Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại Phường Hòa Nghĩa Quận Dương Kinh - Thành phố Hải Phòng

Ngân sách huyện, thành phố là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện, thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản l

- -

NGUYỄN VĂN MẠNH

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG HÒA NGHĨA, QUẬN DƯƠNG KINH – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện trên cơ sở lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tế tại phường Hòa Nghĩa, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng Các số liệu, tư liệu sử dụng trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Những kết quả nghiên cứu của Luận văn này chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Người thực hiện

Nguyễn Văn Mạnh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn, tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Cương đã chỉ bảo, Thầy đã giúp đỡ hết lòng cho tôi trong suốt quá trình tôi viết và hoàn thiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy cô giáo, các cán bộ của Phòng Quản lý sau đại học và Hội đồng khoa học Trường Đại học Hải Phòng đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích để tôi hoàn thành bài luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo phường Hòa Nghĩa, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng cùng các cán bộ công nhân viên nơi tôi đang công tác đã giúp đỡ cho tôi tiếp cận với các số liệu và cung cấp cho tôi các tài liệu liên quan đến đề tài để tôi có cơ sở nghiên cứu luận văn của mình Mặc dù đã rất cố gắng, tuy nhiên đây là một đề tài khá phức tạp nên luận văn không tránh khỏi những hạn chế, sai sót

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của tất cả các thầy, cô giáo, các bạn học viên và rất mong nhận được sự ủng hộ, đóng góp ý kiến của các thầy

cô và các bạn để đề tài được hoàn thiện hơn

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Người thực hiện

Nguyễn Văn Mạnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG……… vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 4

1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách xã, phường 4

1.1.1 Khái niệm về ngân sách xã, phường 4

1.1 2 Đặc điểm của ngân sách xã, phường 4

1.1 3 Vai trò của ngân sách xã, phường 7

1.2.1 Nguồn thu của ngân sách xã, phường ……….7

1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã, phường 9

1.3 Công tác quản lý ngân sách xã, phường 11

1.3.1 Khái niệm về quản lý ngân sách xã, phường 11

1.3.2 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phường 11

1.3.3 Mục tiêu quản lý ngân sách xã, phường 11

1.3.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 12

1.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã, phường 13

1.4.1 Lập dự toán ngân sách xã, phường 13

1.4.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã, phường 13

1.4.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách xã, phường 16

1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã, phường 17

1.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã phường 18

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÒA NGHĨA QUẬN DƯƠNG KINH THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG GIAI ĐOẠN 2012-2016 21

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phường Hòa Nghĩa quận Dương Kinh thành phố Hải Phòng 21

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 21

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 21

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội 22

2.2 Đánh giá chung về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách phường trong thời gian qua 24

2.2.1 Kết quả thu ngân sách phường 24

2.2.2 Kết quả chi ngân sách phường 32

2.3 Thực trạng quản lý ngân sách phường Hòa Nghĩa quận Dương Kinh thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2016 38

2.3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ phường 38

2.3.2 Thực trạng công tác thu ngân sách 39

2.3.3 Thực trạng công tác chi ngân sách phường 42

2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá đối với công tác thu chi ngân sách phường 44

2.4 Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách phường Hòa Nghĩa quận Dương Kinh thành phố Hải Phòng 44

2.4.1 Những mặt đạt được 44

2.4.2 Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân 45

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG HÒA NGHĨA QUẬN DƯƠNG KINH THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017-2020……… …49

3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của phường Hòa Nghĩa quận Dương Kinh thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 49

3.2 Phương hướng quản lý ngân sách phường Hòa Nghĩa quận Dương Kinh

thành phố Hải Phòng 50

3.3 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Hòa Nghĩa, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 52

3.3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách phường 52

3.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách phường 54

3.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách phường 55

3.3.4 Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách phường……… ……60

3.3.5 Nhóm các biện pháp khác……….60

3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản ý ngân sách phường Hòa Nghĩa, quận Dương Kinh, thành phồ Hải phòng trong thời gian tới 63

3.5 Điều kiện để thực hiện biện pháp 65

3.5.1 Luật Ngân sách nhà nước thực hiện nghiêm chỉnh 65

3.5.2 Xác định đúng vị trí, vai trò của NSNN 65

3.5.3 Công tác quản lý phải công khai, minh bạch 65

KẾT LUẬN……….… 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tình hình thu ngân sách phường Hòa Nghĩa năm 2012-2016

2.3 Các khoản thu Ngân sách phường Hòa Nghĩa dược hưởng

2.4 Các khoản thu Ngân sách phường Hòa Nghĩa bổ sung từ ngân

2.5 Tình hình chi Ngân sách phường Hòa Nghĩa năm 2012-2016 32

2.8 Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách phường Hòa Nghĩa 39 2.9 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách phường Hòa Nghĩa 42

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.8 Các khoản thu Ngân sách phường Hòa Nghĩa hưởng phân

2.9 Các khoản thu Ngân sách phường Hòa Nghĩa bổ sung từ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước đang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội được cải thiện đáng kể, cuộc sống nhân dân ngày một khởi sắc, diện mạo đất nước ngày một vững bước đi lên Ngân sách nhà nước là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện, thành phố là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện, thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật ngân sách nhà nước năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước Song thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà luật ngân sách đặt ra

Trong hoàn cảnh đó, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn; giúp chúng ta sớm đạt mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh

tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh đó, công tác quản lý Ngân sách xã còn nhiều tồn tại ảnh hưởng tới hiệu quả của quản lý, làm cho Ngân sách xã chưa thực sự phát huy vai trò quan trọng trong hệ thống các cấp Ngân sách Nhà nước, chưa đảm bảo huy động đủ nguồn nhân lực tài chính, giúp chính quyền cấp xã hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Chính vì vậy, làm sao để tìm hiểu rõ nguyên nhân từ đó đưa ra biện pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã có một ý nghĩa quan trọng

Nhận thức tầm quan trọng của công tác quản lý ngân sách mà cụ thể là công tác quản lý ngân sách xã; xuất phát từ thực trạng công tác quản lý ngân

sách xã hiện nay em đã quyết định lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp hoàn

thiện công tác quản lý ngân sách tại phường Hòa Nghĩa quận Dương Kinh – Thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý ngân sách phường Hòa Nghĩa quận Dương Kinh thành phố Hải Phòng

4 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách phường Hòa Nghĩa, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

- Đề xuất một số Biện pháp hoàn thiện quản lý ngân sách phường Hòa Nghĩa, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu các mô hình quản lý: Nghiên cứu các mô hình lý thuyết

về quản lý, từ đó xây dựng khung lý thuyết về quản lý ngân sách xã

- Thu thập và xử lý các số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê Cụ thể là tổng hợp, phân tích, so sánh các nguồn số liệu từ các báo cáo tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách theo nội dung kinh tế phường Hòa Nghĩa, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương sau:

Chương 1: Lý luận chung về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã; Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn phường Hòa

Nghĩa, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012- 2016;

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách

phường Hòa Nghĩa, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017

-2020

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ

VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách xã

1.1.1 Khái niệm

Theo quy định tại điều 1 Luật NSNN số 01/2002/QH11 đã được Quốc hội khoá XI nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ hai ngày 16 tháng 12 năm 2002 thì: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [9, tr4], [11]

Ngân sách xã, phường là một bộ phận của hệ thống NSNN Các khoản thu, chi của ngân sách xã, phường là những khoản thu, chi của NSNN giao cho UBND xã, phường xây dựng, tổ chức quản lý HĐND xã, phường quyết định và giám sát thực hiện theo nhiệm vụ quyền hạn của Luật NSNN quy định Vì vậy, về bản chất ngân sách xã, phường là hệ thống các quan hệ kinh

tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước xã, phường nhằm phục

vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp cơ sở

Ngân sách xã, phường giúp chính quyền cấp xã, phường đảm bảo các hoạt động quản lý Nhà nước và góp phần thực hiện mục tiêu phát triến kinh tế

- xã hội trên địa bàn Việc phân cấp quản lý thu, chi cho xã, phường tạo điều kiện cho ngân sách xã, phường chủ động trong việc khai thác và bồi dưỡng nguồn thu để trang trải cho các nhiệm vụ chi của mình

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách xã, phường

Ngoài những đặc điểm chung của NSNN, ngân sách xã, phường còn có một số đặc điểm sau: [10, tr5]

Một là, ngân sách xã, phường gắn liền với chính quyền cấp xã, phường –

là chính quyền cơ sở gần dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của dân, là đầu

mối quan trọng nối kết giữa người dân với chính quyền các cấp Do vậy, việc quản lý ngân sách xã, phường có tác động rất lớn đến việc nâng cao năng lực của chính quyền cấp xã, phường

Hai là, xã, phường vừa là cấp ngân sách hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự

toán Xã, phường phải đảm nhiệm đồng thời nhiệm vụ thực hiện ngân sách thu, phân bổ ngân sách và sử dụng ngân sách đã phân bổ vào việc chi tiêu cho

xã, phường Do đó, hoạt động của ngân sách xã, phường rất phức tạp, dễ chồng chéo Đặc biệt, trong quy trình quản lý chi đầu tư XDCB, xã, phường vừa là người phê duyệt dự án vừa là chủ đầu tư, đôi khi còn là người trực tiếp thi công đối với trường hợp tự thực hiện dự án hoặc huy động bằng lao động công ích

Ba là, ngân sách xã, phường có những nguồn thu và nhiệm vụ chi tuy

không lớn về quy mô nhưng rất đa dạng, phong phú về tính chất mà ngân sách cấp tỉnh - thành phố, quận - huyện không có như: thu, chi về một số hoạt động

sự nghiệp, thu tiền huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Ngoài ra, một số khoản chi tại địa bàn xã, phường thuộc nhiệm vụ chi của nhiều cấp ngân sách như: chi y tế cộng đồng, chi cho các trường phổ thông, chi chương trình mục tiêu…

Bốn là, giữa các xã, phường có sự khác biệt về quy mô ngân sách dẫn

đến sự khác biệt trong phạm vi ảnh hưởng cũng như trong công tác quản lý điều hành ngân sách xã, phường

Năm là, số lượng cán bộ quản lý ngân sách xã, phường ở một số nơi còn

yếu, không đồng đều Do đó ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác quản

lý ngân sách xã, phường

1.1.3 Vai trò của ngân sách xã, phường

Ngân sách xã, phường vừa là một cấp trong hệ thống NSNN vừa là một cấp ngân sách cơ sở, nó có vai trò hết sức quan trọng đối với chính quyền cấp

xã, phường, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng

và Nhà nước Cụ thể: [9, tr8]

Thứ nhất, ngân sách xã, phường cung cấp các phương tiện, vật chất cho

sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở cơ sở

Để trang trải các khoản chi phí của bộ máy Nhà nước, chính quyền phải lấy nguồn từ NSNN Trong điều kiện hình thành chính quyền cấp xã, phường thì chi phí của bộ máy Nhà nước ở cấp xã, phường phải do ngân sách xã, phường đảm bảo Nhờ đó mà lương, sinh hoạt phí của công chức, viên chức, các khoản chi tiêu cho quản lý hành chính hay mua sắm các trang thiết bị cho văn phòng mới có thể được thực hiện Vì thế, có thể nói không có các khoản chi của ngân sách xã, phường thì bộ máy Nhà nước ở cơ sở không thể tồn tại

và phát triển với tư cách là bộ máy quản lý mọi hoạt động kinh tế, xã hội trên địa bàn xã, phường

Thứ hai, ngân sách xã, phường là công cụ đặc biệt quan trọng để chính

quyền xã, phường thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội tại địa phương

Thông qua thu NSNN chính quyền xã, phường thực hiện kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh lại các hoạt động SXKD, dịch vụ, chống các hành vi hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế Đồng thời thu ngân sách cũng giúp chính quyền xã, phường điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch vụ đảm bảo cho các hoạt động này đi theo đúng hành lang pháp luật Thu ngân sách tác động trực tiếp tới quá trình SXKD ở cơ sở, tạo động lực để phát triển, tăng thu nhập

từ đó tăng thu ngân sách và đáp ứng nhu cầu chi ngày càng cao của xã, phường Thu ngân sách xã, phường còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội như đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách, có sự trợ giúp cho những đối tượng nộp khi họ gặp khó khăn hoặc thuộc diện cần ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thông qua xét miễn giảm số thu Ngoài ra, việc áp dụng đúng các hình thức thu phạt đối với các tổ chức,

cá nhân vi phạm trật tự, an toàn xã hội đã được coi là một công cụ pháp lý buộc họ phải nghiêm chỉnh thực hiện tốt nghĩa vụ của mình trước cộng đồng Chi ngân sách xã, phường có ý nghĩa hết sức quan trọng Thông qua việc

bố trí các khoản chi nhằm đảm bảo duy trì và tăng cường hiệu lực, hiệu quả các hoạt động của chính quyền trong việc quản lý mọi mặt hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội và không ngừng tăng cường cơ sở vật chất đảm bảo cho đời sống của nhân dân ngày được một cải thiện Thông qua chi ngân sách mà hình thành nên các quan hệ tỷ lệ phân phối thu nhập trong phạm vi của xã, phường đảm bảo cho việc thực hiện công bằng xã hội và kích thích SXKD phát triển

Thứ ba, ngân sách xã, phường góp phần quan trọng trong việc tạo dựng

và phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

Chi ngân sách xã, phường ngoài việc duy trì hoạt động thường xuyên của

bộ máy chính quyền cấp xã, phường, chi hoạt động của các tổ chức chính trị -

xã hội của xã, phường thì một phần hết sức quan trọng trong chi ngân sách xã, phường đó là chi đầu tư phát triển Các khoản chi này tập trung chủ yếu vào chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như hệ thống đường giao thông, hệ thống kênh tưới tiêu, hệ thống đường điện, trường học, trạm y tế, các công trình phúc lợi của xã, phường như nhà văn hóa sinh hoạt thôn, sân vận động theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước…

1.2 Nội dung công tác thu chi của ngân sách xã, phường

1.2.1 Nguồn thu của ngân sách xã, phường

Theo luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai (từ ngày 12/11 đến ngày 16/12/2002) thông qua thì

cơ cấu nguồn thu cho các xã ở địa phương khác nhau do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định Tuy nhiên, cơ cấu đó phải phù hợp với những chỉ dẫn tại thông tư 60/2003 TT-BTC ngày 23/6/2003 của BộTài Chính quy định về quản

lý NSX và các hoạt động tài chính khác ở xã, xã, thị trấn

- Thu ngân sách xã hình thành từ ba nguồn thu lớn sau :

+ Từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn xã và ngân sách hưởng 100% + Từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn xã nhưng ngân sách chỉ hưởng

1 phần và tính theo tỷ lệ phần trăm(%) nào đó

+ Từ các khoản phải thu hình thành từ số chi của ngân sách trên để đảm bảo cho sự cân đối của ngân sách xã (người ta thường gọi là thu bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc thu trực cấp) [2]

* Các khoản thu ngân sách xã, phường hưởng 100%

Đây là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, đầu tư

- Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phường

- Thu đấu thầu, từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản

- Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định;

- Thu kết dư ngân sách xã năm trước;

- Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật

* Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên:

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước gồm:

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

- Thuế đất phi nông nghiệp;

- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

- Lệ phí trước bạ nhà, đất

Tỷ lệ % phân chia các khoản thu trên đây các ngân sách do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định từ 3 đến 5 năm phù hợp với tình hình ngân sách địa phương

*Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Trong hệ thống ngân sách Nhà

nước các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau và mỗi cấp phải tự cân đối thu chi ngân sách Trong điều kiện hiện nay ở nước ta phần lớn ngân

sách cấp xã chưa tự cân đối thu chi, nên ngân sách cấp trên phải cấp bổ sung

và hình thành nguồn thu thứ ba cho ngân sách cấp xã

Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm:

- Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi

và dự toán thu từ các nguồn thu phân cấp Số bổ sung cân đối này xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách

- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ

xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể

Ngoài các khoản thu nêu trên, chính quyền xã không đặt ra các khoản thu trái với quy đinh của pháp luật [10]

1.2.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách xã, phường

Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:

* Chi đầu tư phát triển gồm:

Có thể hiểu chi đầu tư phát triển của ngân sách xã là quá trình phân phối

và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSX để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

* Các khoản chi thường xuyên

Chi thường xuyên của ngân sách xã là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSX để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của xã

và một số dịch vụ công cộng mà xã vẫn phải cung ứng

Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã, phường:

- Tiền lương, tiền công, phụ cấp, công tác phí cho cán bộ, công chức cấp

xã, cán bộ không chuyên trách, Hội đồng viên…;

- Chi về hoạt động, văn phòng, như: chi tiền điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, khánh tiết…;

- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc;

- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã

- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã

- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định

Chi cho công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự:

- Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân

tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật;

- Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; Các khoản chi khác theo chế độ quy định

- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý:

- Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định; chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác;

- Chi sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế

- Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý

- Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

- Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương

1.3 Công tác quản lý ngân sách xã [13]

1.3.1 Khái niệm về quản lý ngân sách xã

Quản lý ngân sách xã là xây dựng ngân sách xã lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nước, tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống

nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh

Trong đó, ngân sách xã quản lý qua một chu trình gồm 3 khâu:

+ Lập dự toán ngân sách xã

+ Chấp hành dự toán ngân sách xã

+ Quyết toán ngân sách xã

Đây là một chu trình khép kín và diễn ra theo trình tự không thể đảo ngược Quá trình diễn ra các công việc ở mỗi khâu gắn chặt với hoạt động của

cơ quan chính quyền Nhà nước

1.3.2 Cơ chế quản lý Ngân sách xã

Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã là việc triển khai thực hiện các Luật, chế độ, chính sách cũng như các công cụ quản lý ngân sách cấp xã nhằm giúp cho hoạt động của chính quyền cấp xã đảm bảo tuân thủ theo đúng pháp luật của Nhà nước Cụ thể là Theo luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai (từ ngày 12/11 đến ngày 16/12/2002) thông qua Đồng thời phải phù hợp với những chỉ dẫn tại thông

tư 60/2003 TT-BTC ngày 23/6/2003 của BộTài Chính quy định về quản lý NSX và các hoạt động tài chính khác ở xã, xã, thị trấn

1.3.3 Mục tiêu của quản lý ngân sách xã

Đảm bảo nhiệm vụ thực hiện toàn diện nền kinh tế các cấp

- Quản lý sự tăng trưởng về kinh tế và xã hội tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

- Điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội

- Nhà nước sẽ sử dụng ngân sách như một công cụ để góp phần bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát của chính phủ

- Xác định phương hướng chuyển dịch kinh tế phù hợp với phương hướng của Tỉnh và điều kiện cụ thể của địa phương, dựa trên khả năng khai thác các lợi thế cho mục tiêu phát triển

- Tập trung sức thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội với nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao hơn giai đoạn trước, khắc phục những tồn tại, yếu kém của nền kinh tế xã, đẩy mạnh công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn; đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ứng dụng rộng rãi các tiến bộ của khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả cho sản xuất kinh doanh

- Quan tâm đúng mức tới phát triển giáo dục đào tạo, coi trọng phát huy nhân tố con người; chăm lo về y tế, giải quyết các vấn đề bức xúc về giải quyết việc làm, xoá đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống của nhân dân, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh

1.3.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã

Các nguồn lực tài chính thuộc nguồn kinh phí NSNN phải tuân thủ các quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật Quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã phải thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu quả, tiết kiệm

- Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã: Toàn bộ các khoản thu ngân sách

xã phát sinh trên địa bàn đều phải phản ánh vào ngân sách cấp xã

- Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã:

Chi đầu tư phát triển: Phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước

về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và phân cấp của tỉnh

Chi thường xuyên: Phải đảm bảo nguyên tắc quản lý theo dự toán, nguyên tắc hiệu quả, nguyên tắc bảo đảm sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách và nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN

1.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã

1.4.1 Lập dự toán ngân sách xã

Lập dự toán ngân sách xã coi là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách Nó xác định các chỉ tiêu thu chi ngân sách cần phải thực hiện cho năm ngân sách kế tiếp, đồng thời xác lập các biện pháp có thể áp dụng nhằm đạt các chỉ tiêu thu chi đã dự kiến Lập dự toán ngân sách xã chỉ coi là hoàn thành khi dự toán đó HĐND xã thảo luận và thông qua Do vậy thời gian tiến hành lập dự toán ngân sách cho một chu trình ngân sách kế tiếp phải thực thi ngay

trong thời gian diễn ra chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại 1.4.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã [12]

Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo của một chu trình ngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm thực hiện các chỉ tiêu thu, chi ghi trong dự toán ngân sách duyệt

* Những căn cứ tổ chức chấp hành thu Ngân sách xã:

- Phải dựa vào các văn bản pháp Luật hiện hành như: Luật NSNN, luật

thuế, pháp lệnh phí và lệ phí và các văn bản dưới luật về thu NSNN Các văn bản pháp luật hiện hành là cơ sở pháp lý để tổ chức chấp hành thu NSX

- Dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn Có thể nói kế hoạch phát triển kinh tế nói chung

là căn cứ quan trọng để đề ra các biện pháp quản lý thu NSX cho phù hợp

* Những căn cứ tổ chức chấp hành chi Ngân sách xã:

- Dựa vào mức chi duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Có thể nói đây

là căn cứ mang tính quyết định nhất trong chấp hành dự toán chi NSX

- Dựa vào các chính sách chế độ chi NSNN hiện hành Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác tổ chức chấp hành dự toán chi NSX Bởi vì

tính hợp lệ của các khoản chi ngân sách sẽ phán xét trên cơ sở chính sách, chế

độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành

* Chấp hành thu Ngân sách xã:

Dựa trên cơ sở các chính sách thu NSNN hiện hành; các chỉ tiêu thu nộp

đã duyệt trong dự toán năm, mà trực tiếp là dự toán tháng, quý để tổ chức chấp hành thu NSX sao cho vừa đảm bảo hoàn thành và hoàn thành vượt mức

kế hoạch thu giao lại vừa thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách thu ngân sách của Nhà nước Với mỗi khoản thực tế phát sinh trên địa bàn luôn phải đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào NSNN

+ Đối với khoản thu NSX hưởng 100% và phân chia theo tỷ lệ %:

- Căn cứ vào dự toán thu theo tháng, quý đã báo cáo Chủ tịch UBND xã, trước khi đến thời điểm huy động, Ban tài chính xã báo cáo lại UBND xã đồng thời thông báo rộng rãi công khai cho các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp chuẩn bị sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ nộp của mình

- Căn cứ vào đặc điểm hình thành nguồn thu của mỗi khoản thu, Ban tài chính xã lựa chọn thời điểm huy động cho phù hợp

- Tùy theo phạm vi phát sinh của mỗi khoản thu mà tổ chức lực lượng và địa điểm thu nộp cho phù hợp

- Về nguyên tắc, các khoản thu do Ban tài chính xã tổ chức thu cũng phải nộp kịp thời vào KBNN Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay khi nguồn thu của NSX còn nhỏ, phân tán, khả năng phục vụ của KBNN còn hạn chế, nguyên tắc không phải lúc nào cũng thực hiện, vì vậy Bộ tài chính cho phép

xử lý tùy theo từng vùng

+ Đối với các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên:

- Căn cứ vào số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên đã thông báo chính thức khi giao nhiệm vụ năm kế hoạch; căn cứ vào số thu bổ sung trong dự toán ngân sách huyện, hàng tháng xã đề nghị phòng TC - KH huyện cấp phát

bổ sung cho NSX

- Căn cứ vào dự toán số cấp bổ sung cho từng xã và khả năng cân đối của Ngân sách huyện, phòng TC - KH huyện thông báo số bổ sung hàng tháng cho xã chủ động điều hành ngân sách Phòng TC - KH huyện phải cấp ngay cho xã khi xã yêu cầu và cấp đủ số đã thông báo cho xã trong phạm vi tháng đó

Số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho NSX phải chuyển vào tài khoản của NSX ở KBNN KBNN sẽ hạch toán toàn bộ số bổ sung này vào tài khoản thu NSX và quỹ NSX

*Chấp hành chi Ngân sách xã:

Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức chấp hành chi NSX:

+ Những nhu cầu chi nào đã ghi trong dự toán chi và duyệt phải cố gắng cấp đủ và đúng tiến độ đã xác định trong dự toán chi tháng, quý

+ Quan tâm đúng mức đến hiệu quả sử dụng vốn NSX, đồng thời tích cực kiểm tra , giám sát quá trình sử dụng vốn NSX sao cho mỗi đồng vốn cấp

ra đều sử dụng đúng mục đích và tiết kiệm

+ Tôn trọng quyền kiểm soát chi NSX của KBNN

+ Mọi nghiệp vụ chi NSX đều phải ghi nhận trên các chứng từ hợp lệ

* Cân đối thu - chi Ngân sách xã:

Để có thể thiết lập sự cân đối giữa thu và chi NSX trong quá trình chấp hành cần phải quan tâm và xử lý tốt các vấn đề sau:

Một là, luôn quán triệt quan điểm “lường thu mà chi” trong quá trình chấp hành NSX Đây là quan điểm xuyên suốt trong quá trình quản lý ngân sách, đặc biệt là khâu chấp hành Biểu hiện cụ thể của việc quá triệt tư tưởng này phải tích cực quản lý và khai thác mọi nguồn thu và chi trên cơ sở số thu

đã tập trung mà phân phối cho các nhu cầu chi tiêu

Hai là, xử lý tốt các nghiệp vụ phát sinh có liên quan đến tăng giảm thu chi NSX

Ba là, trong dự toán chi NSX có bố trí khoản dự phòng tính từ 2% đến 5% dự toán chi NSX cả năm kế hoạch Việc sử dụng số dự phòng của NSX

do UBND xã quyết định

Bốn là, khi xảy ra thiếu hụt tạm thời do nguồn thu trong kế hoạch chưa tập trung kịp hoặc có nhiều nhu cầu chi phát sinh trong cùng thời điểm dẫn đến mất cân đối tạm thời về quỹ ngân sách tùy từng trường họp cụ thể để xử

lý

Khi tổ chức chấp hành dự toán NSX trong một số trường hợp kế hoạch ngân sách đã duyệt có thể phải điều chỉnh từng phần

1.4.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách xã

Quyết toán ngân sách xã là khâu cuối cùng của chu trình quản lý ngân sách

xã Nó nhằm tổng hợp phân tích đánh giá lại toàn bộ tình hình chấp hành ngân sách xã một năm đã qua, trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết cho công tác quản lý ngân sách xã ở những chu trình ngân sách kế tiếp

* Các bước để tiến hành quyết toán NSX:

- Ban tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NSX hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn đồng thời gửi phòng tài chính huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho phòng Tài chính huyện do UBND huyện quy định

- Sau khi HĐND phê chuẩn, báo cáo quyết toán lập thành 5 bản để gửi HĐND xã, UBND xã, phòng Tài chính huyện, KBNN nơi xã giao dịch, lưu ban Tài chính xã và thông báo cho nhân dân trong xã biết

- Phòng Tài chính - kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu chi NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

* Hồ sơ báo cáo quyết toán NSX bao gồm:

- Phần báo số liệu:

+ Bảng cân đối quyết toán ngân sách xã

+ Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã

+ Tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã

+ Quyết toán thu ngân sách xã

+ Quyết toán chi ngân sách xã

+ Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản

Trên đây là toàn bộ nội dung quản lý Ngân sách xã, ta thấy quản lý ngân sách xã là một quá trình đầy những khó khăn và phức tạp Do vậy hoàn thiện công tác quản lý NSX là một yêu cầu cấp thiết hiện nay và mai sau nhằm làm lành mạnh hóa các hoạt động tài chính ở xã, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSX [1]

1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã

1.4.4.1 Cơ chế quản lý tài chính: Cơ chế quản lý là tổng thể các phương

pháp, hình thức tác động lên một hệ thống, liên kết phối hợp hành động giữa các thành viên trong hệ thống nhằm đạy mục tiêu quản lý trong một giai đoạn nhất định

1.4.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách

Phân cấp quản lý ngân sách là xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiêm vụ thi, chi ngân sách, gắn NSX với các hoạt động kinh tế - xã hội ở địa phương một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động, tự chủ

1.4.4.3 Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSX

Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSX và hiểu rõ nguồn gốc của NSX, phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra, thanh tra ngân sách

1.4.4.4 Tổ chức bộ máy và trình độ của đôi ngũ cán bộ quản lý cấp xã

Trình độ quản lý của con người là nhân tố quan trong, quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý ngân sách

1.4.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiên quản lý NSX

Để thực hiện chức năng quản lý NSX theo nhiệm vụ được giao, cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSX là nhiệm vụ quan trọng của xã

1.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, phường

1.5.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã, phường trong

sự phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Xã, phường là đơn vị hành chính cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở nước ta HĐND xã, phường là cơ quan quyền lực cao nhất ở địa phương, chịu trách nhiệm giải quyết các việc quan trọng ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế của địa phương Chính quyền cấp xã, phường trực tiếp liên hệ với dân để giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân [19]

Ngày nay, công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội ở nước ta đang diễn ra mạnh mẽ Đòi hỏi chính quyền Nhà nước cấp xã, phường phải tăng cường công tác quản lý, phát huy đầy đủ chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của mình được giao trên các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội ở xã, phường Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó của mình, chính quyền xã, phường cần có phương tiện vật chất đáp ứng cho nhu cầu đầu tư phát triển, thực hiện các định huớng phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân trong xã, phường ngày càng gia tăng về số lượng và chất lượng

Trong quá trình đổi mới kinh tế các thành phần kinh tế được phát triển mạnh mẽ, nguồn thu, nhiệm vụ chi của chính quyền cấp xã, phường không ngừng tăng Điều này đặt ra công tác quản lý ngân sách xã, phường cũng phải được nâng cao, giúp cho quá trình huy động các nguồn lực vào việc phát triển kinh tế một cách hợp lý hiệu quả, thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra

1.5.2 Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, phường

ở Việt Nam thời gian qua

Thời gian qua, cùng với những thay đổi của đất nước, xây dựng khu dân

cư văn hóa, nông thôn mới… ngân sách xã, phường đã có những chuyển biến tích cực tạo nguồn thu ngày càng lớn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu phong phú và

đa dạng đặt ra cho chính quyền cấp xã, phường Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách xã, phường có nhiều địa phương thực hiện tốt theo đúng quy định của Nhà nước, tổ chức xây dựng và bảo vệ kế hoạch kịp thời, có chất lượng Thực hiện thu đúng, thu đủ và phản ánh kịp thời đầy đủ váo sổ sách kế toán Tuy nhiên bên cạnh những thành công đó, trong điều kiện còn hạn chế về nhiều mặt, công tác lập, chấp hành, quyết toán ngân sách xã, phường vẫn còn những bộc lộ yếu kém và hạn chế dẫn đến quản lý ngân sách xã, phường chưa khai thác hết tiềm năng sẵn có, gây thất thoát lãng phí Cụ thể: [19]

- Về thu ngân sách xã, phường

+ Thu tại xã, phường: Luật NSNN ra đời có hiệu lực tăng thêm quyền chủ động cho ngân sách chính quyền cấp xã, phường Chính vì sự thay đổi như vậy nên các xã, phường vẫn chưa bỏ được thói quen cũ, còn lúng túng trong việc khai thác hết nguồn thu Hiện nay, mặc dù các xã, phường đã tích cực khai thác nguồn thu và các khoản thu đã tăng đáng kể nhưng hiệu quả còn chưa cao Việc quản lý và khai thác nguồn thu còn yếu kém, nhất là các khoản thu huy động vốn đóng góp Một số xã, phường vẫn còn trông chờ nhiều vào nguồn bổ sung từ cấp trên

+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Số thu này còn chiếm tỷ lệ cao trong tổng số thu của các xã, phường Mặc dù tỷ lệ này hiện nay có giảm song còn chưa nhiều

- Về chi ngân sách xã, phường

+ Chi thường xuyên: Việc chi tiêu còn chưa tiết kiệm, nhiều khoản chi không đúng mục đích, chi sai chế độ Khi chi còn chưa thực hiện đúng mục lục ngân sách

+ Chi đầu tư XDCB: Các xã, phường vẫn triển khai việc XDCB còn chậm, đến cuối năm các công trình dồn lại nhiều, khi thanh toán hồ sơ không hoàn chỉnh nên không quyết toán dứt điểm các công trình trong năm kế hoạch

- Về chấp hành chế độ chính sách, ghi chép sổ sách kế toán

+ Chấp hành chế độ chính sách: Còn nhiều hạn chế do trình độ, do ý thức chấp hành chưa tốt Còn nhiều khoản thu, chi chưa hợp lý gây ra tình trạng thất thoát tiền của Thực trạng quản lý còn lỏng lẻo nên cần phải tăng cường củng cố lại

+ Ghi chép sổ kế toán: Vẫn tồn tại một số xã, phường chưa mở sổ sách đầy đủ, vào sổ không kịp thời dẫn đến gửi báo cáo thu - chi bị chậm Chính vì vậy nên công tác quản lý ngân sách xã, phường gặp nhiều khó khăn vì thông tin không đầy đủ, đồng thời gây khó khăn cho cơ quan tài chính cấp trên trong việc phân tích số liệu đề nghị quyết toán chi ngân sách của các xã, phường Trước yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế - xã hội và đứng trước thực trạng quản lý ngân sách xã, phường ở trên nền rất cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, phường để có thể tăng cường số thu, hạn chế chi sai, tránh thất thoát, lãng phí tiền bạc của Nhà nước, đảm bảo ngân sách xã, phường đủ mạnh đáp ứng thực hiện chức năng nhiệm vụ chính quyền cấp xã, phường góp phần nhanh chóng đưa đất nước phát triển về mọi mặt của đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, chính trị…

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÒA NGHĨA QUẬN DƯƠNG KINH THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phường Hòa Nghĩa quận Dương Kinh thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

a, Vị trí địa lý

Phường Hòa Nghĩa, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng nằm ở phía Đông Nam quận Dương Kinh cách trung tâm thành phố Hải Phòng khoảng 12,5 km về phía Nam, vùng đất được hình thành từ năm 1901

+ Phía Đông giáp phường Tân Thành và phường Hải Thành

+ Phía Tây giáp xã Minh Tân và xã Đại Đồng

+ Phía Bắc giáp phương Anh Dũng và xã Đông Phương

+ Phía Nam giáp phường Hợp Đức và xã Tân Phong

Tổng dân số của phường là: 13.245 người

+ Nữ giới : 7.131 người

Tổng số hộ dân: 3.658 hộ

+ Hộ nông nghiệp: 1.729 hộ

+ Hộ phi nông nghiệp: 1.929 hộ

Phường Hòa Nghĩa chia làm 13 tổ dân phố, được chia từ tổ 1 đến tổ 13

b, Diện tích tự nhiên

Tổng diện tích tự nhiên phường Hòa Nghĩalà: 1.114,26 ha

Trong đó diện tích đất canh tác là: 650 ha, là phường rộng thứ nhất của quận

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế

Phường Hòa Nghĩa được thành lập theo Nghị định số: 45/2007/CP của Chính Phủ và đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 2008, cùng với quận

Dương Kinh phường Hòa Nghĩa được chia tách từ huyện Kiến Thụy, là mảnh đất địa linh nhân kiệt đã gắn bó với vương triều nhà Mạc trong nhiều năm, nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng của đất nước thành phố, có hệ thống giao thông đường bộ, như đường ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, đường 353 nối từ trung tâm thành phố đi khu du lịch Đồ Sơn, đường 362 đi huyện Kiến Thụy Trên địa bàn phường có trên 80 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp của thành phố và quận đứng chân trên địa bàn, có đầy đủ các trường cho các bậc học từ mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung học phổ thông, dạy nghề

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội

Hiện nay tại phường Hòa Nghĩa tổng số hộ gia đình tính đến tháng 12/2015 là 3.079 hộ với 11.990 nhân khẩu, bình quân 3,89 người /1 hộ Mật

độ dân số trung bình 3.606 người /1km2

tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là: 1,56%

Tổng số lao động trong độ tuổi (trừ học sinh, sinh viên đang đi học) là: 8.537

lao động Với lực lượng lao động dồi dào, phường Hòa Nghĩa đã đáp ứng nhu cầu lao động trong các doanh nghiệp đầu tư xây dựng tại địa phương và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn quận, chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế trong những năm gần đây khá nhanh là tiền đề để

phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá

Với mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, phường Hòa Nghĩa đã tập trung cho sự nghiệp giáo dục; công tác xã hội hoá giáo dục thực hiện có hiệu quả, hàng năm địa phương, các tổ dân cư làm tốt việc khen thưởng cho các em học sinh có thành tích học tập tốt, học sinh nghèo vượt khó Hệ thống giáo dục các trường ở phường Hòa Nghĩa tiếp tục đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất trang thiết bị, đồ dùng dạy học; đội ngũ giáo viên chuẩn hoá, chất lượng dạy và học nâng lên; 100% trẻ đến độ tuổi đi học; số trẻ 6 tuổi huy động học lớp 1 đạt 100%; tỷ lệ tốt nghiệp THCS hàng năm đạt 100%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt 95,0%

Đạt và duy trì chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, THPT và nghề

Phường Hòa Nghĩa - mảnh đất địa linh nhân kiệt với bề dày truyền thống lịch sử Nhân dân phường Hòa Nghĩa anh dũng, kiên cường trong đấu tranh cách mạng, cần cù sáng tạo trong lao động sản xuất Trải qua hai cuộc kháng chiến trường kỳ của dân tộc, cái tên “Hòa Nghĩa” vốn rất quen thuộc với người dân nơi đây, nhưng thật tự hào vì nó gắn với những bản anh hùng ca sáng chói

của “Đường 5 quật khởi” “Cát bi rực lửa” góp phần làm nên chiến thắng lịch sử

Điện Biên Phủ lừng lẫy năm châu, chấn động địa cầu Trong chiến tranh phá hoại của Đế quốc Mỹ, nơi đây là trọng điểm bắn phá của không quân Mỹ, quân

và dân phường lại chung tay vừa sản xuất, vừa chiến đấu, phục vụ chiến đấu và giải quyết hậu quả chiến tranh.Với những thành tích đặc biệt xuất sắc đó, lực lượng vũ trang và nhân dân phường Hòa Nghĩa đã được phong tặng danh hiệu cao quý “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân”

Sau gần 8 năm chuyển từ xã sang phường, Hòa Nghĩa xây dựng phát triển và trưởng thành, với biết bao thăng trầm, khó khăn, phường Hòa Nghĩa

đã có những bước phát triển vượt bậc Hệ thống chính trị của phường ngày càng được củng cố, quyền làm chủ của nhân dân ngày càng được phát huy Các nhiệm vụ chính trị, chỉ tiêu kinh tế xã hội hoàn thành và hoàn thành xuất sắc, năm sau cao và bền vững hơn năm trước An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Bộ mặt đô thị của phường như được khoác lên nhưng bộ áo mới nhờ Nghị quyết của Đảng đặc biệt là NQ 2 của Quận ủy Dương Kinh đi vào lòng dân Với hàng ngàn mét vuông đất nhân dân tự nguyện hiến, tự trả lại cho Nhà nước, tự đóng góp hàng tỷ đồng làm đường bê tông, ngõ xóm, những con đường, ngõ rộng đẹp, khang trang và những công trình phúc lợi khác phục vụ cho đời sống dân sinh Đời sống vật chất, văn hóa

tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện với cuộc vận động “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa” được các tầng lớp nhân hưởng ứng tích cực:

có 3/13 Tổ dân phố Văn hóa cấp quận; hàng năm có trên 93% số hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa Sự nghiệp giáo dục của phường như được

khơi nguồn phát triển Con em nhân dân phường được giáo dục và tạo điều kiện để phát triển toàn diện; Chỉ số phổ cập các bậc học ngày càng cao và bền vững Công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, thực hiện tốt các chương trình y tế Quốc gia, phường đã đạt chuẩn quốc gia về y tế năm 2010

Phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” tri ân người có công với cách mạng, được xã hội hóa với hàng trăm ngôi nhà tình nghĩa, nhà “Đại đoàn kết” “Xóa nhà tranh, nhà tạm” đã trao tặng Tỷ lệ giảm nghèo hàng năm đều vượt kế hoạch Với truyền thống trong kháng chiến “Thóc không thiếu một cân, quân không thiếu một người”, phường Hòa Nghĩa luôn hoàn thành và hoàn thành vượt

mức chỉ tiêu giao quân hàng năm

Phát huy truyền thống đơn vị Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân Tiếp tục thực mới hiện sự nghiệp đổi của thành phố và đất nước, nâng cao chất lượng và hiệu quả của cải cách hành chính, cán bộ và nhân dân phường Hòa Nghĩa đang vượt lên để viết tiếp bản hùng ca năm xưa trong thế kỷ mới

này

2.2 Đánh giá chung về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân

sách phường trong thời gian qua

2.2.1 Kết quả thu ngân sách phường

Thu NSP là quá trình huy động nguồn lực tài chính vào quỹ NSNN từ mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn Công tác quản lý thu NSP đã và đang gắn chặt với trách nhiệm của chính quyền cấp phường, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi nền kinh tế đang có những bước phát triển nhanh chóng cộng với tính năng động sáng tạo của cấp phường Chính vì vậy thu ngân sách luôn đặt

ra yêu cầu phải thu đúng, thu đủ với mức động viên hợp lý vừa có thể huy động tốt nhất nguồn lực tài chính vào ngân sách mà phải vừa khuyến khích sự phát triển của các tổ chức, cá nhân thực hiện sản xuất kinh doanh trên địa bàn Trong những năm qua công tác quản lý thu NSP trên địa bàn phường Hòa Nghĩa đã thực hiện khá tốt Tình hình quản lý thu NSP cụ thể trong những năm vừa qua thể hiện thông qua bảng sau:

Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách phường Hòa Nghĩa năm 2012 - 2016 theo nội dung nguồn thu

Giá trị

Tỷ trọng (%)

Giá trị Tỷ trọng

Tỷ trọng (%)

Đơn vị: (Nghìn đồng)

Biểu đồ 2.1: Tình hình thu ngân sách phường Hòa Nghĩa

Qua bảng và biểu đồ trên ta thấy nhìn chung tình hình thu ngân sách phường tăng qua các năm: năm 2013 giảm 473.596 nghìn đồng so với năm

2012 tương ứng giảm 13,14%; năm 2014 tăng 1.135.500 nghìn đồng so với năm 2013 tương ứng 36,27 %; năm 2015 tăng 1.443.181 nghìn đồng so với năm 2014 tương ứng 133,83%; năm 2016 giảm 238.744 nghìn đồng so với năm 2015 tương ứng giảm 4,2% Nguyên nhân của việc tăng giảm trên chủ yếu là do thu bổ sung từ ngân sách cấp trên theo các năm Mức tăng này không ổn định vì phụ thuộc bố trí nguồn vốn của quận trợ cấp bổ sung cho phường để đầu nâng cấp sửa chữa công trình xây dựng cơ bản ở trên có năm

2014, 2015 tăng trên 30%, 2016 giảm 4,2%

Cũng từ bảng và biểu đồ trên ta thấy cơ cấu nguồn thu của NSP đang

có xu hướng chuyển dịch tăng số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, giảm bớt

số thu NSP hưởng

Các khoản thu 100%

Các khoản thu theo tỷ lệ %

Thu bổ sung từ NSCT

Biểu đồ 2.6: Cơ cấu thu ngân sách phường Hòa Nghĩa năm 2016

Đặc biệt khoản thu ngân sách từ nguồn thu bổ sung tăng cao, tỷ trọng qua các năm đều lớn và tăng đều cụ thể: năm 2012 tỷ trọng nguồn thu bổ sung

từ ngân sách cấp trên là 86,0%; năm 2013 tỷ trọng nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 84.32%; năm 2014 tỷ trọng nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 88,04%; năm 2015 tỷ trọng nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 90,81%; năm 2016 tỷ trọng nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 89,79% Ngược lại nguồn thu ngân sách phường hưởng lại có xu hướng giảm qua các năm, tỷ trọng nguồn thu hưởng 100% qua các năm 2012, 2013, 2014,

2015 và 2016 lần lượt là 4,98%; 4,53%; 3,31%; 2,72%; 3,37 Tỷ trọng nguồn thu hưởng theo tỷ lệ % qua các năm 2012, 2013, 2014, 2015 và 2016 lần lượt là 9,02%; 11,15%; 8,65% ;6,47% và 6,84% Phường là cấp có nguồn ngân sách không tự chủ, nguồn thu chủ yếu phụ thuộc vào khoản bổ sung từ nguồn ngân sách cấp trên Trong những năm tới cần có biện pháp để tăng các khoản thu để góp phần nâng cao khả năng tự chủ của Ngân sách của phường Hòa Nghĩa, nâng cao hiệu quả thu Ngân sách

2.2.1.1 Các khoản thu Ngân sách phường hưởng 100%

Khoản thu NSP hưởng 100% là một khoản thu vô cùng quan trọng đối với NSP không chỉ bởi lẽ khoản thu này phát sinh ngay trên địa bàn do UBND phường trực tiếp tổ chức quản lý, xây dựng và khai thác mà còn do yếu tố sở hữu đối với khoản thu này Qua 5 năm thực hiện, nguồn thu này có những biến động đáng kể, cụ thể phản ánh dưới bảng sau:

( Nguồn: Báo cáo tổng hợp thu ngân sách phường Hòa Nghĩa các năm 2012 - 2016)

Bảng 2.2: Các khoản thu Ngân sách phường Hòa Nghĩa hưởng 100%

Tăng - giảm 2014/2013

Tăng - giảm 2015/2014

Tăng - giảm 2016/2015

5 Thu kết dư ngân

sách năm trước 72.564 21.552 2.586 2.504 4.571 -51.012 -70,30 -18.966 -88,00 -82 -3,17 2.067 182,5

Tổng các khoản

thu 100% 179.533 141.799 141.059 155.397 184.500 -37.734 -21,02 -740 -0,52 14.338 10,16 29.103 118,7

Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016

Phí, Lệ phí Quỹ đất … Thu phạt Thu kết dư

Biểu đồ 2.7: Các khoản thu Ngân sách phường Hòa Nghĩa hưởng 100%

Qua bảng và biểu đồ trên ta thấy nhìn chung các khoản thu ngân sách

xã hưởng 100% có xu hướng dữ ổn qua các năm cụ thể: năm 2013 giảm so với năm 2012 là 37.734 nghìn đồng tương ứng giảm 21,02%; năm 2014 giảm

so với năm 2013 là 738 nghìn đồng tương ứng giảm 0,52 %; Năm 2015 tăng

so với năm 2014 là 14.336 nghìn đồng tương ứng tăng 10,16%; năm 2016 tăng so với năm 2015 là 29.103 nghìn đồng tương ứng tăng 18,73%; Để phân tích chi tiết sự biến động này ta đi vào phân tích biến động của từng yếu tố trong khoản thu ngân sách xã hưởng 100%

Đối với các khoản thu từ phí, lệ phí: Đây là nguồn thu mang tính ổn

định cao và quan trọng của NSP Số thu từ phí, lệ phí phần lớn là tăng qua các năm: năm 2013 tăng 7.229 nghìn đồng tương ứng 25,13% so với năm 2012; riêng năm 2014 giảm 453 nghìn đồng tương ứng 1,25% so với năm 2013, sự giảm này chủ yếu do nguyên nhân khách quan số lượng người đến làm hồ sơ

và công chứng giảm năm 2015 tăng 1347 nghìn đồng tương ứng 3,79% so với năm 2014; năm 2016 tăng 4.108 nghìn đồng tương ứng 11,14% so với năm 2015 Phí và lệ phí thu tương đối cao là do UBND, ban tài chính phường

đã khai thác hiệu quả các khoản thu từ phí, lệ phí phát sinh ngay trên địa bàn Đồng thời ban tài chính phường đưa ra chính sách phối hợp thực hiện chặt

chẽ, khai thác triệt để các hoạt động phải đóng phí, lệ phí bằng việc gắn trách nhiệm của người quản lý thu với các khoản thu

Đối với các khoản thu phạt: Ta có thể thấy qua các năm 2012 - 2016 tình hình thu phạt trên địa bàn phường biến động tăng giảm năm 2013 tăng 95,19% so với năm 2012; năm 2014 giảm 50,74% so với năm 2013; và năm

2015 giảm 80,0% so với năm 2014 Các khoản thu phạt này phát sinh từ phạt trật tự đô thị và trật tự đường hè Việc năm 2013 tăng lên là do tốc độ phát triển kinh tế xã hội ở địa bàn phường ở mức cao, các hộ kinh doanh mở ra nhiều và chưa chấp hành quy định lấn chiếm hè đường Tuy nhiên đến năm

2015 , 2016 số thu phạt đã giảm đó là do UBND phường đã tập trung tuyên truyền tới các hộ kinh doanh và các hộ dân nâng cao ý thức chấp hành quy định về trật tự đường hè

Thu từ quỹ đất công ích : Số thu này biến động tăng là chủ đạo Cụ

thể năm 2013 tăng 1,51% so với năm 2012, năm 2014 tăng mạnh 32,16 so với năm 2013; năm 2015 tăng 17,43% so với năm 2014; năm 2016 tăng 19,9% so với năm 2015 Để đạt được điều này phường đã giao chỉ tiểu cho các bộ phận

có liên quan đến công tác thu rà soát quỹ đất công ích của ký hợp đồng thuê đất cho các hộ dân để tăng nguồn thu cho phường

Đối với khoản thu kết dư ngân sách năm trước: đây là phần chênh

lệch giữa tổng số thu NSP với tổng số chi NSP trong năm trước đó Phần kết

dư NSP sẽ chuyển toàn bộ vào năm sau Nhìn vào bảng số liệu ta có thể thấy khoản thu kết dư ngân sách biến động qua các năm là khác nhau, có năm nhiều có năm ít năm 2013 giảm 51.012 nghìn đồng so với năm 2012; năm

2014 giảm 18.966 nghìn đồng so với năm 2013; năm 2015 giảm 82 nghìn đồng so với năm 2014; năm 2016 tăng 2.067 nghìn đồng so với năm 2015;

2.2.1.2 Các khoản thu Ngân sách phường phân chia theo tỷ lệ %

Các khoản thu Ngân sách phường Hòa Nghĩa hưởng phân chia theo tỷ

lệ % được thể hiện qua bảng sau: