Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục (cấp mầm non, tiểu học và trung học cơ sở) ở huyện Yên Thủy - Tỉnh Hòa Bình

Nhìn chung, những nghiên cứu này cơ bản đã làm rõ và chỉ ra chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu

NGUYỄN TIẾN QUYẾT

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC (CẤP MẦM NON, TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ) Ở

HUYỆN YÊN THỦY – TỈNH HÒA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MỴ

HẢI PHÒNG - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi, được thực hiện trên cơ sở lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tế tại huyện Yên Thủy tỉnh Hòa Bình Các số liệu, tư liệu sử dụng trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Những kết quả nghiên cứu của Luận văn này chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào

Hải Phòng, ngày 16 tháng 6 năm 2016

Tác giả

Nguyễn Tiến Quyết

Tôi xin cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Phòng, cán bộ nhân viên Phòng Tài chính huyện Yên Thủy – tỉnh Hòa Bình đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi có thể thu thập tài liệu phục vụ nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, đồng chí đồng đội Những người đã luôn động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 16 tháng 6 năm 2016

Tác giả

Nguyễn Tiến Quyết

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ x

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC…….7

1.1 Khát quát về sự nghiệp giáo dục……… ….7

1.1.1 Sự nghiệp giáo dục ……….……… ….7

1.1.2 Vai trò của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ……….8

1.2 Công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục……….9

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản ……….……… ….9

1.2.1.1 Ngân sách nhà nước ……….……… 9

1.2.1.2 Chi ngân sách nhà nước……….……….10

1.2.2 Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục………….10

1.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ……….….14

1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục… ……….….16

1.3.1 Những nguyên tắc trong quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ……….….16

1.3.1.1 Nguyên tắc quản lý chi theo dự toán… ……… ….17

1.3.1.2 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả………… ………….……….18

1.3.1.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước………18

1.3.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 19

1.3.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 19

1.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục.21 1.3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước……… 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC (CẤP MẦM NON, TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ) HUYỆN YÊN THỦY- TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2011- 2015……….26

2.1 Giới thiệu về huyện Yên Thủy ………26

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ………26

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - Xã hội….………29

2.1.3 Đặc điểm hoạt động giáo dục huyện Yên Thủy………33

2.1.3.1 Quy mô phát triển các ngành học………… ……….…34

2.1.3.2 Chất lượng giáo dục……… ………… ……… …35

2.1.3.3 Tình hình đầu tư cho giáo dục ở huyện Yên Thủy………38

2.1.3.4 Tình hình thu học phí……….………39

2.1.3.5 Công tác xã hội hóa giáo dục.……….………39

2.2 Thực trạng công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Yên Thủy……… ……….……… …40

2.2.1 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Yên Thủy……… ……….……… …40

2.2.1.1 Cơ cấu chi NSNN cho con người thuộc sự nghiêp giáo dục của huyện

Yên Thủy ……… ….……….………46

2.2.1.2 Cơ cấu chi cho công tác chuyên môn thuộc sự nghiệp giáo dục của huyện Yên Thủy ……….……… ….……….………50

2.2.1.3 Cơ cấu chi NSNN cho quản lý chi hành chính thuộc sự nghiệp giáo dục của huyện Yên Thủy.……… ….……….………53

2.2.1.4 Cơ cấu chi NSNN cho mua sắm, sửa chữa thuộc sự nghiệp giáo dục của huyện Yên Thủy.……….… …… ……….………56

2.2.2 Quy trình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục của huyện Yên Thuỷ.……….… ……….…… ……… …………58

2.2.2.1 Lập dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Yên Thủy….58 2.2.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Yên Thủy giai đoạn 2011 – 2015 ………….……… ……… …61

2.2.2.3 Quyết toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Yên Thủy giai đoạn 2011 – 2015………… ………….……… ……… …64

2.3 Đánh giá công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục của huyện Yên Thủy……… ………….……… ……….…67

2.3.1 Những thành tựu đạt được………67

2.3.2 Những hạn chế cần khắc phục ……… …69

2.3.3 Một số nguyên nhân của hạn chế……… …71

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC (CẤP MẦM NON, TIỂU HỌC, TRUNG HỌC CƠ SỞ) HUYỆN YÊN THỦY- TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2016- 2020………74

3.1 Phương hướng phát triển sự nghiệp giáo dục huyện Yêu Thủy giai đoạn 2016- 2020……… ………….……… …… ……74

3.1.1 Mục tiêu phát triển sự nghiệp giáo dục huyện Yên Thủy giai đoạn 2016- 2020……… ………….……… …… ……74

3.1.2 Một số quan điểm cơ bản về hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Yên Thủy……….……… …76 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Yên Thủy ……….……… …78 3.2.1 Hoàn thiện quy trình lập, phân bổ dự toán, cấp phát và quyết toán chi ngân sách cho giáo dục của huyện Yên Thủy ……….……… …78 3.2.2 Hoàn thiện cơ cấu chi tiêu và sử dụng có hiệu quả các nguồn kinh phí đầu tư cho sự nghiệp giáo dục của huyện Yên Thủy……….……… …80 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu các khoản chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán của huyện Yên Thủy ……….………… 82 3.2.4 Xây dựng định mức chi cho sự nghiệp giáo dục của huyện Yên Thủy.84

3.2.5 Thực hiện khoán chi đối với các đơn vị có thu………….………… 86

3.2.6 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý và thực thi ngân sách giáo dục … 88 3.2.7 Tăng cường vận động nhân dân và các lực lượng trong xã hội đóng góp xây dựng trường - khuyến khích các tổ chức cá nhân bỏ vốn xây dựng trường học và cho thuê……… 90 KẾT LUẬN……… 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 93

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNĐ- HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

GD & ĐT Giáo dục và đào tạo

2.2 Chất lượng giáo dục đạo đức các ngành học phổ thông

2.3 Chất lượng giáo dục trí dục bậc học tiểu học và THCS

ở huyện Yên Thủy giai đoạn 2011 – 2015 37

2.4 Cơ cấu chi NSNN cho SNGD huyện Yên Thủy theo

mục lục ngân sách giai đoạn 2011 - 2015 41

2.5 Cơ cấu chi NSNN cho con người thuộc SNGD huyện

2.6 Cơ cấu chi NSNN cho công tác chuyên môn thuộc

SNGD huyện Yên Thủy giai đoạn 2011 – 2015 51

2.7

Cơ cấu chi NSNN cho quản lý hành chính thuộc sự

nghiệp giáo dục của huyện Yên Thủy giai đoạn 2011 –

2015

55

2.8 Cơ cấu chi NSNN cho mua sắm, sửa chữa thuộc sự

nghiệp giáo dục huyện Yên Thủy giai đoạn 2011 - 2015 56

2.9 Dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Yên

3.1 Đề xuất tỷ lệ chi trong tổng chi NSNN cho SNGD của

huyện Yên Thủy giai đoạn 2016- 2020

82

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Chi NSNN cho con người thuộc SNGD huyện Yên

2.2 Chi NSNN cho công tác chuyên môn thuộc SNGD

2.3 Chi NSNN cho quản lý hành chính thuộc SNGD huyện

2.4 Chi NSNN cho mua sắm, sửa chữa thuộc SNGD huyện

2.5 Tổng chi NSNN cho SNGD huyện Yên Thủy giai đoạn

2.8 Chi NSNN cho bảo hiểm và KPCĐ thuộc SNGD huyện

2.9 Tỷ lệ % cơ cấu chi NSNN cho công tác chuyên môn

thuộc SNGD huyện Yên Thủygiai đoạn 2011- 2015 52

2.10 Tỷ lệ % cơ cấu chi NSNN cho mua sắm, sửa chữa

thuộc SNGD huyện Yên Thủy giai đoạn 2011- 2015 57

2.11 Tỷ lệ % cơ cấu dự toán chi NSNN cho SNGD huyện

2.12 So sánh thực hiện chi NSNN và dự toán chi NSNN cho

SNGD huyện Yên Thủy giai đoạn 2011- 2015 60

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Số hiệu

2.1 Sơ đồ tổ chức quản lý ngân sách giáo dục huyện Yên

2.2 Mô hình cấp phát NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự nghiệp giáo dục của nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Giáo dục chính là nền tảng văn hoá, là

cơ sở hình thành nhân cách, phẩm chất và thức của mỗi cá nhân trong xã hội Yếu tố quyết định thắng lợi trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế chính là con người, là nguồn nhân lực Chình vì vậy phải đầu

tư cho con người ngay từ khi con người được hình thành bào thai mẹ, các cấp tiểu học, trung học cơ sở, đây chính là giai đoạn nền tảng quan trọng tạo lập cho con người cả về chất và lượng để chuẩn bị lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của đất nước

Nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của giáo dục trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ hội nhập trong những năm qua, công tác chi NSNNcho sự nghiệp giáo dục, đăc biết là giáo dục ở bậc mầm non, tiểu học, THCS nhận được sự quan tâm hàng đầu của nhà nước Tuy nhiên trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, nhu cầu chi cho mọi lĩnh vực ngày càng tăng, công tác quản lý các khoản chi như thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất đang là thách thức đối với các cấp, các ngành và các cơ quan quản lý nhà nước

Huyện Yên Thủy là huyện duy nhất của tỉnh Hoà Bình tiếp giáp với vùng lãnh thổ: Tây Bắc - Đồng bằng sông Hồng và bắc Trung bộ Tựa lưng vào dãy Trường sơn hùng vĩ cho nên Yên Thuỷ có một địa hình thuận lợi: tiếp giáp với vùng kinh tế có dân số đông, lực lưọng lao động, khoa học kỹ thuật, tài chính khả năng đầu tư lớn là những tiềm năng thuận lợi có thể khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Chính vì vậy, tỉnh Hòa Bình luôn ưu tiên nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục đào tạo của huyện Yên Thủy, chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục ở tỉnh Hòa Bình nói chung và huyện Yên Thủy nói riêng tăng lên hàng năm đã góp phần cải thiện chất lượng giáo dục của toàn tỉnh Xét trên

phạm vi huyện Yên Thủy, chi từ NSNN cho ngành GD & ĐT không những chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng chi NSNN trên địa bàn mà còn là khoản chi

cơ bản của ngành GD & ĐT huyện Vì vậy, công tác quản lý chi ngân sách cho

sự nghiệp, GD & ĐT huyện Yên Thủy cần được quản lý chặt chẽ theo luật, khoa học, phù hợp với điều kiện và khả năng cân đối ngân sách địa phương Tuy nhiên, thực tế những yêu cầu trên vẫn chưa được đáp ứng tốt; còn nhiều hạn chế, tồn tại trong quản lý chi từ khâu xây dựng định mức, lập và phân bổ dự toán, quản lý sử dụng nguồn kinh phí cho đến khâu quyết toán chi ngân sách Những tồn tại này bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau cả khách quan lẫn chủ quan như: quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách; chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý tài chính trong sự nghiệp GD & ĐT huyện Yên Thủy

Từ thực tế trên, tác giả lựa chọn hướng nghiên cứu “Một số biện pháp

hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục (cấp mầm non, tiểu học và trung học cơ sở) ở huyện Yên Thủy – tỉnh Hòa Bình”

làm đề tài trong luận văn của mình

2 Tổng quan các kết quả nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài

Những vấn đề về quản lý ngân sách, quản lý ngân sách cho sự nghiệp giáo dục nói chung và chính sách quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp đối với cấp cơ

sở nói riêng luôn được quan tâm nghiên cứu từ các cấp quản lý đến những nhà nghiên cứu

Một số nghiên cứu về vấn đề này ở các địa phương khác nhau như:

- Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” (2006), Luận văn Thạc sỹ của Phạm Thị Minh Việt

- Đề tài “Tự chủ tài chinh đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, thực trạng và giải pháp” (2009), Luận văn Thạc sỹ của Đặng Thị Hạnh

- Đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các trường trung học phổ thông công lập ở tình Ninh Bình” (2010), luận văn thạc sỹ Đỗ Thị Phương Thảo.

- Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên” (2014), luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Trúc Mai, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam

Nhìn chung, những nghiên cứu này cơ bản đã làm rõ và chỉ ra chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi của toàn bộ ngành giáo dục nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ đặt ra, bao gồm các nội dung chi như chi cho con người, chi cho công tác giảng dạy, chi cho công tác quản lý hành chính và chi cho mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định hoặc xây dựng nhỏ Các nghiên cứu cũng chỉ ra vai trò, nguyên tắc và quy trình của công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Các nghiên cứu cũng đã giải quyết một số vấn đề nhằm hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục các cấp như kế hoạch hóa nguồn vốn cho giáo dục, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách giáo dục, bố trí hợp lý cơ cấu chi tiêu và sử dụng có hiệu quả các khoản chi ngân sách giáo dục…

Như vậy, với nhiều quan điểm tiếp cận khác nhau, các công trình nghiên cứu gần đây đã phân tích tương đối toàn diện về vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục nhưng chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, cụ thể về quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Yên Thủy – Tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011 – 2015 Vì vậy, tác giả hy vọng luận văn thạc sỹ này sẽ đóng góp phần nào về việc định hướng quản lý chi ngân sáchnhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Yên Thủy – tỉnh Hòa Bình một cách

có hiệu quả

3 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn hướng tới góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Thủy – tỉnh Hòa Bình,

từ đó luận văn có 3 mục tiêu cụ thể như sau:

- Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục nói chung và trên địa bàn quận, huyện nói riêng

- Xác định căn cứ thực tiễn về hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Thủy – Tỉnh Hòa Bình

- Nghiên cứu phương hướng và giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiêp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Thủy –Tỉnh Hòa Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại địa bàn huyện Yên Thủy – Tỉnh Hòa Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở) tại địa bàn huyện Yên Thủy – Tỉnh Hòa Binh;

- Về không gian: tại huyện Yên Thủy – Tỉnh Hòa Bình

- Về thời gian: thời kỳ nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2015, định hướng nghiên cứu đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài những phương pháp nghiên cứu truyền thống như so sánh, lịch sử,

logíc , tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu hiện đại khác như:

Phương pháp tổng hợp và phân tích: Dựa trên cơ sở các dữ liệu có sẵn, tác giả sẽ tổng hợp để có được một cái nhìn tổng quan về công tác quản lý ngân sách huyện Yên Thủy Bên cạnh đó, đề tài sẽ kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khác có liên quan, biên dịch các tài liệu cần thiết cho nội dung lý luận của đề tài

5.2 Nguồn dữ liệu

Sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp từ:

- Giáo trình chuyên khảo trong và ngoài nước; tạp chí chuyên ngành; các website chuyên ngành về kinh tế, quản trị kinh doanh, quản trị tài chính và các nghiên cứu có liên quan;

- Số liệu nội bộ về quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục của huyện Yên Thủy – tỉnh Hòa Bình

Luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích trong việc nghiên cứu và giảng dạy

về quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục các cấp địa phương; là cơ sở khoa học giúp cho lãnh đạo huyện Yên Thủy – Tỉnh Hòa Bình nói riêng và các cấp địa phương nói chung có cái nhìn toàn diện hơn về quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục địa phương mình

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành ba chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận về sự nghiệp giáo dục và công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Chương 2: Thực trạng công tác chi ngân sánh nhà nước cho sự nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở) huyện Yên Thủy- tỉnh Hòa Bìnhgiai đoạn 2011- 2015

Chương 3: Phương hướng và một số biện pháp hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học và Trung học cơ sở) huyện Yên Thủy- tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016- 2020

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP

GIÁO DỤC 1.1 Khát quát về sự nghiệp giáo dục

1.1.1 Sự nghiệp giáo dục

Theo nghĩa rộng, giáo dục là sự truyền đạt kinh nghiệm, trí tuệ của thế hệ trước cho thế hệ sau những kinh nghiệm sản xuất, đời sống, sinh hoạt Theo nghĩa hẹp, giáo dục trang bị những kiến thức và hình thành nhân cách con người Giáo dục không phải sự áp đặt khuôn mẫu, càng không phải ngăn chặn sự nảy sinh các nhu cầu mà thông qua giáo dục để khơi dậy các nhu cầu chân chính, những khát vọng và những hoài bão

Giáo dục được coi là hoạt động sản xuất đặc biệt trong tất cả các hoạt động bởi đầu vào là con người và đầu ra cũng là con người nhưng với đầy đủ kiến thức, năng lực, hành vi, ý thức Thông qua giáo dục để phát triển trí tuệ, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao năng lực của con người Sự nghiệp giáo dục được chia ra làm nhiều năm liên tục với nhiều cấp bậc học khác nhau phù hợp với trình độ tư duy và khả năng nhận thức của con người trong từng giai đoạn cụ thể ở nước ta sự nghiệp giáo dục được chia ra làm các giai đoạn:

- Giáo dục mầm non bao gồm nhà trẻ và mẫu giáo

- Giáo dục phổ thông bao gồm bậc tiểu học, phổ thông cơ sở và phổ thông trung học

- Giáo dục nghề nghiệp bao gồm trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

- Giáo dục đại học bao gồm trình độ cao đẳng và trình độ đại học

- Giáo dục sau đại học bao gồm trình độ thạc sỹ và trình độ tiến sỹ

Nền kinh tế trên thế giới và trong khu vực đang có những bước phát triển không ngừng, để nhanh chóng hoà nhập được thì đòi hỏi trình độ và năng lực cá nhân của con người Việt Nam Vì vậy, sự nghiệp giáo dục phải là nền móng, cá nhân phát triển toàn diện mới đưa đất nước hoà mình vào sự phát triển chung của các nước trên thế giới.

1.1.2 Vai trò của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Giáo dục hết sức cần thiết đối với sự phát triển của xã hội và tăng trưởng kinh tế Không có một xã hội văn minh, kinh tế phát triển nếu không có một nguồn nhân lực phát triển cả về thể lực lẫn trí lực

Để đánh giá sự tiến bộ về văn hoá xã hội ngày nay người ta dựa trên các chỉ tiêu cơ bản như: thu nhập, tuổi thọ, trình độ giáo dục Các nước trên thế giới đều ý thức được rằng giáo dục- đào tạo không chỉ là phúc lợi xã hội, mà thực sự

là đòn bẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững Quốc gia nào có giáo dục - đào tạo tốt, trình độ cao thì đạt được năng suất, chất lượng, hiệu quả cao, ngược lại nạn thất học tăng lên sẽ làm đất nước nghèo đi và lắm tệ nạn xã hội Trong xu hướng hội nhập, toàn cầu hoá đang mở ra trước mắt, một nền kinh tế tri thức đang hình thành và phát triển thì đòi hỏi phải có những con người có trình độ hiểu biết thực sự Điều này đặt ra thách thức cho Việt Nam bởi trình độ dân trí chưa cao, trình độ khoa học - kỹ thuật chưa phát triển Vì vậy, trong công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta coi giáo dục, khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu Vận mệnh của non sông, tương lai của dân tộc phụ thuộc vào giáo dục, vào việc học tập Giáo dục đóng góp một phần lớn làm cho non sông tươi đẹp, dân tộc vinh quang Công cuộc đổi mới ngày nay cũng vậy, nước giàu, dân mạnh , xã hội công bằng, văn minh, con người và gia đình ấm no hạnh phúc, tất cả là do bàn tay và khối óc của chúng ta Nói cách khác tất cả những gì gọi là nhân cách, dân trí, nhân tài đều phải tạo thành thế lực, trí lực, nói gọn lại là nhân lực và nói rộng ra là nội lực của mỗi người, của từng cộng đồng cơ sở và của cả một dân tộc

Nhận thức rõ vai trò của giáo dục - đào tạo đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua đảng và nhà nước kêu gọi khuyến khích toàn xã hội tham gia vào sự nghiệp giáo dục - đào tạo Nhà nước, các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội và toàn dân đã tập trung sức thực hiện các mục tiêu cơ bản về giáo dục, giải quyết những vướng mắt trong từng thời kỳ, phát triển nguồn nhân lực toàn diện đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH của đất nước và yêu cầu hội nhập toàn cầu.

Giáo dục không thể thực hiện được trong một thời gian ngắn mà là một quá trình gắn kết của nhiều cấp, bậc học và diễn ra trong nhiều năm Chúng ta cần phát triển giáo dục trên cả ba phương diện: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả Điều đó đòi hỏi phải đưa sự nghiệp giáo dục phát triển trong toàn xã hội, vào mọi ngành, mọi lĩnh vực, mọi địa phương và áp dụng cho mọi lứa tuổi, mọi trình độ Trong những năm qua nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục chiếm tỷ trọng lớn và là một khoản chi quan trọng của ngân sách nhà nước( NSNN) Bên cạnh nguồn vốn từ NSNN cần tăng cường huy động thêm nguồn lực trong nhân dân, các tổ chức, doanh nghiệp để đầu tư vào sự nghiệp giáo dục

1.2 Công tác chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản

Ngân sách nhà nước là dự toán thu - chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm) Như vậy, NSNN là một kế

hoạch tài chính cơ bản của quốc gia, trong đó gồm kế hoạch thu, kế hoạch chi và được lập theo phương pháp cân đối (thu phải đủ chi, chi không vượt thu).

Theo Luật NSNN Việt Nam thì: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.[13]

1.2.1.2 Chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi của toàn bộ ngành giáo dục nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ đã đặt ra [13]

Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi trong nhóm chi sự nghiệp văn xã Là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN nhằm duy trì và phát triển sự nghiệp giáo dục theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp [13]

Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục có tính chất tích luỹ đặc biệt bởi khoản chi này là một trong những nhân tố quyết định tới tỷ lệ thất nghiệp cũng như tỷ

lệ tăng trưởng kinh tế trong tương lai [13]

1.2.2 Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Vai trò của chi ngân sách không chỉ đơn thuần là cung cấp nguồn lực tài chính để duy trì, cũng cố các hoạt động giáo dục - đào tạo mà còn có tác dụng định hướng, điều chỉnh các hoạt động giáo dục phát triển theo đường lối chủ trương của đảng và Nhà nước

Với tư cách là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, ngân sách nhà nước được phân bổ, sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho nhiều lĩnh vực khác nhau nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và phát triển kinh tế xã

hội trong đó ngành giáo dục - đào tạo đang ngày được mở rộng, đầu tư đúng mức.

Trong thời kỳ phát triển nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, toàn bộ vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo do NSNN đài thọ Nguồn kinh phí này đã đóng vai trò quyết định trong việc phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, góp phần phát triển nâng cao trình độ dân trí, đào tạo ra những lớp người có đủ năng lực, trí tuệ đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Ngày nay, trong điều kiện phát triển nền kinh tế tri thức với quan điểm

"Giáo dục là sự nghiệp của quần chúng ”, Đảng và Nhà nuớc ta đã có chủ trương

" Xã hội hoá giáo dục và đào tạo ” Gắn liền với chủ trương đó, Nhà nước thực hiện mở rộng đa dạng hoá các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục kể cả trong nước

và nước ngoài " Nhà nước ưu tiên đầu tư và khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong nước, người Việt nam định cư ở nước ngoài, các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư cho giáo dục ”

Trong điều kiện có nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo như vậy những nguồn vốn đầu tư từ NSNN vẫn giữ vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò chủ đạo của chi NSNN cho giáo dục đào tạo được thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất: NSNN luôn là nguồn chủ yếu cung cấp tài chính để duy trì, định

hướng sự phát triển của hệ thống giáo dục quốc dân theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước

Giáo dục, đào tạo là một lĩnh vực hoạt động xã hội rộng lớn mà Nhà nước luôn phải quan tâm và có sự đầu tư thích đáng “NSNN giữ vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực cho giáo dục đào tạo ” Chính vì vậy mà nguồn vốn đầu tư của ngân sách Nhà nước luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu tư cho giáo dục và đào tạo

Mặc dù thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương chính sách để huy động nguồn lực ngoài ngân sách đầu tư cho giáo dục như chính sách

về đóng góp học phí, lệ phí tuyển sinh, đóng góp xây dựng trường, đóng góp phí đào tạo từ phía các cơ sở sử dụng lao động, các chính sách ưu đãi về thuế, huy động các nguồn tài trợ khác cho giáo dục đào tạo Tuy nhiên do việc xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục đào tạo thực hiện chậm, các thành phần kinh tế phi Nhà nước phát triển chưa mạnh nên sự đóng góp cho giáo dục còn hạn chế

Vì vậy, cho dù đối tượng chi có giảm đi nhưng kinh phí đầu tư của NSNN cho giáo dục đào tạo hàng năm không giảm mà ngày một tăng lên

Thứ hai: Chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố, tăng cường

số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giảng dạy Hai yếu tố này lại ảnh hưởng có tính chất quyết định đến chất lượng hoạt động giáo dục - đào tạo

Có thể nói, ngân sách giáo dục chủ yếu dành cho những chi phí liên quan đến con người Trong đó, chi lương và phụ cấp cho giáo viên luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo Hiện nay, trừ một phần nhỏ các trường dân lập, bán công thì lương và phụ cấp cho giáo viên đều

do NSNN đảm bảo Phải thấy rằng, lương của giáo viên là một vấn đề có ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc của giáo viên Một chính sách lương hợp lý cho phép giáo viên không cần kiếm việc làm thêm, ngược lại nếu mức lương giáo viên không đủ để trang trải những nhu cầu thiết yếu của cuộc sống và không khuyến khích giáo viên toàn tâm toàn ý cho việc dạy học thì họ sẽ tìm mọi cách

để có thêm thu nhập Ví dụ như dạy tư (thường là dạy chính những học sinh ở trường công) hoặc bằng nhiều hoạt động kinh doanh khác Hậu quả là nó tác động tiêu cực đến chất lượng giáo dục được cung cấp qua hệ thống của Nhà nước

Trong xu hướng xã hội hoá giáo dục và đào tạo hiện nay, mặc dù một số gánh nặng về chi phí cho giáo dục đào tạo được chia sẻ với khu vực tư nhân, song chi tiêu của tư nhân không tự nó dẫn đến chất lượng giáo dục tốt hơn, vì vậy vẫn cần nguồn kinh phí lớn và tăng nhanh từ NSNN để đáp ứng sự gia tăng

về số học sinh, do sức ép dân số và chi phí để nâng cao chất lượng dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục đào tạo

Thứ ba: nguồn vốn ngân sách Nhà nước là nguồn duy nhất đảm bảo kinh

phí để thực hiện các chương trình - mục tiêu quốc gia về giáo dục như: Chương trình phổ cập giáo dục tiểu học và chống mù chữ, chương trình tăng cường cơ

sở vật chất trường học, chương trình đầu tư cho giáo dục vùng cao Đây là những chương trình mục tiêu lớn, cấp bách cần phải thực hiện và đòi hỏi phải

có sự đầu tư kinh phí khá lớn Vì vậy Nhà nước phải tập trung ngân sách đầu tư thực hiện cho được các chương trình này

Thứ tư: Thông qua cơ cấu, định mức ngân sách cho giáo dục có tác dụng

điều chỉnh cơ cấu, quy mô giáo dục trong toàn ngành Trong điều kiện đa dạng hoá giáo dục - đào tạo như hiện nay thì vai trò định hướng của Nhà nước thông qua chi ngân sách để điều phối quy mô, cơ cấu giữa các cấp học, ngành học, giữa các vùng là hết sức quan trọng đảm bảo cho giáo dục - đào tạo phát triển cân đối, theo đúng định hướng đường lối của đảng và Nhà nước

Thứ năm: Sự đầu tư của NSNN có tác dụng hướng dẫn, kích thích thu hút

các nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục - đào tạo Nhà nước đầu tư hình thành nên các trung tâm giáo dục có tác dụng thu hút sự đầu tư của các tổ chức, cánhân phát triển các loại dịch vụ phục vụ cho trung tâm giáo dục đó Mặt khác trong điều kiện các tổ chức , cá nhân chưa có đủ tiềm lực đầu tư độc lập cho các

dự án giáo dục thì sự đầu tư vốn của ngân sách nhà nước là số vốn đối ứng quan trọng để thu hút các nguồn lực khác cùng đầu tư cho giáo dục Thông qua sự đầu tư của Nhà nước vào cơ sở vật chất và một phần kinh phí hỗ trợ đối với các trường bán công, tư thục, dân lập có tác dụng thúc đầy mạnh mẽ phong trào xã hội hoá giáo dục về mặt tài chính

Qua phân tích các vấn đề trên cho thấy, mức độ đầu tư của NSNN được coi như một trong các yếu tố tác động có tính chất quyết định đối với việc hình

thành, mở rộng và phát triển hệ thống giáo dục quốc gia Từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông đến giáo dục chuyên nghiệp và dạy nghề, giáo dục đại học

và sau đại học

Sự tăng cường đầu tư ngân sách cho giáo dục sẽ dẫn đến kết quả là nguồn nhân lực phát triển, tạo ra sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, trên cơ sở đó ngân sách nhà nước tăng thu và có điều kiện để đầu tư trở lại cho giáo dục đào taọ cao hơn nữa Đó là mối quan hệ nhân quả giữa đầu tư cho giáo dục - đào tạo với tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội, đó cũng chính là con đường nhanh nhất, ngắn nhất để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra

1.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Nội dung chi NSNN cho giáo dục đào tạo gắn liên với cơ cấu, nhiệm vụ của ngành trong mỗi giai đoạn lịch sử và được xem xét ở các giác độ khác nhau

Thứ nhất, căn cứ vào cơ cấu tổ chức của ngành giáo dục đào tạo, nội dung chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo gồm:

- Chi ngân sách cho hệ thống các trường học có:

+ Chi ngân sách cho hệ thống các trường mầm non và các trường phổ thông

+ Chi ngân sách cho các trường đại học, các học viện, các trường cao đẳng, các trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

+ Chi cho các trường Đảng, đoàn thể

- Chi ngân sách cho các cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục - đào tạo như: Bộ giáo dục đào tạo, Sở giáo dục, phòng giáo dục

Thư hai, căn cứ theo yếu tố và phương thức quản lý các khoản chi NSNN cho giáo dục bao gồm: chi thường xuyên và chi xây dựng cơ bản Trong đó:

- Chi thường xuyên:

Đối với các khoản chi thường xuyên căn cứ vào đối tượng của việc sử dụng kinh phí NSNN có thể chia thành 3 nhóm mục chi sau:

+ Các khoản chi cho con người: Như chi lương, các khoản phụ cấp theo lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ nhân viên, chi học bổng và trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền công Khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN cho giáo dục trung học cơ sở Mục đích của khoản chi này nhằm đảm bảo được nhu cầu về đời sống sinh hoạt cho cán bộ giáo viên trong hệ thống các trường trung học cơ sở Đảm bảo sự tồn tại của hệ thống giáo dục trung học cơ sở

+ Chi về quản lý hành chính, chi về công tác phí, công vụ phí, điện nước, xăng xe, văn phòng phẩm, chi hội nghị về công tác quản lý Thực chất đây là khoản chi chung, phục vụ cho công tác quản lý hành chính của các trường nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ giáo viên trong công tác quản lý hành chính Mức độ chi nhiều hay ít cho mỗi trường sẽ phụ thuộc vào quy mô của mỗi trường và các công tác quản lý kèm theo

+ Chi cho hoạt động chuyên môn: Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy và học tập chi hội thảo, hội giảng, chi cho các lớp bồi dưỡng học sinh bồi dưỡng chuyên môn, các hoạt động chuyên đề về chuyên môn Đây là khoản chi hết sức cần thiết ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục đào tạo Do vậy cần chú ý nhiều đến khoản chi này

Ngoài ra từ năm 1991 ngân sách Nhà nước còn chi tiêu cho các đơn vị thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục như chương trình phổ cập giáo dục tiểu học và chống mù chữ, chương trình tăng cường cơ sở vật chất trường học, chương trình công nghệ giáo dục Hầu hết các chi khoản chi trên là những khoản chi phát sinh thường xuyên, tương đối ổn định và có thể định mức được Do vậy trong công tác quản lý các khoản chi này phải lấy định mức làm

cơ sở, riêng các khoản mua sắm sửa chữa nhỏ không phát sinh thường xuyên

nên phải căn cứ vào thực trạng nhà cửa trang thiết bị, chế độ chính sách của Nhà nước trong từng thời kỳ và đặc biệt là khả năng nguồn vốn của NSNN để cấp phát và chi tiêu.

- Chi xây dựng cơ bản tập trung:

Đối với chi đầu tư XDCB tập trung, tuỳ theo yêu cầu quản lý nội dung chi đầu tư XDCB được phân loại theo những tiêu thức khác nhau Xét theo hình thức tái sản xuất TSCĐ, chi đầu tư XDCB cho giáo dục đào tạo được phân thành:

+ Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: Mua sắm bàn ghế, bảng và các trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trong trường Hàng năm, trong tổng số hạn mức kinh phí, mỗi trường sẽ có một phần dành để mua sắm tài sản cố định, sửa chữa tài sản cố định, xây dựng thêm các công trình phụ khác trong số các công trình đã có sẵn Đây là khoản chi không thường xuyên, mức độ các khoản chi này thường phụ thuộc tình trạng cơ sở vật chất và trang thiết bị của nhà trường

+ Chi đầu tư xây dựng mới các TSCĐ phục vụ cho giáo dục đào tạo như các trường học, thư viện, phòng thí nghiệm…

+ Chi cải tạo, nâng cấp mở rộng các TSCĐ hiện có nhằm tăng thêm công suất và hiện đại hoá TSCĐ như nâng cấp trường học, thư viện, xây thêm các lớp học…

1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

1.3.1 Những nguyên tắc trong quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Nếu xét về thời gian chi thì chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục được coi là một khoản chi thường xuyên Vì vậy quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự

nghiệp giáo dục phải đảm bảo đầy đủ các nguyên tắc của quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.

1.3.1.1 Nguyên tắc quản lý chi theo dự toán

Quản lý chi theo dự toán được coi là rất quan trọng đối với việc quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước nói chung và chi cho giáo dục nói riêng Ngân sách nhà nước hàng năm được sử dụng để đầu tư cho nhiều lĩnh vực khác nhau, mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng sẽ dẫn đến các mức chi từ ngân sách nhà nước cho các hoạt động đó cũng có sự khác nhau Mặt khác quản lý theo dự toán thì mới đảm bảo được cân đối ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành ngân sách, hạn chế tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước

Sự tôn trọng nguyên tắc quản lý chi theo dự toán đối với các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước nói chung và chi cho sự nghiệp giáo dục nói riêng được nhìn nhận qua những giác độ sau:

Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến trong năm kế hoạch nhất thiết phải được xác định trong dự toán kinh phí từ cơ sở, thông qua các bước xét duyệt của các cơ quan thẩm quyền từ thấp đến cao Đối với ngành giáo dục thì dự toán cho năm kế hoạch phải được lập từ các trường là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách sau đó gửi lên các cấp có thẩm quyền xét duyệt như là Phòng tài chính huyện

Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên, mỗi ngành, mỗi cấp phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã được duyệt mà phân bổ và sử dụng cho các khoản chi và phải hạch toán theo đúng mục lục ngân sách

Định kỳ theo chế độ quyết toán kinh phí đã quy định, các ngành, các cấp, các đơn vị khi phân tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm căn cứ đối chiếu, so sánh

1.3.1.2 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả

Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế tài chính vì nguồn lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không có mức giới hạn nào cả Do vậy, trong quá trình phân bổ và

sử dụng các nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tính sao cho chi phí ít nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả một cách tốt nhất Hàng năm nguồn thu cho ngân sách nhà nước thì có hạn nhưng nhu cầu chi ngân sách nhà nước luôn tăng nhanh so với khả năng huy động được Vì vậy tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm hiệu qủa là cần thiết trong quản lý chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thể hiện sự tôn trọng nguyên tắc này chỉ khi xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế của sự phát triển kinh tế nói chung và định hướng phát triển của ngành giáo dục nói riêng Đồng thời phải thiết lập được các hình thức cấp phát phù hợp với đặc thù và yêu cầu quản lý đối với ngành giáo dục

1.3.1.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước

Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc nhà nước là quản lý qũy ngân sách nhà nước, vì vậy Kho bạc nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò của Kho bạc nhà nước trong kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước, hiện nay ở nước ta đã và đang thực hiện” Chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước”

Chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước là phương thức thanh toán chi trả có sự tham gia của ba bên: Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước uỷ quyền Kho bạc nhà nước trích tiền tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính nào đó, nơi người hưởng tiền mở tài khoản giao dịch

Đối với các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục để đảm bảo nguyên tắc này thì:

- Tất cả các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục phải được kiểm tra trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được duyệt, đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chuẩn chi

Tất cả các trường học, các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí chi cho sự nghiệp giáo dục phải mở tài khoản ở Kho bạc nhà nước, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của

cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán, hạch toán và quyết toán ngân sách nhà nước

Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét dự toán ngân sách nhà nước của các trường học và các đơn vị cùng cấp có sử dụng nguồn kinh phí chi cho sự nghiệp giáo dục

Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách nhà nước cho giáo dục theo đúng quy định

1.3.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Để sử dụng tiết kiệm và hiệu quả kinh phí NSNN đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đòi hỏi chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục phải tuân theo một quy trình chặt chẽ thông qua 3 khâu chủ yếu sau:

(1) Lập dự toán chi ngân sách nhà nước

(2) Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước

(3) Quyết toán dự toán ngân sách nhà nước

1.3.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý NSNN nói chung và chi ngân

sách giáo dục nói riêng Khâu này mang tính định hướng tạo cơ sở nền tảng cho các khâu tiếp theo Quản lý theo dự toán có nghĩa là cấp, phát và sử dụng vốn ngân sách phải có dự toán Trước khi cấp phát và sử dụng vốn NSNN cho sự nghiệp giáo dục phải xây dựng dự toán theo đúng quy trình, định mức và được

cơ quan có thẩm quyền xét duyệt, đồng thời việc cấp phát cũng phải dựa trên cơ

sở kế hoạch và dự toán đã được duyệt Đơn vị được nhận nguồn vốn NSNN phải

sử dụng nguồn vốn theo các khoản và mục đích đã định trước trong dự toán đã trình lên Ngoài ra, tuỳ theo tình hình thực tế mà xem xét các khoản chi vượt dự toán nhưng phải phù hợp với chính sách, chế độ quản lý tài chính hiện hành

- Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên:

+ Chủ trương, phương hướng của Đảng và nhà nước về duy trì và phát triển

sự nghiệp giáo dục trong từng thời kỳ Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục có sự cân đối với dự toán chi ngân sách cho các lĩnh vực khác

+ Chỉ tiêu, kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục về các mặt có liên quan trực tiếp đến việc cấp, phát của ngân sách trong kỳ

+ Dựa vào khả năng nguồn vốn ngân sách có thể chi cho sự nghiệp giáo dục

+ Các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước

+ Kết quả, phân tích đánh giá về tình hình sử dụng kinh phí của sự nghiệp giáo dục đã thực hiện trong những năm qua

- Quy trình lập dự toán chi:

+ Bước 1: Căn cứ vào mức chi dự kiến cơ quan tài chính phân bổ cho ngành giáo dục và các văn bản hướng dẫn lập dự toán, ngành giáo dục giao chỉ tiêu và hướng dẫn cho sự nghiệp giáo dục lập dự toán chi

+ Bước 2: Sự nghiệp giáo dục căn cứ vào chỉ tiêu được giao và văn bản hướng dẫn của cấp trên để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình gửi cơ quan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính xét duyệt tổng thể dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục vào dự toán chi NSNN nói chung để trình cơ quan chính quyền và cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt.

+ Bước 3: Căn cứ vào dự toán chi đã được cơ quan quyền lực nhà nước thông qua, cơ quan tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ chính thức phân bổ theo dự toán cho sự nghiệp giáo dục thông qua hệ thống kho bạc nhà nước ( KBNN)

1.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Là khâu thứ hai trong chu trình quản lý NSNN, thời gian tổ chức chấp hành

dự toán NSNN ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng

12 năm dương lịch Đó là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu - chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm trở thành hiện thực

Mục tiêu cơ bản của việc tổ chức chấp hành kế hoạch chi thường xuyên của ngân NSNN là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Vì vậy chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục cũng là việc cấp phát, kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng số kinh phí tại các trường

Việc cấp phát cho các đơn vị thụ hưởng được Sở tài chính bổ sung cho Phòng tài chính huyện cấp phát qua hệ thống Kho bạc nhà nước Các đơn vị thụ hưởng căn cứ vào giấy rút dự toán kinh phí đã được duyệt để đến Kho bạc nhà nước trực tiếp rút tiền Kho bạc nhà nước thực hiện việc thanh toán chi trả khoản chi ngân sách nhà nước căn cứ vào dự toán được giao và có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đủ điều kiện

Trong việc chi Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị cơ sở, để có thể chi được thì khoản chi đó phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Đã có trong dự toán ngân sách được duyệt

- Đúng chế độ tiêu chuẩn định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi

Thực hiện kế hoạch chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục cần chú ý đến các yêu cầu sau:

- Phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng điểm

- Cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ, tránh lãng phí cho ngân sách nhà nước

- Nâng cao tính tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi

Những căn cứ để tổ chức công tác điều hành, cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục:

- Dựa vào mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây là căn cứ tác động có tính chất bao trùm đến việc cấp phát và sử dụng các khoản chi bởi vì mức chi của từng chi tiêu là cụ thể hoá mức chi tổng hợp đã được cơ quan quyền lực nhà nước phê duyệt

- Dựa vào thực lực nguồn kinh phí NSNN đáp ứng chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục trong quản lý và điều hành NSNN phải quán triệt quan điểm: lường thu mà chi Mức chi trong dự toán mới chỉ là con số dự kiến, khi thực hiện phải căn cứ vào điều kiện thực tế của năm kế hoạch thì mới chuyển hoá được chỉ tiêu dự kiến thành hiện thực

- Dựa vào định mức, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành Đây là căn cứ có tính pháp lý bắt buộc quá trình cấp phát sử dụng các khoản chi

phải tuân thủ, là căn cứ để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp của việc cấp phát và

sử dụng các khoản chi

Các biện pháp nhằm tăng cường công tác cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục:

- Hướng dẫn các cơ sở, đơn vị thuộc sự nghiệp giáo dục thực hiện tốt chế

độ hạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp hành chính Hạch toán đầy đủ, rõ ràng các khoản chi cho từng loại hoạt động

- Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cơ quan trong quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi NSNN

- Thường xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng vốn kinh phí NSNN ở các cơ sở, đơn vị thuộc sự nghiệp giáo dục, đảm bảo đúng dự toán, phù hợp với định mức chế độ chi NSNN hiện hành

- Cụ thể hoá dự toán chi tổng hợp cả năm thành dự toán chi hàng quý, hàng tháng để làm căn cứ quản lý cấp phát

1.3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước

Quyết toán là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách Đó là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, sau khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút

ra các ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo

Việc xét duyệt quyết toán năm đối với những khoản chi cho sự nghiệp giáo dục phải được thực hiện theo nguyên tắc sau:

- Xét duyệt từng khoản phát sinh tại đơn vị

- Các khoản chi phải đảm bảo đủ các điều kiện chi

- Các khoản chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục lục ngân sách nhà nước và đúng niên độ ngân sách

- Các chứng từ chi phải hợp pháp Sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc nhà nước.

Trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán.

Đối với các đơn vị dự toán (các trường học), sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, số liệu trên sổ sách của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của Kho bạc cả về tổng số và chi tiết Khi đó đơn vị mới được tiến hành lập báo cáo quyết toán năm để gửi xét duyệt

Phòng tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã, lập quyết toán thu chi ngân sách huyện bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã trình uỷ ban nhân dân huyện xem xét gửi Sở tài chính - vật giá, đồng thời trình hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn Trường hợp báo cáo quyết toán năm của huyện do hội đồng nhân dân phê chuẩn có thay đổi so với quyết toán năm do ủy ban nhân dân huyện đã gửi Sở tài chính - vật giá thì ủy ban nhân dân huyện báo cáo bổ sung gửi Sở tài chính - vật giá Sau khi hội đồng nhân dân phê chuẩn, trong phạm vi 5 ngày phòng tài chinh huyện gửi báo cáo quyết toán đến cáo cơ quan sau:

- 01 bản gửi Hội đồng nhân dân huyện

- 01 bản gửi Uỷ ban nhân dân huyện

- 01 bản gửi Sở tài chính - vật giá

- 01 bản lưu lại Phòng tài chính huyện

Đồng thời gửi Kho bạc nhà nước huyện nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân cấp Huyện

Trình tự lập, gửi, xét duyệt các báo cáo tài chính đã được quy định như trên vừa phản ánh một quy trình bắt buộc phải tuân thủ, vừa phản ánh yêu cầu cần

phải tôn trọng về thời gian tại mỗi cấp, mỗi đơn vị Chỉ có như vậy thì công tác quyết toán mới đảm bảo được tính kịp thời, chính xác, trung thực, khách quan.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC (CẤP MẦM NON, TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ) HUYỆN YÊN THỦY -

TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 2.1 Giới thiệu về huyện Yên Thủy

Huyện Yên Thuỷ thuộc tỉnh Hoà Bình Gồm 13 đơn vi hành chính xã, thịtrấn,và 158 xóm, khu phố

- Diên tích: Yên Thủy có tổng diện tích tự nhiên là 28.210,1 ha, bằng 6% diện tích tỉnh

- Dân số: Dân số tính đến tháng 1 năm 2012 là: 65.780 người, trong đó nam giới là 32.795 người, nữ giới là 32.805 người

- Huyện có 6 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc Mường chiếm 67,57% dân tộc kinh chiếm 32,22% các dân tộc khác chiếm 0,21%

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Huyện Yên Thuỷ tỉnh Hoà Bình ở vùng Trung du phía Bắc Việt Nam, ở cực Đông nam của tỉnh Hoà Bình, cách thành phố Hoà Bình khoảng 85 km, thành phố Ninh Bình đường quốc lộ 1A khoảng 50km, cách thủ đô Hà Nội, sân bay quốc tế nội bài khoảng 100 km, cách thành phố Sơn la tỉnh Sơn La khoảng

250 km…phía Đông giáp huyện Lạc Thuỷ (Hoà Bình) phía tây giáp huyện Lạc Sơn (Hoà Bình), phía Nam giáp huyện Nho Quan (Ninh Bình), huyện Thạch Thành (Thanh Hoá), phía Bắc giáp huyện Kim Bôi (Hoà Bình)

Yên Thuỷ có sông Lạng bắt nguồn từ xã Bảo Hiệu, Hữu Lợi chảy về sông Nho Quan, có đường quốc lộ chạy cắt giữa huyện hướng tâm tại thị trấn huyện

lỵ tạo thành hai trục giao thông liên kết giữa huyện với các huyện trong tỉnh và với các tỉnh bạn Huyện Yên Thuỷ nằm ở vị trí cửa ngõ huyết mạch với quốc lộ 12B đi qua địa bàn huyện dài 22,0km dọc 5 xã, thị trấn (Lạc Thịnh, Yên Lạc,

Phú Lai, Yên Trị, Ngọc Lương, thị trấn Hàng Trạm) nối vùng Tây bắc với quốc

lộ 1A là nơi tiếp giáp với 2 vùng kinh tế lớn, và đường Hồ Chí Minh con đường chiến lược Bắc - Nam đi qua 4 xã, thị trấn dài 22,5 km bao gồm (Lạc Thịnh, Yên Lạc, Bảo Hiệu, Lạc Hưng, Thị trấn Hàng Trạm) đã nâng vị trí của Yên Thuỷ lên tầm chiến lược quan trọng về kinh tế cũng như quốc phòng tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông và vận chuyển hàng hoá

Yên Thuỷ là huyện duy nhất của tỉnh Hoà Bình tiếp giáp với vùng lãnh thổ: Tây Bắc - Đồng bằng sông Hồng và bắc Trung bộ Tựa lưng vào dãy Trường sơn hùng vĩ cho nên Yên Thuỷ có một địa hình thuận lợi: tiếp giáp với vùng kinh tế có dân số đông, lực lượng lao động, khoa học kỹ thuật, tài chính khả năng đầu tư lớn là những tiềm năng thuận lợi có thể khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Yên Thuỷ có vị trí quốc phòng rất quan trọng trong khu vực Độ cao trung bình 24m so vơi mặt nước nước biển Chiều dài trung bình là 26,0km, chiều rộng trung bình là 12,0 km, phân thành 3 vùng sản xuất chuyên canh:

Vùng 1: Gồm các xã Lạc Thịnh, Yên Lạc, Thị trấn là vùng trung tâm kinh

tế, chính trị, sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ của huyện

Vùng 2: Gồm các xã Đa phúc, Hữu Lợi, Đoàn kết, Yên Trị, Phú Lai, Ngọc Lương đây là vùng có diện tích rừng và vùng đệm vườn quốc gia Cúc Phương, sản xuất chủ yếu là nông nghiệp, cây ăn quả, cây công nghiệp, trồng rừng, là vùng có sản lượng lạc, ngô, mía cao nhất huyện

Vùng 3: Gồm các xã: Lạc Hưng, Bảo Hiệu, Lạc Lương, Lạc Sỹ cách trung tâm huyện trên 10 km, địa hình cao, dốc, kinh tế chủ yếu là sản xuất lâm nghiệp, trồng rừng và cây ăn quả Hiện giờ đường Hồ Chí Minh đi qua hai xã Bảo Hiệu, và Lạc Hưng đã tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội và giao lưu hàng hoá

Đất đai:

Yên Thuỷ có tổng diện tích tự nhiên là 28.861,42 ha, bằng 6% diện tích của tỉnh Trong đó đất nông nghiệp là 7.294,79ha, đất lâm nghiệp có rừng là 14.079,46ha đất chuyên dùng là 1.347,15ha, đất ở là 2.704,66ha còn lại là đất chưa sử dụng (đồi, núi đá và sông suối).

Với diện tích đất nông nghiệp 7.294,79ha, đất lâm nghiệp có rừng là 14.079,46ha Yên Thuỷ là một trong hai huyện duy nhất của tỉnh Hoà Bình có diện tích rừng nằm trong vườn quốc gia Cúc Phương, rừng có ý nghĩa kinh tế lại

có ý nghĩa bảo vệ rừng, văn hoá, du lịch Việc bảo vệ vườn Quốc gia Cúc Phương và vùng đệm trên diện tích của huyện rất quan trọng, có thể dựa vào lợi thế này để lập dự án đầu tư, phát triển kinh tế, du lịch

Tài nguyên khoáng sản:

Huyện có một số tài nguyên khoáng sản như: Than đá chất lượng cao ở các

xã (Lạc Sỹ, Lạc Lương, Bảo Hiệu, Đoàn Kết, Ngọc Lương, Hữu Lợi) và dạng sa khoáng, mỏ đất sét ở vùng 2, các mỏ đá vôi dùng trong sản xuất xi măng, đá xây dựng, nước khoáng Ngọc Lương…nhưng chưa được khai thác đầu tư nhiều so với tiềm năng sẵn có

Yên Thuỷ nằm trong vùng gianh giới tiếp giáp giữa vùng Tây Bắc, đồng bằng Sông Hồng, Bắc trung bộ nên ảnh hưởng sự giao thoa của nhiều nền văn hoá đậm đà bản sắc văn hoá dân tộc, nhiều phong tục tập quán, truyền thống lễ hội của các dân tộc của các vùng lãnh thổ khác… Nằm trong không gian của một vùng bán sơn địa nên Yên Thuỷ có nhiều cảnh quan thiên nhiên sơn thuỷ hữu tình, hấp dẫn Dãy trường sơn hùng vĩ với những núi đá xen kẽ tạo ra nhiều thung lũng hang động kỳ thú như: núi Thờ, núi Cấp (Yên Lạc) với nhiều danh lam thắng cảnh, di tích, hang động được xếp hạng: Chùa Hang (Yên Trị), động Thiên Tôn gồm 2 hang: Hang cạn, hang nước (Ngọc Lương), hình thành làng du lịch sinh thái dân tộc Mường (Xóm Thấu - Lạc Sỹ), chùa Tác Đức (Lạc Thịnh), động Thiên Long (Lạc Lương) Mỗi danh lam thắng cảnh đều chứa đựng trong

đó những giá trị vật chất và tâm linh đặc sắc, là điểm thu hút khách trong và ngoài nước đến với Yên Thuỷ

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - Xã hội

Về phát triển kinh tế:

Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 10,52%; trong đó Nông lâm nghiệp, thuỷ sản tăng 6,12%; Công nghiệp xây dựng tăng 10,46%; dịch vụ tăng 20,78%; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng Nông, lâm, ngư nghiệp giảm còn 43,83%; Công nghiệp xây dựng chiếm 34,03%; nghành Dịch vụ chiếm 22,14% Giá trị tăng thêm theo giá trị hiện hành đạt 1.002 tỷ đồng; Giá trị tăng thêm bình quân/ người đạt 15,34 triệu đồng; Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán