Đến hẹn là ngày 06/06/2018 nhưng chưa nhận được kết quả, gia đình ông Hải bà Kim có văn bản yêu cầu giải trình nguyên nhân chậm trả kết quả Ngày 14/08/2018, Văn phòng đăng ký đất đai thà
Trang 1HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ
-*** -BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN HỒ SƠ LS.HC 15
MÔN: KỸ NĂNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SƯ KHI THAM GIA GIẢI QUYẾT CÁC VỤ
VIỆC HÀNH CHÍNH
HÀ NỘI _ 03/2024 MỤC LỤC
Trang 2I, TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN VÀ YÊU CẦU KHỞI KIỆN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN
VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 3
1, Tóm tắt nội dung vụ án 3
2, Yêu cầu khởi kiện 3
II, CÁC VẤN ĐỀ TỐ TỤNG 3
1, Đối tượng khởi kiện 3
2, Xác định tư cách đương sự 3
3, Điều kiện khởi kiện 3
Chủ thể và quyền khởi kiện 3
Thời hiệu khởi kiện 3
Thẩm quyền giải quyết của Tòa án 3
Phương thức khởi kiện 3
III, KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TÒA 3
IV, LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN 3
V, PHẦN NHẬN XÉT DIỄN ÁN 3
NHẬN XÉT CÁC VAI DIỄN TRONG BUỔI DIỄN ÁN 4
Trang 3I TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN VÀ YÊU CẦU KHỞI KIỆN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
1 Tóm tắt nội dung vụ án
Ngày 14/06/2016, gia đình ông Hải bà Kim nộp hồ sơ xin cấp GCNQSD đất tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND thành phố A Nguồn gốc đất do lấn biển Ngày 07/9/2016, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thành phố A ra Thông báo số 2728/TB-CNVPĐK trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ và không giải quyết
Gia đình ông Hải bà Kim đã khởi kiện Thông báo số 2728/TB-CNVPĐK và đã được Tòa án sơ thẩm, phúc thẩm xét xử
Sau phiên tòa phúc thẩm, ngày 20/04/2018 gia đình ông Hải bà Kim nộp lại hồ sơ đề nghị cấp giấy CNQSDĐ tại bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ thuộc UBND thành phố A Đến hẹn là ngày 06/06/2018 nhưng chưa nhận được kết quả, gia đình ông Hải bà Kim
có văn bản yêu cầu giải trình nguyên nhân chậm trả kết quả
Ngày 14/08/2018, Văn phòng đăng ký đất đai thành phố A đã có văn bản trả lời đề nghị về nguyên nhân chậm giải quyết hồ sơ
Ngày 24/8/2018, gia đình ông Hải bà Kim có đơn khiếu nại việc chậm giải quyết cấp GCNQSDĐ
Ngày 30/01/2019, Chủ tịch UBND thành phố A có công văn 504/UBND-TNMT thông báo tạm trả hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, do phải có văn bản xin ý kiến hướng dẫn của cấp trên
Ngày 07/01/2019 ông Bùi Quang Hải có đơn khiếu nại về việc chậm giải quyết cấp GCNQSDĐ
Ngày 18/03/2019, Chủ tịch UNBD thành phố A ra văn bản số 1126/UBND- TNMT về việc giải quyết đơn của ông Bùi Quang Hải đề nghị cấp giấy CNQSD đất có nguồn gốc do lấn chiếm
Ngày 04/04/2019 ông Bùi Quang Hải và vợ là bà Đặng Thị Kim đã làm đơn khởi kiện UBND thành phố A
Ngày 18/04/2019 Tòa án nhân dân tỉnh H đã thông báo về việc thụ lý vụ án hành chính sơ thẩm
2 Yêu cầu khởi kiện
Gia đình ông Hải, bà Kim yêu cầu Tòa án:
Trang 41 Hủy văn bản số 504/UBND-TNMT, ngày 30/01/2019 và Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A
2 Buộc Chủ tịch UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất với diện tích 54,7 m2 thửa số 164 , tờ bản đồ
09 (bản đồ năm 2000), phường 5, thành phố A theo quy định của pháp luật
II CÁC VẤN ĐỀ TỐ TỤNG
1 Đối tượng khởi kiện
- Văn bản số 504/UBND- TNMT ngày 30/01/2019 của UBND thành phố A về việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng dất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất tại phường 5, thành phố A
- Văn bản số 1126/UBND – TNMT ngày 18/03/2019 của UBND thành phố A về giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi Quảng Hải đối với hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại thử đất số 164 tờ bản đồ số 09 phường 5, thành phố A
Đây là các văn bản hành chính cá biệt có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông Hải bà Kim
2 Xác định tư cách đương sự
+ Ông Bùi Quang Hải, sinh năm 1971, CMND số 2730635XX; nơi cấp: Công an tỉnh H
+ Bà Đặng Thị Kim, sinh năm 1981, CMND số 2732268XX; nơi cấp: Công an tỉnh H
+ Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Lập Hy – Chủ tịch UBND thành phố
A
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố A
Trang 53 Điều kiện khởi kiện
3.1 Chủ thể và quyền khởi kiện
Người khởi kiện: Ông Bùi Quang Hải, sinh năm 1971 và Bà Đặng Thị Kim, sinh năm
1981, có đủ năng lực pháp luật tố tụng hành chính và năng lực hành vi tố tụng hành chính Văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/01/2019 và Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim
Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim có quyền khởi kiện yêu cầu hủy Văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/01/2019 và Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019
của Chủ tịch UBND thành phố A theo quy định tại khoản 1 điều 115 Luật tố tụng hành chính năm 2015 (Luật TTHC 2015) về quyền khởi kiện vụ án.
3.2 Thời hiệu khởi kiện
Ngày 30/01/2019, UBND TP A ra văn bản số 504/UBND-TNMT và ngày 18/03/2019, UBND TP A ra văn bản số 1126/UBND-TNMT
Ngày 04/4/2019, Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim làm đơn khởi kiện đối với
2 văn bản nêu trên
Theo quy định tại điểm a khoản 2 điều 116 Luật TTHC 2015 về thời hiệu khởi kiện: Thời hiệu khởi kiện là 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính
Bởi vậy, ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim còn thời hiệu khởi kiện
3.3 Thẩm quyền giải quyết của Tòa án
Theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật TTHC 2015 về thẩm quyền của Tòa án cấp tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm: khiếu kiện Quyết định hành chính, hành vi hành chính của UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án
Do đó, Tòa án nhân dân tỉnh H thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền
3.4 Phương thức khởi kiện
III, KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TÒA
Mục đích: Làm sáng tỏ các sự việc, đồng thời chứng minh yêu cầu trong đơn khởi kiện của ông Hải bà Kim là có căn cứ và hợp pháp
Trang 61 Hỏi người bị khởi kiện (UBND thành phố A, Chủ tịch UBND thành phố A – Đại diện: Ông Nguyễn Thế Khang)
- Ông hãy cho biết, chủ tịch UBND thành phố A đã căn cứ vào quy định tại văn bản pháp luật nào để ban hành văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/01/2019 về việc tạm trả hồ sơ cấp GCNQSDD?
- Căn cứ điểm c Khoản 1 Điều 29 Nghị định 124/2014/NĐ – CP, Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu được thực hiện theo Mẫu số 15 ban hành kèm theo nghị định đúng không?
- Ông hãy cho biết phần diện tích đất 54,7 m2 có nguồn gốc là đất lấn biển đúng không?
- Ông hãy cho biết theo hồ sơ quy hoạch thì phần diện tích đất 54,7 m2 này thuộc loại đất gì?
- Tới thời điểm hiện tại UBND đã nhận được văn bản hướng dẫn chỉ đạo từ Tổng cục quản lý đất đai chưa?
- Ông hãy cho biết Công văn số 1126 của Chủ tịch UBND Thành phố A ban hành để giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi Quang Hải gửi ngày 07/01/2019 đúng không?
- Ông cho biết Hồ sơ mà ông Hải, bà Kim đã nộp cho Văn phòng đăng ký nhà đất có đầy đủ và hợp lệ không?
IV, LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc
BẢN LUẬN CỨ
Kính thưa: - Hội đồng xét xử
- Vị đại diện Viện Kiểm sát
- Toàn thể quý vị đang có mặt tại phiên tòa ngày hôm nay
Tôi là luật sư Nguyễn Thị Hằng – Thuộc văn phòng Luật sư X thuộc Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội Tôi tham gia phiên toà hôm nay với tư cách là người bảo vệ quyền và lợi
Trang 7ích hợp pháp cho người khởi kiện là ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim trong vụ án hành chính chính yêu cầu UBND thành phố A hủy Hủy văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/01/2019 và Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019 của Chủ tịch UBND thành phố A, đồng thời buộc Chủ tịch UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất với diện tích 54,7 m2 thửa số
164, tờ bản đồ 09 ( bản đồ năm 2000), phường 5, thành phố A theo quy định của pháp luật được Toà án nhân dân tỉnh H đưa ra xét xử ngày hôm nay
Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án, trao đổi với các đương sự và theo dõi diễn biến phiên tòa ngày hôm nay, tôi xin đưa ra quan điểm để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp cho người khởi kiện là ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim Chúng tôi xin khẳng định, UBND thành phố A có hành vi chậm thực hiện cấp GCNQSDD và việc buộc Chủ tịch UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà
và tài sản gắn liền với đất với diện tích 54,7 m2 thửa số 164 , tờ bản đồ 09 (bản đồ năm 2000), phường 5, thành phố A là có căn cứ
Tòa án nhân dân tỉnh H đã đảm bảo đúng các quy định của pháp luật tố tụng hành chính Trong quá trình giả quyết vụ việc cho đến thời điểm diễn ra phiên tòa ngày hôm nay, không phát sinh các tình tiết tố tụng làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết vụ án
II CÁC VẤN ĐỀ VỀ NỘI DUNG VỤ ÁN
1 Về điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Thứ nhất, phần diện tích 54,7 m2 đất là đất sử dụng ổn định, lâu dài, không có tranh chấp, đã thực hiện kê khai và đóng thuế đầy đủ trong quá trình sử dụng:
Toàn bộ phần diện tích 154,7 m2 thuộc quyền sử dụng đất của ông Hải và bà Kim (trong đó bao gồm 102m2 đã được cấp GCN và 54,7 m2 đất đang yêu cầu cấp GCN) đều được ông Hải và bà Kim nhận tặng cho từ bố mẹ ông Hải từ năm 2002 Phần diện tích 54,7 m2 đất này đã được kê khai năm 2000 trước khi tặng cho ông Bùi Quang Hải và phần đất này đã được ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim sử dụng ổn định từ năm 2002 đến nay Trong qua trình sử dụng đất từ năm 2002 đến nay, vợ chồng ông Hải và bà Kim luôn chấp hành đóng thuế sử dụng đất đầy đủ; không có tranh chấp với ai
Thứ hai, phần diện tích đất này phù hợp với quy hoạch sử dụng đất
Trang 8Căn cứ BL 63, UBND phường 5 đã xác nhận: Theo quyết định số 1352/QĐ – UBND ngày 27 tháng 06 năm 2014 của UBND tỉnh H, phần diện tích đất 54,7m2 ông Hải đang xin cấp Giấy có một phần năm trong quy hoạch đất ở đô thị Như vậy, phần diện tích đất trên phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của UBND tỉnh H
Thứ ba, phần đất này là đất lấn, chiếm trước ngày 01/07/2004 đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận.
Tại Văn bản số 504, UBND Thành phố A cho rằng phần diện tích 54,7 m2 đất có nguồn gốc do lấn, chiếm sông hoặc biển Tuy nhiên, căn cứ Điều 9 Luật đất đai năm 2013, Nhà nước ta khuyến khích người sử dụng đất lấn biển để sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất Do vậy việc lấn đất biển phù hợp quy hoạch của nhà nước và được Nhà nước khuyến khích
Vậy xác định phần đất 54,7 m2 đất mà ông Hải bà Kim nhận tặng cho đã được bố mẹ ông Hải lấn chiếm đất chưa sử dụng, được kê khai sử dụng đất với cơ quan nhà nước từ năm
2000 và đóng thuế đầy đủ Do vậy, trường hợp này hoàn toàn phù hợp với quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với cá nhân sử dụng đất có vi phạm đất đai trước ngày 01/07/2014 được quy định tại Khoản 3, Khoản 5 Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ – CP và được sửa đổi bổ, sung tại khoản
18 Điều 2 Nghị Định 01/2017/NĐ – CP
Thứ tư, hồ sơ đăng ký cấp GCN theo đúng quy định:
Giấy tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, thành phần hồ sơ mà ông Bùi Quang Hải đã giao nộp toàn bộ hồ sơ xin cấp GCN theo đúng quy định.tại Điều 8, Điều 11 và Điều 12 của Thông tư 24/2014/TT – BTNMT
Vì vậy, Căn cứ Điều 101 Luật đất đai và Khoản 3, Khoản 5 Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ – CP và được sửa đổi bổ sung tại khoản 18 Điều 2 Nghị Định 01/2017/NĐ – CP; Điều 70 Nghị định 43/2014/NĐ – CP được hướng dẫn tại Điều 8, Điều 11, và điều 12 của Thông tư 24/2014/TT – BTNMT, ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhàở và tài sản khác gắn liền với đất
2 Về hành vi vi phạm thời hạn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Thứ nhất, Căn cứ điểm a Khoản 2 Điều 61 Nghị định 43/2014/NĐ – CP, sửa đổi bổ
sung khoản 40 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ – CP xác định: “a) Đăng ký đất đai, tài sản
Trang 9gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là không quá 30 ngày” Do đó, thời gian nhận hồ sơ là ngày 20 tháng
04 năm 2018 hẹn trả kết quả hồ sơ cấp GCN là ngày 06 tháng 06 năm 2018 là hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật về thời hạn thục hiện thủ tục hành chính về đất đai Tuy nhiên, UBND Thành phố A đã không trả kết quả giải quyết thủ tục đăng ký cấp GCN cho ông Hải bà Kim vào ngày 06/06/2018 như đã hẹn Đến ngày 14/8/2018, sau khi ông Hải có đơn đề nghị giải quyết việc chậm giải quyết hồ sơ thì Chi nhánh VP đăng ký đất đai mới ra văn bản số 4171 để giải thích về nguyên nhân chậm giải quyết hồ sơ Ngày 30/1/2019, UBND thành phố A mới ra Văn bản số 504 về việc tạm trả hồ sơ đăng ký cấp GCN của ông Hải UBND Thành phố A không có bất kỳ văn bản thông báo về quá trình giải quyết vụ việc tới ông Hải và Bà Kim Đây là một vi phạm về thời hạn thực hiện thủ tục hành chính trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai của UBND Thành phố A
Thứ hai, việc UBND Thành phố A ban hành văn bản số 1133/UBND – TNMT để xin
ý kiến hướng dẫn giải quyết của Sở Tài Nguyên môi trường và Sở Tài nguyên và Môi trường có văn bản số 2847/TNMT – CCQLDD đề nghị Tổng cục Quản lý đất đai xem xét hướng dẫn giải quyết không thể là lý do để UBND Thành phố A chậm giải quyết hồ sơ Bởi đây là công việc nội bộ trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai Trong suốt thời gian
từ 06/06/2018 đến 30/01/2019 gia đình ông Hải bà Kim không hề nhận được bất kỳ thông báo nào về việc giải quyết vụ án Do vậy, lý do UBND Thành phố A đưa ra là chưa phù hợp
Vì vậy xác nhận UBND Thành phố A đã có hành vi vi phạm thời gian thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
3 Về hành vi vi phạm về mặt hình thức đối với công văn số 1126/UBND-TNMT của chủ tịch UBND thành phố A ngày 18/03/2019 về việc giải quyết khiếu nại.
Vi phạm về mặt hình thức:
Theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 29 Nghị định số 124/2020/NĐ – CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại đã quy định: “c) Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thực hiện theo Mẫu số 15, quyết định giải quyết khiếu nại lần hai thực hiện theo Mẫu số 16 ban hành kèm theo Nghị định này” Theo đó, văn bản giải quyết
Trang 10khiếu nại lần đầu phải được ban hành dưới hình thức Quyết định, và có đầy đủ các căn cứ
để ban hành quyết định giải quyết khiếu nại này
Tuy nhiên, về văn bản về việc giải quyết đơn khiếu nại của gia đình ông Hải, Chủ tịch UBND Thành phố A lại ban hành dưới dạng Công văn và không có đầy đủ căn cứ pháp lý
để ban hành
Từ những phân tích nêu trên, kính đề nghị Hội đồng xét xử xem xét, công nhận toàn
bộ yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim: Tuyên hủy toàn bộ Công văn số 1126/UBND – TNMT của Chủ tịch UBND Thành phố A ngày 18/03/2019 về việc giải quyết khiếu nại; Buộc UBND Thành phố A chấm dứt hành vi vi phạm chậm thực hiện cấp GCN, tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho vợ chồng ông Bùi Quang Hải đối với phần diện tích 54,7 m2 thuộc thửa đất số 164 tờ bản đồ số 09 (bản đồ năm 2000), phường 5, thành phố A theo đúng quy định của pháp luật
Trên đây là toàn bộ luận cứ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho thân chủ tôi – Ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim Tôi xin cảm ơn Hội đồng xét xử, những người tham gia tố tụng và tham gia phiên tòa đã chú ý lắng nghe ý kiến của tôi