Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020

Do đó, để thực hiện nghiêm các chế độ chính sách về BHXH của Nhà nước, để công tác thu BHXH của cơ quan BHXH thành phố Hải Phòng đạt hiệu quả và đảm bảo quyền lợi cho người lao động thì

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRẦN TRUNG HẢI

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI, BẢO HIỂM Y TẾ, BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP BẮT BUỘC CỦA CÁC

DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

HẢI PHÒNG - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y

tế, Bảo hiểm thất nghiệp của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020” dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Phạm

Văn Cương

Tôi xin cam đoan đây là luận văn được nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và đáng tin cậy

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về luận văn này

Hải Phòng, ngày tháng năm

Tác giả luận văn

Trần Trung Hải

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Văn Cương đã tận tâm hướng dẫn, bổ sung kiến thức, gợi mở nhiều vấn đề quan trọng giúp tôi hoàn thành luận văn

Xin cùng bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy, cô giáo, người đã truyền đạt cho chúng tôi những kiến thức vô cùng hữu ích trong những năm học tập, nghiên cứu vừa qua

Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng Quản lý sau đại học, Trường Đại học Hải Phòng đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập Xin chân thành cám ơn BHXH thành phố Hải Phòng và các cơ quan đã hợp tác cung cấp thông tin trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Cuối cùng tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè những người đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình

Hải Phòng, ngày tháng năm

Tác giả luận văn

Trần Trung Hải

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI, BẢO HIỂM Y TẾ, BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP BẮT BUỘC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC DOANH NGHIỆP 5

1.1 Cơ sở lý luận về Bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN bắt buộc 5

1.1.1 Lịch sử ra đời, khái niệm về BHXH và BHXH bắt buộc 5

1.1.2 Vai trò của BHXH bắt buộc 10

1.2 Cơ sở pháp lý về BHXH, BHYT, BHTN ở Việt Nam hiện nay 12

1.3 Cơ sở pháp lý để quản lý thu BHXH, BHYT, BHTH ở các doanh nghiệp 15

1.3.1 Xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật điều chỉnh công tác thu BHXH bắt buộc 15

1.3.2 Tổ chức thực hiện thu BHXH, BHYT, BHTN ở các doanh nghiệp 16

1.3.3 Quản lý thu BHXH bắt buộc tại các doanh nghiệp 19

1.3.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm soát thu BHXH bắt buộc 22

1.3.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc 23

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI, BẢO HIỂM Y TẾ, BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP BẮT BUỘC CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 2012-2016 25

2.1 Tổng quan về BHXH thành phố Hải Phòng 25

2.1.1 Khái quát về BHXH thành phố Hải Phòng 25

2.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của BHXH thành phố Hải Phòng 26

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của BHXH thành phố Hải Phòng 27

2.1.4 Cơ cấu tổ chức của BHXH thành phố Hải Phòng 27

2.2 Phân tích thực trạng công tác thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 30

2.3 Đánh giá chung về công tác thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 41

2.3.1 Những mặt mạnh cần phát huy và nguyên nhân của nó 42

2.3.2 Những mặt hạn chế cần khắc phục và nguyên nhân của nó 43

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 46

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI, BẢO HIỂM Y TẾ, BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 48

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 48

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 50

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách về thu BHXH bắt buộc 50

3.2.2 Xây dựng công tác thu BHXH bắt buộc phù hợp với từng loại đối tượng tham gia BHXH 51

3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của BHXH thành phố Hải Phòng 53

3.2.4 Cải cách thủ tục hành chính trong giải quyết chế độ BHXH bắt buộc 55 3.2.5 Ứng dụng công nghệ hiện đại trong quản lý thu BHXH bắt buộc 57

3.2.6 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền về BHXH bắt buộc 60

3.2.7 Nâng cao hiệu quả trong việc phối kết hợp của các cơ quan quản lý Nhà nước 62

3.2.8 Tăng cường thanh tra, kiểm tra; nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc 63

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

BHXH Bảo hiểm xã hội

BHXHVN Bảo hiểm xã hội Việt Nam

BHYT Bảo hiểm y tế

BQL Ban quản lý

DN Doanh nghiệp

DNFDI Doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh DNTƯ Doanh nghiệp trung ương

HCSN Hành chính sự nghiệp

HĐND Hội đồng nhân dân

ILO Tổ chức lao động quốc tế

KCN Khu công nghiệp

KHTC Kế hoạch tài chính

LĐTBXH Lao động thương binh xã hội

NHCT Ngân hàng công thương

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Diễn biến lãi suất chậm đóng tại BHXH TP Hải Phòng 34 2.2 Tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc 2007 - 2017 40

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới toàn diện nền kinh tế - xã hội, khi định hướng phát triển các lĩnh vực về chính sách giải quyết một số vấn đề xã hội, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta đã xác định quan điểm phải giải quyết tốt việc "Thực hiện và hoàn thiện chế độ Bảo hiểm xã hội, bảo đảm đời sống người nghỉ hưu được ổn định, từng bước được cải thiện"

Qua các năm thực hiện số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 7,5%, số thu BHXH tăng bình quân khoảng 10% và hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Hiện nay, trong khu vực doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng đặc biệt là doanh nghiệp ngoài nhà nước thì số lượng lao động, đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH còn hạn chế nếu không muốn nói là chiếm tỷ lệ rất nhỏ Nguyên nhân là do nhận thức của người lao động còn hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật về BHXH của đơn vị sử dụng lao động chưa cao, cá biệt còn có đơn vị cố tình tìm mọi cách trốn đóng BHXH hoặc nợ đọng BHXH thời gian dài, thậm chí có những đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh Điều này đã ảnh hưởng lớn đến chế độ an sinh xã hội của Nhà nước, việc thực hiện pháp luật về BHXH, nguồn thu của cơ quan BHXH và đặc biệt là ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động

Do đó, để thực hiện nghiêm các chế độ chính sách về BHXH của Nhà nước, để công tác thu BHXH của cơ quan BHXH thành phố Hải Phòng đạt hiệu quả và đảm bảo quyền lợi cho người lao động thì việc nghiên cứu đề tài

“Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020" là hết sức quan trọng và cần

thiết

2 Tình hình nghiên cứu

Thời gian qua, lĩnh vực BHXH thu hút được sự quan tâm đông đảo

của các nhà nghiên cứu Các công trình có thể kể đến như: “Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020”(1999) của tác giả Nguyễn Huy Ban; “Lộ trình và giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo nghị định 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003”(2004) của tác giả Dương Xuân Triệu; “Cơ sở khoa học để hoàn thiện qui chế tài chính đối với BHXH Việt Nam”(1999) của tác giả Phạm Thành; “Hoàn thiện quy chế quản lý tài chính và chế độ kế toán trong hệ thống BHXH Việt Nam”(2005) của tác giả Nguyễn Phước Tường; “Thực trạng quản lý thu BHXH hiện nay và các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu”(1996) của tác giả Nguyễn Cao Châu; “Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý thu chi BHXH trên địa bàn tỉnh Nghệ An”(1998) của tác giả Trần Quốc Toàn; “Mô hình thực hiện BHXH ở một số nước trên thế giới và những bài học có thể vận dụng vào Việt Nam” (2007) của tác giả Đào Thị Hải Nguyệt; “Xây dựng chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020”(2006) của tác giả Dương Xuân Triệu; “Hoàn thiện quy chế thu BHXH”(2005) của tác giả Nguyễn Tiến Quyết: “Thực hiện các chế

độ BHXH theo Luật BHXH- Thực trạng và giải pháp” (2009) của tác giả Nguyễn Anh Minh; “Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra trong hệ thống BHXH Việt Nam”(2010) của tác giả Nguyễn Minh Hải; “Hoàn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp và quản lý sổ BHXH”(2010) của tác giả

Dương Xuân Triệu Song chưa có công trình nào đề cập đến “Một số biện

pháp hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020”

3 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá một cách tổng quát và có hệ thống thực trạng công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN của các doanh nghiệp trong giai đoạn vừa qua Rút

ra những bài học kinh nghiệm, những mặt còn hạn chế để đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN các doanh nghiệp trong hiện tại và tương lai để đạt mục tiêu mọi người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc được tham gia BHXH và đảm bảo thực hiện các quy định của Nhà nước về BHXH có hiệu quả

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Những quy phạm pháp luật về BHXH liên

quan đến công tác thu BHXH, các quy định nghiệp vụ về công tác thu BHXH của BHXH Việt Nam được áp dụng trên địa bàn thành phố Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu các vấn đề về thu, nộp BHXH của

người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH, các yếu tố ảnh hưởng đến số thu BHXH, đối tượng nộp BHXH, phương thức thu, quy trình

tổ chức quản lý thu, nguyên nhân trốn tránh nộp BHXH, những biện pháp chống thất thu BHXH

Phạm vi của đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng công tác thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc của các doanh nghiệp tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Các biện pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn 2017-2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác- Lê nin

Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp tổng hợp, so sánh, chuyên gia, thống kê, phân tích số liệu từ năm 2012 đến năm 2016, nhằm phân tích hoạt động quản lý thu, mở rộng đối tượng thu và đề ra các biện pháp chống thất thu BHXH, nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc của các doanh nghiệp tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2020

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Góp phần hệ thống hóa những vấn đề về BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc và hoàn thiện công tác thu BHXH, BHYT,BHTN bắt buộc

- Phân tích thực trạng và rút ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về công tác thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc của các doanh nghiệp tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2012-2016

- Luận văn đã đề xuất phương hướng và một số biện pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH, tăng số lao động được tham gia BHXH, tăng mức thụ hưởng từ các chế độ, chính sách BHXH của người lao động, góp phần làm tăng số thu, hoàn thiện công tác thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2017-2020

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận văn được cấu trúc bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc và công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội ở các doanh

nghiệp;

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo

hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2016;

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã

hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng

1.1 Cơ sở lý luận về BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc

1.1.1 Lịch sử ra đời, khái niệm về BHXH và BHXH bắt buộc

1.1.1.1 Sự ra đời của Bảo hiểm xã hội

Trong quá trình sinh tồn con người phải lao động để làm ra của cải vật chất, để thoả mãn những nhu cầu thiết yếu nhất là ăn, mặc, đi lại, sinh sống v.v Tuy nhiên, không phải lúc nào con người cũng gặp thuận lợi và có đầy đủ thu nhập cùng điều kiện sinh sống ổn định Cùng đó có rất nhiều trường hợp con người gặp khó khăn, rủi ro xảy đến do điều kiện tự nhiên, khách quan như: ốm đau, tai nạn, mất việc làm, già yếu, không có khả năng lao động, tử vong

Bởi vậy, từ xa xưa con người đã có ý thức san sẻ, cưu mang, giúp đỡ lẫn nhau Sự tương trợ cộng đồng dần dần mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức khác nhau như: lập quỹ tương tế, hội đoàn bằng tiền hoặc bằng hiện vật

để trợ giúp lẫn nhau

Ban đầu, sự trợ giúp này là thụ động, không ổn định và không chắc chắn Trong quá trình phát triển công nghiệp, đội ngũ làm công ăn lương tăng nhanh, cuộc sống của họ phụ thuộc vào thu nhập do lao động làm thuê mang lại Chính vì thế, mất việc làm hoặc gặp rủi ro như ốm đau, bệnh tật đã trở thành mối đe dọa khủng khiếp đối với họ

Bảo hiểm xã hội sinh ra như một tấm lưới che chở cũng như giúp đỡ cuộc sống của con người, để họ không bị rơi xuống ''đáy'' đời sống xã hội Trước sức ép đó của người lao động và để duy trì lực lượng làm công ăn lương, giới chủ buộc phải từng bước cam kết đảm bảo cho người lao động có

một khoản thu nhập nhất định gọi là trợ cấp để họ trang trải những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi gặp rủi ro Cuộc đấu tranh này diễn ra ngày càng rộng lớn và có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế - xã hội Do vậy, Nhà nước

đã phải đứng ra can thiệp và điều hoà mâu thuẫn buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng để hỗ trợ một phần khi không có việc làm, ốm đau, tai nạn Số tiền đóng góp của cả chủ và thợ hình thành một quỹ tiền tệ tập trung có sự quản lý giám sát của Nhà nước

Bảo hiểm xã hội (BHXH) ra đời là kết quả của một quá trình đấu tranh lâu dài giữa giai cấp công nhân làm thuê với giới chủ tư bản Kết quả này đã được các nước trên thế giới ghi nhận và đều cố gắng xây dựng cho mình một

1.1.1.2 Khái niệm về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm xã hội bắt buộc

Khi chưa có Luật BHXH, khái niệm về BHXH được tiếp cận dưới những góc độ khác nhau:

- Dưới góc độ chính sách: BHXH là một chính sách xã hội, nhằm giải quyết các chế độ xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đảo người lao động

và bảo vệ sự phát triển kinh tế - xã hội, sự ổn định chính trị quốc gia

- Dưới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước; thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội

- Dưới góc độ tài chính: BHXH là một quỹ tài chính tập trung, được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia và có sự hỗ trợ của Nhà nước

- Dưới góc độ thu nhập: BHXH là sự bảo đảm thay thế một phần thu nhập khi người lao động có tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập

- Theo Bộ luật Lao động: Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc

bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội

Khái niệm về BHXH được khái quát một cách cao nhất, đầy đủ nhất khi có Luật BHXH, đó là [14,tr.2]:

“BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa trên cơ

sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo

hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người

lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội.”

Qua khái niệm trên, có thể rút ra một số điểm cơ bản sau:

- Đối tượng của BHXH chính là phần thu nhập của người lao động bị biến động, giảm hoặc mất đi do bị giảm hoặc mất khả năng lao động do các biến cố như đã nêu trên từ đó để giúp ổ định cuộc sống của bản thân người lao động và gia đình họ Chính vì yếu tố này mà BHXH được coi là một chính sách lớn của mỗi quốc gia và được Nhà nước quan tâm quản lí chặt chẽ Cũng tùy vào điều kiện kinh tế của mỗi nước mà các quy định về đối tượng này là

có sự khác nhau nhưng cùng bảo đảm ổn đình đời sống của người lao động

- Đối tượng tham gia BHXH là gồm người lao động và cả người sử dụng lao động Sở dĩ người lao động phải đóng phí vì chính họ là đối tượng được hưởng BHXH khi gặp rủi ro Người sử dụng lao động đóng phí là thể hiện sự quan tâm, trách nhiệm của họ đối với người lao động Và sự đóng góp trên là bắt buộc, ngoài ra còn có sự hỗ trợ của Nhà nước

- Để điều hoà mâu thuẫn giữa người lao động và người sử dụng lao động, để gắn bó lợi ích giữa họ, Nhà nước đã đứng ra yêu cầu cả hai bên cùng đóng góp và đây cũng là chính sách xã hội được thực hiện góp phần ổn định cuộc sống một cách hiệu quả nhất

Dựa vào bản chất và chức năng của BHXH mà Tổ chức Lao động Quốc tế ( ILO) cũng đã đưa ra một định nghĩa khác như sau:

“BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm của Chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn về kinh tế và xã hội do bị mất hoặc giảm mất thu nhập gây ra bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi già, tàn tật

và chết Hơn nữa, BHXH còn phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ và trợ cấp cho các gia đình khi cần thiết.”

Từ định nghĩa trên chúng ta thấy mục tiêu của BHXH là hướng tới sự phát triển của mỗi cá nhân và toàn xã hội BHXH thể hiện sự đảm bảo lợi ích của xã hội đối với mỗi thành viên từ đó gắn kết mỗi cá nhân với xã hội đó Trong đó BHXH bao gồm :

BHXH tự nguyện: Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội

mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương

thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng bảo hiểm xã hội [14,tr.2]

BHXH bắt buộc : Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội

mà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia

[14,tr.2]

- Bảo hiểm y tế: là hình thức bảo hiểm được áp dụng trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, không vì mục đích lợi nhuận, do Nhà nước tổ chức thực hiện và các đối tượng có trách nhiệm tham gia theo quy định của Luật

BHYT [13,tr.1] Luật BHYT không áp dụng đối với BHYT mang tính kinh doanh Bảo hiểm y tế được thực hiện theo 05 nguyên tắc sau [13,tr.4-8]:

+ Bảo đảm chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia BHYT

+ Mức đóng BHYT được xác định theo tỷ lệ phần trăm của tiền lương, tiền công, tiền lương hưu, tiền trợ cấp hoặc mức lương tối thiểu của khu vực hành chính

+ Mức hưởng BHYT theo mức độ bệnh tật, nhóm đối tượng trong phạm vi quyền lợi của người tham gia BHYT

+ Chi phí khám bệnh, chữa bệnh BHYT do quỹ BHYT và người tham gia BHYT cùng chi trả

+ Quỹ BHYT được quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch, bảo đảm cân đối thu, chi và được Nhà nước bảo hộ

- Bảo hiểm thất nghiệp là biện pháp để giải quyết tình trạng thất nghiệp, nhằm trợ giúp kịp thời cho những người thất nghiệp trong thời gian chưa tìm được việc làm và tạo cơ hội cho họ học nghề, tìm kiếm công việc mới [12,tr.1] Dưới góc độ pháp lý, chế độ BHTN là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định việc đóng góp và sử dụng quỹ BHTN, chi trả TCTN để bù đắp thu nhập cho NLĐ bị mất việc làm và thực hiện các biện pháp đưa người thất nghiệp trở lại làm việc Bên cạnh việc tuân thủ những nguyên tắc chung của pháp luật an sinh xã hội, BHTN cũng có những nguyên tắc đặc thù riêng [12,tr.12]:

+ BHTN kết hợp chế độ trợ cấp tạm thời với chế độ giải quyết việc làm cho người thất nghiệp Điều này thể hiện tính xã hội vô cùng sâu sắc phù hợp với đường lối phát triển kinh tế đi liền với hài hòa chính sách về việc làm cho người lao động

+ BHTN phải vừa bù đắp thu nhập, vừa tạo động lực tích cực cho người thất nghiệp chủ động tìm cơ hội trở lại làm việc

+ Nguyên tắc khá đặc trưng của BHTN đó là quỹ BHTN phải được hình thành theo nguyên tắc ba bên cùng có trách nhiệm

1.1.2 Vai trò của BHXH bắt buộc

1.1.2.1 Vai trò của BHXH bắt buộc đối với NLĐ và gia đình họ

- BHXH bắt buộc có vai trò ổn định thu nhập cho người lao động và gia đình họ Khi tham gia BHXH bắt buộc thì người lao động phải trích một khoản phải nộp vào quỹ khi gặp rủi ro như là ốm đau, thai sản, tai nạn lao động làm cho chi phí gia đình tăng lên hoặc phải ngừng làm việc tạm thời Khi đó, thu nhập của gia đình bị giảm, đời sống kinh tế rơi vào tình cảnh khó khăn Dựa vào chính sách BHXH bắt buộc mà họ được nhận một khoản tiền trợ cấp bù đắp lại phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm để đảm bảo ổn định thu nhập, ổn định đời sống, tạo cho người lao động luôn yên tâm làm việc

- BHXH bắt buộc tạo được tâm lý an tâm, tin tưởng Khi đó tham gia BHXH bắt buộc góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động đem lại cuộc sống hạnh phúc, bình yên cho nhân dân Giúp người lao động hăng say hơn trong công việc

1.1.2.2 Vai trò của BHXH bắt buộc đối với xã hội

- Một là, tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động có một mối quan hệ chặt chẽ, ràng buộc cùng chia sẻ trách nhiệm, chia sẻ rủi ro chỉ có được trong quan hệ của BHXH bắt buộc Tuy nhiên, mối quan hệ này thể hiện trên giác độ khác nhau Người lao động tham gia BHXH bắt buộc với vai trò bảo vệ quyền lợi cho chính mình, đồng thời phải có trách nhiệm đối với cộng đồng và xã hội Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc là để tăng cường tình đoàn kết và cùng chia sẻ rủi ro cho người lao động nhưng đồng thời cũng bảo vệ, ổn định cuộc sống cho các thành viên trong xã hội Mối quan hệ này thể hiện tính nhân sinh, nhân văn sâu sắc của BHXH bắt buộc

- Hai là, BHXH bắt buộc thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, tạo cho những người có hoàn cảnh khó khăn hơn thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những biến cố xã hội từ đó hoà nhập vào cộng đồng, đồng thời kích thích tính tích cực của xã hội trong mỗi con người giúp

họ hướng tới những chuẩn mực của “Chân - Thiện - Mỹ” nhờ đó có thể chống lại tư tưởng “Đèn nhà ai nhà ấy rạng” BHXH bắt buộc là một trong những yếu tố tạo nên sự hòa đồng cho mọi người, không phân biệt chính kiến, chủng tộc, tôn giáo và vị thế xã hội đồng thời từ đó giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, cuộc sống công bằng, hạnh phúc

- Ba là, BHXH bắt buộc thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau tương thân tương ái trong cộng đồng Sự giúp đỡ, đoàn kết trong cộng đồng là nhân tố quan trọng, nó giúp đỡ những người bất hạnh, khó khăn hơn

để hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người đồng thời nó còn tạo điều kiện cho một xã hội phát triển lành mạnh và bền vững

- Bốn là, BHXH bắt buộc giúp phần thực hiện bình đẳng xã hội:

+) Trên giác độ xã hội, BHXH bắt buộc là một công cụ nhằm nâng cao điều kiện sống cho người lao động

+) Trên giác độ kinh tế, BHXH bắt buộc là một công cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng Nhờ sự điều tiết này người lao động được thực hiện bình đẳng không phân biệt các tầng lớp trong xã hội

1.1.2.3 Vai trò BHXH bắt buộc đối với nền kinh tế thị trường

- Một là : Khi chuyển sang công tác thị trường, sự phân tầng giữa các tầng lớp trong xã hội đã trở nên rõ rệt Đồng thời tạo ra sự bất bình đẳng về thu nhập giữa các ngành nghề khác nhau trong xã hội Nhưng rủi ro xảy ra trong cuộc sống là không thể tránh khỏi, với những người lao động có hoàn cảnh kinh tế khó khăn thì cuộc sống của họ sẽ trở nên bần cùng, túng quẫn BHXH bắt buộc đã góp phần giúp đỡ ổn định đời sống cho họ và gia đình họ

- Hai là : Đối với các doanh nghiệp, cơ quan BHXH bắt buộc luôn đứng ra chi trả chi phí khi những người lao động không may gặp rủi ro trong lao động Nhờ vậy tình hình tài chính của các doanh nghiệp được ổn định Hệ thống BHXH bắt buộc đã giúp đảm bảo, ổn định xã hội từ đó tạo tiền đề để phát triển kinh tế thị trường

- Ba là: Khi tham gia BHXH bắt buộc, người lao động sẽ phát huy được tinh thần, trách nhiệm cùng sự gắn bó tận tình của người lao động đến với doanh nghiệp; làm cho mối quan hệ thị trường lao động trở nên lành mạnh hơn, thị trường sức lao động vận động theo hướng tích cực hơn giúp góp phần xây dựng và từ đó có kế hoạch phát triển chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường

- Bốn là : Quỹ BHXH bắt buộc do các bên tham gia đóng góp được tích

tụ tập trung rất nhiều, phần quỹ nhàn rỗi này được đem đầu tư cho nền kinh

tế, tạo ra sự tăng trưởng và phát triển kinh tế từ đó tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động

- Năm là : BHXH bắt buộc vừa tạo động lực cho các thành phần kinh

tế phát triển, vừa tạo ra sự bình đẳng giữa các tầng lớp dân cư thông qua hệ thống phân phối lại thu nhập từ đó góp phần lành mạnh hóa thị trường lao động Các bên tham gia BHXH bắt buộc đều phải đóng góp vào quỹ Quỹ này dùng để trợ cấp cho một số người lao động tham gia BHXH bắt buộc khi họ

bị giảm hoặc mất thu nhập Theo quy luật “số đông bù số ít” BHXH bắt buộc thực hiện phân phối lại thu nhập cả theo chiều dọc và chiều ngang Thực hiện chức năng này BHXH bắt buộc góp phần thực hiện công bằng xã hội

1.2 Cơ sở pháp lý về BHXH, BHYT, BHTN ở Việt Nam hiện nay

Ngay từ khi thành lập nước năm 1945, Chính phủ đã luôn chăm lo cải thiện đời sống của nhân dân lao động nói chung và đối với công nhân, viên chức nhà nước nói riêng Ngoài việc ban hành chế độ tiền lương, Chính phủ

đã ban hành các chế độ phụ cấp, trợ cấp xã hội mà thực chất là các chế độ BHXH như: trợ cấp ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động, trợ cấp già yếu, trợ cấp cho cá nhân và gia đình công nhân, viên chức khi chết và xây dựng các khu

an dưỡng, điều dưỡng, bệnh viện, nhà trẻ

Điều 32 Hiến pháp năm 1959 quy định rõ: quyền của người lao động được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, mất sức lao động, bệnh tật

Năm 1960, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị quyết, trong đó xác định “đi đôi với việc cải tiến chế độ tiền lương, cần cải tiến và ban hành các chính sách cụ thể về BHXH và phúc lợi cho công nhân viên chức, cán bộ”

Ngày 14/12/1961, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã phê chuẩn, Chính phủ ban hành Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 kèm theo Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH đối với công nhân viên chức nhà nước và Nghị định

số 161/CP về chế độ đối với lực lượng vũ trang

Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp của thời kỳ đổi mới đã định hướng mục tiêu và các nội dung cốt lõi của chính sách bảo đảm An sinh xã hội đã được ghi nhận tại các Điều 3, 39, 56, 61 và 67 Các quy định này đã thể hiện sự tôn trọng đối với các quyền được chăm sóc sức khỏe, quyền được bảo đảm về lao động, việc làm và thu nhập, BHXH và trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện các chính sách chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo đảm đời sống cho người lao động, chăm lo cho người có hoàn cảnh khó khăn và thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng Hiến pháp 1992 đã bước đầu thể chế hóa đường lối chỉ đạo và tầm nhìn về chính sách xã hội được tuyên ngôn trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 của Đảng, định hướng kết hợp giữa tăng trưởng kinh

tế và tiến bộ xã hội, bảo đảm và không ngừng nâng cao đời sống vật chất của mọi thành viên trong xã hội về ăn, ở, đi lại, học tập, nghỉ ngơi, chữa bệnh và nâng cao thể chất Quan điểm này đã tạo cơ sở thúc đẩy quá trình xây dựng và phát triển hệ thống pháp luật về BHXH trong suốt 20 năm vừa qua

Từ năm 1995, thi hành những quy định trong Bộ Luật lao động về BHXH, Chính phủ đã ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định

số 12/CP ngày 26/01/1995 và nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 áp dụng đối với công chức, công nhân viên chức Nhà nước, người lao động theo loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc và sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân và công an nhân dân Nội dung của Điều lệ bảo hiểm xã hội này đã được đổi mới cơ bản và khắc phục được những nhược

điểm tồn tại mà Điều lệ bảo hiểm xã hội tạm thời ban hành những năm trước

đó Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc không chỉ bao gồm lao động trong khu vực Nhà nước mà người lao động trong các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên cũng có quyền tham gia BHXH Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 30/01/2008 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X xác định: “Xây dựng hệ thống BHXH

đa dạng và linh hoạt phù hợp với yêu cầu của kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa Mở rộng các hình thức bảo hiểm bắt buộc và bảo hiểm tự nguyện; bổ sung, sửa đổi các chế độ BHXH còn bất hợp lý, bảo đảm quyền lợi của người tham gia BHXH; tách BHXH đối với khu vực hành chính nhà nước ra khỏi khu vực doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp và các lĩnh vực khác Ðiều chỉnh lương hưu và trợ cấp BHXH theo cơ chế tạo nguồn, độc lập tương đối với chính sách tiền lương, giảm dần phần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; từng bước cải thiện đời sống của người về hưu theo trình độ phát triển của nền kinh tế”

Nghị quyết số 15-NQ/TW, ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương khoá XI về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 khẳng định quan điểm chỉ đạo “Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân

cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ; bảo đảm bền vững, công bằng” và đặt mục tiêu “Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH; 35% lực lượng lao động tham gia BHTN”

Hiến pháp năm 2013 sửa đổi Hiến pháp năm 1992 đã quy định bao quát hầu hết các quyền cơ bản về chính trị, dân sự, kinh tế, xã hội, văn hóa của con người và đều hướng tới nhân dân, đảm bảo quyền và lợi ích của nhân dân Với việc ghi nhận trong Hiến pháp về quyền con người đã đảm bảo phù hợp với các điều ước quốc tế về quyền con người mà nước ta tham gia ký kết Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam giai đoạn 2011-2020 đã chi tiết hóa mục tiêu: “Phát triển hệ thống ASXH đa dạng, ngày càng mở rộng

và hiệu quả Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm như BHXH, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận và tham gia các loại hình bảo hiểm”

1.3 Cơ sở pháp lý để quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN ở các DN

Công tác thu BHXH bắt buộc là mối quan hệ tổng thể giữa các biện pháp, hình thức và phương pháp thu BHXH bắt buộc theo chính sách hiện hành nhằm mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời BHXH của các đối tượng bắt buộc phải tham gia

1.3.1 Xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật điều chỉnh công tác thu BHXH bắt buộc

Để tiến hành quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, Nhà nước với tư cách

là chủ thể quản lý phải sử dụng các công cụ quản lý tác động lên các chủ thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý của mình Trong hệ thống các công cụ quản lý và điều chỉnh kinh tế - xã hội của Nhà nước thì luật pháp là công cụ đặc biệt quan trọng

Luật pháp, chính sách và các quy định liên quan đến thu BHXH là công cụ quan trọng để cơ quan BHXH thực hiện việc thu BHXH, đồng thời

cơ quan BHXH dùng công cụ này để tác động lên các đối tượng thu và thụ hưởng BHXH nhằm đạt mục tiêu quản lý của mình Chính vì vậy, bộ phận cấu thành đầu tiên của công tác thu BHXH phải nói đến chính là hệ thống luật pháp, chính sách trong lĩnh vực thu BHXH

Luật pháp, chính sách và các quy định liên quan đến thu BHXH là sự thể chế hóa thành quyền và nghĩa vụ đối với các đối tượng liên quan đến thu

và thụ hưởng BHXH Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác thu BHXH, ngoài vai trò của luật pháp nói chung cần phải đạt được hai mục đích: Tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động thu BHXH, đồng thời bảo vệ lợi ích chính đáng, hợp pháp của người được thụ hưởng BHXH

1.3.2 Tổ chức thực hiện thu BHXH, BHYT, BHTN ở các doanh nghiệp

1.3.2.1.Quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

- Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bao gồm[14,tr.1-2]:

a) Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả hợp đồng lao động được ký kết giữa người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

b) Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng;

e) Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được hưởng sinh hoạt phí;

g) Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

h) Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

i) Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn

- Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc gồm [14,tr.2]:

Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ

chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài,

tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã,

hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động

1.3.2.2 Xác định căn cứ và phương thức thu BHXH bắt buộc

a) Căn cứ thu BHXH bắt buộc

Trên cơ sở các văn bản quy định của Nhà nước về tiền lương làm căn cứ đóng BHXH như: Điều 149 - Bộ Luật Lao động, Luật BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ và các Thông tư, Văn bản quy định, hướng dẫn cụ thể hoá hoặc giải thích rõ các vấn

đề liên quan đến tiền lương làm căn cứ thu BHXH của người lao động, được quy định cụ thể như sau[10],[14], [16,tr.5-8]:

- Tiền lương hàng tháng làm căn cứ thu BHXH là tiền lương, bậc hoặc lương theo cấp bậc, tiền công theo ngạch, chức vụ, lương hợp đồng; thâm niên chức vụ bầu cử, các khoản chức vụ, hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có)

- Người lao động được hưởng lương theo chế độ tiền lương thuộc hệ thống thang lương; bảng lương do Nhà nước quy định, được tính theo mức tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định tại thời điểm thu BHXH

- Tiền lương hàng tháng làm căn cứ thu BHXH của người lao động làm việc trong các đơn vị liên doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo mức lương ghi trong hợp đồng lao động, nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu vùng do Nhà nước quy định tại thời điểm đóng

b) Phương thức và mức thu BHXH bắt buộc [14],[16,tr.5-8]:

Người sử dụng lao động đăng ký tham gia BHXH tại nơi đóng trụ sở chính; người lao động tự đóng BHXH tại BHXH quận, huyện nơi cư trú; Hàng tháng, người sử dụng lao động trích nộp trên quỹ tiền lương, tiền công của người lao động theo mức quy định chậm nhất vào ngày cuối tháng; Mức thu không thấp hơn mức lương tối thiểu chung và không cao hơn 20 lần mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng;

Trong thời gian truy đóng, nếu người lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và có khám, chữa bệnh thì người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm bồi hoàn chi phí cho người lao động; mức truy đóng được tính theo mức lương tối thiểu tại thời điểm đóng

1.3.2.3 Xây dựng quy trình thu BHXH bắt buộc tại các doanh nghiệp

a) Người sử dụng lao động và người lao động kê khai hồ sơ tham gia BHXH bắt buộc [16]

- Người lao động: Căn cứ hồ sơ gốc kê khai 02 bản “Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc” (Mẫu số TK1-TS) nộp cho người sử dụng lao động; Trường hợp đã được cấp sổ BHXH thì không phải kê khai mà chỉ nộp sổ BHXH

- Người sử dụng lao động: Kiểm tra, đối chiếu Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc với hồ sơ gốc của từng người lao động; ký xác nhận và phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên Tờ khai của người lao động

Lập 02 bản “Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc” (Mẫu số D02-TS) và bản sao quyết định thành lập hoặc chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt động; trường hợp người sử dụng lao động là cá nhân thì nộp bản hợp đồng lao động

Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày ký hợp đồng lao động hoặc quyết định tuyển dụng, người sử dụng lao động phải nộp toàn bộ hồ

sơ theo quy định đã nêu ở trên và sổ BHXH bắt buộc của người lao động (nếu có) cho cơ quan BHXH

Cơ quan BHXH: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra số lượng, tính hợp pháp của các loại giấy tờ và hoàn thiện các thủ tục rồi chuyển trả người lao động Trường hợp hồ sơ chưa đủ, cơ quan BHXH phải hướng dẫn cụ thể để đơn vị hoàn thiện

Cơ quan BHXH: Tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ; ký, đóng dấu vào danh sách lao động tham gia BHXH; các Tờ khai (nếu có), thông báo cho đơn

vị đóng BHXH cho người lao động

b) Lập và giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại doanh nghiệp [16]

- BHXH huyện: Căn cứ tình hình thực hiện năm trước và khả năng mở rộng trong năm tới lập 02 bản "Kế hoạch thu BHXH bắt buộc" năm sau, gửi

01 bản đến BHXH tỉnh trước ngày 05/11 hàng năm

- BHXH tỉnh: Lập 02 bản "Kế hoạch thu BHXH bắt buộc" năm sau (Mẫu số 13-TBH), gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/11 hàng năm

1.3.3 Quản lý thu BHXH bắt buộc tại các doanh nghiệp [16]

- BHXH tỉnh và BHXH huyện không được sử dụng tiền thu BHXH bắt buộc vào bất cứ mục đích gì (trường hợp đặc biệt phải được Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chấp thuận bằng văn bản)

- Hàng quý, BHXH tỉnh (Phòng Kế hoạch-Tài chính) và BHXH huyện gửi thông báo quyết toán cho phòng Thu hoặc bộ phận Thu;

- BHXH Việt Nam thẩm định số thu BHXH bắt buộc theo 6 tháng hoặc hàng năm đối với BHXH tỉnh

a) Phân cấp quản lý thu BHXH bắt buộc

- Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Ban Thu BHXH) chịu trách nhiệm tổng hợp, phân loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; Hướng dẫn, tổ chức, chỉ đạo, quản lý thu BHXH bắt buộc ; Kiểm tra, đối chiếu tình hình thu nộp BHXH bắt buộc, cấp sổ BHXH và thẩm định số thu BHXH bắt buộc

- Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là BHXH tỉnh)

+ Bảo hiểm xã hội tỉnh (phòng Thu BHXH) trực tiếp thu: Các đơn vị do Trung ương quản lý đóng trụ sở trên địa bàn tỉnh và thành phố; Các đơn vị trên địa bàn do tỉnh quản lý; Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức quốc tế; Lao động hợp đồng thuộc doanh nghiệp lực lượng vũ trang; Các đơn vị đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài; Những đơn vị BHXH huyện không đủ điều kiện thu thì BHXH tỉnh trực tiếp tổ chức thu

+ Phòng Thu BHXH có trách nhiệm: Tổ chức, hướng dẫn thu BHXH bắt buộc; Định kỳ quý, năm thẩm định số thu BHXH bắt buộc đối với BHXH

huyện; Phối hợp với phòng Kế hoạch Tài chính lập và giao kế hoạch, quản lý tiền thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh quản lý

- BHXH quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là BHXH huyện) trực tiếp thu BHXH bắt buộc : Các đơn vị trên địa bàn do huyện quản lý; Các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu; Hướng dẫn, tổ chức thực hiện quản lý thu, nộp BHXH bắt buộc ;

b) Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc

- Thu BHXH bắt buộc bằng hình thức chuyển khoản, trường hợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàng ngay trong ngày

- Không được sử dụng tiền thu BHXH bắt buộc để chi cho bất cứ việc gì; Không được áp dụng hình thức gán thu bù chi tiền BHXH bắt buộc đối với các đơn vị Mọi trường hợp thoái thu, truy thu BHXH bắt buộc để cộng nối thời gian công tác chỉ được thực hiện sau khi có sự chấp thuận bằng văn bản của BHXH Việt Nam

- Chậm nhất vào ngày cuối tháng, cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp đủ số tiền đã được xác định vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH nơi đăng ký tham gia BHXH bắt buộc Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lên so với kỳ hạn phải nộp thì ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật xử phạt hành chính về BHXH, cơ quan, đơn vị còn phải nộp tiền lãi theo mức lãi suất tiền vay quá hạn do ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp

- BHXH huyện chuyển tiền thu BHXH bắt buộc về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh vào ngày 10 và ngày 25 hàng tháng Riêng tháng cuối năm chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH bắt buộc của huyện về BHXH tỉnh trước 24 giờ ngày 31/12

- Hàng tháng BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH bắt buộc về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam vào các ngày 10, 20 và ngày cuối tháng Riêng tháng cuối năm chuyển hết số tiền thu BHXH bắt buộc về BHXH Việt Nam trước 24 giờ ngày 31/12

(8)

(10) (9) (11)

(12)

Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thu BHXH

Giải thích sơ đồ:

(1) Chứng từ do đơn vị SDLĐ lập gửi cơ quan BHXH

(2) Cơ quan BHXH trả chứng từ cho đơn vị sau khi đã thẩm định

(3) Cơ quan BHXH ghi sổ chi tiết thu BHXH

(4) và (5) Thông báo cho đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH

(6) Báo cáo nhanh BHXH cấp dưới gửi BHXH cấp trên

(7) và (8) tổng hợp báo cáo thu

(9) Báo cáo tổng hợp thu BHXH tỉnh gửi BHXH Việt Nam

(10) và (11) Thẩm định kết quả thực hiện thu BHXH

(12) Lập kế hoạch thu BHXH năm sau

Giải thích biểu mẫu:

02a-TBH: Danh sách lao động tham gia BHXH

Chứng từ nộp tiền,

Mẫu 02a-TBH

Đơn vị sử dụng lao động

Mẫu 07-TBH Sổ chi tiết

theo dõi thu BHXH Mẫu 08-TBH Thông báo

kết quả nộp BHXH

Mẫu 09-TBH Báo

cáo thực hiện thu

Mẫu 10-TBH

Báo cáo thu BHXH

Mẫu 11-TBH Báo cáo

Tổng hợp thu BHXH

Mẫu C12-TBH Biên bản thẩm định số

Mẫu C13-TBH

Kế hoạch thu BHXH

03a-TBH: Danh sách điều chỉnh lao động và mức đóng BHXH

04a-TBH: Danh sách truy đóng BHXH

07 - TBH: Sổ chi tiết thu BHXH

08 - TBH: Thông báo kết quả đóng BHXH

09 - TBH: Báo cáo thực hiện thu BHXH (báo cáo nhanh)

10 - TBH: Báo cáo chi tiết thu BHXH

11 - TBH: Báo cáo tổng hợp thu BHXH

12 - TBH: Biên bản thẩm định số liệu thu BHXH

13 - TBH: Kế hoạch thu BHXH

1.3.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm soát thu BHXH bắt buộc

Trong thực tiễn, công tác kiểm tra, thanh tra là một chức năng thiết yếu không thể thiếu được trong công tác quản lý nói chung, trong quản lý BHXH

và quản lý thu nói riêng, có thể thấy vai trò của kiểm tra trong biểu thức: Quản lý= Quyết định + Tổ chức thực hiện + Kiểm tra

Bản chất của công tác kiểm tra BHXH, quản lý thu BHXH là phải xác định và sửa chữa được những sai lệch trong hoạt động của cơ quan BHXH, của đơn vị SDLĐ so với chính sách pháp luật, mục tiêu và kế hoạch đã đề ra Thực tế nhiều năm qua, các đoàn kiểm tra của các cơ quan quyền lực Nhà nước, kiểm tra chuyên ngành và kiểm tra nhân dân (gồm thanh tra nhân dân, kiểm tra của tổ chức đảng, đoàn thể, tổ chức thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động ) đã triển khai các đợt kiểm tra thường xuyên hay định kỳ; kiểm tra trước, kiểm tra sau, kiểm tra đột xuất tại nhiều cơ quan, doanh nghiệp trong đó có doanh nghiệp VTB

Nội dung của các đợt kiểm tra tập trung chủ yếu:

- Kiểm tra đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật:

+ Danh sách lao động được biên chế hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước hay hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên hoặc dưới 3 tháng nhưng vẫn tiếp tục làm việc tại đơn vị

+ Bảng thanh toán tiền lương, tiền công tháng của người lao động

+ Hồ sơ gốc của người lao động đang lưu tại đơn vị làm việc

+ Hồ sơ pháp nhân của đơn vị trong trường hợp tham gia BHXH lần đầu

- Kiểm tra việc trích tiền lương, tiền công tháng của người lao động và phần trích của đơn vị đóng BHXH cho người lao động thông qua chuyển khoản vào hệ thống Ngân hàng hoặc Kho bạc

- Kiểm tra và đối chiếu phần để lại 2% tiền đóng BHXH của đơn vị để thanh toán các chế độ ngắn hạn cho người lao động

- Kiểm tra, đối chiếu công nợ BHXH và thực hiện tính lãi, phạt tiền do

vi phạm pháp luật BHXH về đóng BHXH đối với người sử dụng lao động

1.3.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc

a) Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Đây là nhân tố có ảnh hưởng trự tiếp và mạnh mẽ đến công tác thu BHXH cũng như kết quả thu BHXH bắt buộc Ở những nơi có nguồn thu BHXH lớn, nơi có trình độ phát triển kinh tế – xã hội cao hơn so với nơi khác

Đó là bởi ở những địa phương này kinh tế – xã hội phát triÓn, tập trung nhiều doanh nghiệp lớn, nơi người dân có mức thu nhập cao hơn, dẫn đến ý thức chấp hành nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc của người lao động cao hơn

Mặt khác, nếu hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả cao, thì người sử dụng lao động cũng có xu hướng tự giác, có trách nhiệm đối với nguồn nhân lực của chính doanh nghiệp mình, bởi vậy sẽ có ý thức nộp đúng, nộp đủ nghĩa vụ đóng góp BHXH bắt buộc của họ đối với người lao động, khắc phục được hiện trạng phổ biến hiện nay là cố tình trốn tránh tham gia BHXH và nợ đọng tiền đóng BHXH kéo dài

b) Năng lực tổ chức, quản lý, điều hành, thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc:

Đây là nhân tố phản ánh trực tiếp đến chất lượng, điều hành, hiệu quả công tác quản lý cũng như khai thác nguồn thu của cơ quan BHXH nó là quá trình vận dụng, triển khai chủ trương, chính sách BHXH bắt buộc để tổ chức thực hiện vào mỗi địa phương theo những mục tiêu đã định

Thực tế đã cho thấy, nhiều tỉnh, địa phương trên cả nước có điểm tương đồng về phát triển kinh tế – xã hội, nhưng nơi nào năng lực tổ chức, điều hành công tác thu BHXH tốt, thì nơi ấy hiệu quả thu lại sẽ cao hơn, ít có hiện tượng

bỏ sót nguồn thu, thu thiếu, trây ỳ nợ đọng trong các nguồn thu

Bên cạnh đó, tổ chức bộ máy được thiết lập hoàn chỉnh, vận hành đồng

bộ, từng bộ phận thực hiện tốt chức năng và quyền hạn trách nhiệm của mình thì công tác thu BHXH sẽ đạt kết quả tốt

Nhân tố chính này thể hiện phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý, điều hành và cán bộ thu BHXH bắt buộc Nếu đội ngũ cán bộ này có năng lực, chuyên môn vững, phẩm chất đạo đức tốt thì năng lực, tổ chức quản

lý điều hành thực hiện thu BHXH bắt buộc sẽ đạt kết quả cao và ngược lại c) Trình độ nhận thức và ý thức trách nhiệm của người tham gia BHXH bắt buộc

Theo quy định của Luật BHXH [14], đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ở nước ta bao gồm tất cả những người lao động trong các thành phần kinh tế có sử dụng từ 10 lao động trở lên Quỹ BHXH bắt buộc được hình thành từ việc đóng BHXH của người sử dụng lao động và người lao động, được quản lý thống nhất, tập trung, độc lập với ngân sách nhà nước và được Nhà nước bảo hộ Như thế có thể thấy, trình độ nhận thức và ý thức chấp hành việc nộp BHXH bắt buộc của người lao động là nhân tố có ảnh hưởng mạnh

mẽ tới nguồn thu BHXH

Mặt khác, nguồn thu BHXH còn chịu ảnh hưởng lớn từ ý thức trách nhiệm của người sử dụng lao động Thời gian vừa qua, hiện tượng trốn tránh đóng BHXH bắt buộc cho người lao động trở thành hiện tượng phổ biến ở nhiều doanh nghiệp, số tiền nợ đọng của các chủ doanh nghiệp lên tới con số nhiều tỷ đồng đã gây không ít khó khăn cho ngành bảo hiểm Rõ ràng nếu chủ doanh nghiệp nhận thức và thực hiện đúng trách nhiệm của mình thì hiệu quả công tác thu BHXH bắt buộc sẽ đạt kết quả cao và ngược lại nếu chủ doanh nghiệp trốn tránh trách nhiệm của mình sẽ dẫn đến khó khăn cho công tác thu BHXH

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM

XÃ HỘI, BẢO HIỂM Y TẾ, BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP BẮT BUỘC

CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2012-2016

2.1 Tổng quan về BHXH thành phố Hải Phòng

2.1.1 Khái quát về BHXH thành phố Hải Phòng

Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng được thành lập theo Quyết định số 84/QĐ-BHXH ngày 01/8/1995, Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng có đủ

tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, tài khoản riêng

- Trụ sở: tại 2ª, Thất Khê, Hồng Bàng, Hải Phòng

- Số điện thoại đường dây nóng: 031.3821882

Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm

xã hội Việt Nam đặt tại thành phố Hải Phòng, có chức năng giúp Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm

xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (sau đây gọi chung là bảo hiểm xã hội), bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện (sau đây gọi chung là bảo hiểm y tế); quản ký quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm

y tế trên địa bàn thành phố Hải Phòng theo quy định của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và quy định của pháp luật

Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng chịu sự quản lý trực tiếp, toàn

diện của Tổng giám đốc và chịu sự quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng

2.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của BHXH thành phố Hải Phòng

Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng được thành lập theo Quyết định

số 84/QĐ-BHXH ngày 01/8/1995 Ngay từ ngày đầu thành lập, BHXH thành phố Hải Phòng đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ từ các sở, ban, ngành, đoàn thể như: Sở Lao động-Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động thành phố, HĐND, UBND… Cùng với sự ổn định và phát triển không ngừng lớn mạnh của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, BHXH Hải Phòng đã nhanh chóng ổn định tổ chức và ngày càng phát triển Những ngày đầu thành lập, với khối lượng công việc lớn, nhân lực mỏng, cùng với đó số lượng lao động thuộc diện BHXH bắt buộc nhiều, khiến cho công việc gặp không ít khó khăn

Song với sự quyết tâm và không ngại khó khăn từng bước đi lên tự hoàn thiện mình, thời gian qua BHXH Hải Phòng đã không ngừng phấn đấu

đi lên Cùng với những thành tích đạt được và sự nỗ lực cố gắng không ngừng nghỉ, BHXH Hải Phòng đã được UBND, HĐND TP Hải Phòng, BHXH Việt Nam ghi nhận và đánh giá cao thông qua những giấy khen, phần thưởng, bằng khen, đã đạt được trong những năm qua Trong đó, vô cùng tự hào khi nhắc đến Bảo hiểm xã hội Hải Phòng đã được Chủ tịch nước tặng Huân chương Lao động Hạng Nhất, đồng chí Trương Văn Quý giám đốc bảo hiểm xã hội Hải Phòng vinh dự được Chủ tịch nước tặng Huân chương Lao động Hạng

Ba, đó là những minh chứng cho sự trưởng thành, lớn mạnh và là tiền đề, nền móng cho sự phát triển đi lên của BHXH Hải Phòng

Sau nhiều năm xây dựng và phát triển, BHXH Hải Phòng đã đạt được những thành tựu to lớn, có nhiều tiến bộ không chỉ về phạm vi bảo hiểm mà còn cả về chất lượng bảo hiểm Đến năm 2016, tổng số đầu mối thu BHXH bắt buộc đã lên tới hơn 7.626 đơn vị với 329.710 lao động Trong năm 2016 BHXH Hải Phòng được BHXH Việt Nam giao kế hoạch thu 5.967.891 triệu đồng, số thu được của BHXH Hải Phòng là 6.296.722 triệu đồng, đạt

105,51% kế hoạch, tăng so với cùng kỳ năm trước 1.099.838 triệu đồng( tăng 18,43% so với kế hoạch 2016)

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của BHXH thành phố Hải Phòng

- Chức năng: BHXH thành phố Hải Phòng là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam đặt tại thành phố, có chức năng giúp Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện; quản lý quỹ BHXH, bảo hiểm y tế trên địa bàn tỉnh theo

quy định của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật

Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc và chịu sự quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng

- Các nhiệm vụ trọng tâm, chủ yếu: Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ chính sách, pháp luật về BHXH, bảo hiểm y tế; khai thác, quản lý đăng ký, các đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH, BHYT theo quy định Tổ chức cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho người tham gia Thu các khoản đóng, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết hưởng và chi trả các chế độ BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Quản lý và sử dụng tài sản và các nguồn kinh phí theo quy định Ký hợp đồng cùng với đó giám sát thực hiện hợp đồng với cơ sở khám chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật, trình độ chuyên môn, và giám sát Từ đó cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, bảo vệ quyền lợi người có thẻ bảo hiểm y tế và chống lạm dụng quỹ bảo hiểm

y tế Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo việc thực hiện chế

độ, chính sách BHXH, bảo hiểm y tế đối với các đơn vị thuộc BHXH tỉnh và

tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm, cơ sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia

và hưởng các chế độ BHXH, bảo hiểm y tế…vv

2.1.4 Cơ cấu tổ chức của BHXH thành phố Hải Phòng

Hiện nay BHXH thành phố Hải Phòng có 11 phòng nghiệp vụ và 15 cơ quan bảo hiểm xã hội quận, huyện; biên chế có 410 người, trong đó có 370

cán bộ, công chức, viên chức và 40 lao động hợp đồng theo Nghị Định 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000; có 360 người (87.8%) trình độ Đại học, cao đẳng và 39 người (9.51%) trung cấp; 75% cán bộ là đảng viên; 57% cán

bộ nữ; 6% cán bộ có trình độ cao cấp lý luận chính trị; 15% có trình độ trung cấp lý luận chính trị; 90% có trình độ ngoại ngữ và 95% có trình độ tin học cơ bản Tổ chức đảng, đoàn thanh niên cơ quan văn phòng bảo hiểm xã hội thành phố chịu sự lãnh đạo của Đảng, Đoàn Khối cơ quan Dân Chính Đảng; tổ chức đảng, chi đoàn thanh niên của Bảo hiểm xã hội huyện chịu sự lãnh đạo của Đảng, Đoàn địa phương nơi đặt trụ sở Tổ chức Công đoàn hoạt động theo mô hình công đoàn cơ sở, hiện nay cơ quan văn phòng BHXH thành phố có các

tổ công đoàn, các huyện, quận có công đoàn bộ phận trực thuộc công đoàn BHXH thành phố

Sơ đồ 2.2: Tổ chức bộ máy BHXH thành phố Hải Phòng

2.2 Phân tích thực trạng công tác thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-

2016

Ngay từ đầu các năm BHXH thành phố đã luôn chủ động phối hợp với

Sở kế hoạch- Đầu tư, BQL các KCN và Cục thuế thành phố Hải Phòng để cung cấp danh sách các đơn vị đã được cấp giấy phép kinh doanh, đồng thời tiến hành rà soát từ đó phân công Phòng thu và BHXH các quận, huyện tiến hành nắm rõ số lượng đơn vị đang hoạt động để vận động và thực hiện các biện pháp cần thiết từ đó yêu cầu các đơn vị sử dụng lao động thực hiện nộp BHXH bắt buộc cho người lao động theo quy định của pháp luật

Qua đó, công tác thu BHXH bắt buộc đã được quan tâm và chú trọng hơn, tổng thu BHXH bắt buộc liên tục tăng qua các năm Số người tham gia BHXH luôn tăng lên, điều này cũng nói nên chính sách của Đảng và Nhà nước đã và đang đi đúng hướng và mục tiêu chính sách BHXH đã và đang được mở rộng đến với người lao động Số lao động tham gia BHXH bắt buộc ngày một tăng, phạm vi ngày càng được mở rộng Tuy nhiên trên thực tế, số liệu các đơn vị đăng ký tham gia BHXH bắt buộc của BHXH thành phố Hải Phòng so với số liệu đăng ký giấy phép kinh doanh của các đơn vị có sự chênh lệch lớn, đặc biệt ở các khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp nước ngoài, điều đó thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.1: Số DN tham gia BHXH bắt buộc năm 2016

Loại hình DN tư nhân DN FDI Tổng số

Số đăng ký 20.567 405 20.972

Số đóng BHXH

5.798 367 6.165

Tỷ lệ 28.19% 90.61% 29.39%

(Nguồn: BHXH Hải Phòng, các Sở, Ban, ngành thành phố )

Qua bảng số liệu trên ta thấy có sự chênh lệch lớn, cụ thể số đơn vị tham gia BHXH trên địa bàn chỉ bằng 29.39 % số đơn vị phải tham gia BHXH Trong đó sự chênh lệch rõ nét nhất ở loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh tỷ lệ này là 28.19% điều đó cho thấy công tác quản lý nhà nước của các sở ban ngành và vai trò quản lý của BHXH đối với loại hình doanh nghiệp này còn nhiều bất cập

Nguyên nhân khách quan: Trên thực tế, theo khảo sát của Phòng quản

lý đầu tư của Sở Kế hoạch đầu tư thành phố Hải Phòng, sau khi doanh nghiệp được cấp giấy phép kinh doanh thì có đến trên 35% số doanh nghiệp thuộc loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ tự giải thể hoặc không tìm thấy địa chỉ Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mới được cấp phép hoặc vẫn đang trong quá trình xây dựng, chưa tuyển dụng lao động nên chưa tham gia BHXH Một số doanh nghiệp được phép đăng ký kinh doanh hoạt động nhỏ

lẻ, buôn bán nhỏ, quy mô sản xuất nhỏ sử dụng lao động đã nhiều tuổi, lao động trong gia đình nên rất khó khăn trong việc vận động và tổ chức thực hiện cho doanh nghiệp, người lao động tham gia BHXH bắt buộc theo luật định

Nguyên nhân chủ quan: Công tác kiểm tra, rà soát các đối tượng tham gia trên địa bàn còn nhiều bất cập, chưa được tiến hành thường xuyên và liên tục do khối lượng công việc mà cán bộ chuyên trách thu BHXH bắt buộc hiện nay phải đảm nhiệm là rất lớn mà số lượng cán bộ lại có hạn

Có thể thấy, hiện nay doanh nghiệp được sử dụng mức tiền lương hợp đồng làm căn cứ trích nộp BHXH bắt buộc, mà không có gì ràng buộc, ngoại trừ quy định về mức tiền lương tối thiểu chung và mức lương tối thiểu theo vùng, dẫn đến nếu doanh nghiệp buộc phải ký hợp đồng lao động thì cũng chỉ

ký với mức lương rất thấp so với thực tế trả người lao động để giảm nghĩa vụ trích nộp BHXH bắt buộc theo quy định Ví dụ có nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ký hợp đồng với công