Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng

điện năng… bao gồm: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh, thành phố; Chi đầu tư xây dựng các công

- -

HOÀNG QUỐC VIỆT

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUÁN TOAN, QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi Toàn

bộ số liệu, tài liệu được nêu trong luận văn là trung thực, đúng với thực tế Được sự giúp đỡ của Ban lãnh đạo Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng, tôi xin cam đoan rằng các số liệu báo cáo trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc Các số liệu phân tích đánh giá tổng hợp đều là những số liệu trung thực, không sao chép, sửa chữa

Hải Phòng, ngày 16 tháng 10 năm 2016

Tác giả

Hoàng Quốc Việt

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Cương, người đã tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình làm luận văn này

Tiếp đến, tôi xin gửi lời cảm ơn đến những thầy, cô giáo đã giảng dạy tôi trong hai năm qua của hệ đào tạo sau đại học, chuyên ngành Quản lý kinh tế tại Trường Đại học Hải Phòng Những kiến thức, bài học mà tôi nhận từ các thầy, cô là hành trang quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn và trưởng thành hơn trong công việc cũng như trong cuộc sống

Tôi cũng muốn gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng đã tạo điều kiện giúp đỡ và cho tôi những lời khuyên bổ ích về chuyên môn cũng như thực tiễn trong quá trình nghiên cứu

Cuối cùng, tôi muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tất cả bạn bè, đồng nghiệp nơi tôi công tác đã tạo điều kiện cho tôi có thời gian học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tôi xin cảm ơn những người thân trong gia đình, những người

đã luôn động viên và giúp đỡ tôi vượt qua mọi khó khăn trong quá trình nghiên cứu, học tập

Hải Phòng, ngày 16 tháng 10 năm 2016

Tác giả

Hoàng Quốc Việt

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG Ở VIỆT NAM 4

1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách xã, phường 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách xã, phường 4

1.1.3 Vai trò của ngân sách xã, phường 5

1.1.4 Nội dung công tác thu chi của ngân sách xã, phường 7

1.2 Công tác quản lý ngân sách xã, phường 10

1.2.1 Khái niệm 10

1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 10

1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách xã, phường 11

1.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, phường 17

1.3.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã, phường trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam 17

1.3.2 Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, phường ở Việt Nam thời gian qua 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUÁN TOAN, QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 20

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng 20

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 20

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 20

2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 21

2.2 Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 23

2.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách phường 23

2.2.2 Kết quả thu ngân sách phường Quán Toan 27

2.2.3 Kết quả chi ngân sách phường Quán Toan 29

2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 30

2.3.1 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách phường Quán Toan 30

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách phường Quán Toan 42

2.3.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát đối với công tác thu chi ngân sách phường 51

2.4 Đánh giá chung tình hình công tác quản lý ngân sách Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 52

2.4.1 Những mặt đạt được 52

2.4.2 Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân 54

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUÁN TOAN, QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 57

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội và quản lý ngân sách Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 57

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội phường Quán Toan 57

3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách phường Quán Toan 58

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 60

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách phường 60

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách phường 62

3.2.3 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách phường 63

3.2.4 Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách phường 68

3.2.5 Một số biện pháp đồng bộ khác 68

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Kết quả thu ngân sách phường Quán Toan giai đoạn

2.5 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % tại phường Quán

2.6 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên tại phường

2.7 Quyết toán thu ngân sách phường Quán Toan giai đoạn

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

2.4 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % tại phường Quán

2.5 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên tại phường

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại của đất nước thì NSNN đóng vai trò vô cùng quan trọng Đây được xem

là công cụ giúp Nhà nước điều chỉnh nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Hoạt động thu ngân sách mà chủ yếu là hoạt động thu thuế giúp Nhà nước thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích tăng trưởng hoặc hạn chế SXKD

Từ nguồn ngân sách thu được này, Nhà nước có điều kiện cung cấp kinh phí

để đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Bên cạnh

đó, Nhà nước còn trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về các chính sách về an sinh xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí

để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, các chính sách với dân tộc tiểu số, vùng cao, hỗ trợ đồng bào thiên tai, bão lụt…

Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng có diện tích 2,44 km², dân số đến năm 2015 khoảng trên 11.000 người Phường Quán Toan là đầu mối giao thông lớn có tầm chiến lược quan trọng về kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, là nơi hội tụ hệ thống đường sắt, đường bộ, đường thủy, giao nhau của quốc lộ 5 - quốc lộ 10, nối Hải Phòng với Hà Nội, nối đồng bằng duyên hải với vùng mỏ Quảng Ninh; có đường sông từ Cảng đi sâu vào nội địa Trên địa bàn phường Quán Toan có các khu công nghiệp với nhiều nhà máy xí nghiệp, nhiều cơ sở kinh doanh hàng năm đóng góp khá lớn vào ngân sách của thành phố

Sự phát triển nhanh, mạnh và quá trình đô thị hóa diễn ra trong những năm gần đây đòi hỏi phường Quán Toan phải có một nguồn lực dồi dào, nhất

là nguồn vốn cho đầu tư phát triển và cải thiện đời sống Trong khi đó, công tác quản lý NSNN của Phường Quán Toan giai đoạn vừa qua còn nhiều bất cập Vì vậy, cần đưa ra nhiều những biện pháp hữu hiệu, có tính khả thi trong việc hoàn thiện công tác quản lý NSNN nhằm giúp cho phường Quán Toan đáp ứng được vị trí là khu vực kinh tế động lực của Thành phố Hải Phòng Để góp phần giải quyết những bất cập đó, tác giả quyết định chọn nghiên cứu đề

tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Phường

Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt

nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung

Trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN, tìm ra những điểm bất cập, những khiếm khuyết, từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2016-2020

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về công tác quản lý NSNN cấp xã, phường;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN tại Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2011-2015;

- Đề xuất định hướng và các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản

lý NSNN tại Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2016-2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Nguồn NSNN của Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng

- Các đối tượng thu, chi ngân sách: Các đơn vị hành chính sự nghiệp, các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hộ cá thể, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Số liệu sử dụng cho phân tích thực trạng từ năm

2011-2015, đề xuất giải pháp cho những năm 2016-2020

4 Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu các mô hình quản lý: nghiên cứu các mô hình lý thuyết về quản lý, từ đó xây dựng khung lý thuyết về quản lý ngân sách xã phường

- Thu thập và xử lý các số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê Cụ thể là tổng hợp, phân tích, so sánh các nguồn số liệu từ các báo cáo tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách theo nội dung kinh tế Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng

5 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã, phường ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-

2020

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

Ngân sách xã, phường là một bộ phận của hệ thống NSNN Các khoản thu, chi của ngân sách xã, phường là những khoản thu, chi của NSNN giao cho UBND xã, phường xây dựng, tổ chức quản lý HĐND xã, phường quyết định và giám sát thực hiện theo nhiệm vụ quyền hạn của Luật NSNN quy định Vì vậy, về bản chất ngân sách xã, phường là hệ thống các quan hệ kinh

tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước xã, phường nhằm phục

vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp cơ sở

Ngân sách xã, phường giúp chính quyền cấp xã, phường đảm bảo các hoạt động quản lý Nhà nước và góp phần thực hiện mục tiêu phát triến kinh tế

- xã hội trên địa bàn Việc phân cấp quản lý thu, chi cho xã, phường tạo điều kiện cho ngân sách xã, phường chủ động trong việc khai thác và bồi dưỡng nguồn thu để trang trải cho các nhiệm vụ chi của mình

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách xã, phường

Ngoài những đặc điểm chung của NSNN, ngân sách xã, phường còn có một số đặc điểm sau: [10, tr5]

Một là, ngân sách xã, phường gắn liền với chính quyền cấp xã, phường –

là chính quyền cơ sở gần dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của dân, là đầu mối quan trọng nối kết giữa người dân với chính quyền các cấp Do vậy, việc quản lý ngân sách xã, phường có tác động rất lớn đến việc nâng cao năng lực của chính quyền cấp xã, phường

Hai là, xã, phường vừa là cấp ngân sách hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự

toán Xã, phường phải đảm nhiệm đồng thời nhiệm vụ thực hiện ngân sách thu, phân bổ ngân sách và sử dụng ngân sách đã phân bổ vào việc chi tiêu cho

xã, phường Do đó, hoạt động của ngân sách xã, phường rất phức tạp, dễ chồng chéo Đặc biệt, trong quy trình quản lý chi đầu tư XDCB, xã, phường vừa là người phê duyệt dự án vừa là chủ đầu tư, đôi khi còn là người trực tiếp thi công đối với trường hợp tự thực hiện dự án hoặc huy động bằng lao động công ích

Ba là, ngân sách xã, phường có những nguồn thu và nhiệm vụ chi tuy

không lớn về quy mô nhưng rất đa dạng, phong phú về tính chất mà ngân sách cấp tỉnh - thành phố, quận - huyện không có như: thu, chi về một số hoạt động

sự nghiệp, thu tiền huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Ngoài ra, một số khoản chi tại địa bàn xã, phường thuộc nhiệm vụ chi của nhiều cấp ngân sách như: chi y tế cộng đồng, chi cho các trường phổ thông, chi chương trình mục tiêu…

Bốn là, giữa các xã, phường có sự khác biệt về quy mô ngân sách dẫn

đến sự khác biệt trong phạm vi ảnh hưởng cũng như trong công tác quản lý điều hành ngân sách xã, phường

Năm là, số lượng cán bộ quản lý ngân sách xã, phường ở một số nơi còn

yếu, không đồng đều Do đó ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác quản

lý ngân sách xã, phường

1.1.3 Vai trò của ngân sách xã, phường

Ngân sách xã, phường vừa là một cấp trong hệ thống NSNN vừa là một cấp ngân sách cơ sở, nó có vai trò hết sức quan trọng đối với chính quyền cấp

xã, phường, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng

và Nhà nước Cụ thể: [9, tr8]

Thứ nhất, ngân sách xã, phường cung cấp các phương tiện, vật chất cho

sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở cơ sở

Để trang trải các khoản chi phí của bộ máy Nhà nước, chính quyền phải lấy nguồn từ NSNN Trong điều kiện hình thành chính quyền cấp xã, phường thì chi phí của bộ máy Nhà nước ở cấp xã, phường phải do ngân sách xã, phường đảm bảo Nhờ đó mà lương, sinh hoạt phí của công chức, viên chức, các khoản chi tiêu cho quản lý hành chính hay mua sắm các trang thiết bị cho văn phòng mới có thể được thực hiện Vì thế, có thể nói không có các khoản chi của ngân sách xã, phường thì bộ máy Nhà nước ở cơ sở không thể tồn tại

và phát triển với tư cách là bộ máy quản lý mọi hoạt động kinh tế, xã hội trên địa bàn xã, phường

Thứ hai, ngân sách xã, phường là công cụ đặc biệt quan trọng để chính

quyền xã, phường thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội tại địa phương

Thông qua thu NSNN chính quyền xã, phường thực hiện kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh lại các hoạt động SXKD, dịch vụ, chống các hành vi hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế Đồng thời thu ngân sách cũng giúp chính quyền xã, phường điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch vụ đảm bảo cho các hoạt động này đi theo đúng hành lang pháp luật Thu ngân sách tác động trực tiếp tới quá trình SXKD ở cơ sở, tạo động lực để phát triển, tăng thu nhập

từ đó tăng thu ngân sách và đáp ứng nhu cầu chi ngày càng cao của xã, phường Thu ngân sách xã, phường còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội như đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách, có sự trợ giúp cho những đối tượng nộp khi họ gặp khó khăn hoặc thuộc diện cần ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thông qua xét miễn giảm số thu Ngoài ra, việc áp dụng đúng các hình thức thu phạt đối với các tổ chức,

cá nhân vi phạm trật tự, an toàn xã hội đã được coi là một công cụ pháp lý buộc họ phải nghiêm chỉnh thực hiện tốt nghĩa vụ của mình trước cộng đồng

Chi ngân sách xã, phường có ý nghĩa hết sức quan trọng Thông qua việc

bố trí các khoản chi nhằm đảm bảo duy trì và tăng cường hiệu lực, hiệu quả các hoạt động của chính quyền trong việc quản lý mọi mặt hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội và không ngừng tăng cường cơ sở vật chất đảm bảo cho đời sống của nhân dân ngày được một cải thiện Thông qua chi ngân sách mà hình thành nên các quan hệ tỷ lệ phân phối thu nhập trong phạm vi của xã, phường đảm bảo cho việc thực hiện công bằng xã hội và kích thích SXKD phát triển

Thứ ba, ngân sách xã, phường góp phần quan trọng trong việc tạo dựng

và phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

Chi ngân sách xã, phường ngoài việc duy trì hoạt động thường xuyên của

bộ máy chính quyền cấp xã, phường, chi hoạt động của các tổ chức chính trị -

xã hội của xã, phường thì một phần hết sức quan trọng trong chi ngân sách xã, phường đó là chi đầu tư phát triển Các khoản chi này tập trung chủ yếu vào chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như hệ thống đường giao thông, hệ thống kênh tưới tiêu, hệ thống đường điện, trường học, trạm y tế, các công trình phúc lợi của xã, phường như nhà văn hóa sinh hoạt thôn, sân vận động theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước…

1.1.4 Nội dung công tác thu chi của ngân sách xã, phường

1.1.4.1 Nguồn thu của ngân sách xã, phường

- Các khoản thu ngân sách xã, phường hưởng 100%: Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã, phường theo quy định; Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phường phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định; Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã, phường quản lý; Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng do HĐND xã, phường quyết định đưa vào ngân sách xã, phường quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã, phường theo

chế độ quy định; Thu kết dư ngân sách xã, phường năm trước; Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật [10, tr8]

- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã, phường với ngân sách cấp trên như: Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế nhà, đất; Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; Lệ phí trước bạ nhà, đất Các khoản thu này, tỷ lệ ngân sách xã, phường hưởng tối thiểu 70% Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm

vụ chi của xã, phường, HĐND cấp tỉnh, thành phố có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, phường hưởng cao hơn, đến tối đa là 100% [10, tr9]

Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định tại điểm, theo quy định của Luật NSNN trong khoản thu phân chia theo tỷ lệ nêu trên, ngân sách xã, phường còn HĐND cấp tỉnh, thành phố bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật NSNN đã dành 100% cho xã, phường và các khoản thu ngân sách xã, phường hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối nhiệm vụ chi

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Thu bổ sung để cân đối ngân sách

là mức chênh lệch giữa dự toán chi giao và dự toán thu từ các nguồn thu phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số

bổ sung cân đối này xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và giao ổn định từ 3 đến 5 năm; Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã, phường thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể

1.1.4.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã, phường

- Chi đầu tư phát triển: là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách xã, phường để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế -

xã hội, phát triển sản xuất nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Nó tập hợp các nội dung chi có liên quan đến việc cải thiện cải tạo, nâng cấp hoặc làm mới các công trình thuộc

hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật của xã, phường như: đường giao thông, kênh mương tưới tiêu nước, trường học, trạm xá, hệ thống truyền tải và cung cấp

điện năng… bao gồm: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh, thành phố; Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã, phường từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã, phường quyết định đưa vào ngân sách xã, phường quản lý; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật [10, tr11]

- Chi thường xuyên: là quá trình phân phối, sử dụng vốn ngân sách xã, phường để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của

xã, phường và một số dịch vụ công cộng mà xã, phường vẫn phải cung ứng Chi thường xuyên ở xã, phường bao gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cấp, các khoản bảo hiểm cho cán bộ, công chức cấp xã, phường; Công tác phí; Chi về hoạt động, văn phòng như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc; Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã, phường; Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã, phường như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có); Chi cho công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự; Chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã, phường quản lý; Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ

do xã, phường quản lý; Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã, phường; Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu

hạ tầng do xã, phường quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng…; Hỗ trợ khuyến

khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định và các khoản chi thường xuyên khác ở xã, phường theo quy định của pháp luật [10, tr12]

Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; HĐND cấp tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương

1.2 Công tác quản lý ngân sách xã, phường

1.2.1 Khái niệm

Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định Trong hoạt động quản lý, các vấn đề: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đúng đắn [10, tr14]

Quản lý ngân sách xã, phường là xây dựng ngân sách xã, phường lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nước, tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh [10, tr14]

Hoạt động quản lý ngân sách xã, phường có hiệu quả là điều kiện tiền đề

để liên kết các hoạt động của xã, phường một cách nhịp nhàng, thống nhất Quản lý NSNN cấp xã, phường giúp tăng tính minh bạch, tránh thất thoát tài sản công của Nhà nước, chi sai nguyên tắc, làm giảm gánh nặng tài chính cho ngân sách

1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường

- Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã, phường

Toàn bộ các khoản thu ngân sách xã, phường phát sinh trên địa bàn đều phải phản ánh vào ngân sách cấp xã, phường (trừ những khoản thu để hình

thành các quỹ công chuyên dùng của cấp xã, phường thu nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng công trình không được HĐND xã, phường quyết định phản ánh vào ngân sách xã, phường)

- Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã, phường

+ Chi đầu tư phát triển: Việc quản lý vốn đầu tư XDCB của ngân sách

xã, phường phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu

tư và XDCB và phân cấp của tỉnh, thành phố; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB của ngân sách xã, phường thực hiện theo quy định của

Bộ Tài chính

+ Chi thường xuyên: bao gồm các nguyên tắc là quản lý theo dự toán là

cơ sở để đảm bảo cân đối ngân sách cấp xã, phường; tạo điều kiện chấp hành ngân sách cấp xã, phường; hạn chế tính tùy tiện của đơn vị sử dụng ngân sách; nguyên tắc hiệu quả yêu cầu các đơn vị phải sử dụng nguồn lực một cách tiết kiệm; nguyên tắc bảo đảm sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách và nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN

1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách xã, phường

1.2.3.1 Lập dự toán ngân sách

- Căn cứ lập dự toán ngân sách

+ Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm, bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã, phường;

+ Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã, phường và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh, thành phố quy định;

+ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp tỉnh, thành phố quy định;

+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã, phường do UBND huyện, quận thông báo;

+ Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã, phường năm hiện hành và các năm trước

- Trình tự lập dự toán ngân sách

+ Cán bộ tài chính xã, phường phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã, phường (nếu có) tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn trong phạm vi phân cấp cho xã, phường quản lý

+ Các ban, tổ chức thuộc UBND xã, phường căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình

+ Cán bộ tài chính xã, phường lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách trình UBND xã, phường báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND xã, phường

để xem xét gửi UBND và Phòng Tài chính huyện, quận Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã, phường do UBND cấp tỉnh, thành phố quy định

+ Đối với năm đầu thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính huyện, quận làm việc với UBND xã, phường về cân đối thu, chi ngân sách thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính huyện, quận chỉ tổ chức làm việc với xã, phường về dự toán ngân sách khi xã, phường có yêu cầu

- Quyết định dự toán ngân sách: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND huyện, quận thì UBND xã, phường hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã, phường và phương án phân bổ ngân sách trình HĐND xã, phường quyết định Sau khi dự toán ngân sách được HĐND

xã, phường quyết định, UBND xã, phường báo cáo UBND và Phòng Tài chính huyện, quận; đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về NSNN

- Điều chỉnh dự toán ngân sách xã, phường hàng năm (nếu có): Trong các trường hợp có yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi UBND xã, phường tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND xã, phường quyết định

và báo cáo UBND huyện, quận

- Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại KBNN theo chế độ quy định, thì:

+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuế thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN Trường hợp cơ quan thuế uỷ quyền cho cán bộ tài chính xã, phường thu thì cũng thực hiện theo quy trình trên và được hưởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định + Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cán bộ tài chính xã, phường thì cán bộ tài chính xã, phường thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN hoặc nộp vào quỹ của ngân sách xã, phường để chi theo chế

độ quy định nếu là các địa phương miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với KBNN

- Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách; khi thu phải giao biên lai cho đối tượng nộp Cơ quan thuế, Phòng Tài chính huyện, quận

có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho cán bộ tài chính xã, phường để thực hiện thu nộp NSNN Định kỳ, tài chính xã, phường báo cáo việc sử dụng và quyết toán biên lai đã được cấp với cơ quan cung cấp biên lai

* Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách

- Nguyên tắc chi ngân sách

+ Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân

bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách;

+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

+ Được Chủ tịch UBND xã, phường hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

+ Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, sử dụng lệnh chi ngân sách xã, phường bằng tiền mặt, KBNN kiểm tra, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán cho khách hàng hoặc người được sử dụng

+ Trong những trường hợp cần thiết như tạm ứng công tác phí, ứng tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ… được tạm ứng để chi Khi đó, trên lệnh chi chỉ ghi tổng số tiền cần tạm ứng Khi thanh toán tạm ứng phải có đủ chứng từ hợp lệ, cán bộ tài chính xã, phường phải lập bảng kê chứng từ chi và giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi KBNN nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách

+ Các khoản thanh toán ngân sách xã, phường qua KBNN cho các đối tượng có tài khoản giao dịch ở KBNN hoặc ở ngân hàng phải được thực hiện bằng hình thức chuyển khoản (trừ trường hợp khoản chi nhỏ có thể thanh toán bằng tiền mặt) Khi thanh toán bằng chuyển khoản, sử dụng lệnh chi ngân sách xã, phường bằng chuyển khoản

+ Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại xã, phường, cán bộ tài chính xã, phường phối hợp với KBNN định kỳ làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách xã, phường; khi làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi phải kèm theo bảng kê chứng từ thu và bảng kê chứng từ chi theo đúng chế độ quy định

- Thực hiện chi thường xuyên

+ Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức xã, phường, nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp

+ Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã, phường tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp

- Thực hiện chi đầu tư phát triển

+ Việc quản lý vốn đầu tư XDCB của ngân sách xã, phường phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB và phân cấp của tỉnh, thành phố; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB của ngân sách xã, phường thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính + Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện, ngoài các quy định chung cần phải bảo đảm: Mở sổ sách theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân; Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của Ban giám sát dự án do nhân dân cử; Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết

+ Thực hiện XDCB phải đảm bảo đúng dự toán theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ XDCB, chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức

1.2.3.3 Quyết toán ngân sách

- Cán bộ tài chính xã, phường có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách theo mục lục NSNN và chế độ kế toán ngân sách xã, phường hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định KBNN nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ ngân sách xã, phường theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách, tồn quỹ ngân sách gửi UBND xã, phường và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND xã, phường

- Quyết toán ngân sách xã, phường hàng năm

+ Cán bộ tài chính xã, phường lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm trình UBND xã, phường xem xét để trình HĐND phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính huyện, quận để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính do UBND cấp tỉnh, thành phố quy định + Quyết toán chi ngân sách xã, phường không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã, phường Kết dư ngân sách là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi ngân sách Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau

+ Sau khi HĐND xã, phường phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho HĐND, UBND xã, phường, Phòng Tài chính huyện, quận, KBNN nơi xã, phường giao dịch để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách, lưu cán bộ tài chính xã, phường và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết

+ Phòng Tài chính huyện, quận có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã, phường, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện, quận yêu cầu HĐND xã, phường điều chỉnh

1.2.3.4 Kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã, phường

Có thể khẳng định rằng công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý NSNN nói chung và quản lý ngân sách cấp xã, phường nói riêng đóng vai trò quan trọng không thể thiếu trong suốt chu trình ngân sách nó thể hiện rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của các cấp chính quyền trên từng lĩnh vực cụ thể Công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện ngân sách ở cấp xã, phường phải được tiến hành thường xuyên và chủ yếu là dưới hình thức kiểm tra nội bộ và kiểm tra hành chính

Kiểm tra và giám sát ngân sách cấp xã, phường nhằm hướng tới mục tiêu

là xem xét việc chấp hành luật pháp, chính sách, của các chủ thể thực hiện nghĩa vụ đối với việc hình thành và sử dụng các nguồn thu của ngân sách cấp

xã, phường; tính cân đối và hợp lý trong việc phân bổ các nguồn lực tài chính; xem xét mức độ đạt được về hiệu quả kinh tế xã hội của các khoản thu và chi ngân sách cấp xã, phường; hiệu quả quản lý và sử dụng tài chính công

Có thể khái quát một số hình thức kiểm tra ngân sách cấp xã, phường như sau:

- Kiểm tra tài chính kế toán từ bên ngoài: Các xã, phường trên địa bàn quận phải chịu sự kiểm tra tài chính kế toán của các cơ quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Kiểm tra tài chính kế toán có nội dung chính là kiểm tra thu, chi ngân sách và tài chính khác của xã, phường, kiểm tra toàn bộ việc ghi chép trên chứng từ kế toán, số kế toán và báo cáo tài chính, báo cáo quyết

toán thu chi ngân sách của xã, phường Kiểm tra việc tổ chức bộ máy kế toán

và người làm kế toán Kiểm tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ tài chính, kế toán… các nội dung kiểm tra kế toán phải được xác định trong quyết định kiểm tra

- Tự kiểm tra tài chính kế toán Theo quy định của pháp luật các xã, phường được tự kiểm tra tài chính kế toán một cách thường xuyên, liên tục có

hệ thống, toàn diện tình hình tài chính, ngân sách ngay trong khi thực hiện công việc kế toán của từng kỳ kế toán nhằm đảm bảo công tác kế toán được thực hiện đúng theo chế độ tài chính kế toán ngay từ đầu

Từ những kết quả của công tác kiểm tra mà các cơ quan chức năng có căn cứ đánh giá đúng tình hình chấp hành chính sách chế độ hạch toán về quản lý ngân sách xã, phường, từ đó kiến nghị đưa ra các giải pháp về lĩnh vực luật pháp, chính sách và một số giải pháp cụ thể để điều chỉnh quá trình phân phối cũng như để nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, sử dụng đúng các nguồn thu của ngân sách cấp xã, phường

1.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, phường

1.3.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã, phường trong

sự phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Xã, phường là đơn vị hành chính cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở nước ta HĐND xã, phường là cơ quan quyền lực cao nhất ở địa phương, chịu trách nhiệm giải quyết các việc quan trọng ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế của địa phương Chính quyền cấp xã, phường trực tiếp liên hệ với dân để giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân [19]

Ngày nay, công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội ở nước ta đang diễn ra mạnh mẽ Đòi hỏi chính quyền Nhà nước cấp xã, phường phải tăng cường công tác quản lý, phát huy đầy đủ chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của mình được giao trên các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội ở xã, phường Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó của mình, chính quyền xã, phường cần có

phương tiện vật chất đáp ứng cho nhu cầu đầu tư phát triển, thực hiện các định huớng phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân trong xã, phường ngày càng gia tăng về số lượng và chất lượng

Trong quá trình đổi mới kinh tế các thành phần kinh tế được phát triển mạnh mẽ, nguồn thu, nhiệm vụ chi của chính quyền cấp xã, phường không ngừng tăng Điều này đặt ra công tác quản lý ngân sách xã, phường cũng phải được nâng cao, giúp cho quá trình huy động các nguồn lực vào việc phát triển kinh tế một cách hợp lý hiệu quả, thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra

1.3.2 Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, phường

ở Việt Nam thời gian qua

Thời gian qua, cùng với những thay đổi của đất nước, xây dựng khu dân

cư văn hóa, nông thôn mới… ngân sách xã, phường đã có những chuyển biến tích cực tạo nguồn thu ngày càng lớn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu phong phú và

đa dạng đặt ra cho chính quyền cấp xã, phường Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách xã, phường có nhiều địa phương thực hiện tốt theo đúng quy định của Nhà nước, tổ chức xây dựng và bảo vệ kế hoạch kịp thời, có chất lượng Thực hiện thu đúng, thu đủ và phản ánh kịp thời đầy đủ váo sổ sách kế toán Tuy nhiên bên cạnh những thành công đó, trong điều kiện còn hạn chế về nhiều mặt, công tác lập, chấp hành, quyết toán ngân sách xã, phường vẫn còn những bộc lộ yếu kém và hạn chế dẫn đến quản lý ngân sách xã, phường chưa khai thác hết tiềm năng sẵn có, gây thất thoát lãng phí Cụ thể: [19]

- Về thu ngân sách xã, phường

+ Thu tại xã, phường: Luật NSNN ra đời có hiệu lực tăng thêm quyền chủ động cho ngân sách chính quyền cấp xã, phường Chính vì sự thay đổi như vậy nên các xã, phường vẫn chưa bỏ được thói quen cũ, còn lúng túng trong việc khai thác hết nguồn thu Hiện nay, mặc dù các xã, phường đã tích cực khai thác nguồn thu và các khoản thu đã tăng đáng kể nhưng hiệu quả còn

chưa cao Việc quản lý và khai thác nguồn thu còn yếu kém, nhất là các khoản thu huy động vốn đóng góp Một số xã, phường vẫn còn trông chờ nhiều vào nguồn bổ sung từ cấp trên

+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Số thu này còn chiếm tỷ lệ cao trong tổng số thu của các xã, phường Mặc dù tỷ lệ này hiện nay có giảm song còn chưa nhiều

- Về chi ngân sách xã, phường

+ Chi thường xuyên: Việc chi tiêu còn chưa tiết kiệm, nhiều khoản chi không đúng mục đích, chi sai chế độ Khi chi còn chưa thực hiện đúng mục lục ngân sách

+ Chi đầu tư XDCB: Các xã, phường vẫn triển khai việc XDCB còn chậm, đến cuối năm các công trình dồn lại nhiều, khi thanh toán hồ sơ không hoàn chỉnh nên không quyết toán dứt điểm các công trình trong năm kế hoạch

- Về chấp hành chế độ chính sách, ghi chép sổ sách kế toán

+ Chấp hành chế độ chính sách: Còn nhiều hạn chế do trình độ, do ý thức chấp hành chưa tốt Còn nhiều khoản thu, chi chưa hợp lý gây ra tình trạng thất thoát tiền của Thực trạng quản lý còn lỏng lẻo nên cần phải tăng cường củng cố lại

+ Ghi chép sổ kế toán: Vẫn tồn tại một số xã, phường chưa mở sổ sách đầy đủ, vào sổ không kịp thời dẫn đến gửi báo cáo thu - chi bị chậm Chính vì vậy nên công tác quản lý ngân sách xã, phường gặp nhiều khó khăn vì thông tin không đầy đủ, đồng thời gây khó khăn cho cơ quan tài chính cấp trên trong việc phân tích số liệu đề nghị quyết toán chi ngân sách của các xã, phường

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUÁN TOAN, QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Phường Quán Toan nằm ở cửa ô phía tây bắc Thành phố Hải Phòng và quận Hồng Bàng, có địa hình đồng bằng, tương đối thấp và bằng phẳng, không có đồi núi Diện tích Phường là 2,44 km2

bao gồm toàn bộ diện tích của thị trấn Quán Toan và một phần của 2 xã Nam Sơn, An Hưng thuộc huyện An Hải (nay là huyện An Dương) Phía tây giáp xã Tân Tiến, huyện An Dương; phía đông giáp phường Hùng Vương và sông Cửa Cấm; phía nam giáp thị trấn An Dương; phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên Quán Toan có đất hình thành chủ yếu từ phù sa hệ thống sông Thái Bình Hầu hết là đất chua và chua mặn với địa hình xen kẽ giữa các giải đất thấp và cao Tài nguyên nước mặt ở Quán Toan khá đa dạng và phong phú, gồm nước ngọt, nước lợ và nước biển Tổng chiều dài các con sông chảy qua Quán Toan khoảng 1 km, mật độ trung bình 0,6-0,8 km/km² Với đặc điểm tự nhiên này đã giúp cho Quán Toan phát triển nhiều loại hình kinh tế phong phú đa dạng, góp phần vào công cuộc xây dựng thành phố cảng xanh, văn minh, hiện đại

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế

Phường Quán Toan là đầu mối giao thông lớn có tầm chiến lược quan trọng về kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, là nơi hội tụ hệ thống đường sắt, đường bộ, đường thủy, giao nhau của quốc lộ 5 - quốc lộ 10, nối Hải Phòng với Hà Nội, nối đồng bằng duyên hải với vùng mỏ Quảng Ninh; có đường sông từ Cảng đi sâu vào nội địa Phía đông tiếp giáp với sông Cửa Cấm là 1 nhánh của sông Cấm thông ra biển Đông với nhiều loại hải sản có giá trị kinh

tế cao Các bãi triều gần sông Cửa Cấm không những thuận lợi cho khai thác

thủy hải sản mà còn sử dụng cho nuôi trồng thủy sản mặn lợ với các sản phẩm giá trị Trên địa bàn phường Quán Toan có các khu công nghiệp với nhiều nhà máy xí nghiệp, nhiều cơ sở kinh doanh hàng năm đóng góp khá lớn vào ngân sách của thành phố Phần lớn các cửa hàng, công ty thuộc địa bàn phường Quán Toan sản xuất kinh doanh sắt thép, đóng tàu, dịch vụ vận tải… Chỉ riêng dọc tuyến đường Hùng Vường thuộc phường Quán Toan đã có vô vàn công ty lớn nhỏ như Công ty liên doanh thép Việt Úc, Công ty TNHH thép Việt Hàn, Công ty cổ phần thép Việt Nhật, Công ty cổ phần cơ khí Duyên Hải… cùng hàng loạt các cảng như Cảng Vật Cách, Cảng Nam Ninh… Kinh

tế phát triển đã góp phần hình thành nguồn thu lớn đáp ứng nhu cầu xây dựng

cơ sở hạ tầng điện đường trường trạm trên địa bàn phường, nâng cao chất lượng y tế, văn hóa, giáo dục của người dân nơi đây

2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội

Phường Quán Toan, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng được thành lập vào ngày 24/7/1993 Tính đến hết năm 2015, dân số của Phường vào khoảng trên 11.000 người, mật độ dân cư đạt 4.508 người/km² Đây là vùng đất có bề dày lịch sử lâu đời, nhân dân chủ yếu làm nông nghiệp và chủ yếu theo đạo Phật Các cơ sở xã hội trên địa bàn Phường như hệ thống giáo dục, văn hóa, y tế, thể dục, thể thao… khá phát triển Đảng bộ Phường nhiều năm liên tục đạt đảng bộ trong sách vững mạnh, các tổ chức đoàn thể đạt tiên tiến xuất sắc Trong suốt những năm vừa qua, phường Quán Toan luôn thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, kế hoạch mà Đảng và Nhà nước ban hành như thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính Phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế

vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ Phường về lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015 và chủ

đề năm “Phục hồi kinh tế - Đổi mới mô hình tăng trưởng” của thành phố, “Đô thị - xây dựng chính quyền điện tử” của Quận và “Đô thị - xây dựng chính quyền điện tử” của Phường

Đồng thời, toàn Đảng, toàn dân Phường Quán Toan cũng đã làm rất tốt công tác thông tin tuyên truyền và tổ chức các hoạt động văn hóa thể dục thể thao chào mừng kỷ niệm các ngày lễ lớn như Lễ hội hoa phượng Đỏ Hải Phòng, Đại hội Đảng bộ phường lần thứ XII, Đại hội Đảng bộ quận Hồng Bàng lần thứ XXII, Ngày người cao tuổi Việt Nam… Cùng với đó, công tác vận động ủng hộ quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” ủng hộ các gia đình chính sách, người có công với cách mạng cũng được Phường tích cực thực hiện

Bên cạnh đó, lãnh đạo Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng còn không ngừng nâng cao chất lượng công tác khám chữa bệnh

và chăm sóc sức khỏe nhân dân Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động y tế khám chữa bệnh Chủ động, tích cực triển khai công tác y tế dự phòng, không

để dịch bệnh lớn xảy ra; đẩy mạnh công tác quản lý và phòng chống các bệnh lây nhiễm trong cộng đồng dân cư; nâng cao sức khỏe và tăng tuổi thọ Nâng cao năng lực giám sát, phát hiện và khống chế dịch bệnh, đặc biệt là HIV/AIDS, bệnh chân tay miệng và các dịch bệnh mới phát sinh Làm tốt công tác truyền thông lồng ghép vận động nhân dân thực hiện tốt pháp lệnh dân số, hoàn thành 100% các chỉ tiêu dân số - kế hoạch hóa gia đình, phấn đấu không có người sinh con thứ ba trở lên

Ngoài ra, Phường còn chú trọng quan tâm tới công tác quản lý Nhà nước

về giáo dục - đào tạo Các trường học trên địa bàn Phường đều thực hiện tốt công tác giảng, dạy, tổ chức tốt công tác xét chuyển lớp, chuyển cấp, thi tốt nghiệp, tổng kết năm học và tổ chức nhiều hoạt động vui chơi giải trí văn nghệ thể thao trong các kỳ nghỉ hè hàng năm Công tác phổ cập giáo dục tại các cấp học được duy trì thường xuyên và đảm bảo đúng quy định Thường xuyên tổ chức rà soát, kiểm tra các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập, các cơ sở dạy thêm học thêm trên địa bàn

Không chỉ vậy, Phường còn tăng cường thống kê, kiểm tra, xử lý các cơ

sở kinh doanh, dịch vụ văn hoá công cộng, dịch vụ internet… không để tác động, ảnh hướng xấu tới sinh hoạt của nhân dân, thanh thiếu niên trên địa bàn

Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Phường nâng cao chất lượng phong trào

“Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”, xây dựng gia đình văn hoá,

tổ dân phố văn hóa, nếp sống văn minh đô thị Giữ vững danh hiệu Tổ dân phố văn hóa đối với các tổ được công nhận Thực hiện có hiệu quả chương trình vay vốn quốc gia giải quyết việc làm tại chỗ cho lực lượng lao động trong độ tuổi Xây dựng chương trình giảm hộ nghèo cụ thể giao cho từng đoàn thể, tổ dân phố thực hiện phấn đấu giảm hộ nghèo, không để phát sinh

hộ nghèo thuộc thuộc diện chính sách, tái nghèo Hoàn thành các dự án cải tạo, sửa chữa các tuyến đường, ngõ; cải tạo, nâng cấp đường thoát nước, lắp đặt điện chiếu sáng công cộng… Tranh thủ mọi nguồn vốn đầu tư XDCB, vận động nhân dân hiến đất mở rộng ngõ xóm Tập trung công tác quản lý quy hoạch xây dựng; tổ chức tốt các hoạt động tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực hiện các quy định về quản lý quy hoạch đô thị, trật tự xây dựng, tích cực tham gia xây dựng nếp sống văn minh đô thị nơi sinh sống và trong sinh hoạt công cộng Kịp thời phát hiện, xử lý kiên quyết, dứt điểm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, không để trường hợp nào phải tổ chức cưỡng chế

Có thể nói, những năm qua trong xu thế kinh tế hội nhập và mở cửa, Đảng bộ và nhân dân Phường Quán Toan luôn quyết tâm sự đoàn kết, tận dụng thời cơ, vuợt qua mọi khó khăn thử thách vững bước đi lên cùng cả nước thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

2.2 Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015

2.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách phường

* Ủy ban nhân dân phường:

- Lập dự toán ngân sách phường; dự toán điều chỉnh ngân sách phường

trong trường hợp cần thiết báo cáo UBND cấp quận quyết định

- Lập quyết toán ngân sách phường báo cáo UBND cấp quận phê duyệt

- Căn cứ vào dự toán ngân sách được giao, quyết định cụ thể dự toán thu,

chi NSNN trên địa bàn phường; quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho từng tổ chức, cơ quan trực thuộc phường quản lý

- Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện ngân sách phường Hàng quý, UBND phường bố trí kiểm tra việc thực hiện thu – chi ngân sách phường qua sổ sách kế toán để kịp thời có những bổ sung, điều chỉnh kịp thời theo những sự việc phát sinh đảm bảo nguyên tắc cân đối thu chi

- Phối hợp với các cơ quan Nhà nước cấp trên trong việc quản lý NSNN trên địa bàn phường

- Báo cáo về ngân sách phường, thực hiện công khai ngân sách theo quy định của pháp luật

* Tài chính, kế toán phường

- Bộ phận tài chính phường có nhiệm vụ chủ trì lập dự toán ngân sách phường báo cáo UBND phường xem xét, quyết định Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND cấp quận, ban tài chính phường có nhiệm vụ hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sách phường, báo cáo UBND phường quyết định

- Tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách trên địa bàn phường, phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời các khoản thu được phân công giao nhiệm vụ

- Căn cứ vào dự toán chi ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sách cả năm, tham mưu cho UBND phường phân bổ dự toán chi ngân sách phường gửi KBNN nơi phường giao dịch để làm căn cứ chấp hành ngân sách

và kiểm soát chi

- Bố trí nguồn thu theo dự toán để đáp ứng nhu cầu chi Trường hợp cần thiết đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp số bổ sung cân đối ngân sách hoặc tạm thời sắp xếp các khoản chi phù hợp với nhu cầu theo nguyên tắc ưu tiên đảm bảo chi lương, có tính lương và các khoản chi có tính chất thường xuyên khác

- Thực hiện lập quyết toán thu, chi ngân sách phường hàng năm báo cáo

UBND phường phê duyệt, đồng thời báo cáo phòng tài chính quận theo quy định

- Thực hiện công tác hoạch toán kế toán và báo cáo kế toán ngân sách phường theo định kỳ quy định tại chế độ kế toán ngân sách phường

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách phường, sử dụng tài sản của các tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, báo cáo và đề xuất kịp thời về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi ngân sách phường

- Thẩm tra báo cáo quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản do phường làm chủ đầu tư

- Tham mưu giúp UBND phường thực hiện chế độ công khai tài chính, ngân sách và các quỹ công ở phường; nội dung công khai, hình thức công khai, thời điểm công khai theo quy định

Bộ phận tài chính kế toán phường gồm có 03 đồng chí, trong đó 02 đồng chí có kinh nghiệm công tác hơn 10 năm, trình độ cử nhân nên về kiến thức

và kỹ năng đều chắc, trong nghiệp vụ ít sai sót Tuy nhiên, tính linh động, hiệu quả trong xử lý các nguyên tắc kế toán chưa cao, đôi khi còn cứng nhắc

về thủ tục

* Các tổ chức, đơn vị thuộc phường:

- Lập dự toán của đơn vị mình và phối hợp với tài chính- kế toán phường lập dự toán ngân sách phường;

- Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, đúng định mức, đối tượng, tiết kiệm, có hiệu quả;

- Lập kế hoạch sử dụng kinh phí hàng quý (chi tiết theo tháng) gửi tài chính - kế toán phường Khi có nhu cầu chi, làm thủ tục đề nghị tài chính - kế toán phường rút tiền tại KBNN hoặc quỹ tại phường để thanh toán

- Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí với tài chính - kế toán phường và công khai kết quả thu, chi tài chính của tổ chức

Bảng 2.1: Kết quả thu ngân sách phường Quán Toan giai đoạn 2011-2015

%

Tuyệt đối

Tương đối

%

Tuyệt đối

Tương đối

%

Tuyệt đối

Tương đối

(Nguồn: Báo cáo tổng hợp thu ngân sách phường Quán Toan)

Biểu đồ 2.1: Kết quả thu ngân sách phường Quán Toan

2.2.2 Kết quả thu ngân sách phường Quán Toan

Trong 5 năm qua tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn phường Quán Toan có nhiều ổn định và phát triển, đạt kết quả tương đối tốt trong công tác thu ngân sách Năm 2012, tổng thu ngân sách Phường tăng lên 219 triệu đồng (2,86%) so với năm 2011 Nguyên nhân là do thu bổ sung từ ngân sách cấp trên tăng lên 144 triệu đồng, các khoản thu 100% tăng 41 triệu đồng các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm tăng 34 triệu đồng Bước sang năm

2013, tổng thu ngân sách phường Quán Toan tăng thêm 409 triệu đồng so với năm 2012, tốc độ tăng đạt 5,20% Tổng thu ngân sách vẫn tiếp tục tăng từ 8.280 triệu đồng năm 2013 lên thành 8.659 triệu đồng năm 2014 Trong đó chủ yếu do thu bổ sung từ ngân sách cấp trên và các khoản thu 100% tăng, còn thu phân chi theo tỷ lệ phần trăm lại bị giảm Năm 2015 vừa qua, tổng thu ngân sách phường Quán Toan bị giảm đi 1.900 triệu đồng so với năm trước,

tỷ lệ giảm là 21,94% Mặc dù các khoản thu 100% trong năm tăng 164 triệu đồng và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm tăng 71 triệu đồng nhưng thu bổ sung từ ngân sách cấp trên lại giảm mạnh từ 7.830 triệu đồng năm 2014 xuống còn 5.695 triệu đồng năm 2015 Tuy nhiên, nhìn chung thu ngân sách phường Quán Toan giai đoạn 2011-2015 đều vượt so với dự toán Hoạt động thu ngân sách đã góp phần giải quyết kịp thời và đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của phường Quán Toan

Sở dĩ đạt được kết quả đó là nhờ tinh thần trách nhiệm và quyết tâm cao của toàn thể cán bộ, đảng viên, các ban ngành đoàn thể đã nỗ lực thực hiện công tác để thu ngân sách với doanh số cao nhất

UBND phường cùng sự hợp tác hỗ trợ của các ban ngành, các cấp và sự tuân thủ pháp luật trong nghĩa vụ nộp thuế của các cá nhân, các đơn vị đã góp phần tích cực vào kết quả thu ngân sách Phường Với quyết tâm phấn đấu nỗ lực và tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện, hoạt động thu ngân sách của phường Quán Toan đã hoàn thành các chỉ tiêu cấp trên giao phó

Bảng 2.2: Kết quả chi ngân sách phường Quán Toan giai đoạn 2011-2015

%

Tuyệt đối

Tương đối

%

Tuyệt đối

Tương đối

%

Tuyệt đối

Tương đối

(Nguồn: Báo cáo tổng hợp chi ngân sách phường Quán Toan)

Biểu đồ 2.2: Kết quả chi ngân sách phường Quán Toan

2.2.3 Kết quả chi ngân sách phường Quán Toan

Giai đoạn 2011-2015, chi ngân sách phường Quán Toan tăng liên tục trong 4 năm đầu và giảm đi ở năm cuối cùng Nguyên nhân tăng giảm biến động không ngừng Cụ thể, năm 2012, tổng chi ngân sách Phường đạt 7.851 triệu đồng, tăng lên 217 triệu đồng (2,84%) so với năm 2011 Nguyên nhân tăng là do chi đầu tư phát triển tăng 661 triệu đồng còn chi thường xuyên giảm 444 triệu đồng Năm 2013, tổng chi ngân sách phường Quán Toan tăng thêm 401 triệu đồng so với năm trước, tốc độ tăng đạt 5,11% Tổng chi tăng

là do chi đầu tư phát triển tăng thêm 1.551 triệu đồng so với năm 2012 nhưng chi thường xuyên lại giảm 1.150 triệu đồng Sang năm 2014, tổng chi ngân sách Phường tiếp tục tăng thêm 317 triệu đồng (3,84%) so với năm 2013 Lúc này, chi thường xuyên lại tăng thêm khá mạnh với con số 5.090 triệu, tương ứng tốc độ tăng đạt 146,31% Nhưng chỉ tiêu chi đầu tư phát triển trong năm lại giảm đi 4.773 triệu đồng Năm cuối cùng của giai đoạn nghiên cứu là năm duy nhất mà tổng chi ngân sách Phường giảm đi so với năm trước Tổng chi ngân sách giảm từ 8.569 triệu đồng năm 2014 xuống còn 6.699 triệu đồng năm 2015 Nguyên nhân giảm là do chi thường xuyên giảm 2.470 triệu đồng, chi đầu tư phát triển thì tăng thêm 600 triệu đồng Nhìn chung, việc quản lý chi ngân sách phường Quán Toan về cơ bản đã góp phần phát triển kinh tế -

xã hội, đáp ứng được các mục tiêu đã đề ra Chi ngân sách phường chủ yếu tăng qua từng năm cho thấy việc sử dụng ngân sách phường để đáp ứng các nhu cầu cấp thiết của chính quyền cũng như người dân phường tăng

Số thực chi ngân sách trên địa bàn phường Quán Toan hầu như vượt dự toán duyệt Đây là vấn đề không chỉ đặt ra cho UBND phường Quán Toan mà

cả chính quyền các cấp phải xem xét điều chỉnh công tác tổ chức ngân sách phường, loại bỏ những khoản chi bất hợp lý, không đúng với chế độ, tiêu chuẩn, định mức; tiến hành thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán các khoản chi ngân sách trên địa bàn phường

2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015

2.3.1 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách phường Quán Toan

2.3.1.1 Thực trạng công tác lập dự toán thu ngân sách phường

Hàng năm, cán bộ tài chính phường Quán Toan phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế Phường tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn trong phạm vi quản lý Lập dự toán thu ngân sách trình UBND Phường xem xét Tiếp đến, gửi dự toán thu ngân sách lên UBND quận và Phòng Tài chính

Kế hoạch quận Hồng Bàng Cuối cùng là báo cáo dự toán lên UBND Thành Phố Hải Phòng

UBND Thành phố căn cứ quyết định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, tình hình thực hiện dự toán ngân sách phường các năm trước giao kế hoạch năm cho địa phương

Khi nhận quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách của UBND quận, UBND phường Quán Toan hoàn chỉnh dự toán ngân sách phường và phương

án phân bổ ngân sách phường Sau đó, UBND phường báo cáo với UBND quận, phòng Tài chính Kế hoạch quận, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách phường cho nhân dân biết

Bảng 2.3: Dự toán thu ngân sách phường Quán Toan giai đoạn 2011-2015

Hiện nay, công tác lập dự toán thu ngân sách tại phường Quán Toan đã

đi vào nề nếp Năm 2011, tổng số dự toán thu ngân sách Phường là 7.518 triệu đồng Năm 2012, con số này tăng lên thành 6.985 triệu đồng Năm 2013, tổng dự toán thu ngân sách Phường lên tới 8.160 triệu đồng Năm 2014 con số tiếp tục tăng thành 8.561 triệu đồng Năm 2015, căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương và các chính sách phát triển, hỗ trợ của Nhà nước, tổng dự toán thu ngân sách phường Quán Toan giảm xuống còn 6.592 triệu đồng Công tác lập dự toán thu ngân sách trên địa bàn phường Quán Toan đã đạt được nhiều kết quả Bản dự toán được lập một cách khoa học và hợp lý Tuy nhiên công tác lập dự toán thu ngân sách trên địa bàn Phường còn có chỗ thiếu sót, một số khoản thu không được xây dựng trong dự toán, việc nộp dự toán lên cơ quan thẩm quyền đôi khi còn chậm trễ

2.3.1.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán thu ngân sách phường

Thu ngân sách phường là quá trình huy động nguồn lực tài chính vào quỹ NSNN từ mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn Công tác quản lý thu ngân sách phường đã và đang gắn chặt với trách nhiệm của chính quyền cấp phường, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi nền kinh tế đang có những bước phát triển nhanh chóng cộng với tính năng động sáng tạo của cấp phường Chính vì vậy thu ngân sách phường luôn đặt ra yêu cầu phải thu đúng, thu đủ với mức động viên hợp lý vừa có thể huy động tốt nhất nguồn lực tài chính vào ngân sách mà phải vừa khuyến khích sự phát triển của các tổ chức, cá nhân thực hiện SXKD trên địa bàn

Trong những năm qua công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn phường Quán Toan đã thực hiện khá tốt Tình hình quản lý thu ngân sách tại Phường trong giai đoạn 2011-2015 được thể hiện chi tiết trong các khoản thu dưới đây: