Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Chiến Thắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng

Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thựchiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý Ngânsách Nhà nước cũng đã

- -

ĐẶNG HỮU RẠNG

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CHIẾN THẮNG, HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Tôi xin camkết luận văn tốt nghiệp này hoàn thành bởi sự nỗ lực của bản thân cùng vớinhững kiến thức đã học và tích lũy trong quá trình công tác, cùng với sự hướngdẫn tận tình từ Cô giáo - Tiến sĩ Nguyễn Thị Mỵ và sự giúp đỡ tạo điều kiệncủa Ban lãnh đạo xã Chiến Thắng là đơn vị nơi tôi đang công tác đã giúp tôihoàn thành luận văn này Các nội dung nghiên cứu và kết quả thể hiện trongluận văn này là trung thực và chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã chỉ

rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 01 tháng 8 năm 2016

Tác giả luận văn

Đặng Hữu Rạng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn, tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tậntình của Cô giáo - Tiến sĩ Nguyễn Thị Mỵ đã chỉ bảo, giúp đỡ hết lòng cho tôitrong suốt quá trình tôi viết và hoàn thiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế &Quản trị kinh doanh, các cán bộ của Phòng Đào tạo sau đại học và Hội đồngkhoa học Trường Đại học Hải Phòng đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổích để tôi hoàn thành bài luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo xã Chiến Thắng huyện An Lãothành phố Hải Phòng cùng các cán bộ, công chức nơi tôi đang công tác đã giúp

đỡ cho tôi tiếp cận với các số liệu và cung cấp cho tôi các tài liệu liên quan đến

đề tài để tôi có cơ sở nghiên cứu luận văn của mình

Và cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn đến các bạn đồng nghiệp, cácbạn học viên trong lớp Cao học QTKD K1D Trường Đại học Hải phòng cùngtoàn thể các thành viên trong gia đình tôi đã đồng hành cùng tôi trong suốt thờigian tôi theo học tại Trường, luôn là những người động viên, chia sẻ với tôi, tạođiều kiện về thời gian và tinh thần giúp cho tôi hoàn thành hết khóa học củamình

Hải Phòng, ngày 01 tháng 8 năm 2016

Tác giả luận văn

Đặng Hữu Rạng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 4

1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách xã 4

1.1.1 Ngân sách xã là gì 4

1.1.2 Đặc điểm Ngân sách xã 5

1.1.3 Vai trò của ngân sách xã 6

1.2 Nội dung công tác thu chi của ngân sách xã 8

1.2.1 Nguồn thu của ngân sách xã 8

1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 11

1.3 Công tác quản lý ngân sách xã 14

1.3.1.Quản lý ngân sách xã là gì 14

1.3.2 Cơ chế quản lý ngân sách xã 15

1.3.3 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 15

1.3.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 16 1.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã 17 1.4.1 Lập dự toán Ngân sách xã 17 1.4.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã .17

1.4.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách xã 21

1.4.4 Kiểm tra, giám sát các quy trình lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách xã 22

1.4.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 25

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CHIẾN THẮNG

HUYỆN AN LÃO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 27

2.1 Khái quát về điệu kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Chiến Thắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng 27

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 28

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội 29

2.2 Đánh giá chung về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách xã trong thời gian qua 30

2.2.1 Kết quả thu ngân sách xã 30

2.2.2 Kết quả chi ngân sách xã 45

2.3 Thực trạng quản lý ngân sách xã Chiến Thắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 54

2.3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ xã 54

2.3.2 Thực trạng công tác thu ngân sách 55

2.3.3 Thực trạng công tác chi ngân sách xã 59

2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá đối với công tác thu chi ngân sách xã 61

2.4 Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách xã Chiến Thắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng 62

2.4.1 Về đội ngũ cán bộ 62

2.4.2 Về quy trình quản lý ngân sách xã 63 2.4.3 Về công tác kiểm tra, đánh giá 68

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CHIẾN THẮNG HUYỆN AN LÃO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG……… …70

3.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý Ngân sách xã Chiến Thắng huyện An Lão thành phố Hải phòng trong thời gian tới 70

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của xã Chiến Thắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng trong thời gian tới 72

3.1.2.Phương hướng quản lý Ngân sách xã Chiến Thắng huyện An Lão thành

phố Hải Phòng 72

3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Chiến Thắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng 74

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách xã 74

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách xã 76

3.2.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách xã 78

3.2.4 Nhóm các biện pháp khác ……….………… 83

3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện công tác quản ý ngân sách xã Chiến Thắng huyện An Lão thành phồ Hải phòng trong thời gian tới 85

3.4 Điều kiện để thực hiện biện pháp 87

3.4.1 Luật Ngân sách nhà nước thực hiện nghiêm chỉnh 87

3.4.2 Xác định đúng vị trí, vai trò của NSNN 87

3.4.3 Công tác quản lý phải công khai, minh bạch 88

KẾT LUẬN 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

2.1 Tình hình thu ngân sách xã Chiến Thắng năm

2015-2015 theo nội dung nguồn thu

31

2.2 Các khoản thu Ngân sách xã Chiến Thắng hưởng

2.3 Các khoản thu Ngân sách xã Chiến Thắng dược hưởng

2.4 Các khoản thu Ngân sách xã Chiến Thắng bổ sung từ

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

biểu

2.1 Tình hình thu ngân sách xã Chiến Thắng 322.2 Cơ cấu thu ngân sách xã Chiến Thắng năm 2011 322.3 Cơ cấu thu ngân sách xã Chiến Thắng năm 2012 322.4 Cơ cấu thu ngân sách xã Chiến Thắng năm 2013 332.5 Cơ cấu thu ngân sách xã Chiến Thắng năm 2014 332.6 Cơ cấu thu ngân sách xã Chiến Thắng năm 2015 33

2.7 Các khoản thu Ngân sách xã Chiến Thắng hưởng

2.13 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã Chiến

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thựchiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý Ngânsách Nhà nước cũng đã có những bước cải cách, đổi mới và đạt một số thànhtựu đáng kể, Đặc biệt là từ khi Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội khoá

XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ nămngân sách 2004 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý

và điều hành Ngân sách Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường tiềmlực tài chính đất nước; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia; Xây dựngngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm,hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước;Đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và đối ngoại

Ngân sách Nhà nước là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ

mô Ngân sách xã là một ban cấu thành của Ngân sách Nhà nước, là công cụ

để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trongquá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật Ngân sách Nhànước năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách Nhànước nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộcđổi mới Đất nước Song thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền đề chưatạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quảthấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật Ngân sách đặt ra

Trong hoàn cảnh đó, tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước, đổi mớiquản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng Ngânsách Quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn; giúp chúng ta sớm đạt mục tiêucông nghiệp hoá, hiện đại hoá Đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xãhội, nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh đó, công tác quản lý ngân sách xãcòn nhiều tồn tại ảnh hưởng tới hiệu quả của quản lý, làm cho ngân sách xãchưa thực sự phát huy vai trò quan trọng trong hệ thống các cấp Ngân sáchNhà nước, chưa đảm bảo huy động đủ nguồn nhân lực tài chính, giúp chính

quyền cấp xã hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Chính vì vậy, làmsao để tìm hiểu rõ nguyên nhân từ đó đưa ra biện pháp nâng cao công tác quản

lý ngân sách xã có một ý nghĩa quan trọng

Nhận thức tầm quan trọng của công tác quản lý ngân sách mà cụ thể làcông tác quản lý ngân sách xã; xuất phát từ thực trạng công tác quản lý ngân

sách xã hiện nay em đã quyết định lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã Chiến Thắng, huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” làm đối tượng nghiên cứu của mình.

2 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý Ngân sách xã Chiến Thắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng

4 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã;

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã Chiến Thắnghuyện An Lão thành phố Hải Phòng;

- Đề xuất một số biện pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách xã ChiếnThắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu các mô hình quản lý: nghiên cứu các mô hình lý thuyết vềquản lý, từ đó xây dựng khung lý thuyết về quản lý ngân sách xã

- Thu thập và xử lý các số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phương phápthống kê Cụ thể là tổng hợp, phân tích, so sánh các nguồn số liệu từ các báocáo tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách theo nội dung kinh tế xã ChiếnThắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng

6 Kết cấu của luận văn:

Chương 1 Lý luận chung về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã Chương 2 Thực trạng quản lý ngân sách xã trong những năm gần đây

trên địa bàn xã Chiến Thắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng

Chương 3 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Chiến

Thắng huyện An Lão thành phố Hải Phòng

Trong quá trình thực tập và hoàn thành bài viết này, do thời gian có hạnnên không tránh khỏi sai sót, rất mong sự góp ý của các thầy các cô và bạnđọc để bài viết này của tôi hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ

an ninh trật tự trên địa bàn xã Ngân sách xã trực tiếp gắn với người dân, trựctiếp giải quyết toàn bộ mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước với dân Chính vìvậy NSX là tiền đề đồng thời là hệ quả trong quá trình quản lý kinh tế - xã hộicủa Nhà nước

NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập,phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục

vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ

đã phân công, phân cấp quản lý Ngân sách xã là kế hoạch thu chi của chínhquyền cấp xã xây dựng thực hiện trong thời gian một năm Ngân sách xã doUBND cấp xã xây dựng, quản lý và do Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn,giám sát việc thực hiện

Có thể hiểu một cách khái quát nhất về NSX như sau:

Xét về hình thức biểu hiện bề ngoài có thể nhận thấy: Ngân sách xã(NSX) là toàn bộ các khoản thu, chi trong dự toán đã Hội đồng nhân dân xãquyết định và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính chochính quyền Nhà nước cấp xã trong quá trình thực hiện các chức năng nhiệm

vụ về quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn

Xét về bản chất: NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyềnNhà nước cấp xã với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối cácnguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách xã; trên cơ sở đó đáp ứng cho cácnhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyềnNhà nước cấp xã.[9]

1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã

Theo Luật ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2002 và các văn bản hướngdẫn thực hiện (NĐ số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 60/2003/NĐ-CP) NSX là một ban của NSNN, là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữachính quyền nhà nước cấp xã với nhân dân phát sinh trong quá trình huy động

và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chứcnăng quản lý, điều hành nền kinh tế - xã hội trên địa bàn xã

+ Đặc điểm chung :

- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật;

- Quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu chuẩn, địnhmức do cơ quan có thẩm quyền quy định

+ NSNN Việt Nam bao gồm 4 cấp, tùy chức năng, nhiệm vụ giốngnhau, phạm vi và quy mô hoạt động khác nhau nhưng NSX có những đặc điểmriêng:

- NSX là một quỹ tiền tệ của Nhà nước, do chính quyền cấp cơ sở quản

lý và điều hành Hoạt động của quỹ thể hiện trên hai mặt là thu ngân sách xã

và chi ngân sách xã Hoạt động thu chi luôn chịu sự kiểm tra giám sát của Hộiđồng nhân dân xã, luôn gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã

đã phân cấp

- Ngân sách cấp xã có quyền tự chủ nhất định về nguồn thu và nhiệm vụchi quyết định trong các văn bản pháp luật về tài chính Tuy nhiên, tính độc lậpcủa NSX lại là tương đối do nguồn thu của xã có hạn chế và cũng phải nhậncông trợ từ ngân sách cấp trên và phụ thuộc vào ngân sách cấp trên Do vậyNSX được coi là đơn vị dự toán cuối cùng (đơn vị dự toán cấp 4)

- Thực chất các hoạt động thu chi NSX là quan hệ kinh tế, quan hệ lợiích phát sinh trong quá trình thu chi ngân sách xã giữa một bên là lợi ích chung

của cộng đồng cấp cơ sở (Chính quyền xã) và một bên là lợi ích của các chủthể kinh tế, xã hội khác.

NSX là một cấp ngân sách vừa là đơn vị dự toán, nó không có đơn vị dựtoán trực thuộc nào Nó vừa tạo nguồn thu, vừa phải phân bổ nhiệm vụ chi.[4]

1.1.3 Vai trò của ngân sách xã

Ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống NSNN, vừa là một cấpngân sách cơ sở, nó có vai trò hết sức quan trọng đối với chính quyền cấp xã

Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã thì đòi hỏi phải cóchính sách đủ mạnh mẽ để điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng, gópphần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Cụthể:

Một là, NSX là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho sự tồn tại vàhoạt động của bộ máy Nhà nước ở cơ sở Để thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn theo sự phân cấp trong hệ thốngchính quyền Nhà nước, chính quyền xã cần phải có nguồn tài chính đủ lớn.Thông qua thu NSX đã tập trung nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi tiêu ở cấp

xã như chi lương, phụ cấp, chi cho quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp,mua sắm tài sản cố định, trang thiết bị chuyên dùng

Hai là, NSX là công cụ tài chính quan trọng để giúp chính quyền nhànước cấp xã khai thác thế mạnh, thực hiện quản lý toàn diện các hoạt độngkinh tế, xã hội tại địa phương Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, đất nước tađang trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế càng có nhiềuchuyển biến sâu sắc và chuyển dần sang nền kinh tế thị trường - NSX mộtcông cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện cáchoạt động kinh tế của địa phương NSX là công cụ để điều chỉnh, kích thíchmọi hoạt động của xã đi đúng hướng, đúng chính sách, chế độ và tăng cườngmục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, công bằng trên địa bàn xã Bằng việc đề ra

hệ thống luật pháp, hệ thống thuế đã kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh lại các hoạt

động sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn xã, chống lại các hoạt độngkinh tế phi pháp, trốn thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác.

Ba là, với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, NSX gópphần quan trọng trong việc tạo dựng và phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp,nông thôn, thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thônmới Kinh tế nông thôn từng bước có sự chuyển dịch từ kinh tế thuần nôngsang nền kinh tế sản xuất hàng hóa, bộ mặt của làng xã từng bước đổi mới vềvật chất và tinh thần, người dân hưởng lợi ích xã hội lớn hơn từ giáo dục, y tế

Bốn là, với một hệ thống tổ chức nhà nước thống nhất, đồng thời có sựphân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế - xã hội cho chínhquyền cấp dưới thì đòi hỏi phải có sự giám sát thường xuyên của cơ quan Nhànước chính quyền Nhà nước cấp trên đối hoạt động của các cơ quan chínhquyền Nhà nước cấp dưới NSX trở thành một trong những công cụ hữu hiệucho chính quyền Nhà nước cấp trên thực hiện quyền giám sát của mình đối vớihoạt động của chính quyền Nhà nước cấp dưới

Năm là, xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu của con người ngày càngcao Bên cạnh nhu cầu về vật chất thì nhu cầu về tinh thần cũng rất quan trọng,

vì vậy NSX góp phần thực hiện tốt công tác văn hóa, xã hội ở nông thôn Cáckhoản chi NSX cho hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, chính sáchcho người có công, an sinh xã hội … góp phần nâng cao đời sống văn hóa củangười dân ở thôn xã

Hơn nữa, thông qua chi ngân sách, các hoạt động của Đảng, chínhquyền, các đoàn thể chính trị xã hội duy trì và phát triển không ngừng, ổn địnhqua đó nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ở cơ sở Với các khoản chi cho sựnghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế của Ngân sách đã thiết thực làm nâng cao dântrí, sức khỏe cho mọi người dân và cộng đồng xã hội Các khoản chi chi xâydựng cơ bản của Ngân sách xã ngày càng làm cho bộ mặt nông thôn đổi mớikhang trang, đưa nông nghiệp nông thôn ra khỏi lạc hậu Chi NSX để xâydựng và phát triển hệ thống truyền thanh, truyền thông ở xã nhằm đem lại nhậnthức của con người, loại bỏ những hủ tục lạc hậu, xây dựng nông thôn mới

Bên cạnh đó những khoản chi như: chi thăm hỏi, chi tặng quà nhữnggia đình có công với cách mạng, các gia đình thương binh liệt sỹ, chi cứu tế xãhội … thực hiện thường xuyên và đầy đủ hơn.

Xã là một đơn vị hành chính có cơ sở ở nông thôn Hội đồng nhân dân

xã với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, thực hiện quyềnban hành các nghị quyết về phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn xã mình.Đồng thời chính quyền xã là đại diện trực tiếp giải quyết mối quan hệ về lợiích giữa nhà nước với nhân dân trên cơ sở các văn bản hiện hành Cho nên,trên góc độ kinh tế về quy mô, mức độ thực hiện các nhiệm vụ của xã phụthuộc rất lớn vào nguồn vốn ngân sách

Vì thế, Ngân sách xã chiếm giữ vai trò tích cực đối với sự nghiệp pháttriển kinh tế- văn hóa- xã hội, xúc tiến quá trình đô thị hóa, đổi mới bộ mặtnông thôn, đồng thời góp phần đưa nông thôn phát triển đi lên công cuộc côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [11]

1.2 Nội dung công tác thu chi của ngân sách xã

1.2.1 Nguồn thu của ngân sách xã

Theo luật NSNN đã Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam khóa XI, kỳ họp thứ hai (từ ngày 12/11 đến ngày 16/12/2002) thông quathì cơ cấu nguồn thu cho các xã ở địa phương khác nhau do Hội đồng nhân dâncấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định Tuy nhiên, cơ cấu đóphải phù hợp với những chỉ dẫn tại thông tư 60/2003 TT-BTC ngày 23/6/2003của Bộ Tài Chính quy định về quản lý NSX và các hoạt động tài chính khác ở

xã, phường, thị trấn

- Thu ngân sách xã hình thành từ ba nguồn thu lớn sau:

+ Từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn xã ngân sách hưởng 100% sốthu từ các khoản này (người ta gọi tắt là: các khoản thu ngân sách xã hưởng100%)

+ Từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn xã nhưng ngân sách chỉhưởng 1 phần và tính theo tỷ lệ phần trăm(%) nào đó Tỷ lệ này thường có sự

thay đổi tùy theo tình hình kinh tế, xã hội và yêu cầu quản lý ngân sách Nhànước (thường viết tắt là các khoản thu điều tiết, các khoản thu phân chia theo

tỷ lệ % với ngân sách cấp trên)

+ Từ các khoản phải thu hình thành từ số chi của ngân sách cấp trên đểđảm bảo cho sự cân đối của ngân sách xã (người ta thường gọi là thu bổ sung

từ ngân sách cấp trên hoặc thu trực cấp) [2]

* Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%

Đây là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động vềnguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, đầu tư Căn cứ quy

mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và nguyên tắc đảm bảotối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, khi phân cấpnguồn thu, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho ngân sách xã hưởng100% các khoản thu dưới đây:

- Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định.

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhànước theo chế độ quy định;

- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợicông sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý;

- Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoảnhuy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyêntắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyếtđịnh đưa vào ngân sách xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trựctiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định;

- Thu kết dư ngân sách xã năm trước;

- Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật: thu

xử phạt vi phạm hành chính được phân cấp và theo thẩm quyền do pháp luậtquy định

* Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã

với ngân sách cấp trên:

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước gồm:

- Thuế thu nhập cá nhân (chuyển quyền sử dụng đất);

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (trước đây là thuế nhà, đất);

- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;

- Lệ phí trước bạ nhà, đất;

- Cấp quyền sử dụng đất ở có thu tiền (đấu giá đất ở, hợp thức đất ở)

Các khoản thu trên, tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn hưởng dựa theo căn cứvào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cóthể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn hưởng cao hơn, đến tối đa là 100%

Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định tại điểm, theo quy địnhcủa Luật Ngân sách nhà nước trong khoản thu phân chia theo tỷ lệ nêu trên,ngân sách xã còn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bổ sung thêm các nguồn thuphân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật Ngân sách nhànước đã dành 100% cho xã, thị trấn và các khoản thu ngân sách xã hưởng100% nhưng vẫn chưa cân đối nhiệm vụ chi

Tỷ lệ % phân chia các khoản thu trên đây các ngân sách do Ủy ban nhândân tỉnh, thành phố quy định từ 3 đến 5 năm phù hợp với tình hình ngân sáchđịa phương (gọi là thời kỳ ổn định ngân sách) Để giảm bớt khối lượng nghiệp

vụ, khuyến khích tăng thu có thể giao chung cho các xã cùng một tỷ lệ

* Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

Trong hệ thống ngân sách Nhà nước các cấp nhân sách có mối quan hệhữu cơ với nhau và mỗi cấp phải tự cân đối thu chi ngân sách Tuy nhiên,trong những hoàn cảnh cụ thể nếu cấp ngân sách nào không tự cân đối thìngân sách cấp trên có trách nhiệm cấp bổ sung nguồn vốn cho cấp ngân sách

đó để đảm bảo cân đối thu chi ngay từ khâu xây dựng dự toán Từ đó hình

thành khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Trongđiều kiện hiện nay, ở nước ta phần lớn ngân sách cấp xã chưa tự cân đối thuchi, nên ngân sách cấp trên phải cấp bổ sung và hình thành nguồn thu thứ bacho ngân sách cấp xã

Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm:

- Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chigiao theo định mức và dự toán thu từ các nguồn thu phân cấp (các khoản thu100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đốinày xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và giao ổn định từ 3đến 5 năm

- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ

xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể

Ngoài các khoản thu nêu trên, chính quyền xã không đặt ra các khoảnthu trái với quy đinh của pháp luật [10]

1.2.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách xã

Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Hộiđồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã.Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, các chính sáchchế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các

tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, khiphân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xétgiao cho ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:

* Chi đầu tư phát triển gồm:[4]

Có thể hiểu chi đầu tư phát triển của ngân sách xã là quá trình phân phối

và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSX để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầngkinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế,thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

Nhận thức tầm quan trọng của đầu tư phát triển, NSX luôn có sự ưu tiênnguồn vốn dành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo điềukiện cho phát triển sản xuất.

Chi đầu tư phát triển là tập hợp các nội dung chi có liên quan đến việccải thiện cải tạo, nâng cấp hoặc làm mới các công trình thuộc hệ thống cơ sởvật chất kỹ thuật của xã như: đường giao thông, kênh mương tưới tiêu nước,trường học, nhà văn hóa Do vậy khoản chi đầu tư phát triển thể hiện rõ mụcđích tích lũy nên cần phải ưu tiên đầu tư vốn cho nhiều hơn Cụ thể:

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộikhông có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của

xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhấtđịnh theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vàongân sách xã quản lý

- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

* Các khoản chi thường xuyên:

Chi thường xuyên của ngân sách xã là quá trình phân phối, sử dụng vốnNSX để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của xã vàmột số dịch vụ công cộng mà xã vẫn phải cung ứng

Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã:

- Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã;

- Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân;

- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước;

- Chi khác theo chế độ quy định.

- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã

- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổquốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binhViệt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khitrừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượngkhác theo chế độ quy định

Chi cho công tác quốc phòng, an ninh:

- Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân

tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngânsách xã theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự;

- Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân

sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật;

- Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn xã;

- Các khoản chi khác theo chế độ quy định

Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý:

- Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định(không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 1 lầncho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xãhội chi);

- Chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hộikhác;

- Chi công tác nghĩa trang và mộ liệt sỹ;

- Chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xãquản lý.

- Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, hoạt động củaTrung tâm học tập cộng đồng, công tác khuyến học khuyến tài

- Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạtầng do xã quản lý như: trường học, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thưviện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trìnhcấp và thoát nước công cộng, ; riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửachữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

- Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyếnnông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

- Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; Hội đồng nhândân cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phùhợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương

1.3 Công tác quản lý ngân sách xã [7]

1.3.1 Quản lý ngân sách xã là gì?

Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ màchủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương phápthích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triểnphù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định Trong hoạtđộng quản lý, các vấn đề: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ vàphương pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phảixác định đúng đắn

Quản lý ngân sách xã là xây dựng ngân sách xã lành mạnh, củng cố kỷluật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nước, tăng tíchlũy để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã

hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao ðời sống

nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh.

Trong đó, ngân sách xã quản lý qua một chu trình gồm 3 khâu:

+ Lập dự toán ngân sách xã;

+ Chấp hành dự toán ngân sách xã;

+ Quyết toán ngân sách xã

Đây là một chu trình khép kín và diễn ra theo trình tự không thể đảongược Quá trình diễn ra các công việc ở mỗi khâu gắn chặt với hoạt động của

cơ quan chính quyền Nhà nước

1.3.2 Cơ chế quản lý Ngân sách xã

Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã là việc triển khai thực hiện các Luật,chế độ, chính sách cũng như các công cụ quản lý ngân sách cấp xã nhằm giúpcho hoạt động của chính quyền cấp xă đảm bảo tuân thủ theo đúng pháp luậtcủa Nhà nước.Cụ thể là Theo luật NSNN đã Quốc hội Nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam khóa XI, Kỳ họp thứ hai thông qua Đồng thời phải phùhợp với những chỉ dẫn tại thông tư 60/2003 TT-BTC ngày 23/6/2003 của BộTài chính quy định về quản lý NSX và các hoạt động tài chính khác ở xã,phường, thị trấn

1.3.3 Mục tiêu của quản lý ngân sách xã

Đảm bảo nhiệm vụ thực hiện toàn diện nền kinh tế các cấp

- Quản lý sự tăng trưởng về kinh tế và xã hội tạo điều kiện và môitrường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động;

- Điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội Trợ giúp trựctiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi

về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàngthiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việclàm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt

- Nhà nước sẽ sử dụng ngân sách như một công cụ để góp phần bình ổngiá cả và kiềm chế lạm phát của Chính phủ.

- Xác định phương hướng chuyển dịch kinh tế phù hợp với phươnghướng của tỉnh, thành phố và điều kiện cụ thể của địa phương, dựa trên khảnăng khai thác các lợi thế cho mục tiêu phát triển

- Tập trung sức thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội với nhịp độ tăngtrưởng kinh tế cao hơn giai đoạn trước, khắc phục những tồn tại, yếu kém củanền kinh tế xã, đẩy mạnh công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn; đầu tư cótrọng tâm, trọng điểm, ứng dụng rộng rãi các tiến bộ của khoa học - kỹ thuậtvào sản xuất, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế,nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả cho sản xuất kinh doanh

- Quan tâm đúng mức tới phát triển giáo dục đào tạo, coi trọng phát huynhân tố con người; chăm lo về y tế, giải quyết các vấn đề bức xúc về giải quyếtviệc làm, xoá đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống của nhân dân, giữ vững ổđịnh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh

1.3.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã

Đối với các nguồn lực tài chính thuộc nguồn kinh phí NSNN phải tuânthủ các quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật.Quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã phải thực hiệntheo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu quả, tiết kiệm

- Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã: Toàn bộ các khoản thu ngânsách xã phát sinh trên địa bàn đều phải phản ánh vào ngân sách cấp xã

- Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã:

Chi đầu tư phát triển: Phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước

về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và phân cấp của tỉnh, thành phố

Chi thường xuyên: Phải đảm bảo nguyên tắc quản lý theo dự toán,nguyên tắc hiệu quả, nguyên tắc bảo đảm sự tự chủ về tài chính của đơn vị sửdụng ngân sách và nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN

1.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã.

1.4.1 Lập dự toán ngân sách xã

Lập dự toán ngân sách xã coi là khâu mở đầu của một chu trình ngânsách Nó xác định các chỉ tiêu thu, chi ngân sách cần phải thực hiện cho nămngân sách kế tiếp, đồng thời xác lập các biện pháp có thể áp dụng nhằm đạtcác chỉ tiêu thu chi đã dự kiến Lập dự toán ngân sách xã chỉ coi là hoàn thànhkhi dự toán đó HĐND xã thảo luận và thông qua Do vậy, thời gian tiến hànhlập dự toán ngân sách cho một chu trình ngân sách kế tiếp phải thực thi ngaytrong thời gian diễn ra chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại

1.4.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã: [6]

Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo của một chu trìnhngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính vàhành chính nhằm thực hiện các chỉ tiêu thu, chi ghi trong dự toán ngân sáchduyệt

* Những căn cứ tổ chức chấp hành thu Ngân sách xã:

- Phải dựa vào các văn bản pháp Luật hiện hành như: Luật NSNN, Luậtthuế, pháp lệnh phí và lệ phí và các văn bản dưới luật về thu NSNN Các vănbản pháp luật hiện hành là cơ sở pháp lý để tổ chức chấp hành thu NSX

- Dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển sảnxuất, kinh doanh trên địa bàn Có thể nói kế hoạch phát triển kinh tế nói chung

là căn cứ quan trọng để đề ra các biện pháp quản lý thu NSX cho phù hợp Kếhoạch phát triển sản xuất kinh doanh ở xã là căn cứ có tính hiện thực để tínhtoán số thu dự kiến cho từng đơn vị trên địa bàn xã

* Những căn cứ tổ chức chấp hành chi Ngân sách xã

- Dựa vào mức chi duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Có thể nói đây

là căn cứ mang tính quyết định nhất trong chấp hành dự toán chi NSX Bởi vìhầu hết các nhu cầu chi đã có định mức do UBND tỉnh, thành phố quy định,tiêu chuẩn đã cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt và thông qua Đặc biệt

trong điều kiện hiện nay, cùng với việc tăng cường quản lý Nhà nước bằngpháp luật, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt độngquản lý NSNN ngày càng hoàn thiện và cụ thể hoá.

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi choNSX trong mỗi kỳ báo cáo Trong quản lý và điều hành hoạt động NSX cầnphải tuân thủ quan điểm “lường thu mà chi” Các khoản chi của ngân sách luôn

bị giới hạn ràng buộc bởi khả năng huy động các nguồn thu, tránh trường hợp

“chi chịu” làm cho các khoản nợ của xã kéo dài năm này qua năm khác Mặc

dù, các khoản chi đã ghi trong dự toán nhưng một khi số thu không đảm bảovẫn phải thực hiện cắt giảm một phần nhu cầu chi Đây là một trong nhữnggiải pháp thiết lập lại sự cân đối giữa thu và chi NSX trong quá trình chấphành dự toán NSX

- Dựa vào các chính sách chế độ chi NSNN hiện hành Đây là căn cứmang tính pháp lý cho công tác tổ chức chấp hành dự toán chi NSX Bởi vìtính hợp lệ của các khoản chi ngân sách sẽ phán xét trên cơ sở chính sách, chế

độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành

* Chấp hành thu Ngân sách xã

Dựa trên cơ sở các chính sách thu NSNN hiện hành; các chỉ tiêu thunộp đã duyệt trong dự toán năm, mà trực tiếp là dự toán tháng, quý để tổ chứcchấp hành thu NSX sao cho vừa đảm bảo hoàn thành và hoàn thành vượt mức

kế hoạch thu giao lại vừa thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách thu Ngânsách của Nhà nước

Thông qua quá trình động viên tập trung nguồn thu mà thực hiện việckiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động kinh tế tài chính trên địa bàn nhằm điềuchỉnh các hoạt động này theo đúng chủ trương của Nhà nước Đồng thời pháthiện và đẩy mạnh những ngành nghề, những cơ sở có nhiều tiềm năng pháttriển để vừa thúc đẩy kinh tế - xã hội vừa bồi dưỡng nguồn thu cho NSX

Với mỗi khoản thực tế phát sinh trên địa bàn luôn phải đảm bảo thuđúng, thu đủ, thu kịp thời vào NSNN

Các khoản thu NSX đều nghi vào tài khoản NSX tại Kho bạc Nhà nướcnơi giao dịch Quá trình chấp hành thu NSX quản lý chặt chẽ đến từng khoảnthu:

+ Đối với khoản thu NSX hưởng 100% và phân chia theo tỷ lệ %:

- Căn cứ vào dự toán thu theo tháng, quý đã báo cáo Chủ tịch UBND xã,trước khi đến thời điểm huy động, Ban Tài chính xã báo cáo lại UBND xãđồng thời thông báo rộng rãi công khai cho các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụnộp chuẩn bị sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ nộp của mình

- Căn cứ vào đặc điểm hình thành nguồn thu của mỗi khoản thu, Ban tàichính xã lựa chọn thời điểm huy động cho phù hợp

- Tùy theo phạm vi phát sinh của mỗi khoản thu mà tổ chức lực lượng

và địa điểm thu nộp cho phù hợp

- Về nguyên tắc, các khoản thu do Ban tài chính xã tổ chức thu cũngphải nộp kịp thời vào KBNN Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay khi nguồnthu của NSX còn nhỏ, phân tán, khả năng phục vụ của KBNN còn hạn chế,nguyên tắc không phải lúc nào cũng thực hiện, vì vậy Bộ tài chính cho phép xử

lý tùy theo từng vùng

+ Đối với các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên:

- Căn cứ vào số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên đã thông báo chínhthức khi giao nhiệm vụ năm kế hoạch; căn cứ vào số thu bổ sung trong dựtoán ngân sách huyện, hàng tháng xã đề nghị phòng TC - KH huyện cấp phát

bổ sung câ đối cho NSX

- Căn cứ vào dự toán số cấp bổ sung cho từng xã và khả năng cân đốicủa Ngân sách huyện, phòng Tài chính – kế hoạch huyện thông báo số bổ sunghàng tháng cho xã chủ động điều hành ngân sách Phòng Tài chính – kế hoạchhuyện phải cấp ngay cho xã khi xã yêu cầu và cấp đủ số đã thông báo cho xãtrong phạm vi tháng đó

Số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho NSX phải chuyển vào tài khoảncủa NSX tại KBNN KBNN sẽ hạch toán toàn bộ số bổ sung này vào tài khoảnthu NSX và quỹ NSX.

* Chấp hành chi Ngân sách xã:

Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức chấp hành chi NSX:

+ Những nhu cầu chi nào đã ghi trong dự toán chi và duyệt phải cố gắngcấp đủ và đúng tiến độ đã xác định trong dự toán chi tháng, quý

+ Quan tâm đúng mức đến hiệu quả sử dụng vốn NSX, đồng thời tíchcực kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng vốn NSX sao cho mỗi đồng vốn cấp

ra đều sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

+ Tôn trọng quyền kiểm soát chi NSX của KBNN Từng bước mở rộngphạm vi thanh toán các khoản chi NSX trực tiếp qua KBNN Tổ chức chấphành chi NSX phải quan tâm cụ thể đến từng mục, tiểu mục Trường hợp cầnđiều chỉnh lại một số mục chi nào đó phải phép của cơ quan Nhà nước cóthẩm quyền

+ Mọi nghiệp vụ chi NSX đều phải ghi nhận trên các chứng từ hợp lệ(đúng các mẫu chứng từ do Bộ tài chính phát hành, đã ghi đầy đủ các tiêuthức, đã có đầy đủ chữ ký của những người có liên quan và dấu của UBND xã)

* Cân đối thu - chi Ngân sách xã:

Để có thể thiết lập sự cân đối giữa thu và chi NSX trong quá trình chấphành cần phải quan tâm và xử lý tốt các vấn đề sau:

Một là, luôn quán triệt quan điểm “lường thu mà chi” trong quá trìnhchấp hành NSX Đây là quan điểm xuyên suốt trong quá trình quản lý ngânsách, đặc biệt là khâu chấp hành Biểu hiện cụ thể của việc quá triệt tư tưởngnày phải tích cực quản lý và khai thác mọi nguồn thu và chi trên cơ sở số thu

đã tập trung mà phân phối cho các nhu cầu chi tiêu

Hai là, xử lý tốt các nghiệp vụ phát sinh có liên quan đến tăng giảm thuchi NSX

Ba là, trong dự toán chi NSX có bố trí khoản dự phòng tính từ 2% đến5% dự toán chi NSX cả năm kế hoạch Khoản dự phòng này sử dụng khi phátsinh các công việc đột xuất như khắc phục hậu quả thiên tai, dịch họa và cácnhu cầu chi cấp thiết khác Việc sử dụng số dự phòng của NSX do UBND xãquyết định.

Bốn là, khi xảy ra thiếu hụt tạm thời do nguồn thu trong kế hoạch chưatập trung kịp hoặc có nhiều nhu cầu chi phát sinh trong cùng thời điểm dẫn đếnmất cân đối tạm thời về quỹ ngân sách, tùy từng trường họp cụ thể để xử lý (cóthể vay từ quỹ dự trữ Tài chính của tỉnh theo quyết định của Chủ tịch UBNDtỉnh) Sau khi vay phải tích cực tìm nguồn để hoàn trả số vay

Khi tổ chức chấp hành dự toán NSX trong một số trường hợp kế hoạchngân sách đã duyệt có thể phải điều chỉnh từng phần (điều chỉnh các chi tiêu

đã duyệt có thể phải điều chỉnh mang tính cục bộ, về căn bản không ảnhhưởng tới tổng thể kế hoạch ngân sách năm như: Nhà nước có thể thay đổi vềchính sách chế độ, tình hình kinh tế, xã hội có nhiều những biễn động nhưngkhông lớn)

1.4.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách xã

Quyết toán ngân sách xã là khâu cuối cùng của chu trình quản lý ngânsách xã Nó nhằm tổng hợp phân tích đánh giá lại toàn bộ tình hình chấp hànhngân sách xã một năm đã qua, trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệmcần thiết cho công tác quản lý ngân sách xã ở những chu trình ngân sách kếtiếp

* Các bước để tiến hành quyết toán NSX:

- Ban Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NSX hàng năm báocáo UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn đồng thời gửi phòng tàichính – kế hoạch huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán nămcho phòng Tài chính huyện do UBND huyện quy định

- Quyết toán chi NSX không lớn hơn quyết toán thu NSX Kết dư NSX

là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và thực chi NSX Toàn bộ kết dưnăm trước (nếu có) chuyển vào thu ngân sách năm sau

- Sau khi HĐND phê chuẩn, báo cáo quyết toán lập thành 5 bản để gửiHĐND xã, UBND xã, phòng Tài chính huyện, KBNN nơi xã giao dịch, lưuBan Tài chính xã và công khai cho nhân dân trong xã biết

- Phòng Tài chính - kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáoquyết toán thu chi NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêucầu HĐND xã điều chỉnh

* Hồ sơ báo cáo quyết toán NSX bao gồm:

- Phần báo số liệu:

+ Bảng cân đối quyết toán ngân sách xã

+ Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã

+ Tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã

+ Quyết toán thu ngân sách xã

+ Quyết toán chi ngân sách xã

+ Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản

Trên đây là toàn bộ nội dung quản lý Ngân sách xã, ta thấy quản lý ngânsách xã là một quá trình đầy những khó khăn và phức tạp Do vậy hoàn thiệncông tác quản lý NSX là một yêu cầu cấp thiết hiện nay và mai sau nhằm làmlành mạnh hóa các hoạt động tài chính ở xã, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồnvốn NSX [1]

1.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát các quy trình lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách xã.

Cơ quan kiểm tra giám sát ở cấp xã là Hội đồng nhân dân, các đại biểuHĐND;

Cấp huyện: UBND huyện, cơ quan trực tiếp quản lý là Phòng Tài chính– kế hoạch huyện; Kho bạc Nhà nước là cơ quan kiểm soát thu, chi ngân sách;Thanh tra Nhà nước cấp huyện làm nhiệm vụ thanh tra theo kế hoạch củaUBND huyện hoặc khi có đề nghị;

Cấp Thành phố, Trung ương: Thanh tra Sở Tài chính, Thanh tra Sở Kếhoạch và đầu tư và các Sở ngành có liên quan ứng với tính chất nguồn kinh phíphân cấp quản lý; Thanh tra Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước

Cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý ngân sách xãtrong giai đoạn hiện nay, vì:

Ngân sách xã là cấp ngân sách gắn với chính quyền cơ sở, là công cụ tàichính quan trọng để chính quyền nhà nước cấp xã thực hiện mọi chức năng,nhiệm vụ giao Việc đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xă nhằmđáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới là một việc cấp bách và cần thiết Đặc biệttrong giai đoạn hiện nay, công tác đổi mới nhằm hoàn thiện quản lý NSX làmột yếu tố để NSX thực hiện một cấp ngân sách hoàn chỉnh có chức năngnhiệm vụ cụ thể, có quyền tự chủ cao; xuất phát từ một số nguyên nhân sau:

Thứ nhất, xuất phát từ vai trò của ngân sách xã

+ Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở của hệ thống NSNN Tổ chức, bộmáy cấp xã hoạt động tốt là do công tác quản lý NSX hoạt động tốt tạo phươngtiện vật chất cho chính quyền thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình và xâydựng con người mới, nông thôn mới, XHCN ở địa phương

Thứ hai, xuất phát từ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.+ Đảng và Nhà nước ta đang lãnh đạo thực hiện công cuộc đổi mới đấtnước với mục tiêu “Lấy đân làm gốc” để phát triển kinh tế nhiều thành phần,nhằm động viên và khai thác mọi nguồn lực của nhân dân như ruộng đất lạithuộc quyền sở hữu toàn dân thì vấn đề tăng cường vai trò của Nhà nước cấp

xã đang là một trong những yêu cầu cấp thiết, nhằm củng cố Nhà nước ViệtNam ngày càng vững mạnh

Thứ ba, xuất phát từ những tồn tại trong quản lý NSX

+ Mặc dù nguồn thu của NSX khai thác tương đối triệt để nhưng do ảnhhưởng của cơ chế cũ nên vẫn còn dựa vào bổ sung từ ngân sách cấp trên Trình

độ quản lý của cán bộ cấp xã còn nhiều hạn chế, chưa thực hiện yêu cầu đặt ra.Chế độ đãi ngộ đới với cán bộ làm việc trong lĩnh vực tài chính tuy đã cảithiện nhưng vẫn chưa thực sự khuyến khích tâm huyết trong công việc Biênchế tổ chức chưa hợp lý, số lượng tuy nhiều nhưng những người có khả năngđánh giá sự biến động của thị trường ảnh hưởng tới thu, chi như thế nào cònrất ít, chủ yếu làm việc theo thói quen và kinh nghiệm sẵn có Chính quyển cấp

xã mặc dù đã tăng cường tính tự chủ song vẫn còn mang tính hình thức, tâm lýquản lý theo cơ chế cũ, trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên

+ Công tác quản lý thu chi ngân sách mặc dù đã có những biến chuyểnđáng mừng nhưng vẫn chưa tận thu các khoản thu phát sinh trên địa bàn, chingân sách chưa thực sự hiệu quả Cơ cấu chủ yếu là chi thường xuyên, nhữngkhoản chi cho hội nghị, tiếp khách còn lãng phí Trình tự thực hiện cấp phátchi đầu tư xây dựng cơ bản chưa hoàn toàn tuân theo các bước theo quy định

Hệ thống biểu mẫu chưa thống nhất, còn chưa khoa học, số liệu chưa thậtchính xác

+ Công tác lập dự toán mang tính tình hình thức, chưa đáp ứng sát saovới thực tế, chủ yếu lập dự toán trên cơ sở số thực hiện năm trước, hầu nhưkhông dựa vào các căn cứ khác như: nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địabàn, sổ kiểm tra về dự toán do UBND huyện thông báo

+ Xuất phát từ những tồn tại trên, công tác quản lý NSNN nói chung vàNSX nói riêng bên cạnh những thuận lợi là nhận sự quan tâm của các cấpchính quyền và nguồn thu lớn nhưng hoàn thiện công tác quản lý là vô cùngcần thiết, nhất là trong giai đoạn hiện nay

Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới đi lên CNH - HĐH đất nước,nền kinh tế đang đi theo nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần hoạt động theo

cơ chế quản lý kinh tế xã hội là tất yếu để phù hợp với cơ chế thị trường, phùhợp với đường lối phát triển đất nước của Đảng và Nhà nước Công tác quản

lý NSX trong điều kiện hiện nay cũng cần phải củng cố và tăng cường, gópphần làm lành mạnh nền tài chính Quốc gia và tăng cường nội lực, đẩy mạnh

sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, làm cho công quỹ quản lý chặt chẽ, thốngnhất, phát huy tối đa quyền làm chủ của người dân Hoàn thiện công tác quản

lý Ngân sách xã không những tăng cường quản lý Ngân sách xã mà còn là vấn

đề phát huy vai trò của chính quyền cấp xã, trong việc chủ động khai thác tiềmnăng và thế mạnh của địa phương, đảm bảo công bằng, thực hiện tốt các chínhsách, chế độ của Đảng và Nhà nước Để phù hợp với sự vận hành theo cơ chếmới - cơ chế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, mở cửa nền kinh tế

và hội nhập cùng các nước trong khu vực, trên toàn thế giới thì cơ chế quản lýNgân sách xã đòi hỏi phải sớm đổi mới, hoàn thiện và tăng cường công tácquản lý Ngân sách xã Trước những đổi mới cơ chế quản lý kinh tê xã hội vàđứng trước thực trạng quản lý Ngân sách xã như trên, cần phải có các biệnpháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách, đảm bảo Ngân sách xã đủmạnh đáp ứng các yêu cầu, thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chínhquyền cấp xã, tiến tới làm lành mạnh hóa nền tài chính Quốc gia, phát huy hếtnội lực, thực hiện đúng chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước [9]

1.4.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã

1.4.5.1 Cơ chế quản lý tài chính

Cơ chế quản lý là tổng thể các phương pháp, hình thức tác động lên một

hệ thống, liên kết phối hợp hành động giữa các thành viên trong hệ thốngnhằm đạy mục tiêu quản lý trong một giai đoạn nhất định

1.4.5.2 Phân cấp quản lý ngân sách

Phân cấp quản lý ngân sách là xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạncủa chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện

nhiêm vụ thi, chi ngân sách, gắn NSX với các hoạt động kinh tế - xã hội ở địaphương một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động, tự chủ.

1.4.5.3 Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSX

Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lýNSX và hiểu rõ nguồn gốc của NSX, phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất

cả các khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểmtra, thanh tra ngân sách

1.4.5.4 Tổ chức bộ máy và trình độ của đôi ngũ cán bộ quản lý cấp xã

Trình độ quản lý của con người là nhân tố quan trong, quyết định sựthành công, chất lượng của công tác quản lý ngân sách

1.4.5.5 Hệ thống thông tin, phương tiên quản lý NSX

Để thực hiện chức năng quản lý NSX theo nhiệm vụ được giao, cần pháttriển hệ thống công nghệ thong tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệthông tin trong quản lý NSX là nhiệm vụ quan trọng của xã

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CHIẾN

THẮNG HUYỆN AN LÃO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chiến Thắng được chia làm 07 thôn, gồm: Tôn Lộc, Cốc Tràng, Phương

Hạ, Mông Thượng, Côn Lĩnh, Kim Côn, Tân Thắng

b Diện tích tự nhiên:

Tổng diện tích tự nhiên xã Chiến Thắng là 883,23 ha bao gồm: Đất nôngnghiệp 459,58ha, chiếm 52,05%; đất phi nông nghiệp là 128,07ha, chiếm14,5%; đất chuyên dùng (cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp, an ninh, quốcphòng .) 149,24ha, chiếm 16,89%; đất sông ngòi 145,66ha, chiếm 16,49%;đất chưa sử dụng có diện tích 0,68ha, chiếm 0,07%

c Đặc điểm địa hình, khí hậu:

- Địa hình: Là vùng đồng bằng tương đối bằng phẳng được bồi đắp thêmlượng phù sa hàng năm của sông Văn Úc và sông Đa Độ

- Khí hậu: Khí hậu năm trong vùng nhiệt đới gió mùa đặc tính khí hậuHải Phòng với 2 mùa rõ rệt, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, thời gian từ tháng 4đến tháng 10; mùa đông từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, thời tiết khô hanh,lạnh, nhiệt độ trung bình từ 23,40c (thấp nhất từ 50c, cao nhất > 380c), độ ẩmkhông khí bình quân 84%/ năm, nhìn chung các tháng trong đầu năm độ ẩmthấp hơn và đặc biệt độ ẩm thấp hơn nhiều so với mùa hè gây nên sự bốc hơinước khá lớn trong khi lượng mưa lại thấp gây hạn hán Hướng gió thay đổi

theo mùa: mùa hè thường có gió nam và đông nam, mùa đông thường có gióbắc và đông bắc.

Nhìn chung, thời tiết khí hậu của xã thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp,

đa dạng hoá cây trồng Tuy nhiên, do sự phân hoá của thời tiết theo mùa cùngnhững hiện tượng thời tiết như bão, rét đậm, rét hại, hạn hán đã gây ảnh hưởngkhông nhỏ đến sinh hoạt, sản xuất của người dân

d Thuỷ văn: Xã Chiến Thắng có 2 kênh Văn Úc và Đa Độ chảy qua,đây là nguồn nước ngọt với trữ lượng và chất lượng tốt Trong sản xuất nôngnghiệp, đây là nguồn nước tự chảy rất phù hợp làm giảm chi phí trong sảnxuất

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế

Gần đây Chiến Thắng là xã đánh giá có tốc độ phát triển kinh tế, mở ranhiều tiềm năng cho các doanh nghiệp, kinh tế trang trại, gia trại Những địnhhướng để mở ra cho Chiến Thắng trong tương lai có các khu trung tâm, cáckhu quy hoạch về chợ, đường Đội ngũ lãnh đạo huyện cũng như lãnh đạo xãquan tâm và chỉ đạo xây dựng Chiến Thắng trở thành một vùng phát triển vớingành công nghiệp, gắn liền với tiềm năng du lịch sinh thái

Xã có 01 làng nghề truyền thống được Thành phố công nhận, đó là

“Làng nghề hoa cây cảnh Mông Thượng” đem lại cho nhân dân thu nhập vềchuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp tương đối cao

Chiến Thắng là xã có tiềm năng phát triển về thương mại và dịch vụ.Đặc biệt tuyến đường liên tỉnh 354 đi qua xã nối liền giữa quận Kiến An đi Thịtrấn huyện Tiên Lãng thông qua cầu Khuể được hoàn thành đưa vào sử dụng

từ năm 2010, đồng thời mở rộng đường dẫn cầu Khuể mỗi bên 3 km Việc đầu

tư xây dựng tuyến đường và cầu Khuể có ý nghĩa hết sức quan trọng từngbước hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng giao thông, đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân

và hoạt động giao thông vận tải, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của huyện

An Lão và Tiên Lãng, mở rộng giao lưu vận chuyển hàng hoá, hành kháchgiữa các địa phương Đồng thời, tuyến đường này sẽ góp phần phân luồng vàrút ngắn khoảng cách và giảm tải giao thông trên trục Quốc lộ 10 từ Quận

Kiến An đến huyện Vĩnh Bảo đi Tỉnh Thái Bình Trên cơ sở đó, huyện An Lãođang tập trung cho phát triển cơ sở hạ tầng tại đây nhằm đáp ứng yêu cầu thực

tế, tạo đà cho Chiến Thắng đột phá phát triển trở thành một trong những xã vệtinh quan trọng của huyện An Lão

Xã Chiến Thắng luôn duy trì và phát huy những thế mạnh để thu hútcác nhà đầu tư, mở ra hướng đi mới cho ngành thương mại và dịch vụ tại đâyphát triển Người dân trong xã hoàn toàn yên tâm vào đội ngũ lãnh đạo huyện,lãnh đạo xã Quan trọng nhất vẫn là sự gắn kết đồng thuận của người dân -động lực lớn cho sự phát triển kinh tế Chiến Thắng có tuyến đường liên tỉnhchạy qua địa bàn của xã mang một ý nghĩa quan trọng, là đòn bẩy để thúc đẩy,thay đổi diện mạo quê hương Chiến Thắng

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội

Hiện nay tại xã Chiến Thắng, tổng số hộ gia đình tính đến tháng12/2015 là 2.032 hộ với 6.982 nhân khẩu, bình quân 3,43 người /1 hộ Mật độdân số trung bình 790 người /1km2, như vậy mật độ dân số còn thưa so với các

xã lân cận, tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên là: 0,92% Tổng số lao động trong

độ tuổi (trừ học sinh, sinh viên đang đi học) là: 4.287 lao động Với lực lượng

lao động dồi dào, xã Chiến Thắng đã đáp ứng nhu cầu lao động trong cácdoanh nghiệp đầu tư xây dựng tại địa phương và các doanh nghiệp sản xuấtkinh doanh trên địa bàn huyện, chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tếtrong những năm gần đây khá nhanh là tiền đề để phát triển kinh tế theo hướngcông nghiệp hoá hiện đại hoá

Với mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, xã Chiến Thắng đã tậptrung cho sự nghiệp giáo dục; công tác xã hội hoá giáo dục thực hiện có hiệuquả, hàng năm địa phương, các dòng họ, các làng văn hoá làm tốt việc khenthưởng cho các em học sinh có thành tích học tập tốt, học sinh nghèo vượtkhó Hệ thống giáo dục các trường ở xã Chiến Thắng tiếp tục đầu tư nâng cấp

cơ sở vật chất trang thiết bị, đồ dùng dạy học; đội ngũ giáo viên chuẩn hoá,chất lượng dạy và học nâng lên; 100% trẻ đến độ tuổi đi học; số trẻ 6 tuổi huyđộng học lớp 1 đạt 100%; tỷ lệ tốt nghiệp THCS hàng năm đạt 99%; tỷ lệ học

sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt90,0% Đạt và duy trì chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở

và nghề Xã có Trường Tiểu học và THCS đạt chuẩn Quốc gia, Trường mầm nonđang phấn đấu đạt chuẩn vào đầu năm 2016 Đa số lao động trình độ thấp chưaqua đào tạo, tỷ lệ lao động trong độ tuổi qua đào tạo mới đạt 29,2%, chủ yếu làcác ngành nghề điện dân dụng và công nghiệp, xây dựng, kỹ thuật trồng trọt…

Xã Chiến Thắng có lịch sử văn hoá lâu đời Xã có 7/7 làng văn hoá phátđộng và được công nhận, 10 dòng họ văn hóa Các Làng văn hoá vẫn duy trìbản sắc văn hoá của địa phương và dân tộc thông qua các lễ hội truyền thống

Tỷ lệ bình xét gia đình văn hoá hàng năm đạt trên 90% Có 3 di tích lịch sửkháng chiến là Chùa Mông Thượng, chùa Tôn Lộc và đình Cốc Tràng, chínhquyền cũng làm tốt các hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sửcủa địa phương Có 2 nhà thờ đạo Thiên chúa giáo Kim Côn và Côn Lĩnh, 01nhà thờ đạo tin lành Công tác văn hoá thông tin bảo đảm, hệ thống truyền thanhngày nâng cấp hiện đại đáp ứng kịp thời cho việc lãnh đạo của Đảng và điềuhành của chính quyền

2.2 Đánh giá chung về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách xã trong thời gian qua

2.2.1 Kết quả thu ngân sách xã

Thu NSX là quá trình huy động nguồn lực tài chính vào quỹ NSNN từmọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn Công tác quản lý thu NSX đã và đang gắnchặt với trách nhiệm của chính quyền cấp xã, nhất là trong giai đoạn hiện naykhi nền kinh tế đang có những bước phát triển nhanh chóng cộng với tính năngđộng sáng tạo của cấp xã Chính vì vậy thu ngân sách luôn đặt ra yêu cầu phảithu đúng, thu đủ với mức động viên hợp lý vừa có thể huy động tốt nhất nguồnlực tài chính vào ngân sách mà phải vừa khuyến khích sự phát triển của các tổchức, cá nhân thực hiện sản xuất kinh doanh trên địa bàn Trong những nămqua công tác quản lý thu NSX trên địa bàn xã Chiến Thắng đã thực hiện khátốt Tình hình quản lý thu NSX cụ thể trong những năm vừa qua thể hiện quaBảng 2.1

Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách xã Chiến Thắng năm 2011 - 2015 theo nội dung nguồn thu.

Giá trị

Tỷ trọng (%)

Giá trị

Tỷ trọng (%)

Giá trị

Tỷ trọng (%)

Giá trị

Tỷ trọng (%)