Tiểu luận tính tối cao của hiến pháp

Từ khái niệm trên, Hiến pháp có thể được hiểu như đạo luật cơ bản của nhà nước, do cơ quan đại diện có thẩm quyền cao nhất của nhân dân thông qua hoặc nhân dân trực tiếp thông qua, thể h

KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

BỘ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

- - -   

HỌ TÊN SINH VIÊN

PHÍ THỊ THU HUYỀN

TIỂU LUẬN TÍNH TỐI CAO CỦA HIẾN PHÁP

Tiểu luận kết thúc môn học : LUẬT HIẾN PHÁP

Lớp : K65C

Mã sinh viên : 20061120

Hà Nội - 2021

MỞ ĐẦU

Mục đích nghiên cứu là làm sáng tỏ nhận định “Tính tối cao của Hiến pháp trong hệ thống pháp luật và đời sống xã hội” Với nội dung thứ nhất bài viết nêu lên khái niệm cách nhìn từ nhiều góc độ đối với Hiến pháp, tiêu biểu là Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam

Từ đó việc nhìn nhận vai trò của Hiến pháp trong hệ thống pháp luật và đời sống xã hội là cần thiết, có sự quản lý chặt chẽ và hệ thống nhằm đảm bảo tính tối cao của Hiến pháp được thực thi Ngoài ra, bài viết còn có sự liên kết với các sự kiện đã và đang xảy ra trong đời sống xã hội Việt Nam để dẫn đến các câu hỏ

“Tính tối cao của Hiến pháp có thật sự được đảm bảo?”, “Làm gì để Hiến ph p thể hiện được tính tối cao”?

Cuối cùng, nội dung thứ ba ta đánh giá tổng quát tính tối cao của Hiến pháp nhằm đúc kết những ưu, khuyết điểm trong việc đưa Hiến pháp vào đời sống xã hội, đồng thời nêu bật các kiến nghị để Hiến pháp đảm bảo được tính tối cao và vai trò của người dân trong việc xây dựng và bảo vệ tính tối cao của Hiến pháp

Phương pháp nghiên cứu:

Trong quá trình nghiên cứu đã sử dụng các phương pháp cụ thể như tổng hợp, phân tích, đánh giá, liệt kê,…

Tiểu luận của em chỉ nêu ra được một số vấn đề nên không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Em rất mong được sự góp ý của quý thầy cô để bài tiểu luận của em được hoàn thiện hơn và cũng là dịp để em bổ sung, nâng cao kiến thức, trình độ nhằm phục vụ cho quá trình học tập sau này

NỘI DUNG

I Khái quát về Hiến pháp

1 - Khái niệm

Theo từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam “Hiến pháp là đạo luật cơ bản của nhà nước, do cơ quan đại diện và quyền lực nhà nước ban hành hoặc sửa đổi theo một trình tự đặc biệt nghiêm ngặt” Là văn bản có hiệu lự pháp lý cao nhất, có

ý nghĩa chính trị - pháp lý lớn Hiến pháp quy định những vấn đề cơ bản, quan trọng và quyết định của đời sống xã hội như: Hình thức tổ chức nhà nước, cơ cấu

và thẩm quyền của bộ máy nhà nước, trình tự hình thành các cơ quan nhà nước, chính sách đối nội và đối ngoại của nhà nước, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, những nguyên tắc chung nhất thể hiện mục đích, xu hướng vận động của xã hội trong một giai đoạn lịch sử nhất định Các quy định của Hiến pháp là những quy định xác lập, có giá trị xuất phát điểm, chúng điều chỉnh những quan hệ xã hội quan trọng nhất và đồng thời là cơ sở pháp luật cho tất cả các ngành luật nhằm bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật của một nhà nước Các văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp, những văn bản trái với Hiến pháp được xem

là vi phạm Hiến pháp phải bị hủy bỏ

Từ khái niệm trên, Hiến pháp có thể được hiểu như đạo luật cơ bản của nhà nước,

do cơ quan đại diện có thẩm quyền cao nhất của nhân dân thông qua hoặc nhân dân trực tiếp thông qua, thể hiện ý chí, lợi ích của nhà cầm quyền gồm: Những nguyên tắc cơ bản nhất trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và các quyền cơ bản của công dân

2 – Vị trí, vai trò, chức năng của Hiến pháp

Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định về vị trí của Hiến pháp như sau:

- Hiến pháp là luật cơ bản của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất

- Mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp

- Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp đều bị xử lý

Như vậy, vị trí của Hiến pháp trong hệ thống pháp luật thể hiện ở hai điểm: luật cơ bản và luật có hiệu lực tối cao

Hiến pháp thực hiện những vai trò và chức năng sau đây:

Trước hết, Hiến pháp hợp pháp hóa ở mức độ cao nhất sự tồn tại của chế độ chính trị, chế độ kinh tế xã hội và trật tự xã hội Bên cạnh đó, Hiến pháp xác định địa vị pháp lý chung nhất của nhà nước, của Đảng Cộng sản, các tổ chức chính trị–

xã hội, của các cá nhân trong xã hội

Thứ hai, Hiến pháp là nền tảng, là xuất phát điểm cho quá trình phát triển và hoàn chỉnh của pháp luật, tạo khuôn khổ chung cho toàn bộ hệ thống pháp lý Trên

cơ sở các nguyên tắc, quy định chung nhất của Hiến pháp, nhà nước ta ban hành các Luật, Pháp lệnh và các văn bản dưới luật để cụ thể hóa

Thứ ba, Hiến pháp ổn định hóa các quan hệ xã hội Thông thường, một bản Hiến pháp có hiệu lực lâu dài và bảo đảm sự ổn định cho các quan hệ xã hội, các thiết chế chính trị

Thứ tư, Hiến pháp là văn kiện chính trị – pháp lý quan trọng quy định về những vấn đề lớn, cơ bản, có tầm chiến lược lâu dài của đất nước; thể chế hóa cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và các văn kiện Đại hội Đảng trên cơ sở lý luận khoa học của chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh và thực tiễn cách mạng nước ta

II Tính tối cao của Hiến pháp

1 - Tính tối cao của Hiến pháp

Hiến pháp ra đời nhằm bảo vệ thành quả cách mạng của giai cấp thống trị đối với giai cấp khác, bảo vệ quan hệ sản xuất, các quyền và lợi ích của con người, công dân, bên cạnh đó về bản chất Hiến pháp là một văn bản để giới hạn quyền lực nhà nước và bảo vệ quyền lợi của người dân Với tầm quan trọng và bản chất đặc biệt của Hiến pháp như là văn bản của quyền lực gốc điều chỉnh mối quan hệ, xác định hình thức nhà nước, mô hình tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, địa vị pháp lý của công dân, mối quan hệ giữa công dân và nhà nước Hiến pháp nhất thiết phải có vị trí tối cao trong hệ thống pháp luật và

cần thiết phải đảm bảo tính hợp hiến trong hoạt động lập pháp, lập quy của các cơ quan nhà nước để Hiến pháp thực sự áp dụng vào cuộc sống một cách hiệu quả Tính tối cao của Hiến pháp thể hiện trước hết qua việc ghi nhận chủ quyền tối cao của nhân dân vì vậy Hiến pháp là văn bản chính trị - pháp lý chứa đựng những giá trị cơ bản, cao quý nhất của xã hội

Tính tối cao của Hiến pháp thể hiện thông qua quy trình, thủ tục pháp lý đối với việc ban hành sửa đổi và hiệu lực pháp lý được quy định tại các điều 146, 147 Hiến pháp năm 1992 Việc ban hành sửa đổi bổ sung Hiến pháp phụ thuộc quyền của nhân dân nói chung hoặc cơ quan đại diện có thẩm quyền cao nhất của nhân dân (Quốc hội) thông qua một trình tự thủ tục đặc biệt vì Hiến pháp điều chỉnh và bảo vệ những quan hệ xã hội quan trọng nhất, cơ bản nhất và là công cụ để bảo vệ thành quả đấu tranh cách mạng Bên cạnh đó điều 146 Hiến pháp năm 1992 quy định mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp, không được trái với Hiến pháp Cho thấy Hiến pháp là văn bản pháp luật duy nhất quy định và thực hiện toàn bộ quyền lực nhà nước: Lập pháp, hành pháp, tư pháp

2 - Sự cần thiết phải bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp

Hiến pháp cũng chỉ là một văn bản luật, với khuôn khổ có hạn, Hiến pháp trong nhiều trường hợp không thể quy định một cách chi tiết và cụ thể để áp dụng trong mọi tình huống mà chỉ có thể quy định những vấn đề chung, cơ bản mang tính nguyên tắc của nhà nước và của xã hội như chế độ chính trị, chế độ kinh tế, văn hóa xã hội, cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân,… Do Hiến pháp không thể quy định được tất cả những gì liên quan đến nhà nước và xã hội nên đòi hỏi phải có sự chi tiết, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp bằng các văn bản pháp luật khác Nếu không có sự chi tiết, cụ thể đó những quy định của Hiến pháp sẽ khó đi vào cuộc sống thậm trí có những quy định không thể thực hiện được Vì lẽ đó thông qua Hiến pháp nhân dân còn ủy quyền cho các cơ quan nhà nước trong quá trình hoạt động có thể ban hành luật và các văn bản dưới luật khác để chi tiết hóa Hiến pháp nhằm để thực hiện Hiến pháp Việc chi tiết cụ thể hóa Hiến pháp bằng các văn bản pháp luật khác phải được thực hiện trên cơ sở Hiến pháp và phải bảo đảm điều kiện là tất cả các văn bản pháp luật đó luôn luôn phù hợp với Hiến pháp, không được trái với Hiến pháp

Những cơ quan nhà nước nếu không được tổ chức và hoạt động trên cơ sở các quy định của Hiến pháp thì có nghĩa là họ đã vượt quá những nhiệm vụ quyền hạn mà nhân dân giao cho Nếu họ ban hành các văn bản pháp luật không phù hợp với Hiến pháp, trái Hiến pháp tức là trái với ý chí của nhân dân, không tuân theo ý chí của nhân dân Chưa kể là nếu không bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp thì sẽ dẫn đến tình trạng tản mạn, trùng lặp, trồng chéo hoặc mâu thuẫn trong các văn bản pháp luật, phá vỡ tính thống nhất của hệ thống Pháp luật Như vậy, bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp không những là sự tôn trọng ý chí và nguyện vọng của nhân dân mà còn tạo nên tính thống nhất của hệ thống pháp luật, làm cho việc nhận thức

và thực hiện pháp luật chính xác, thống nhất hơn Chính vì thế điều 146 Hiến pháp nước ta khẳng định: “Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là luật

cơ bản của nhà nước có hiệu lực pháp lý cao nhất, mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp”

Do tính chất và tầm quan trọng của Hiến pháp nên xuất hiện yêu cầu về sự cần thiết phải đảm bảo tính hợp hiến trong hoạt động lập pháp, lập quy của các cơ quan nhà nước Xét về bản chất Hiến pháp là một văn bản để hạn chế quyền lực nhà nước và bảo vệ quyền lợi của người dân theo nguyên tắc cơ quan nhà nước chỉ được làm những gì luật định và người dân có quyền làm những gì luật không cấm (thông qua Hiến pháp nhân dân trao quyền cho các cơ quan nhà nước) Chính

vì vậy, thẩm quyền của các cơ quan nhà nước phải bị giói hạn bởi Hiến pháp Về lý thuyết quyền lực nhà nước bị giới hạn, tuy nhiên với vai trò là người ban hành luật

và giám sát việc thực hiện các cơ quan nhà nước có đầy đủ quyền lực để có xu hướng lạm quyền, chuyên quyền, tìm cách để vượt khỏi sự kiểm soát cảu Hiến pháp cũng tức là vi phạm Hiến pháp Như vậy, yêu cầu phải có một cơ chế đặc biệt

để bảo vệ Hiến pháp khỏi sự vi phạm đó của các cơ quan nhà nước

3 - Yêu cầu của việc bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp

Tất cả các cơ quan nhà nước được nhân dân ủy quyền, không những phải tổ chức và hoạt động theo quy định của Hiến pháp mà các cơ quan này còn phải ban hành các văn bản pháp luật kể cả các văn bản luật và văn bản dưới luật phù hợp với hiến pháp Xuất phát từ nguyên tắc này, các văn bản dưới luật phải được ban hành trên cơ sở các văn bản luật, phù hợp với các văn bản luật, nội dung không được trái với các văn bản luật nhằm để thực hiện các văn bản luật, văn bản của các cơ quan chấp hành và điều hành phải được ban hành phù hợp với văn bản của cơ quan cấp

trên nhưng phải bảo đảm sự phân định rõ ràng về thẩm quyền của cơ quan ở mỗi cấp, mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp

Nhà nước không được tham gia ký kết các điều ước quốc tế có nội dung mâu thuẫn, đối lập với các quy định của Hiến pháp Khi có mâu thuẫn đối lập giữa quy định của điều ước với Hiến pháp thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tham gia ký kết, không phê chuẩn hoặc phải bảo lưu không thực hiện đối với những điều mâu thuẫn đó của các điều ước quốc tế

Tính tối cao của Hiến pháp còn đòi hỏi văn kiện của các tổ chức chính trị xã hội khác cũng không được có nội dung trái với Hiến pháp và pháp luật

Trong những trường hợp có sự mâu thuẫn giữa quy định của các văn bản quy định pháp luật, khác với các quy định của Hiến pháp thì thực hiện theo quy định của Hiến pháp, nếu văn kiện của các tổ chức, đoàn thể xã hội có nội dung trái với Hiến pháp và các văn bản luật khác của nhà nước thì phải áp dụng quy định của Hiến pháp

Để đảm bảo được tính tối cao của Hiến pháp đối với nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay cần có những yêu cầu cơ bản sau:

Một là do vị trí và tính chất đặc biệt của Hiến pháp trong hệ thống các văn bản pháp luật nên cần có thủ tục nhân dân bỏ phiếu trưng cầu về Hiến pháp nghĩa

là sau khi được Quốc hội chính thức thông qua thì bản Hiến pháp cần được đưa ra trưng cầu ý dân để cử tri cả nước biểu thị ý chí của mình đối với bản Hiến pháp hoặc chí ít là đối với những vấn đề quan trọng còn nhiều tranh luận được quy định trong Hiến pháp Điều này cũng thể hiện quyền lực tối cao của nhân dân Là chủ thể quyền lực nhà nước, nhân dân phải được trực tiếp thông qua Hiến pháp, tự quyết định vận mệnh của mình nếu “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” thì việc nhân dân giao quyền cho ai, đến đâu,… phải do nhân dân quyết định thông qua Hiến pháp

Hai là sau khi Hiến pháp được ban hành phải nhanh chóng, chi tiết, cụ thể hóa những quy định của Hiến pháp bằng các văn bản luật khác Tạo cơ sở cho sự phát triển và hoàn thiện của toàn bộ hệ thống pháp luật, đồng thời phải tiến hành giải thích chính thức đối với những quy định của Hiến pháp đặc biệt là những quy định dễ gây ra sự nhận thức không thống nhất

Ba là cần thực hiện việc kiểm tra giám sát đối với công tác tổ chức và hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước Thường xuyên thực hiện việc kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp đối với các văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước từ trung ương tới địa phương kể cả các cơ quan nhà nước cao nhất, đồng thời cũng phải kiểm tra, giám sát đối với hoạt động và các văn bản của các tổ chức, đoàn thể xã hội trong đất nước Trong trường hợp có sự mâu thuẫn giữa Hiến pháp với các văn bản khác thì phải nhanh chóng khắc phục và xử lý kiên quyết những văn bản được ban hành trái với Hiến pháp

Mặc dù Hiến pháp hiện hành ở nước ta đã giao cho Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao, việc tuân theo Hiến pháp, Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp nhưng trên thực tế hiệu quả hoạt động giám sát của hai cơ quan này đối với việc thực hiện Hiến pháp chưa cao Nên chăng Hiến pháp cần quy định một cơ chế giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan nhà nước hoặc nghiên cứu thành lập một cơ quan có thể là Hội đồng hay Ủy ban bảo hiến hoặc Tòa án Hiến pháp (thuộc Quốc Hội)

4 - Sự cần thiết phải có cơ chế giám sát hiến pháp

Luật giám sát Hiến pháp đã có luật quy định tương đối toàn diện, xong trong quá trình thực hiện từ khi ban hành văn bản và cả trong hoạt động giám sát thực tiễn, vẫn còn tồn tại những hạn chế làm ảnh hưởng đến tính tối cao của Hiến pháp như: Vẫn còn có sự nhập nhằng giám sát lẫn nhau, trồng chéo, có sự lẫn lộn giữa quyền lập hiến và quyền tài phán Việc giám sát tối cao của Quốc hội bị phụ thuộc vào cơ quan của Quốc hội, nên chắc chắn sẽ có tình trạng dựa dẫm, ỉ nại trong việc thực hiện nghiệm vụ bảo hiến Theo đánh giá của bộ tư pháp hàng năm vẫn còn rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật làm ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình phát triển kinh tế xã hội cũng như trong việc bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp

Theo điều 12 của Hiến pháp 1992 (sửa đổi) đã ghi nhận rằng: Nhà nước quản

lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, các

cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật Ngoài ra trong một nhà nước pháp quyền tính tối cao và bất khả xâm phạm của Hiến pháp đòi hỏi phải

được tuân thủ tuyệt đối Bên cạnh đó vì Hiến pháp còn được ghi nhận như một loại khuế ước của nhân dân, xác lập chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, khẳng định quyền lực nhà nước và chủ quyền thuộc về nhân dân, ghi nhận và bảo vệ các quyền cơ bản của con người và với tính chất quan trọng đó cơ chế bảo hiến cần được xây dựng một cách hoàn chỉnh

Nhiều quy định của Hiến pháp chưa thực sự đi vào đời sống hoặc chưa được

cụ thể hóa trong đời sống pháp luật, dẫn đến việc thực thi pháp luật còn nhiều rào cản, bất cập Ngoài ra các hình thức kiến nghị, giám sát quyền lực còn tỏ ra thiếu đồng bộ, nhất quán, thiếu kinh nghiệm về pháp luật và thiếu cơ chế trách nhiệm rõ ràng dẫn đến việc hiệu quả giám sát vẫn còn thấp Hơn nữa chưa có một văn bản pháp luật nào quy định trách nhiệm phát sinh từ các văn bản pháp luật vi hiến, hiện đang là tồn tại trong việc phân định giữa quyền lực của Quốc hội với quyền lực của Hiến pháp Đối với người dân khi quyền và lợi ích của mình bị vi phạm thì công dân chưa có đầy đủ nguồn làm cơ sở hiện ra trước tòa án hay các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền Do đó để tiến tới nhà nước pháp quyền với đầy đủ sự tối cao của Hiến pháp cần phải có nghị quyết hữu hiệu cho cơ chế ban hành kiến nghị, kiểm tra tính hợp hiến và các văn bản pháp luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam

5 - Đánh giá về tính tối cao của Hiến pháp

Dưới góc độ chính trị, Hiến pháp là văn bản chung nhất quy định về tổ chức quyền lực nhà nước, thể hiện của tư tưởng giai cấp cầm quyền Dưới góc độ pháp

lý Hiến pháp là luật cơ bản của nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất Ở bất cứ quốc gia nào Hiến pháp là biểu tượng của nền dân chủ, là giới hạn quyền lực của nhà nước, là cơ sở pháp lý cao nhất bảo đảm các quyền tự do cá nhân

5.1 – Mặt tích cực

Tính tối cao của Hiến pháp trong hệ thống pháp luật và đời sống xã hội được đảm bảo, đã thực sự đi sâu vào đời sống nhân dân bằng nhiều hình thức như: tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, hiểu và thực hiện Từ đó đã bảo đảm quyền và nghĩa vụ của công dân đồng thời góp phần giữ được ổn định về chính trị - xã hội của đất nước

Các cơ quan có thẩm quyền luôn chú trọng xây dựng pháp luật dựa trên Hiến pháp và từ thực tiễn đời sống như tổ chức lấy ý kiến người dân, phát huy chính

kiến của đại biểu Quốc hội đối với hoạt động của nhà nước, để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân cũng chính là bảo vệ tính tối cao của Hiến pháp 5.2 – Mặt hạn chế

Vẫn còn tình trạng các cơ quan công quyền thực thi pháp luật vượt quyền, lạm quyền, vi phạm thẩm quyền được Hiến pháp ghi nhận, ban hành các văn bản hoặc thực hiện các hành vi trái Hiến pháp có khả năng hoặc thực sự đã gây thiệt hại cho công dân, các tổ chức xã hội

Các văn bản pháp luật chưa bảo đảm giá trị pháp lý do trong quá trình xây dựng có lúc còn chưa khoa học và khách quan cụ thể Việc soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật chưa có các quy định bảo đảm phải dựa trên những nghiên cứu, đánh giá khoa học, đặc biệt là đánh giá dự báo tác động

Các cơ quan nhà nước có nghĩa vụ đã không ban hành những văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa việc thực hiện các quy định của Hiến pháp hoặc không ban hành những văn bản quy phạm pháp luật mà theo quy định là phải ban hành

Quyền thông tin của nhân dân chưa thực sự quán triệt đến các cơ quan nhà nước, người dân chưa được cung cấp thông tin đầy đủ, minh bạch nên không thể xác định, kiểm tra, đánh giá đúng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn do pháp luật quy định mà phát huy tốt quyền làm chủ của mình trong việc tham gia xây dựng, giúp

đỡ chính quyền

Người dân chưa thực sự chú ý kiến thức pháp luật do bản chất văn hóa truyền thống của người Việt Nam là trọng tình ảnh hưởng lối xử lý theo tình cảm, việc giáo dục pháp luật cho nhân dân chưa hiệu quả, có phổ biến nhưng người dân thờ ơ không quan tâm chỉ đến khi bị xử lý vi phạm mới biết Vì vậy người dân chưa nhận thức đầy đủ vị trí pháp luật của mình trong xã hội, chưa thực hiện tốt nghĩa vụ công dân là giám sát hoạt động của các cơ quan công quyền, đóng góp ý kiến phản biện xã hội xây dựng pháp luật