quả nghiên cứu cũng giúp bản thân các làng nghề hiện nay nhìn nhận lại hoạt động của mình, từ đó rút kinh nghiệm và đặt ra các phương hướng hoạt động mới sao cho vừa mang lại hiệu quả cao, tạo ra những sản phâm mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc, góp phần phát triển nền

văn hóa nước nhà nhưng cũng vừa đi đôi với việc BVMT Đây được xem là một nhiệm

vụ của bất kỳ chủ thể nào khi phải cân bằng được giữa hiệu quả công việc và BVMT Chỉ khi cân bằng được hai yếu tô này thì mới giúp cho nền kinh tế, chính trị, văn hóa,

xã hội của nước ta phát triển đi lên

4 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu

Đề tài tập chung nghiên cứu: (¡) Những lý luận liên quan đến việc kiểm soát ô

nhiễm từ làng nghề; (¡¡) Những quy định của pháp luật về kiêm soát ô nhiễm môi trường

từ làng nghề; (iii)Thực tiễn áp dụng và ban hành các quy định về kiêm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề tại Việt Nam và các văn bản hướng dẫn thi hành

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài nhóm tác giả tập trung trong việc làm rõ những quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng làng nghề và các quy định hướng dẫn liên quan đến việc kiểm soát ô nhiễm từ làng nghè, việc thí hành và vận dụng các văn bản quy phạm pháp luật và một số văn bản thi hành liên quan trong việc kiêm soát ô nhiễm môi trường, một số các nội dung liên quan theo quy định của pháp luật Trung Quéc va Singapore

5 Phuong phap nghién cwu

Tiểu luận sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu, cụ thể như sau: Chương 1 Nhóm tác giả sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ

thé dé làm sáng tỏ cơ sở lý luận khái quát về kiêm soát ô nhiễm môi trường làng nghề; phân tích pháp luật BVMT làng nghề theo quy định Luật BVMT 2020 Phương pháp so sánh được nhóm tác giả sử dụng để so sánh quy định của pháp luật BVMT Việt Nam với quy định của một số nước nhằm chỉ ra những kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho

Việt Nam

Chương 2 Nhóm tác giả sử dụng phương pháp thông kê chứng minh tại các khu vực làng nghề

10

Chương 3 Nhóm tác p1ả sử dụng phương pháp phân tích, bình luận các quy phạm pháp luật dé chỉ ra ưu điểm, bất cập trong quy định ban hành và trong các giải pháp đã được đề xuất trước đây từ đó đưa ra kiến nghị đề hoàn thiện pháp luật

CHUONG 1 NHUNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE KIEM SOAT O NHIEM MOI TRUONG LANG NGHE

1 Tổng quan về làng nghề, kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

1.1 Khái quát về làng nghề

1.1.1 Khai niém

Việt Nam với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú, hệ động thực vật đa dạng và những người dân yêu lao động, hăng say sản xuất là nên táng đề hình thành và phát triển những ngành nghề sản xuất thủ công Trải qua hàng trăm năm, qua bao nhiêu thăng trầm của lịch sử, các làng nghề vẫn tồn tại và phát triển mạnh mẽ, đặc biệt ở các vùng nông thôn Việt Nam Làng nghề không chỉ mang lại giá trị về mặt kinh tế mà còn đóng góp giá trị văn hóa - xã hội, vì vậy làng nghề là đối tượng nehiên cứu của rất nhiều ngành khoa học và khái niệm làng nghề cũng được tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau

Theo từ điển Tiếng Việt, “làng” là nơi sinh sống làm ăn lâu đời của nông dân

vùng đồng băng trung du, thường có phạm vi đặc biệt; “nghề” là công việc chuyên làm theo sự phân công của xã hội Do đó, khái niệm làng nghề theo dịch nghĩa có thê hiểu nhu sau: “Lang nghé la noi sinh sống làm ăn lâu đời của nông dân vùng đông bằng trung du, có phạm vì xác định và thực hiện sản xuất sản phẩm chứa những đặc trưng riêng biệt” Theo Phạm Côn sơn trong cuỗn “Làng nghề truyền thống” thì làng nghề được định nghĩa như sau: “Ung øúghê là một đơn vị hành chính cỗ xưa mà cũng có nghĩa là nơi quân cư đông người, sinh hoạt có tô chức, kỷ cương tập quán riêng theo nghĩa rộng Làng nghề không những là làng sống chuyên nghề mà cũng hàm ý là những người cùng nghề sống hợp quân đề phát triển công ăn việc làm Cơ sở vững chắc của các làng nghề là sự vừa làm ăn tap thé, vừa phát triển kinh tế, giữ gìn bản sắc dân tộc

và cá biệt của địa phương '® Theo nhóm tác giả, khái niệm về làng nghề như quan điểm của tác giả Phạm Côn Sơn đã cho thấy đầy đủ bản chất của một làng nghề vì bên cạnh

gia tri vé kinh té thi gia tri van hoa la mét yếu tố thể hiện đặc trưng của loại hình sản xuất này So sánh với quy định tại Điều 3 Nphị định số 52/2018/NĐ-CP về phát triển ngành nghề nông thôn thì khái niệm này tương ứng với khái niệm làng nghề truyền thông

Dưới góc nhìn pháp lý, làng nghề là các hộ kinh doanh trong đó một số ít là doanh

nghiệp và hợp tác xã tham gia vào đời sống xã hội, ngoài ra làng nghề là một bộ phận không tách rời với các đơn vị hành chính nên làm hình thành các quan hệ xã hội mà pháp luật cần điều chỉnh Khái niệm làng nghề trong khoa học pháp lý lần đầu được đề

cập tại khoản b Điểm I Mục 1 Phần 1 Thông tư số 116/2006/TT-BNN của Bộ

2Phạm Côn Sơn (2004), Làng nghề truyền thông Việt Nam, Nhà xuất bản Văn hóa dân tộc, tr.9

11

NN&PTNT: “Lang nghé là một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ap, bản, làng, buôn, bum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, thị trần, có các hoạt động ngành nghệ nông thôn, sản xuất ra một hoặc nhiễu loại sản phẩm khác nhau ” Sau đó khái niệm này được mở rộng tại khoản 1 Điều 3 Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT đã

mở rộng khái niệm làng nghề với “các hoạt động ngành nghệ nông thôn, sản xuất tiểu thủ công nghiệp sản xuất ra một hoặc nhiễu sản phẩm khác nhau” và các hoạt động

ngành nghề nông thôn được cụ thê hóa tại Điều 4, khoản 3 Điều 5 Nghị định số

52/2018/NĐ-CP về phát triên ngành nghề nông thôn bao gồm:

1 Chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản

2 Sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ

3 Xử lý, chế biến nguyên vật liệu phục vụ sản xuất ngành nghề nông thôn

4 Sản xuất đồ 26, may tre dan, gom su, thuy tinh, dét may, soi, théu ren, dan lat, co

khí mỏ

5 Sản xuất và kinh doanh sinh vật cảnh

6 Sản xuất muối

7 Cac dịch vụ phục vụ sản xuất, đời sống dân cư nông thôn

Và đề được công nhận là làng nghề cần đáp ứng các tiêu chí sau:

(i) Co tdi thiêu 20% tổng số hộ trên địa bàn tham gia một trong các hoạt động hoặc các

hoạt động ngành nghề nông thôn quy định tại Điều 4 Nghị định này

(1) Hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu 02 năm liên tục tính đến thời điểm đề nghị công nhận

(ii) Đáp ứng các điều kiện BVMT làng nghề theo quy định của pháp luật hiện

hành

Khái niệm làng nghề tại Nghị định số 52/2018/NĐ-CP đã hàm chứa được kết cầu

về mặt quản lý hành chính của làng nghề là làng hoặc các đơn vị tương đương với làng,

về hoạt động nghề cô định, về khía cạnh kinh tế là công cụ kiếm sống của người dân và

có đóng góp cho kinh tế xã hội Đây cũng là khái niệm được hiểu theo nghĩa rộng hơn

so với khái niệm cua tac gia Pham Con Son và theo nhóm tác g1ả, quy định này tạo điều kiện cho sự phát triển của khu vực nông thôn nói chung và đời sống của người dân nói riêng nhưng cũng hình thành khó khăn trong công tác quản lý làng nghề, kiếm soát môi trường của cơ quan nhà nước khi nhiều làng nghề chưa đáp ứng được yêu cầu của pháp

luật Theo tông hợp của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đến nay cả nước có

gần 5000 làng nghề, làng có nghề với khoảng 900.000 hộ dân tham gia hoạt động và

trên 22.000 doanh nghiệp, trong đó có 1.324 làng nghề và làng nghề truyền thông được công nhận Số lượng làng nghề tập trung chủ yếu ở khu vực miền Bắc, trong đó 5 tỉnh

có số lượng làng nghề nhiều nhất lần lượt là Hà Nội, Thanh Hóa, Nghệ An, Hải Dương,

Thái Bình và Bắc Ninh , chiếm 60% tổng số làng có nghề của cả nước Dựa vào đó có thé thấy nguy cơ ô nhiễm môi trường tại các ngôi làng không đáp ứng tiêu chí làng nghề

là rất lớn, là sự thách thức cho cơ quan quản lý môi trường

12

1.1.2 Phân loại làng nghề

Làng nghề với quá trình phát triển lâu đời có những sự thay đôi nhất định Muốn

nhận thức và nghiên cứu chính xác những vấn đề xoay quanh làng nghề, đặc biệt là những bắt cập trong kiếm soát ô nhiễm môi trường làng nghề cần có sự tiếp cận đa chiêu Dựa trên những tiêu chí, thông tin điều tra, khảo sát về làng nghề, nhóm tác giả đưa ra một số cách phân loại như sau:

(i) Theo lich sử hình thành và phát triển, làng nghề được chia thành: làng nghề truyền thống và làng nghề mới;

(ii) Theo ngành nghề sản xuất kinh doanh, làng nghề được chia thành: làng nghề tiêu thủ công nghiệp, làng nghề dịch vụ, làng nghề cơ khí chế tác, :

(iii) Theo tinh chat hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề: làng nghề vừa sản

xuất nông nghiệp vừa sản xuất kinh doanh các ngành nghề phi nông nghiệp, các làng

nehề thủ công chuyên nghiệp và các làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu;

(iv) Theo loại hình kinh doanh của làng nghề: làng nghề truyền thống chuyên

kinh doanh, làng nghề kinh doanh tổng hợp, làng nghề chuyên kinh doanh sản phâm

truyền thông vừa phát triển ngành nghề mới;

(v) Theo nguồn thải và mức độ ô nhiễm: làng nghề ô nhiễm nặng, làng nghề ô

nhiễm trung bình, làng nghề ô nhiễm nhẹ

Ngoài các cách trên còn có các cách phân loại theo quy mô làng nghẻ, theo thị

trường sản phẩm Mỗi cách phân loại sẽ giúp cho việc áp đụng hoặc ban hành các quy

định pháp luật về môi trường phủ hợp với từng loại lang nghé theo tinh chat, lĩnh vực

hoạt động

1.1.3 Đặc điểm làng nghề

1hứ nhất, quy Immô sản xuất vừa và nhỏ, diện tích sản xuất gan với khu dân cư

Xuất phát từ đặc điểm làng là đơn vị hành chính khác tương đương, có nghề đặc trưng tại địa phương và chủ yếu được truyền lại theo hình thức “cha truyền con nối” Ban dau la dé phuc vy nhu cau str dung, sau do vi nhau cầu kinh tế nên hình thức sản xuất, kinh doanh tại các làng nghề chủ yếu là hộ kinh doanh, thứ yếu là doanh nghiệp

và hợp tác xã do tư nhân làm chủ Sự chuyền dịch về mục đích sản xuất mang tính tự phát do hàng hóa phục vụ cho nhụ cầu sử dụng dư thừa, điều đó làm nảy sinh sự trao

đôi hàng hóa đề lấy tiền Do đó diện tích sản xuất, khu vực hoạt động tại làng nghề gan

liền với khu dân cư Với hình thức hộ kinh doanh do tư nhân làm chủ và những hình thức khác, nhiều hộ vẫn chưa đăng ký kinh đoanh với cơ quan quản lý nhà nước nên việc quản lý tác động của các làng nghề này đối với môi trường là một trở ngại, thách thức đối với cơ quan quản lý nhà nước

Thứ hai, mối quan hệ giữa các hộ sản xuất trong làng nghề có sự gắn bó chặt chế với nhau

Không chỉ gắn bó chặt chẽ với nhau về mặt sản xuất - kinh doanh, các hộ sản

xuất tại lang nghé con gan bó với nhau về mặt quan hệ xã hội do tinh chat “lang” Chang hạn giữa các hộ có mối quan hệ họ hàng, giữa các hộ đã gắn bó trong sinh hoạt và làm

ăn với nhau từ lâu đời Do đó, công tác kiêm soát ô nhiễm môi trường tại các làng nghề

13

không chỉ đơn giản là tuyên truyền pháp luật mà phải làm thay đổi nhận thức vì tâm lý

người dân còn e ngại làm ảnh hưởng đến công việc và nỗi lo lắng “mất lòng” nhau giữa các hộ

Thứ ba, nguyên liệu sản xuất mang tính đặc trưng của vùng

Hoạt động sản xuất tại làng nghề phụ thuộc vào đặc trưng nguyên liệu của từng

vùng, do đó hình thành nên các sản phâm chủ yếu của làng nghề nơi đó Nhờ điều kiện

tự nhiên thuận lợi, hệ sinh thải, nguồn khoáng sản đa dang, giau tiềm năng nên hầu hết các nguyên liệu được lấy trực tiếp tại vùng Nguồn nguyên liệu được khai thác từ xưa đến nay với những đặc tính nỗi bật tạo nên nét riêng biệt của sản phẩm, có thê kế đến như: đất sét làm gốm Bát Tràng rất giàu khoáng chất nên sản phâm ở làng gốm Bát Tràng rất dày và nặng tay; dừa làm bánh tráng Mỹ Lồng nước rất ngọt, thịt com dừa

đặc, nhiều chất béo hơn các vùng khác Tuy nhiên, do đã trải qua khoảng thời gian dải

khai thác và quy mô sản xuất ngày cảng lớn nhưng chưa chú trọng tái tạo nguồn nguyên liệu, kinh doanh sản xuất theo hướng phát triển bền vững nên phần lớn các làng nghề hiện nay đang phải đối mặt với tình trạng thiếu nguyên liệu sản xuất, phải sử đụng nguồn nguyên liệu vùng khác đề thay thế, bổ sung Thực trạng hiện nay của các làng nghề Việt Nam là chỗ sản xuất một nơi, vùng nguyên liệu một nẻo Các làng nghề sản xuất tập trung chủ yếu ở Đồng băng Sông Hồng (chiếm 43,4%), tiếp đến là Vùng Đông Nam Bộ (chiếm 35,5%) và Nam Trung Bộ (10,8%), trong khi đó vùng nguyên liệu lại chủ yếu ở

các tỉnh phía Tây Bắc và các tỉnh miền Trung Š

Thứ tư, sự phát triển của làng nghề mang tỉnh tự phái, thiểu quy hoạch

Làng nghề được hình thành trong khu dân cư và cùng với nhu cầu ngày cảng gia tăng của thị trường đã mớ rộng các cơ sở sản xuất Sự gia tăng về quy mô sản xuất đồng nghia voi tác động của hoạt động sản xuất đến môi trường cũng gia tăng Tuy nhiên, đa

số các làng nghề vẫn phát triển theo hướng tự phát, thiếu quy hoạch tổng thể một cách hợp lý của chính quyền địa phương, dẫn đến một số khó khăn như: đảm bao sự ổn định của nguyên liệu sản xuất, sự đồng nhất về chất lượng sản phẩm, thị trường đầu ra, chất lượng môi trường suy giảm Sự phát triển không ôn định ở các làng nghề không chỉ gây khó khăn với các hộ kinh doanh làng nghề trong việc đảm bảo nguồn thu nhập mà còn khó khăn với các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường vì khó kiểm soát được mức độ ô nhiễm của làng nghề với môi trường

Thứ năm, vốn đầu t, trình độ khoa học và cơ sở hạ tang kỹ thuật tại các làng nghề chưa cao đã gây ra những ảnh hưởng nhất định tới môi trường

Hình thức sản xuất, kinh doanh tại các làng nghề chủ yếu là hộ kinh doanh Do vốn đầu tư của các hộ thường không cao nên các cơ sở sản xuất đa số sử dụng công nghệ lạc hậu dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao và làm phát sinh lượng chất thải rất lớn ra môi trường xung quanh Ngoài ra vì quy mô sản xuất của làng nghề mở rộng ra trong chính khu dân cư - nơi các hộ dân sinh sống nên dẫn đến cuộc sống của các hộ kinh doanh bị ảnh hưởng bởi hoạt động sản xuất của làng nghẻ Thực tế có thê kế đến làng

3 Phương Mai, “Khan hiểm nguyên liệu trầm trọng, các làng nghề sẽ đi về đâu?”, [https://kinhtedothi.vn/khan- hiem-nguyen-lieu-trarm-trong-cac-lang-nghe-se-di-ve-dau], (truy cập ngày 02/10/2024)

14

nghề chế biến miễn dong ở huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên đã xả nước thải trực tiếp

ra các ao hỗ trên địa bàn dẫn đến người dân ở đây phải sống chung với tình trạng ô nhiễm suốt thời gian dài, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống và sức khỏe của các hộ dân nơi đây Hoặc làng nghề chạm khắc đá ở Bửu Long, TP Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

do đưa công nghệ máy móc chế tác đá đã tạo ra tiếng ồn, gây ô nhiễm tiếng ồn trong khu vực dân cư^ Hiện nay một số làng nghề đã ứng dụng khoa học công nghệ vảo sản

xuất để nâng cao năng suất lao động và góp phần BVMT nhưng số lượng các làng nghề

thực hiện chưa nhiều Ví dụ làng nghề Bát Tràng đã tham gia chuyên đôi công nghệ sản xuất với dự án “Nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng trong các doanh nghiệp nhỏ và

vừa ở Việt Nam”, dự án đã giúp các doanh nghiệp chuyên đổi công nghệ nung gốm từ

các lò than truyền thống sang lò gas hiện đại Bát Tràng đã có trên 400 hộ sử dụng lò nung g6m bằng khí gas hóa lỏng, góp phần làm giảm phần lớn lượng phế phâm so với

lò than, hạn chế ô nhiễm ra môi trường và đặc biệt doanh thu của làng nghề Bát Tràng

đã cải thiện đáng kê với 400 tỷ đồng/năm, bình quân 22 triệu đồng/người, lợi nhuận tăng

gấp 2-3 lần so với công nghệ cũ

1.2 Khái quát về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

1.2,1 Khái niệm

Nghiên cứu trong lĩnh vực khoa học pháp lý, khái niệm môi trường được hiêu là

“mối liên hệ giữa con người và tự nhiên, trong đó môi trường được hiệu như là những yếu tố, hoàn cảnh và điều kiện tự nhiên bao quanh con người Ê Với cách hiểu này cho thấy con người năm ở vị trí trung tâm của môi trường, chịu sự tác động của môi trường

Tuy nhiên cách hiểu trên chưa cho thấy được mối quan hệ biện chứng giữa con người

với môi trường Do đó, theo nhóm tác giả môi trường là hệ thống các yếu tổ tự nhiên và nhân tạo có sự tác động qua lại với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật

Nghiên cứu trong phạm vi làng nghề, kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề được

hiểu là quá trình quản lý và giảm thiếu các tác động tiêu cực đến môi trường từ các hoạt động sản xuất, chế biến và kính doanh trong các làng nghề Điều này bao gồm việc theo dõi chất lượng không khí, nước, và đất; áp dụng công nghệ sạch; và quản lý chất thải hiệu quả Kết hợp với nội dung khái quát về làng nghề, nhóm tác giả rút ra được một số đặc điểm của kiếm soát ô nhiễm môi trường làng nghề như sau:

Vấn đề kiếm soát ô nhiễm môi trường làng nghề cần giải quyết trước tiên là trên phạm vị cục bộ theo một khu vực hành chính cấp xã;

Các thành phần môi trường bị tác động mang nét đặc thù của loại hình sản xuất:

Hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề gắn liền với hoạt động

BVMT tại khu vực sinh sống của các cư dân địa phương

4 K.V, “Mối lo ô nhiễm môi trường làng nghề”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, [https:/dangcongsan.vn/xa-hoi/moi-lo-o-nhiem-moi-truong-lang-nghe-480587.htmi], truy cập ngày 03/10/2024

5 Phương Nga, “Làng nghệ xanh hóa nhờ công nghệ”, Báo Kinh tê và Đô thị, [https://kinhtedothi.vn/Uang-nghe- xanh-hoa-nho-cong-nghe[, truy cập ngày 03/10/2024

6 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật môi trường, Nxb Công an nhân dân, tr.1

15

1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Thứ nhất, làng nghề đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đấy đời sống kinh tế xã hội, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước

Vai trò của làng nghề về mặt kinh tế:

Cung cấp việc làm: Làng nghề tạo ra hàng triệu việc làm cho người dân, đặc biệt

là ở vùng nông thôn Theo thống kê, có khoảng 12 triệu lao động trong các làng nghề,

giúp cải thiện đời sống và thu nhập cho nhiều hộ gia đình

Đóng góp vào GDP: Các làng nghề đóng góp khoảng 20% vào GDP của quốc gia, nhờ vào việc sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm truyền thống, góp phần vào nền kinh

tế quốc dân

Thúc đây thương mại và xuất khâu: Nhiều sản phâm từ làng nghề được xuất khẩu

ra thị trường quốc tế, øiúp tăng thu nhập cho người dân và nâng cao giá trị hàng hóa Việt Nam trên thị trường toàn cầu Ví đụ, sản phâm gốm sứ Bát Tràng và đồ thủ công

mỹ nghệ thường được xuất khâu sang các nước châu Âu và Mỹ

Khuyến khích phát triển du lịch: Các làng nghề không chỉ sản xuất hàng hóa mà

còn thu hút du khách đến tham quan, tìm hiểu và mua sắm Du lịch làng nghề góp phần

tăng cường thu nhập cho cộng đồng và thúc đây sự phát triển của ngành dịch vụ Vai trò của làng nghệ về mặt xã hội:

Bảo tồn văn hóa và truyền thống: Làng nghề là nơi gìn giữ các giá trị văn hóa, phong tục tập quán và nghề thủ công truyền thống Sản phẩm từ làng nghề không chỉ

mang giá trị kinh tế mà còn chứa đựng ý ý nghĩa văn hóa sâu sắc

Cải thiện chất lượng cuộc sống: Sự phát triển của các làng nghề giúp nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, từ việc tạo ra thu nhập ôn định đến cải thiện cơ sở

hạ tầng và dịch vụ công cộng

Tăng cường đoàn kết cộng đồng: Các hoạt động sản xuất và kinh doanh trong làng nghề thường tạo ra sự gắn kết trong cộng đồng Người dân thường hỗ trợ nhau trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, tạo ra một môi trường sống đoàn kết và thân thiện Giáo dục và đảo tạo: Làng nghề là nơi truyền dạy kỹ năng nghề cho thế hệ trẻ, giúp họ giữ gìn nghề truyền thống và phát triển bản thân Việc học nghề từ cha ông kh6ng chi giup bảo tồn văn hóa mà còn tạo cơ hội việc làm cho ĐIỚI trẻ

Thứ hai, thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề diễn ra ngày càng phố biến, phức tạp, khó kiểm soát và có xu hướng gia tăng Kết quả khảo sát hiện trạng môi trường tại các làng nghề chính cho thấy: Làng nghề chế biến nông sản: Các làng nghề sản xuất tính bột, nấu rượu, và giết mé gia suc co d6 6 nhiễm cao, với nước thải 6-

10 m°/tấn sản phâm và tải trọng BOD5 = 380-450 mg/I, COD = 600-650 mg/l Lang

nghề dệt nhuộm: Ô nhiễm chủ yếu do nước thải chứa hóa chất và thuốc nhuộm cao

Nước thải có COD = 1000 mg/1 và độ màu = 4000 Pt-Co, gây ô nhiễm nặng nề cho

nguồn nước Làng nghề vật liệu xây dựng: Sử dụng than và củi gây ô nhiễm không khí

với hàm lượng bụi vượt TCCP 12 lần và khí SO2, CO vượt 1,8-2 lần Làng nghề thủ

công mỹ nghệ: Gây ô nhiễm không khí do bụi và hơi dung môi Tại làng sơn mài, nồng

độ hơi dung môi vượt TCCP 10-15 lần Nước thải từ chạm bạc chứa kim loại nang, voi

16

hàm lượng độc hại vượt TCCP nhiều lần Làng nghề tái chế chất thải: Gây ô nhiễm không khí, nước, và đất Nong độ bụi tại làng tái chế nhựa vượt TCCP 1,5-4,4 lan, voi hàm lượng hơi độc hại cũng vượt tiêu chuẩn cho phép Tại làng cơ khí, bụi vượt TCCP

3 lần, và nước thải chứa kim loại nặng vượt nhiều lần tiêu chuẩn Làng nghề khác: Gây

ô nhiễm tùy thuộc vào đặc thù sản xuất, ảnh hưởng đến nước, không khí, đất, và môi

trường lao động”

Thứ ba, hậu quả của ô nhiễm môi trường là khôn lường và ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của con người Không khí tại các làng nghề bị ô nhiễm nặng do khói từ lò nấu sử dụng than và củi, thải ra bụi và khí độc như CO, CO2, SO2 Nước thải không qua xử lý được xả thắng ra ao hồ, sông, trong khi chất thải rắn được đô bừa bãi, làm giảm năng suất cây trồng và gây nhiễm độc thực phẩm Tình trạng này ảnh hưởng xấu đến đa đạng sinh học và chất lượng môi trường sống, tác động tiêu cực đến sức khỏe cộng đồng Bệnh tật ở người dân làng nghề cao hơn so với các làng thuần nông, phô biến là các bệnh đường hô hấp, đau mắt, tiêu hóa và da Một số làng nghề đặc thù gây

ra bệnh mãn tính như ung thư, quái thai và nhiễm độc kim loại nang, đặc biệt ở các làng tái chế nhựa, chì, và kim loại Phụ nữ thường bị rối loạn phụ khoa và đau lưng, trong

khi tỷ lệ viêm đường hô hấp ở trẻ em có thẻ lên đến 80-90% tại các làng tái chế chất

thải Ô nhiễm môi trường tại các làng nghề còn giảm sức hút du lịch và phát sinh những xung đột giữa các nhóm xã hội trong làng nghề, giữa cộng đồng làm nghề và không làm nghề, siữa các hoạt động sản xuất tiêu thủ công nghiệp và nông nghiệp, giữa hoạt động sản xuất và mỹ quan, văn hóa và cả xung đột trong hoạt động quản lý môi trường 8

2 Tổng quan về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

2.1 Khái niệm về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Pháp luật kiêm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề là một tập hợp các quy định của pháp luật về kiếm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề nói riêng và là một trong

những bộ phận cấu thành trong hệ thông pháp luật Việt Nam về BVMT nói riêng Theo

đó, với các quy định trên của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề quy

định các quy tắc xử sự chung, mang tính bắt buộc chung được nhà nước ban hành và

dam bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước nhằm đảm được rằng các làng nghề có

những khung pháp lý nhất định, có những quy định riêng cho việc kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề đề từ đó có thế điều chỉnh với mục tiêu đảm bảo cho môi trường trong làng nghề và có thê kiểm soát được tình trạng ô nhiễm môi trường từ làng nghề đảm bảo được cân bằng hệ sinh thái, hạn chế được suy thoái các tài nguyên thiên nhiên

và đặc biệt là có thế đảm bảo cho con người có thê sông trong một môi trường trong

7 Đặng Kim Chỉ, Ô nhiễm làng nghề và định hướng giải pháp BVMT, Tap chỉ Tuyên giáo,

https:/Avww.tuyengiao vn/o-nhiem-lang-nghe-va-dinh-huong-giai-phap-bao-ve-moi-truong, truy cập

06/10/2024

8 Đặng Kim Chi, O nhiém lang nghề và định hướng giải pháp BVMT, Tap chỉ Tuyên giáo,

https:/Avww.tuyengiao vn/o-nhiem-lang-nghe-va-dinh-huong-giai-phap-bao-ve-moi-truong, truy cập

lành, song đó cũng nhằm định hướng nhận thức và ý thức của cộng đồng trong việc kiếm soát được ô nhiễm môi trường từ làng nghề, đồng thời hướng tới các mục tiêu chính yếu

là phát triển nền kinh tế song song với việc BVMT Với pháp luật về kiểm soát ô nhiễm

từ làng nghề thì những quy định có những đặc điểm đặc trưng:

Thứ nhát, đối tượng điều chỉnh là những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình

sản xuất, khai thác và chế biến các sản phẩm tại các làng nghề cùng với đó là cách thức trong việc kiêm soát ô nhiễm môi trường từ các làng nghề Bên cạnh đó còn có những quy định về trách nhiệm của chủ thể có thâm quyên trong việc quản lý nhà nước, giám sát việc kiêm soát ô nhiễm mỗi từ các làng đồng, những chế tài, cách thức xử lý các cá nhân, tổ chức trong viéc vi phạm quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường từ các làng

nghề

Thứ hai, đối với các chủ thể trong quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường tử các làng nghề bao gồm cá nhân, tổ chức có hoạt động khai thác, chế biến

và sản xuất trong các làng nghề và chủ thế có thâm quyền quản lý Nhà nước về kiểm

soát ô nhiễm môi trường từ các làng nghề

Thứ ba, mỗi quan hệ giữa pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề với các ngành khoa học có liên quan cụ thê bao gồm: khoa học tự nhiên và xã hội, hóa học

Từ khái niệm và các đặc điểm khái quát về pháp luật về kiếm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề trên thì nhóm tác giả có thể rút ra được kết luận về khái niệm như sau: “Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm từ nghề là một hệ thống các quy phạm pháp luật

do cơ quan nhà nước có thâm quyên ban hành điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, các cá nhân, tổ chức khác nhằm tạo ra một cơ chế trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề đồng thời có thé đặt ra những chế tài đối với một số hành vi vi phạm trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường, kèm theo

đó là quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong công tác kiếm soát ô nhiễm môi trường

từ làng nghề”

Vi vay co thé thay rằng giữa pháp luật về kiếm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề và các pháp luật trong hệ thống pháp luật về môi trường nói chung thì pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề có những đặc trưng riêng biệt nhất định qua

các quy định: Chủ thê, nội dung và phạm vi điều chỉnh

2.2 Nội dung cơ bản của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề

Theo đó, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề là một bộ phận

cấu thành nên hệ thống pháp luật về BVMT Việt Nam, được cơ quan có thâm quyền

ban hành và được bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước đồng thời được áp dụng

18

đề điều chỉnh trên phạm vi cả nước cụ thể là tại các làng nghề tại địa phương trên toàn đất nước Việt Nam

Thứ nhất, pháp luật có quy định về các chủ thể có quyền và nghĩa vụ trong quá trình kiểm soát ô nhiễm môi trường từ các làng nghề bao gồm:

(¡) Cơ quan nhà nước có thâm quyền trong việc quản lý, giám sát việc đảm bảo thực thi pháp luật trên thực tế

(1) Cá nhân, tô chức có các hoạt động trong việc sản xuât, khai thác, chế biên các san pham cua lang nghé

(iii) Các cư dân sinh sống tại các làng nghề

Thứ hai, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề quy định về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật đối với một môi trường ổn định mà con người có thé

sinh sống được, bên cạnh đó điều chỉnh những vấn đề liên quan đến việc xây dụng và

thực hiện những công tác trong việc kiêm soát ô nhiễm từ làng nghề

Thứ ba, các quy định về trách nhiệm và nhiệm vụ cụ thể của cơ quan có thâm quyền trong việc giám sát các hoạt động tại các làng nghề, quyền và nghĩa vụ mà các cá nhân, tô chức tham gia vào quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ liên quan đến làng nghề

Thứ tư, các quy định về việc phân loại các chất thải, cách thức xử lý đối với các chất thai trong quá trình sản xuất, hoạt động kinh doanh, sinh sống tại các làng nghề Bên cạnh đó đề ra những chế tài xử lý phù hợp đối với những trường hợp vi phạm về việc xử lý chất thải trái với quy định của pháp luật nhằm mục đích răn đe, giáo dục Thứ năm, các quy định về việc điều chỉnh đánh giá tác động các công tác, công trinh về bảo vệ, phòng ngừa và ngăn chặn ô nhiễm môi trường tại làng nghề với các quy định của pháp luật về môi trường Việt Nam nói riêng và các điêu ước quốc tê nói chung Thứ sáu, các quy định đề đảm bảo tuân thủ các quy định trong các điều ước quốc

tế mà Việt Nam là thành viên

Thứ bảy, các quy định về những hoạt động thanh tra, kiểm tra của các cơ quan

có thâm quyền trong việc quản lý ô nhiễm môi trường từ làng nghề Qua đó, có thể bảo đảm được việc tuân thủ các quy định của pháp luật của các cá nhân, tổ chức có hoạt động kinh doanh dịch vụ, sản xuất và cộng đồng dân cư dân tại làng nghề đồng thời có thé kịp thời phát hiện các vị phạm pháp luật, nhận thức được những, bất cập từ đó có thể sửa đổi, bô sung hoàn thiện pháp luật

Vai trò của pháp luật về kiêm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghề:

19

Với pháp luật là một công cụ hữu đề có thể kiểm soát và hành vi của xã hội, định hướng xã hội theo một chiều hướng tích cực và phát trién, đồng thời cũng là một phương tiện để mà các cá nhân, tổ chức thông qua đó có thê nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của mình và sử dụng quyên, thực hiện nghĩa vụ theo đúng một tiêu chuẩn chuẩn mực do luật

quy định Đông thời gop phan trong qua trinh phat trién theo hướng tích cực và ngày càng phát triển nhằm tiếp nối được những giá trị truyền thống tốt được lưu truyền theo

thời gian thông qua các quy định đặc trưng pháp lý riêng biệt cho làng nghề:

Một là, pháp luật quy định những quy tắc xử sự chung nhất đề các chủ thé trong

quan hệ về pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường, thực hiện những hành động liên

quan cũng như tác động đến lang nghé, hanh động nằm trong tầm kiểm soát nhất định

dé dam bảo được môi trường trong làng nghề nằm trong một mức 6n định nhất có thé Kiểm soát hành động tác động đến môi trường làng nghề từ khâu sản xuất đến khâu xả thải, có thể nói là pháp luật sẽ quy định và điều chỉnh hành động của các chủ thê liên quan trong tat cả các giai đoạn được thực hiện trong làng nghề Do đó mà các chủ thê bắt buộc phải tuân thủ theo những gì mà pháp luật quy định

Hai là, với việc quy định những nghĩa vụ mà những chủ thể chịu sự điều chỉnh của pháp luật về kiêm soát ô nhiễm môi trường từ làng nghè, thì kèm đó còn có quy định

về các chế tài đối với những trường hợp làm trái hoặc không tuân thủ theo những quy

định của pháp luật Theo đó mỗi hành vi trái pháp luật của mỗi chủ thê có tính chất vả

mức khác nhau sẽ có các chế tài phù hợp cho từng hành vi nhằm trừng phạt, ran de, giáo dục các chủ thê của pháp luật về kiếm soát ô nhiễm môi trường tại làng nghề, việc này

sẽ piúp cho việc ngăn ngừa, hạn chế những hành động có tác động xấu đến môi trường

làng nghề thông qua đó có thể đảm bảo được lợi ích của các cá nhân, tổ chức có liên

quan

Thứ ba, việc quy định về quy chế pháp lý trong việc điều chỉnh đối với làng nghề, một căn cứ pháp lý chung nhất được áp dụng cho cả nước cụ thê là tại tất cả các làng nehề, theo đó các cơ quan có thâm quyên có thé coi day là một phương tiện nhằm thực hiện chức năng quản lý, giám sát các hoạt động có tác động liên quan đến môi trường, trách nhiệm của các cơ quan có thâm quyên liên quan có thê được quy định và xác định

rõ ràng hơn Cụ thê là khi có những hành vi có tác động xấu đến môi trường tại các làng nghé thi các cơ quan có thâm quyền sẽ căn cứ vào các quy định có trọng pháp luật từ đó thực hiện những quyền hạn mà pháp luật trao cho có thể xử lý được các hành vi đó Bên cạnh việc thông qua Luật đề biết được trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức, cá nhân thi cũng từ quy định đó mà có thé truy cứu được trách nhiệm của cơ quan, tô chức, cá nhân đó một khi họ không thực hiện hoặc thực hiện không đúng với trách nhiệm và nghĩa vụ của minh theo luật quy định Và việc kiêm soát ô nhiễm môi trường được kiểm

soát một cách thống nhất đồng bộ hơn bao giờ hết

Vấn đề cân bằng giữa việc gìn giữ, BVMT làng nghề ở mức ổn định và phát triển

kinh tế - xã hội là một vấn đề nan giải, một bài toán khó từ trước đến nay Với sự xuất

20

hiện về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường tại làng nghề sẽ tạo ra một cơ chế pháp

lý, là phương tiện nhằm giải bài toán khó giải đó, đảm bảo được sự hài hòa giữa phát

triển kinh tế và BVMT tại làng nghề Đây chính là mục đích chính của việc nghiên cứu

867 nghề thủ công truyền thống được đưa vào danh sách cần được phát trién? Da có

một thời gian, chính phủ Nhật Bản phải đối mặt với nguy cơ cắt giảm làng nghề đo tình trạng ÔNMT làng nghề xảy ra nghiêm trọng, tuy nhiên với những quyết sách và giải

pháp đúng đắn qua việc ban hành các quy phạm pháp luật Nhật Bản đã đạt được nhiều

thành tựu trong công tác BVMT làng nghề

Tại Nhật Bản, Nghị viện đã ban hành Luật “Địa phương tự trị” (năm 1947) xác

định quyền tự chủ, tự quản của cộng đồng làng thôn với những quy định riêng của mỗi cộng đồng dân cư về những vấn đề cụ thê như bảo vệ đê điều và vệ sinh môi trường tại khu vực sản xuất Không lâu sau đó quốc gia này đã sớm ban hành Luật khuyến khích

ngành thủ công truyền thống (Luật số 57, 1949) Đề được gọi là làng nghề thủ công

truyền thống cần đáp ứng các tiêu chí sau day: (i) Sản phâm chủ yếu được sử dụng cho cuộc sông hàng ngày; (¡¡) Quá trình sản xuất chính là thủ công: (iii) Được sản xuất bởi các kỹ thuật truyền thống: (iv) Các nguyên liệu thô có được theo cách truyền thông và

được dùng làm nguyên liệu chính để sản xuất; (v) Đảm bảo số lượng người lao động

tham g1a sản xuất tại một khu vực nhất định (Điều 2) Giai đoạn đầu các cơ sở sản xuất

ở các làng nghề này chủ yếu chú trọng vào phát triển sản xuất, tăng quy mô và số lượng

sản phâm nhằm khôi phục kinh tế sau chiến tranh mà không quan tâm đến việc BVMT

dẫn đến nhiều làng nghề bị ô nhiễm Nhận thức được vẫn đề này Chính phủ Nhật Bản

đã kịp thời sửa đôi Luật khuyến khích ngành thủ công truyền thống vào năm 1967, trong

đó có bố sung một số vấn đề về BVMT làng nghề: sử dụng nguyên liệu thân thiện với môi trường, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, nếu hoạt động sản xuất gay ra ÔNMIT hoặc

vi phạm các quy định này thì chế tài được áp dụng là đóng phí môi trường

Năm 1975, Hiệp hội nghề truyền thống được thành lập dựa trên “Luật nghề truyền

thông” Chức năng chủ yếu của Hiệp hội là khôi phục và bảo tồn các ngành nghề thủ công truyền thống trong đó có định hướng chính sách phát triển sản phâm thân thiện với môi trường nhờ sự hỗ trợ tích cực của nhà nước và các đoàn thê ở các địa phương Năm 1979, Hiramatsu, Chủ tịch tỉnh Oita đã khởi xướng phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” (One village One product - OVOP) đem lại thành công lớn cho sự phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh và sau đó lan ra toàn đất nước Nhật Bản với các tên gọi

#Mai Thé Hớn (Chủ biên) (2003), “Phát triển làng nghề truyền thống trong quá trình CNH-HĐ/7”, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội, tr 60

21

như: “Sản phẩm của làng” hay “Chương trình phát triển thành phố quê hương” Từ một tỉnh nehèo, Oita được gần như cả thế giới biết đến nhờ các nông sản như nắm hương khô, chanh kabosu, rượu shouchu, lúa mạch, ngựa selki Thông qua phong trào này việc thực hiện BVMT cũng được đảm bảo tốt hơn vì các chất thải được phân loại và xử

lý theo từng làng nghề với từng loại sản phâm một cách nhanh chóng và thuận tiện Hiện nay, các địa phương có làng nghề vẫn ban hành các pháp lệnh BVMT kèm theo các kế hoạch hàng năm với tầm nhìn trung va dai han Điển hình như tại tỉnh

Ishikawa nơi nỗi tiếng với sản phâm gốm sứ Kutaniyaki, sơn mài Wajimam, sản xuất

vàng lá, dệt thủ công chính quyền địa phương này đã ban hành Kế hoạch toản diện về môi trường ngày 2 tháng 3 năm 2019'9 dựa trên 6 trụ cột chính: Giữ gìn môi trường toàn cầu; Tạo ra một xã hội theo định hướng tái chế nguyên liệu; Sự hòa hợp giữa thiên nhiên và con người (kiềm chế và sử dụng hiệu quả); Bảo tồn môi trường sống: Thúc đây

hoạt động sản xuất kinh doanh thân thiện với môi trường: Phát triển cộng đồng bền

vững, sử dụng nguồn lực địa phương Các mục tiêu này được xem là trung hạn, cần thực hiện đồng bộ và liên tục theo các øiai đoạn 2019-2025 và 20285 - 2030 và được thực hiện theo chu trình tại Phụ lục 01

Kế hoạch này được triển khai với nhiều biện pháp cụ thê rất độc đáo, sáng tạo như: Trao thưởng cho các công ty và các tô chức (bao gồm cơ sở sản xuất làng nghè) đã giảm lượng khí thải CO2; siới thiệu các phương pháp BVMT, các hoạt động BVMT

trên trang web của địa phương: khuyến khích các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đề nghị

đăng ký môi trường từ bên thứ ba (đối tác kinh doanh) hay các dự án cải tạo môi trường như: dự án “trả lại cho núi rừng” từ hoạt động cắt giảm khai thác lâm sản, nguồn nguyên liệu từ rừng, tìm kiếm các nguyên liệu thay thế trong thời gian trồng mới và phục hồi, thông qua các giải thưởng và hệ thống chứng nhận khác nhau cho các sản phâm và dịch

vụ hữu ích cho bảo tồn môi trường (Giải thưởng Thiết kế Sinh thái của Ishikawa, Chứng

nhận Sản phâm Tái chế Sinh thái ở Ishikawa, Phát triển công nghệ, sản phâm và dịch

vụ BVMT, tạo sinh kế ở khu vực Satoyama và Satoumi) Ngoài ra, các địa phương còn chú trọng đến các biện pháp hỗ trợ tài chính cho hoạt động môi trường thông qua các Quỹ BVMTT như: Quỹ hỗ trợ sử dụng năng lượng tái tạo; Quỹ hỗ trợ khu vực; Quỹ sáng tạo công nghiệp thế hệ tương lai của Ishikawa Các cá nhân, tô chức có thê vay vốn từ

các quỹ này để đầu tư cho máy móc, trang thiết bị hoặc kinh phí triển khai phương án

BVMITT nếu cần thiết Có thể thay, chinh phu Nhat Ban rat linh hoat trong viéc khuyén khích người đân BVMT, thay vì bị đóng phạt thì cá nhân, tô chức sẽ trích kinh phí BVMT dé hai héa loi ich cho các bên Dù ở phạm vi địa phương nhưng chính quyền các cấp tại Nhật Bản không xem nhẹ vấn đề BVMT, họ đã sử dụng khái niệm Gs (Goals) trong SDGs (Subtainable Development Goals) (các mục tiêu phát triển bền vững) như

là 6 trụ cột chính dễ có thế duy trì đảm bảo một môi trường trong lành, không ô nhiễm,

không chỉ vì lợi ích của địa phương mình mà còn là vì vấn đề chung của toàn cầu, đây

10 “Kế hoạch toàn diện về môi trường tỉnh Ishikawa nam 2019",

https:/Avww.pref.ishikawa.|g.jp/kankyo/pp/keikaku/documents/keikakuhonbun.pdf, truy cap ngay 03/10/2024

22

là điều mà cả người dân và chính quyền các cấp địa phương tại Việt Nam cần tiếp thu học hỏi

3.2 Hàn Quốc

Là một quốc gia Đông Á khác có nhiều điểm tương đồng về văn hóa, quá trình

phát triển kinh tế, đã từng đối mặt với nhiều thách thức về môi trường (giai đoạn cuối thế ký XX) Xuất phát điểm của Hàn Quốc năm 1960 tương tự Việt Nam khi bước vào giai đoạn đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa 1986, nhưng khoảng 30 năm sau khi tiễn hành công nghiệp hóa, Hàn Quốc đã trở thành một nước công nghiệp, với 85% dân

số sông ở đô thị, quy mô tông sản phâm quốc nội (GDP) đứng thứ 13 thế giới Hàn Quốc trở thành 1 trong 4 con rồng châu Á, được cả thé giới biết đến như một kỳ tích của công nghiệp hóa nhanh Tuy vậy, kéo theo đó là việc phá hủy môi trường diễn ra với tốc độ chóng mặt, Hàn Quốc được xếp vào hàng các nước có mức độ thải rác cao nhất thé

giới

Đề đối phó với ÔNMT, tính đến năm 2008, Hàn Quốc đã ban hành ra 46 Luật thuộc sự quản lý của Bộ Môi trường (1990 - 2008), bổ sung thêm các nguyên tắc khắt

khe hơn như trách nhiệm của người gây ô nhiễm, nguyên tắc hợp tác, nguyên tắc người

sử dụng trả phí !2 Gần đây nhất năm 2011, Hàn Quốc đã ban hành Luật Hỗ trợ công

nghệ và công nghiệp môi trường, đồng thời thay đôi các các chính sách về môi trường

Trong đó, tập trung vào cải cách hệ thống thuế, phí và lệ phí môi trường

Riêng với BVMT làng nghề, Hàn Quốc khởi xướng Phong trào Làng mới Hàn

Quốc (Saemaul Undong') vào tháng 4 năm 1970 khi Chính phủ Hàn Quốc quyết tâm cải thiện điều kiện sống và sản xuất vùng nông thôn, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người nông dân và thu hẹp khoảng cách phát triển giữa nông thôn và thành thị

Phong trào Làng mới được triển khai trên phạm vi toàn quốc với ba nhiệm vụ chủ yếu là: Thay đổi nhận thức, nâng cao trình độ văn hóa cho người nông dân; phát triển xã hội

và phát triển kinh tế, trải qua các giai đoạn khác nhau Một trong những nội dung được đưa vào phong trào này chính là các dự án về môi trường như làm đường, cống thoát

nước liên kết giữa các xã lân cận đề tiết kiệm chỉ phí, phát triển hệ thông thủy lợi làm

sạch sông ngòi, cử cán bộ đi học về các phương pháp canh tác hoa màu sạch Trong

ba chiến dịch: chiến dịch tỉnh thần, cư xử hành vi và môi trường thì chiến dịch môi trường nhấn mạnh vấn đề vệ sinh khu vực đang sinh sống và sản xuất, giữ gìn môi trường sạch đẹp, phát triên màu xanh ở nông thôn, thành thị cũng như các con sông Đây được coi là chương trình phát triển toàn điện nông thôn, nhằm đưa đến sự thay đổi cho

"Linh Chi, “Han Quéc: chia sẻ kinh nghiệm quản lý môi trường”, Công thông tin điện tử Cục Dăng kiểm Việt

Nam, [http:/wr.qgov.vn/n/fin-tuc-su-kien/tin-quoc-te/han-quoc-chia-se-kinh-nghiem-quan-ly-moi-truong-

51 74.htmil], truy cập ngày 03/10/2024

12 inh nghiệm của Hàn Quốc trong việc xây dựng luật pháp, chính sách về BVMT, Phạm Đức Trí, Chuyên đề Xây đựng Luật BVMT (sửa đôi), [http :/Aapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Kinh-

nghi%E1%BB%87m-c%E1%BB%A7a-H%C3%A0n-Qu%E1%BB%91c-trong-vi%F1%BB%87ec-x%C3%A2y-

đE1%]., (truy cập ngày 03/10/2024)

13 Saemaul Undong - Phong trào đổi mới nông thôn ở Hàn Quốc, [https:/thongtinhanquoc.com/saemaul-

undong/],truy cập ngày 03/10/2024

23

làng xóm, thông qua việc nâng cao tính trách nhiệm và lòng tự tôn của người dân Chính việc định vị một cách hợp lý vai trò tô chức, động viên của Nhà nước và phát huy đầy

đủ sự tham gia của người dân là nhân tố chủ yếu bảo đảm cho sự thành công của phong trào này Được phát động cách đây hơn 40 năm nhưng những nét đặc trưng của Phong

trào vẫn thôi thúc người dân Hàn Quốc đến tận hôm nay

Đặc biệt, để giải quyết vấn đề rác thải nơi dân cư gắn liền với sản xuất làng nghề tại địa phương, Chính phủ thực hiện một chính sách thu phí để rác theo khối lượng Theo quy định mới, thay vì nộp phi thu gom rác thải, các hộ ø1a đỉnh phải mua túi đựng rác từ chính quyền thành phố Bản thân cấu tạo các loại túi đựng rác đã hướng dẫn cho dan cách phân loại, tỉ mỉ tới mức phải phân loại rác theo kích thước và tập trune những rác có thê tái chế, như: giấy, plastic, đồ 26 vào một nơi nhất định Thung rác không những có cầu tạo nắp day kin, ma con có khóa từ, các chủ hộ trong khu dân cư mới được

sử hữu thẻ từ để mở các khóa này Khoản thu từ tiền bán túi đựng rác được chính quyền

địa phương dùng đề hỗ trợ cho kinh phí cho việc thu gom, chuyên chở rác va tái chế Để

mọi người quen với quy định mới, Chính phủ đưa ra mức phạt 100.000 Won (khoảng

125 USD) với những hộ nào vi phạm quy dịnh Ngoài việc bị phạt tiền những người vi phạm còn bị nêu tên trên báo địa phương và bị coi như người v1 phạm luật

Việt Nam hiện đang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn như nợ công và thâm hụt ngân sách cao, những khó khăn này làm cho nhiệm vụ huy động vốn đầu tư cho

công tác BVMT trở nên khó khăn và không đễ hoàn thành Do đó, tập trung ưu tiên cải

cách, đồng thời, các chính sách về thuế/phí môi trường để áp dụng nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” trong việc huy động các nguồn đầu tư cho môi trường cũng như các chính sách môi trường khác nhằm tối đa hoa hiệu quả, lợi nhuận của các khoản

đầu tư đó như cách mà Hàn Quốc đang áp dụng là điều mà Việt Nam cần lưu ý!4

3.3 Thái Lan:

Được Ngân hàng Thế giới xác định là một trong tám nền kinh tế thần kỳ của

Châu Á vào đầu những năm 1990, Thái Lan - một quốc gia Đông Nam Á đã tạo nhiều dau ấn trên trường quốc tế với những giải pháp đột phá về kinh tế cũng như các vấn để

an sinh xã hội Tương tự như Việt Nam, hoạt động sản xuất, chế tác đồ thủ công mỹ nghệ ở Thái Lan có lịch sử lâu đời Thời gian đầu những nghệ nhân chủ yếu là nông dân, hộ gia đình nông thôn sau đó một số khu định cư đã phát triển với sự chuyên môn hóa trong các ngành thủ công cụ thê tạo thành các làng nghề thủ công Trong Báo cáo Phát triển Con người Thái Lan năm 2007 đã nêu lên sự phát triển mạnh mẽ của sản xuất thủ công ở nông thôn, như một cách thức dé duy trì các khu định cư nông thôn và hỗ trợ sinh kế cho người dân, ngăn chặn sự "biến mất" của xã hội làng xã xuất phát từ di cư

Đề đảm bảo cho việc phát triên kinh tế mà không tôn hại đến môi trường, Thái

Lan ban hành Đạo luật Tăng cường và Bảo tồn chất lượng môi trường quốc gia vào năm

1992 Đạo luật này gồm 8 chương, quy định về các nội dung chính về BVMT quốc gia

và các chế tai áp dụng khi vi phạm Khi được triển khai trên thực tế Đạo luật đã cho thay

sự hiệu quả nhất định trong công tác BVMT trong đó có BVMT làng nghề Có hai quy định nồi bật trong Dao luật này, cụ thé:

Thir nhat, b6 sung T6 chute phi chinh phu (NGO) vao chu thé tham gia BVMT Tại mục 7 của Đạo Luật này nêu rõ: “Đề khuyến khích sự tham gia của công chúng vào việc thúc đây và bảo tồn chất lượng môi trường, các tô chức phi chính phủ (NG©) có tư cách là một pháp nhân theo luật pháp Thái Lan hoặc luật nước ngoài trực tiếp tham gia các hoạt động liên quan đến BVMT hoặc bảo tổn tai nguyên thiên nhiên mà không cần bất kỳ mục tiêu nào liên quan đến chính trị hoặc kiếm lợi nhuận từ việc tham gia vao các hoạt động đó, đều có quyền đăng ký với Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường với tư cach la NGO dé BVMT và bảo tổn tài nguyên thiên nhiên theo các quy tắc, thu tục và các điều kiện theo quy định của Bộ trưởng."

Trong trường hợp khi thực hiện các hoạt động BVMT, NGO đã dang ky gap phải các vấn đề hoặc khó khăn và cần sự trợ giúp từ Ủy ban Môi trường Quốc gia, NGO có quyền yêu cầu hỗ trợ thích đáng hoặc tạo thuận lợi để khắc phục hoàn cảnh Ủy ban Quỹ, với sự chấp thuận của Ủy ban Môi trường Quốc gia, xem xét phân bổ các khoản tài trợ hoặc khoản vay đề hỗ trợ cho bắt kỳ hoạt động nào của NGO đã đăng ký nếu thấy

phù hợp Ngoài ra các NGO có thể đề cử các ứng cử viên làm đại diện của khu vực tư nhân đê được nội các bỗ nhiệm làm thành viên của Ủy ban Môi trường Quốc gia Trong

trường hợp bất kỳ hoạt động nào NGO đã đăng ký có hành vi gây xáo trộn hoặc trái với trật tự công cộng hoặc không phù hợp với quy định pháp luật, Bộ trưởng (Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi Trường) sẽ thu hồi đăng ký của NGO liên quan đến các hoạt động

đó

Đây là một mô hình đăng ký khá hiệu quả vì các cá nhân, tổ chức tham gia vào NGO hau hét là các chuyên gia, nhà hoạt động, nhà nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực BVMIT cùng các bạn thanh thiếu niên tình nguyện Họ hoạt động vì trách nhiệm cộng đồng, có tính tổ chức, kế hoạch và có trình độ chuyên môn nhất định, đồng thời có thể đến từng làng nghề đề tuyên truyền cho người dân, chủ cơ sở sản xuất về việc tuân thủ pháp luật BVMT Ngoài ra, NGO còn hỗ trợ tư vấn pháp ly, đại diện cho người dân trong các vụ kiện môi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho cộng đồng dân cư, điều nảy giúp cho hoạt động BVMIT tại địa phương được thực hiện hiệu quả và mang tính thực tiễn

cao

Thứ hai, Đạo luật trên quy định khá cụ thế về các chế tài áp dụng cho các hành

vi vi phạm môi trường Trong đó có chế tài phạt tiền đối với hành vi vi phạm, theo Mục

90 của Đạo luật nảy: “bất kỳ chủ sở hữu hoặc người sở hữu nguồn ô nhiễm nào không

đưa chất thải đến nhà máy xử lý nước thải trung tâm hoặc cơ sở xử lý chất thải trung tâm theo yêu cầu của mục 71 hoặc mục 72; xả thải bất hợp pháp ra ngoài môi trường, hoặc đưa chất thải đến nhà máy xử lý nước thải trung tâm hoặc cơ sở xử lý chất thải

25

trung tâm của dịch vụ công cộng đề xử lý nhưng không thanh toán hoặc từ chỗi thanh toán phí dịch vụ mà không thuộc trường hợp miễn trừ theo quy dịnh tại mục 89, đoạn thứ hai, sẽ phải chịu trách nhiệm trả tiền phạt gấp bốn lần số tiền phí dịch vụ phải trả theo tý lệ cố định theo mục 88 cho đến khi cá nhân/tổ chức đó tuân thủ quy định của Đạo luật này" Thực tiễn tại Thái Lan cho thay, với mức phạt này là một biện pháp hữu hiệu đủ lớn khiến người gây ô nhiễm có động cơ thay đổi hành vị, thiết lập lại các

phương án sản xuất thân thiện với môi trường, tuân thủ quy trình xử lý chất thải theo

đúng quy định mà pháp luật đặt ra

Nếu như tại Nhật Bản phong trào OVOP phát triển rằm rộ, đạt nhiều thành tựu thì chính sách phát triển OTOP (One Tambon One Product) duoc Chinh ph Hoang gia Thái Lan khởi xướng từ năm 2000, dưới sự lãnh dao cua Thaksin Shinawatra, Thu tuong Thái Lan lúc bấy giờ cũng đã gặt hái những thành quả nhất định trong chiến dịch phát

triển làng nghề bền vững Tambon là một đơn vị hành chính tương đương với cấp xã ở Thái Lan!Š Điêm khác biệt của OTOP so với phong trào OVOP ban dau do la OTOP

nhằm mục đích siảm nghèo ở khu vực nông thôn, phát triển nền kinh tế cơ sở Đề đạt được mục tiêu này, chính phủ đã hỗ trợ nhiều nhóm hộ sản xuất đưới hình thức trợ cấp

cũng như đảo tạo về chuyên môn tay nghề đi kèm các biện pháp BVMT, tìm kiếm

nguyên liệu thay thế thân thiện với môi trường, áp dụng công nghệ mới vào sản xuất,

OTOP áp dụng phương thức triển khai từ dưới lên, dựa trên quan hệ đối tác khu vực

chính phủ-cộng đồng-tư nhân theo ba nguyên tắc tương tự của OVOP: Suy nghĩ toàn cầu, Hành động cục bộ (địa phương); Độc lập - Sáng tạo Đề triển khai chương trình, Chính phủ dành thời gian năm đầu tiên đề thông nhất phân công nhiệm vụ các bộ, ngành sau đó ban hành các hướng dẫn nghiêm ngặt, tuân thủ quy định về môi trường đề phát triển và tiếp thị sản phẩm Các sản phâm từ OTOP được đưa vào các cuộc thi và được xép hang tir 1 sao dén 5 sao, g6m 4 cap'® San phẩm có chất lượng cao (cấp A-Best) phục vụ cho xuất khẩu; sản phẩm có chất lượng (cấp B-Identity) tiêu dùng nội địa; san pham đạt tiêu chuẩn (cấp C-Standard) tiêu dùng trong vùng, trong tỉnh; sản phâm chất lượng thấp (cấp D-Develop) cần tiếp tục nghiên cứu phát triển Một số ngôi làng áp dụng OTOP thành công như: làng giấy thu céng Baan Pasak Luang, lang 96 cham khac Baan Tawai, may théu, va làm vàng lá, dé bac, son mai, may tre dan 6 Chiang Mai nhờ sự phân loại rõ các loại hình sản phâm nên công tác xử lý chất thải tại từng địa phương cũng dễ dàng hơn

Với vị trí địa lý và nhiều điểm tương đồng, các giải pháp trên đây của Thái Lan

có thể có giá trị tham khảo cho Việt Nam đễ áp dụng trong công tác BVMT làng nghề trong sự tương thích nhất định

T5 Quỳnh Duong, “Thanh céng của mô hình làng nghề tại Thái Lan”, Báo Hà Nội mới, hftps://hanoimoi.vn/thanh-

cong-cua-mo-hinh-lang-nghe-tai-thai-lan-519799.html, truy cap ngay 05/10/2024

16 Phuong Thúy "Mỗi làng một san phẩm" - Thanh công của Thái Lan", https:/www.mof.gov.vn/webecenter/portal, truy cập ngày 5/10/2024

26

KÉT LUẬN CHUONG 1:

Tại Chương 1 đề tài đã nêu khái quát pháp luật về kiêm soát ô nhiễm môi trường

làng nghề thông qua phân tích lý luận về làng nghề và pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề từ đó cho thay su cần thiết của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Ngoài ra, thông qua việc nghiên cứu pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường

làng nghề tại Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, nhóm tác giả đã chỉ ra những bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho Việt Nam trong việc ban hành và thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường tại Việt Nam Nội dung Chương 1 là cơ sở để nhóm tác giả vận dụng tại Chương 2: “Thực trạng và bất cập đối với việc kiếm soát ô nhiễm môi

trường làng nghề hiện nay”

27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ BÁT CẬP ĐÓI VỚI VIỆC KIEM SOAT

O NHIEM MOI TRUONG LANG NGHE HIEN NAY

1 Thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề

Theo số liệu điều tra, kiểm tra môi trường làng nghề của Bộ Tài nguyên và Môi trường một năm gần đây đã xác định được 104 làng nghề ô nhiễm nhất trên phạm vi cả nước cần phải có kế hoạch xử lý triệt để cho đến năm 2020 Trong đó, có những dia phương, mức độ ô nhiễm kim loại nặng độc hại (Cró+) cao gap hon 3.000 lan quy chuan cho phép, đây thực sự là con số đáng báo động Tỷ lệ bệnh tật tại các khu vực ô nhiễm

do làng nghề ngày một gia tăng Hậu hết các cơ sở tại làng nohề không có biện pháp xử

lý nước thải, các loại khí thải, nước thải, chất thải rắn đều xả trực tiếp ra môi trường Đặc biệt, chất thải của các làng nghề tái chế chất thải như giấy, kim loại, nhựa, dệt nhuộm sử dụng hóa chất công nghiệp đang là vấn đề hết sức bức xúc gây ảnh hưởng đến môi trường va sức khỏe người dân

Điền hình thì tại Hà Nội, kết quả khảo sát, lây mẫu và phân tích môi trường tai

65 làng nghề theo Đề án BVMT làng nghề trên địa bàn thành phố mới đây cũng cho thấy có 40/65 làng nghề ô nhiễm môi trường nước nghiêm trọng Qua thực hiện Đề án này, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã khảo sát, lấy mẫu và phân tích môi trường

tại 65 làng nghề Kết quả cho thấy 60/65 làng nghề ô nhiễm môi trường, chỉ có 6/65 làng

nghé dat cac tiêu chuân an toàn môi trường Cụ thê, môi trường nước có 40 làng nghề ô nhiễm nghiêm trọng, 17 làng nghề ô nhiễm, 8 làng nghề không ô nhiễm; môi trường không khí có 12 làng nghề ô nhiễm nghiêm trọng, 10 làng nghề ô nhiễm, 43 làng nghề không ô nhiễm; môi trường đất (đánh giá 37/65 làng nghề) có 3 làng nghề ô nhiễm nghiêm trọng, 2 làng nghề ô nhiễm và 23 làng nghề không ô nhiễm!Š

Với khảo sát trên đối với từng làng nghề thì nhìn chung, tình trạng ô nhiễm môi trường phát sinh từ các làng nghề có quy mô vừa vả nhỏ, quy trình kỹ thuật chưa được cải thiện, vẫn còn lạc hậu trong quá trinh sản xuất, kinh đoanh, địch vụ làng nghề Bên cạnh đó thì thông qua Diễn biến chất lượng môi trường không khí được đánh giá dựa trên cơ sở tông hợp chuỗi số liệu quan trắc từ năm 2016 đến 2021 của các trạm quan trắc không khí tự động, liên tục của Trung ương, địa phương, kết quả quan trắc định kỳ

từ Chương trình quan trắc môi trường quốc gia và các chương trình quan trắc của địa phương, so sánh với kết quả quan trắc giai đoạn trước, giá trị của các thông số được so sánh, đối chiếu với các quy chuân kỹ thuật môi trường quốc gia hiện hành về chất lượng

không khí xung quanh thì tại khu vực làng nghề, tình trạng ô nhiễm không khí vẫn ở

TỶ s4 nhiễm môi trường làng nghệ: "Nóng" nhưng vẫn chưa có lỗi thoát”, Báo Tài nguyên và Môi trường, [https:/baotainguyenmoitruong.vn/o-nhiem-moi-truong-lang-nghe-nong-nhung-van-chua-co-loi-thoat- 243992.htmi], truy cập ngày 12/10/2024

18 Đỗ Hương (2020), “Ô nhiễm môi trường tại các làng nghệ: Lời giải từ công nghệ sạch”, Báo điện tử Chính

phủ chuyên trang thủ đô Hà Nội, [https://thanglong.chinhphu.vn/o-nhiem-moi-truong-tai-cac-lang-nghe-loi-giai-

tu-cong-nghe-sach-10330570.htm], truy cập ngày 12/10/2024

28

mức cao, đặc biệt tại các làng nghề tái chế kim loại, nhựa, vật liệu xây dựng Ở nhiều khu vực nông thôn, chất lượng môi trường không khí xung quanh duy trì mức tốt, rất nhiều vùng chưa có dấu hiệu ô nhiễm (hàm lượng các thông số ô nhiễm hầu hết đạt QCVN 05:2013/BTNMTĐ

Qua do ta thay tinh trang 6 nhiễm tại một số các làng nghề đang ở mức báo động, cần ra những biện pháp nhanh chóng kịp thời hiệu quả và thiết thực nhằm có thê khắc phục hoặc làm giảm đi tình trạng trên Bên cạnh đó những báo cáo về hiện trạng môi trường cũng là một trong những tư liệu quan trọng trong việc quyết định và đề ra những chính sách, biện pháp kịp thời và phù hợp nhất với thực trạng ô nhiễm nhằm ngăn chặn kịp thời ô nhiễm có thê lan rộng đến mức vượt tầm kiểm soát

Chúng ta nhận thức răng việc ô nhiễm đối với làng nghề là không thê tránh khỏi

và chúng ta không thể xóa sạch hoàn toàn được nó bởi lẽ đây là các hoạt động liên quan đến làng nghề đóng một vai trò to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế nước nhà mặt khắc làng nghề cụ thê ở đây là các sản phâm được tạo ra từ nghề gắn với một giá trị văn hóa tỉnh thần, thể hiện truyền thống văn hóa của con người Việt Nam ta Với tỉnh trạng

ô nhiễm đáng báo động trên được biểu hiện ra từng con số cụ thể của các làng nghề đã

thấy được mối nguy hại lớn đối với môi trường Vì thế mà chúng ta phải hành động vì

môi trường trong lành, ôn định, và cũng nhằm duy trì được hoạt động sản xuất đối với các làng nghề truyền thống

Sự ô nhiễm liên quan đến làng nghề tác động đến tất các các môi trường: đất, nước, không khi

Môi trường đất:

Hiện tượng suy thoái chất lượng của đất do hoạt động sản xuất, kinh tế gây nên

Cụ thê là hành vi xả rác bừa bãi, hành vi chôn lấp các chất thải mà không qua xử lý và không có những cách thức xử lý phù hợp làm cho bề mặt đất bị tôn thương nghiêm trọng với những biểu hiện cụ thé là đất bị thoái hóa và nguồn nước ngầm bị ô nhiễm làm cho nước dùng trong phục vụ cho nhu cầu ăn uống và sạch hoạt bị thiếu hụt nặng nề, bên cạnh đó nó còn tác động lớn nhất đến nền nông nghiệp nước ta mà trong khi đó nước ta

là nước có điêm mạnh về sản xuất nông nghiệp mà đất bị ô nhiễm dẫn tới việc khiến cho cây trồng khó phát triển đồng thời ảnh hưởng tới lương thực, thực phâm Đối với những cây trồng được trồng trên những mảnh đất bị nhiễm hóa học, phóng xạ sẽ thâm thấu lên những cây trồng và khi đó việc tiêu thụ những cây trồng đó phần nào cũng sẽ ảnh hướng tới sức khỏe của con người, làm xuất hiện những loại bệnh như bệnh mãn tinh, ung thu,

dị tật bam sinh Mặt khác, đối với các hệ sinh thái cụ thê là hệ thực vật và năng suất cây trồng bị giảm làm cho mắt cân bằng hệ sinh thái, ảnh hưởng tới sự sống của sinh vật

'9 nộ Tài nguyên và môi trường, “Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia” (2021), Chương 2: Hiện trạng và điển biến chất lượng môi trường không khi, tr.62-63

29

Tất cả những hệ lụy trên đều bắt nguồn từ các chất thải được thải ra từ làng nghề trên

tat cả phạm vi cả nước, theo đó các chất thải đó không được xử lý phù hợp trước thải ra môi trường, tác động xấu đến môi trường cụ thê ở đây là môi trường đất

Bên cạnh đó, từ kết quả quan trắc môi trường tại phường Châu Khê, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh cho thấy: đất sản xuất nông nghiệp có sự tích lũy kim loại nặng (Cu,

Pb, Cd, Zn) cao hơn so với mặt bằng của đất phù sa trone khu vực Cụ thể, tại các thôn

Đa Hội, Trịnh Xá và Đa Vạn, đất nông nghiệp bị ô nhiễm Zn ở tầng 0-30 cm Đặc biệt,

ở khu vực chịu ảnh hưởng trực tiếp từ nguồn thải ( Đa Hội, Trịnh Xá), hàm lượng Zn

trong dat tang 0-30 cm rat cao (478,374 — 749,545 mg/kg) Trong giai đoạn 2015- 2020,

mức độ nhiễm Zn trong đất tại phường Châu Khê có xu hướng gia tăng, một số diện tích đất lúa đã bị ảnh hưởng đến năng suất Ở khu vực tỉnh Bắc Ninh thì có làng nghề Đa Hội, phường Châu Khê, thị xã Từ Sơn, theo đó làng nghề này được biết đến là một trong

những làng nghề sản xuất thép lớn nhất miền Bắc Theo báo cáo của UBND phường Châu Khê, cụm công nghiệp làng nghề Châu Khê có hơn 1700 cơ sở sản xuất, trong đó

làng nghề Đa Hội chiếm đến 900 cơ sở (đúc phôi thép, cán thép, mạ, làm đính, đan lưới

thép) với sản lượng các loại sắt đạt gần 1000 tân/ngày Trong quá trình sản xuất, hoạt

động thì các Làng nghề trên đã thải 40-50 tan xi than, xỉ kim loại, 2600-2700 nước,

255-260 tân khí chủ yếu là COa khoảng 6 tấn bụi Môi trường đất chịu tác động của các

chất độc hại từ các nguồn thải đồ bừa bãi và nước mưa bị nhiễm bân ngắm xuống Dải

đất canh tác phía sau các hộ sản xuất nhiều nơi bị bỏ hoang do ô nhiễm Hằng năm, mỗi

hộ sản xuất lần ra xung quanh khoảng 20-50 mỂ băng các loại CTR Ước tính trong 5-7 năm tới, diện tích mặt nước và đất canh tác liền kề các hộ sản xuất sẽ bị san lấp hoàn toàn hoặc không sử dụng được Các hoạt động sản xuất của làng nghề đang làm ô nhiễm

và thay đôi hoàn toàn môi trường sinh thái, cảnh quan khu vực

Từ những minh chứng trên đã thây được tác hại to lớn của các chất thải từ làng nohề, dẫn tới những hệ lụy khôn lường trước được, làm ảnh hưởng và tác động đến nhiều khía cạnh khác nhau có liên quan Vì vậy mà việc đề ra các biện pháp thiết thực, tiến hành những hành động thiết thực nhằm đảm bảo được ngăn chặn và lam giam phần nào đó các hệ lụy trên mà các chất thải ô nhiễm mà chưa qua xử lý từ các làng nghề

mang lai

Mỗi trường nước:

Nước đóng vai trò vô cùng to lớn trong quá trình sản xuất và sinh hoạt của con nguoi, co thé coi la duy tri su song trén trai dat này, nhưng cũng chính từ hoạt động

động sản xuất của con người lại làm ảnh hưởng đến chất lượng nước bị giảm đi đáng kế

mà có thê kê đến là những chất thải mà chưa qua xử lý phù hợp được thải ra môi trường

bên ngoài Một phần lý đo trong đó là do chi phi trong việc lắp đặt hệ thống xử lý đắt

đỏ và thực trạng là các làng nghề tồn tại phan lớn là các làng nghề vừa và nhỏ nên không

đủ kính phí để có thê đầu tư, chú trọng trong việc xử lý chat thải trước khi thải ra môi trường bên ngoài Hậu quả của việc trên là dẫn tới các con sông, kênh rạch xung quanh

khu vực sinh sông bị ô nhiễm nghiêm trọng bởi các chất thải từ các làng nghề, nước bị nhiễm chì, bốc mùi hôi thối, làm cho sự thiếu hụt về nguồn nước sạch nhằm phục vụ cho sinh hoạt sản xuất tăng cao Các chất thải từ các làng nghề chủ yếu tập trung tại cáC làng nghề đệt nhuộm, thủ công mỹ nghệ và mây tre đan, tái chế giấy, các làng nghề này chứa hàm lượng cặn lớn và chứa nhiều chất ô nhiễm như dung môi, đư lượng trong quá trinh nhiệm Làng nghề cơ khí, mạ, đúc, thường ô nhiễm do các hợp chất vô cơ độc hại như axit, bazơ, kim loại nặng, Những trường hợp trên là nguồn gây ô nhiễm cục bộ điển hình cho các con sông bên cạnh các làng nghề

Theo kết quả điều tra thực địa, trong những năm gần đây, hệ thống thủy nông

Bắc Hưng Hải (hệ thống thủy nông của các địa phương: Hà Nội, Bắc Ninh, Hưng Yên

và Hải Dương, có chiều dài là 200km), hệ thống này bị ô nhiễm nghiêm trọng về chất hữu cơ, chất dinh đưỡng và vi sinh Kết quả quan trắc của Tổng cục Môi trường năm

2019 cho thấy trên 90% các vị trí quan trắc trên hệ thống có các thông số ô nhiễm hữu

cơ, chất dinh đưỡng, vi sinh vượt ngưỡng B1 của QCVN 08-MT:2015/BTNMT Mức

độ ô nhiễm đặc biệt gia tăng và mùa khô (vào tháng 10-12) do hệ thông thủy nông đông

để trữ nước cho tưới tiêu gay tình trạng nước bị ứ đọng, Nguyên nhân ô nhiễm được xác

định là do phải tiếp nhận một lượng quá lớn nước thải sinh hoạt, công nghiệp, làng

nghề chưa được xử lý, xả trực tiếp từ các địa phương trong khu vực vảo hệ thông Bên cạnh đó, hệ thống còn phải tiếp nhận nguồn nước từ các sông khác trong khu vực hiện đang rất ô nhiễm chảy vào ( như sông Cầu Bây thuộc Hà Nội; các nhánh sông Ban

Vũ Xá, sông Đình Dù và kênh Trần Thành Ngọ của tỉnh Hưng Yên .) Thực tế cho thấy, nhiều năm qua hệ thông sông chưa được cải tạo, nạo vét lưu thông dòng chảy, đây

cũng là nguyên nhân khiến tình trạng ô nhiễm môi trường càng thêm trầm trọng

Một số ví dụ khác như tại làng nghề cơ khí Tống Xá (Nam Dinh), tudi thọ trung

bình là 60 tuổi (thấp hơn ~ 10 tuôi so với bình quân chung toàn quốc), trung bình mỗi

người dân phải đi khảm chữa bệnh tại các cơ sở y tế khoảng 2,5 lần/năm và có xu hướng tập trune vào những người trong độ tuổi lao động Tông chỉ phí thiệt hại trung bình đo

ốm đau, bệnh tật và chết non: 1,3 tỷ đồng/1.000 đân/năm (cao hơn khoảng 35% so với

làng thuần nông Yên Phong, Nam Định) Hay ảnh hưởng do ÔNMT từ hoạt động sản

xuất của làng nghề cơ khí Vân Chàng (huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định) còn tới các khu dân cư lân cận Người dân ở thôn 2, xã Nam Giang (huyện Nam Trực) cho biết, những thửa ruộng bị ô nhiễm do dòng nước thải của thôn Vân Chàng chảy vào, năng

suất giảm ít nhất 30 - 50 kg/sào Tại xã Tiên Phương (huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội), các hộ nuôi cá bên dòng Máng 7 nếu không bán trước tháng 10 sẽ mất trắng khi dòng

nước thải của Tân Hòa tấn công Một gia đình tại thôn Quyết Tiến (xã Vân Côn, huyện

31