Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển

Tính cấp thiết của đề tài Quản lý tài chính tại một đơn vị theo nghĩa rộng là sự tác động liên tục có hướng đích, có tổ chức của các nhà quản lý lên đối tượng và quá trình hoạt động tà

VŨ THÀNH LÂN

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ

MÔI TRƯỜNG BIỂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thái Sơn

HẢI PHÒNG - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa

từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng

các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 24 tháng 4 năm 2017

Tác giả luận văn

Vũ Thành Lân

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự hướng dẫn của các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình của các bạn đồng nghiệp Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi xin gửi lời cảm ơn tới:

Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau Đại học, bộ môn chuyên ngành quản lý kinh tế Trường Đại học Hải Phòng đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và làm Luận văn;

Ban Lãnh đạo, phòng Tài vụ, các bộ phận thuộc phòng Quản lý Tổng hợp và các đồng nghiệp Viện Tài nguyên và Môi trường biển đã giúp đỡ, tạo điều kiện, cung cấp số liệu cho tôi;

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Nguyễn Thái Sơn –

giảng viên trường Đại học Hải Phòng đã hết lòng chỉ bảo, hướng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong quá trình làm Luận văn

Cuối cùng, tôi xin trân thành cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã hết sức giúp đỡ và luôn đồng hành bên cạnh động viên tôi hoàn thiện Luận văn này

Hải Phòng, tháng 04 năm 2017

Tác giả luận văn

Vũ Thành Lân

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN……… i

LỜI CẢM ƠN ……… ii

MỤC LỤC……… …… iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……… vi

DANH MỤC CÁC BẢNG……… vii

DANH MỤC CÁC BIỂU……… viii

MỞ ĐẦU………

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU………

1 5 1.1 Đơn vị sự nghiệp có thu……… 5

1.1.1 Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp có thu ……… 5

1.1.2 Vai trò của đơn vị sự nghiệp có thu ……… 6

1.1.3 Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu ……… 7

1.1.4 Nhiệm vụ chi của đơn vị sự nghiệp có thu ……… 10

1.2 Quản lí tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu ……… 10

1.2.1 Cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu……… 10

1.2.2 Nguyên tắc quản lí tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu … 11

1.2.3 Phương pháp quản lí tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu 11

1.3 Nội dung cơ bản quản lí tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu… 12

1.3.1 Cơ sở quản lí tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu…….… 12

1.3.2 Quản lí các khoản thu, chi của các đơn vị sự nghiệp có thu… 12

1.3.3 Quản lí các quỹ tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu…… … 13

1.3.4 Cơ chế giao quyền tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu……… ……… 15

1.3.5 Lập, chấp hành, quyết toán ngân sách của đơn vị sự nghiệp có thu……… 15

1.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý tài chính tại đơn vị sự

nghiệp có thu ……… 17

1.4.1 Tiêu chí về nguồn thu……… ……… ……… 17

1.4.2 Tiêu chí về nguồn chi……… ……… 18

1.4.3 Tiêu chí về phân phối kết quả tài chính trong năm……… 19

1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý các nguồn tài chính……… 20

1.5.1 Những nhân tố khách quan ……….……… 20

1.5.2 Những nhân tố chủ quan……… ……… 20

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÍ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BIỂN ……… 22

2.1 Giới thiệu về Viện Tài nguyên và Môi trường biển……… 22

2.1.1 Quá trình phát triển của Viện Tài nguyên và Môi trường biển… 22 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ hoạt động củaViện Tài nguyên và Môi trường biển……… 23

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Viện Tài nguyên và Môi trường biển……… 23

2.2 Thực trạng quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển.……… 27

2.2.1 Quản lý các nguồn thu tại Viện ……….….………… 28

2.2.2 Quản lý các khoản chi tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển 39 2.2.3 Chênh lệch thu – chi (lợi nhuận)……… 48

2.3 Đánh giá kết quả thực hiện quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển.……… ………… 50

2.3.1 Những kết quả đạt được ……….……… 50

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân ……… 52

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÍ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BIỂN……… 54

3.1 Định hướng phát triển của Viện Tài nguyên và Môi trường biển 54

3.1.1 Định hướng phát triển chung của ngành khoa học và công nghệ

Việt Nam………… ……… 54

3.1.2 Định hướng phát triển của Viện Tài nguyên và Môi trường biển 54 3.2 Các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển…….……… 57

3.2.1 Hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn thu ……… 57

3.2.2 Hoàn thiện cơ chế quản lý hoạt động chi ……… 58

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng tài sản ……….……… 60

3.2.4 Tăng cường cơ sở vật chất, đưa tiến bộ tin học vào quản lý tài chính……… 61

3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ tài chính kế toán chuyên trách có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ cao ……… 61

3.2.6 Nâng cao nhận thức và tăng cường hơn nữa công tác chỉ đạo, điều hành……… ……… 62

3.2.7 Phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực để phát triển Viện Tài nguyên và Môi trường biển ……… 62

3.3 Kiến nghị……… 63

3.3.1 Một số kiến nghị với Viện Hàn lâm KHCNVN, các Bộ, ngành liên quan……… 63

3.3.2 Kiến nghị với chính quyền địa phương……… 64

KẾT LUẬN……… 65

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 68

2.2 Nguồn thu hoạt động dịch vụ KHCN và thu sự nghiệp

khác của Viện TNMTB giai đoạn 2012 - 2016 35

2.3 Tổng hợp nguồn thu tại Viện TNMTB giai đoạn 2012 -

2.5 Định mức khoán điện thoại củaViện TNMTB 42

2.6 Tổng hợp các khoản chi của Viện TNMTB giai đoạn

2.7 Tổng hợp thu – chi của Viện TNMTB giai đoạn 2012 –

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Kinh phí hoạt động nguồn NSNN cấp giai đoạn 2012

2.2 Nguồn thu tại Viện TNMTB giai đoạn 2012 - 2016 38

2.3 Kết quả chênh lệch thu – chi tại Viện TNMTB giai đoạn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý tài chính tại một đơn vị theo nghĩa rộng là sự tác động liên tục có hướng đích, có tổ chức của các nhà quản lý lên đối tượng và quá trình hoạt động tài chính của đơn vị nhằm xác định nguồn thu và các khoản chi, tiến hành thu chi theo đúng pháp luật, đúng các nguyên tắc của nhà nước về tài chính, đảm bảo kinh phí cho mọi hoạt động tại đơn vị đó

Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 115/2005/NĐ-

CP ngày 05/9/2005 và Nghị định số 96/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 115/2005/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập ra đời đã trao cho quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các tổ chức KHCN nói riêng, giúp các đơn vị này chủ động hơn trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả nhất Việc đổi mới

cơ chế quản lý đối với các cơ quan sự nghiệp công lập hướng tới mục tiêu chất lượng, công bằng và hiệu quả trong hoạt động phù hợp với lộ trình cải cách, tiến tới thay đổi cách thức hoạt động của các đơn vị sự nghiệp nhà nước phù hợp với

xu thế hội nhập quốc tế

Đầu tư, phát triển sự nghiệp khoa học và công nghệ luôn là ưu tiên hàng đầu của các quốc gia, là một trong các trụ cột của chính sách phát triển Trong vài năm trở lại đây, sự nghiệp khoa học và công nghệ luôn được nhà nước ta quan tâm bằng nhiều chính sách ưu tiên đầu tư phát triển, tăng cường các trang

thiết bị thiết yếu nhằm nâng cao chất lượng Nhờ đó, sự nghiệp khoa học và công nghệ huy động được sự đóng góp hết sức to lớn của mọi tầng lớp trong xã hội Nguồn kinh phí để duy trì và phát triển các hoạt động khoa học và công nghệ công lập ngoài nguồn ngân sách nhà nước cấp còn có nguồn thu từ các dịch vụ hoạt động khoa học và công nghệ, từng bước góp phần nâng cao chất lượng khoa học và công nghệ của nước ta được tốt hơn

Viện Tài nguyên và Môi trường biển là Viện nghiên cứu cấp quốc gia hàng đầu về chuyên ngành biển của nước ta Viện có chức năng nghiên cứu cơ bản về lĩnh vực tài nguyên và môi trường biển Trải qua hơn 50 năm phát triển, Viện đã có nhiều đóng góp vào sự nghiệp khoa học nước ta nói chung và sự nghiệp khoa học biển nói riêng Tuy nhiên trong quá trình phát triển, Viện cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức Hiện nay nhà nước ta đang triển khai nhiều chính sách, nhiều biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính, ngân sách tại các cơ quan, đơn vị nhà nước Là đơn vị SNNN, vừa phải quản lý nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm, vừa phải quản lý nhiều nguồn thu khác từ sự nghiệp khoa học nên Viện Tài nguyên và Môi trường biển cũng gặp phải những khó khăn trong công tác quản lý tài chính sao cho hiệu quả và đúng quy định của nhà nước

Chính vì vậy, đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển” được lựa chọn nghiên cứu với

mong muốn phân tích, đánh giá, khái quát thực trạng quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển những năm gần đây nhằm đề ra các giải pháp quản lý tài chính hiệu quả, giúp cho Viện phát triển ngày một lớn mạnh, đóng góp ngày càng nhiều vào sự phát triển của nền khoa học Việt Nam nói chung và ngành khoa học biển nói riêng

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Góp phần hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển

- Đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Phạm vi nội dung: nghiên cứu hoạt động quản lý tài chính và đề xuất

giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển

- Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu sử dụng số liệu 5 năm từ năm

2012 đến năm 2016

4 Phương pháp nghiên cứu

Thông qua nghiên cứu tài liệu, quan sát phân tích hoạt động quản lý tài chính theo cách tiếp cận hệ thống, cách tiếp cận định tính và định lượng và cách tiếp cận lịch sử, logic để thu thập thông tin Đồng thời luận văn sử dụng

kỹ thuật thống kê, tổng hợp, phân tích, sơ đồ, biểu đồ, đồ thị, bảng biểu để phân tích xử lý số liệu

Ngoài ra thông qua việc phân tích, xử lý thông tin, trên cơ sở tham khảo ý kiến của các nhà khoa học kinh tế, các nhà quản lý tài chính trong lĩnh vực khoa học và công nghệ và kiến thức của bản thân để đưa ra các biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển

5 Kết quả đạt được của đề tài

Đề tài đã đạt được những kết quả chủ yếu như sau:

- Kết quả về khoa học: Hệ thống hóa, cập nhật các kiến thức lý luận

về quản lý tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp nói chung và cho các

cơ quan nghiên cứu khoa học nói riêng

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên

và Môi trường biển

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại

Viện Tài nguyên và Môi trường biển

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.1 Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.1.1 Khái niệm

Đơn vị sự nghiệp có thu là những đơn vị cung cấp dịch vụ công hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hóa thể thao, phát thanh truyền hình, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm Trên góc độ điều hành quản lý, các đơn vị cung cấp dịch vụ công bao gồm có những dịch vụ xã hội (trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu khoa học…) và dịch vụ công ích (sản xuất và cung cấp điện, nước sinh hoạt, gas,

vệ sinh môi trường,…) được gọi chung là các đơn vị sự nghiệp [10]

1.1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp có thu

Các đơn vị sự nghiệp có thu phân theo ngành là những đơn vị sự nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực: [10]]

- Giáo dục đào tạo

Đơn vị sự nghiệp có thu có vai trò tự chủ trong điều hành hoạt động và quản lý tài chính bên cạnh việc xã hội hóa nguồn lực để phát triển các sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao

Trong quá trình hoạt động có thể được nhà nước cho phép thu một số khoản phí hoặc thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức và

bổ sung vào chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị

- Căn cứ vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị

sự nghiệp có thu được phân thành 03 loại theo công thức [2]:

TC: Tổng số chi hoạt động thường xuyên

+ Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm: Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%; đơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền của nhà nước đặt hàng

+ Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là đơn vị

sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%

+ Đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, gồm: Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống; đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu

Việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định trên được ổn định trong thời gian 3 năm Sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp

1.1.2 Vai trò của đơn vị sự nghiệp có thu

- Tác động mạnh mẽ, góp phần quan trọng trong việc phát triển toàn

diện đời sống kinh tế-xã hội của đất nước: Hoạt động sự nghiệp là những hoạt

động không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất, nhưng nó tác động mạnh mẽ

và góp phần quan trọng trong việc phát triển toàn diện đời sống kinh tế-xã hội của đất nước Điều đó thể hiện thông qua hoạt động của các đơn vị sự nghiệp

là cung ứng các dịch vụ công cho xã hội, đảm bảo các nhu cầu cho người dân

về các dịch vụ xã hội cơ bản Điển hình như lĩnh vực giáo dục - trang bị kiến thức và kỹ năng cho công dân, lĩnh vực y tế - đảm bảo chăm lo sức khỏe cho người dân

- Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, cải thiện

đời sống nhân dân: Các đơn vị cung cấp dịch vụ công có vai tṛò quan trọng

trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, làm cho đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện Lượng hàng hoá công mà người dân được hưởng chính là tiêu chí để đánh giá sự phát triển của mỗi quốc gia

Do vậy, với hệ thống các dịch vụ công do các đơn vị sự nghiệp cung cấp ngày càng được nâng cao về chất lượng và số lượng sẽ góp phần quan trọng trong việc nâng cao đời sống nhân dân, tác động tích cực tới quá trình tăng năng suất lao động, phát triển sản xuất kinh doanh

- Góp phần thực hiện công bằng xã hội, nâng cao ý thức cộng đồng xã

hội của các tầng lớp nhân dân: Thông qua chi NSNN cho các hoạt động sự

nghiệp, Chính phủ đã đảm bảo kinh phí cho các ngành, các lĩnh vực này có khả năng cung ứng hàng hoá, dịch vụ công đáp ứng cho nhu cầu xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành viên trong xã hội, đặt biệt là các đối tượng chính sách được thụ hưởng lợi ích của các hàng hoá, dịch vụ công được cung ứng [10]]

1.1.3 Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu

Nguồn tài chính cho các đơn vị sự nghiệp nói chung gồm có 3 nguồn chính là từ ngân sách nhà nước; nguồn thu sự nghiệp của đơn vị và nguồn khác như viện trợ, vay nợ, quà biếu, tặng [2].[6]

1.1.3.1 Nguồn từ ngân sách nhà nước

Nguồn ngân sách nhà nước cho các hoạt động sự nghiệp giữ vai trò quan trọng trong việc hình thành, mở rộng và nâng cao hiệu quả của các dịch

vụ công đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu thiết yếu của người dân Đầu tư

từ ngân sách nhà nước ở hầu hết các nước đều ưu tiên cho giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao

Nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước cấp cho các đơn vị sự nghiệp thường căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực hoạt động sự nghiệp như giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, phát thanh truyền hình Các định mức này được xây dựng theo các tiêu chí khác nhau như dân số, thu nhập bình quân đầu người, dân số trong độ tuổi đến trường, số giường bệnh,

số lượng biên chế

Ở nước ta, hệ thống các trường học, bệnh viện công lập chiếm tỷ lệ lớn, việc phát triển các trường bán công, dân lập, các bệnh viện tư chưa nhiều Trong lĩnh vực khoa học công nghệ thì phần lớn là các trung tâm, viện nghiên cứu và phát triển, các phòng thí nghiệm, các tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ đều là các đơn vị sự nghiệp công lập Việc thu hút các nguồn lực khác cho các hoạt động sự nghiệp chưa được hoàn thiện và còn những bất cập nảy sinh trong quá trình thực hiện, nên đầu tư từ ngân sách nhà nước vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong các đơn vị các sự nghiệp của cả nước

Như vậy, nguồn từ NSNN tạo điều kiện để tăng cường cơ sở vật chất cho các đơn vị sự nghiệp và đảm bảo từng bước ổn định đời sống của đội ngũ lao động nhằm đảm bảo hoạt động sự nghiệp được thường xuyên, liên tục và chất lượng phục vụ ngày càng tốt hơn

1.1.3.2 Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị

Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị thể hiện mối quan hệ giữa người hưởng dịch vụ phải trả tiền và người cung ứng dịch vụ Với mỗi đơn vị

sự nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau thì sẽ có các nguồn thu sự nghiệp được quy định cụ thể Các đơn vị sự nghiệp có thu được tổ chức khai thác các nguồn thu hợp pháp bao gồm: phí, lệ phí, thu từ kết quả hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ nhưng phải nằm trong khung quy định của nhà nước

Nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp thường được sử dụng để bù đắp chi phí, chi cho các hoạt động thường xuyên, chi cho việc mở rộng và nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ do đơn vị cung cấp Do hoạt động sự nghiệp có nhiều loại hình ở các lĩnh vực khác nhau nên các loại phí cũng rất

đa dạng, phong phú Để có thể quản lý thu và sử dụng các khoản phí này một cách hợp lý, chặt chẽ và hiệu quả, quản lý thu phí phải đáp ứng được những yêu cầu nhất định sau:

- Tất cả các khoản phí phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định mới được phép thu và phù hợp với điều kiện của từng địa phương, thu nhập của người dân Các đơn vị hoạt động trực tiếp không được tự động quy định các khoản thu phí

- Nhà nước quy định mức giá, mức phí, tức là mức thu phí cho tất cả các khoản thu phí Tùy theo từng loại hoạt động dịch vụ mà giá phí có thể được quy định cụ thể trong khung giá để đơn vị vận dụng

1.3.3.3 Nguồn khác

Các đơn vị sự nghiệp còn có thể huy động được nguồn lực khác để nâng cao số lượng, chất lượng và hiệu quả của các hoạt động của đơn vị mình thông qua liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước như liên kết đào tạo, dạy nghề, liên kết tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao Hơn nữa, việc hợp tác với nước ngoài để nâng cao chất lượng và hiệu quả của các hoạt động sự nghiệp đang là xu thế tất yếu tạo thêm nguồn lực tài chính để đầu tư cho phát triển, nhất là trong giáo dục, y tế, khoa học công nghệ

Ngoài ra, đơn vị sự nghiệp còn có nguồn tài chính huy động được từ sự đóng góp tự nguyện của người dân, các khoản viện trợ trong và ngoài nước, quà biếu, tặng

Các đơn vị sự nghiệp có thu cũng được vay tín dụng ngân hàng hoặc quỹ hỗ trợ phát triển để đầu tư mở rộng sản xuất và nâng cao chất lượng hoạt

động sự nghiệp, tổ chức sản xuất, cung ứng dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả

nợ vay theo quy định của pháp luật Chẳng hạn trong ngành y tế, có thể đi vay

để đầu tư thêm máy móc thiết bị hiện đại để mở rộng các loại hình khám chữa bệnh tăng thêm nguồn thu cho đơn vị

Ngoài ra, các đơn vị sự nghiệp còn được tạo điều kiện thuận lợi nhằm khai thác đa dạng các nguồn vốn của mọi thành phần kinh tế cho phát triển các sự nghiệp khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao thông quá hình thức xã hội hoá

1.1.4 Nhiệm vụ chi của đơn vị sự nghiệp có thu

- Chi hoạt động thường xuyên: tùy theo chức năng nhiệm vụ được cấp

có thẩm quyền giao từ nguồn NSNN và chi từ nguồn thu sự nghiệp của đơn vị cho các nội dung: chi cho con người; chi về quản lý hành chính; chi nghiệp vụ; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên; chi tổ chức thu phí, lệ phí; chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ; chi thường xuyên khác

- Chi hoạt động không thường xuyên: gồm chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học, chi thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia; chi thực hiện đơn đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát ) của nhà nước; chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài theo quy định; chi thực hiện các nhiện vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định; chi đào tạo lại cán bộ công nhân viên chức nhà nước; chi đầu tư phát triển, gồm: chi đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, chi thực hiện các dự án đầu tư theo quy định; các khoản chi không thường xuyên khác

1.2 Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.1 Cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

Cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu được hiểu là cơ chế theo đó các đơn vị sự nghiệp công được trao quyền tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về các khoản thu, khoản chi của đơn vị mình nhưng không được vượt quá khung do nhà nước quy định

Hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu đang được thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 và Nghị định số 96/2010/NĐ-CP sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 115/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

Một là, phải đảm bảo kinh phí thường xuyên theo chế độ, định mức, tiêu

chuẩn của nhà nước để các đơn vị hoạt động liên tục đồng thời phải triệt để tiết kiệm chi

Hai là, quản lý kinh phí thuộc cơ quan, đơn vị nào là trách nhiệm của

đơn vị đó mà trước hết là trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị

Ba là, tôn trọng dự toán năm được duyệt: Trong quá trình chấp hành dự

toán các đơn vị phải tuân thủ dự toán năm đã được duyệt Trong trường hợp cần điều chỉnh dự toán chi thì phải được cơ quan có thẩm quyền cho phép nhưng không được làm thay đổi tổng mức dự toán do cấp thẩm quyền phê duyệt Trong trường hợp có biến động khách quan làm thay đổi dự toán sẽ được NSNN bổ sung theo thủ tục quy định của Luật NSNN để đảm bảo cho

có đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.2.3 Phương pháp quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

- Phương pháp thu đủ, chi đủ: áp dụng cho những đơn vị sự nghiệp có

nguồn thu không lớn theo đó mọi nhu cầu chi tiêu của đơn vị được NSNN cấp phát theo dự toán đã được duyệt Đồng thời mọi khoản thu phát sinh trong quá trình hoạt động đơn vị phải nộp vào NSNN theo quy định Phương pháp này hiện nay không phù hợp với cơ chế quản lý tài chính mới, hạn chế quyền

tự chủ, sáng tạo của đơn vị và tạo tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN

- Phương pháp thu, chi chênh lệch: áp dụng cho những đơn vị hành

chính sự nghiệp có nguồn thu khá lớn, phát sinh thường xuyên và ổn định, theo đó đơn vị được quyền giữ lại các khoản thu của mình để chi tiêu theo dự toán và chế độ quản lý tài chính nhà nước quy định, NSNN chỉ đảm bảo phần

chênh lệch thiếu, các đơn vị phải làm nghĩa vụ đối với NSNN (nếu có) Phương pháp này phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính ở nước ta hiện nay, phát huy được tính tích cực, chủ động của các đơn vị trong quá trình khai thác nguồn thu, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của đơn vị

- Phương pháp quản lý theo định mức: để tăng cường quản lý chi tiêu

ngân sách có hiệu quả cần thiết phải quản lý theo định mức cho từng nhóm chi, mục chi hoặc cho mỗi đối tượng cụ thể, theo đó có các định mức tổng hợp và định mức chi tiết cho từng lĩnh vực chi tiêu hành chính sự nghiệp

- Phương pháp khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với

cơ quan hành chính nhà nước và cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu: là cơ chế quản lý tài chính tăng cường tính tự chủ, tự chịu

trách nhiệm của đơn vị Sử dụng tiết kiệm kinh phí hành chính, nghiệp vụ, tăng cường hiệu quả hoạt động dịch vụ công, khuyến khích các đơn vị sắp xếp biên chế theo hướng tinh giản bộ máy, phát triển hoạt động có nguồn thu để nâng cao chất lượng công việc, tăng thu nhập cho đơn vị và cá nhân

1.3 Nội dung cơ bản quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu

1.3.1 Cơ sở quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu

Mọi hoạt động tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu đều phải tuân theo Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, các văn bản hướng dẫn của nhà nước

có liên quan

Để từ đó có thể quản lý, sử dụng nguồn thu một cách chặt chẽ và hiệu quả, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao và thực hiện tốt vai trò của các đơn vị sự nghiệp có thu đối với đời sống xã hội

Với đặc điểm cơ bản như trên thì chế độ tài chính áp dụng đối với đơn

vị sự nghiệp là các văn bản pháp quy dưới hình thức luật, nghị định, thông tư

do nhà nước ban hành quy định về quản lý nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp, các nguồn thu được tạo ra trong quá trình hoạt động sự nghiệp

[10,13-17]

1.3.2 Quản lý các khoản thu, chi của các đơn vị sự nghiệp có thu

* Quản lý các khoản thu:

- Thu từ nguồn ngân sách nhà nước cấp: Đối với đơn vị sự nghiệp có thu là đơn vị dự toán cấp I được ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học, kinh phí nhà nước thanh toán cho đơn vị theo

chế độ đặt hàng, vốn đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động sự nghiệp, … Riêng đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí, ngân sách nhà nước cấp một phần kinh phí hoạt động thường xuyên

- Thu từ nguồn thu sự nghiệp của đơn vị: nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ, các khoản thu sự nghiệp khác, các khoản thu của đơn vị phải được thực hiện đúng và đủ theo định mức, tiêu chuẩn nhà nước, phải phù hợp với mức thu và nội dung thu đã được cơ quan tài chính có thẩm quyền phê duyệt [10,7-8]

* Quản lý các khoản chi:

- Chi hoạt động thường xuyên của đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ được giao và chi cho các hoạt động có thu sự nghiệp: Chi cho cán bộ công chức viên chức; chi quản lý hành chính; chi hoạt động chuyên môn nghiệp vụ; chi hoạt động tổ chức thu phí, lệ phí, chi hoạt động sản xuất kinh doanh dịch

vụ, chi mua sắm tài sản, sửa chữa thường xuyên cơ sở vật chất và các khoản chi khác, chi thực hiện các đề tài khoa học cấp nhà nước, chi thực hiện nhiệm

vụ đặt hàng của nhà nước, chi đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, sửa chữa chống xuống cấp tài sản…chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao, chi các khoản chi khác

- Phải thực hiện theo dõi và quyết toán các khoản chi theo đúng biểu mẫu và nhóm chi theo chương loại khoản mục của mục lục ngân sách nhà nước tức là đơn vị phải thực hiện công khai quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước và các nguồn thu, chi sự nghiệp khác trong vòng 30 ngày kể từ khi quyết toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt [10, 8-11]

1.3.3 Quản lý các quỹ tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu

Hàng năm, căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, sau khi trang trải các khoản chi phí và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước Chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm được xác định như sau:

Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm lớn hơn một lần tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm, khi đã thống nhất với tổ chức công đoàn

thủ trưởng đơn vị quyết định trích lập như sau:

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Trích tối thiểu 25% số chênh

lệch thu lớn hơn chi dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp,

bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề năng lực công tác cho cán bộ công chức viên chức đơn vị; được sử dụng góp vốn liên doanh liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và khả năng của đơn vị theo qui định của pháp luật

- Thu nhập tăng thêm cho người lao động: Sau khi đã thực hiện trích

lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, đối với đơn vị tự đảm bảo chi phí hoạt động được quyết định trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy chế chi tiêu nội bộ, đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thì căn

cứ vào quỹ tiền lương thực tế của đơn vị, việc trả lương cho từng người có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi với hệ

số điều chỉnh tăng thêm cho cá nhân không quá 3 lần tiền lương cấp bậc, chức

vụ trong năm do nhà nước quy định Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho từng lao động trong đơn vị chỉ áp dụng đối với lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên, không áp dụng với đối tượng lao động hợp đồng theo vụ việc

- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: Dùng để đảm bảo thu nhập cho

người lao động trong trường hợp nguồn thu bị giảm sút

- Quỹ khen thưởng: Dùng để khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể

cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị

- Quỹ phúc lợi: Dùng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi,

chi cho hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả những trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho cán bộ công chức viên chức trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế

Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm, đơn vị được sử dụng để

trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, trích 4 quỹ: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; trong đó, đối với 2 quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi mức trích tối đa

không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị [2].[6]

1.3.4 Cơ chế giao quyền tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu

Đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính, chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên theo định

kỳ 3 năm hoặc hàng năm và được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định, được vay tín dụng để mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo qui định của pháp luật, được giữ lại khấu hao cơ bản và tiền thu thanh lý tài sản để tăng cường cơ sở vật chất cho đơn vị, được chủ động số biên chế được cấp có thẩm quyền giao, thực hiện chế độ hợp đồng lao động theo Bộ luật lao động Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý, chi nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi

1.3.5 Lập, chấp hành, quyết toán ngân sách của đơn vị sự nghiệp có thu

- Lập dự toán ngân sách của đơn vị sự nghiệp có thu:

Lập dự toán là khâu mở đầu rất quan trọng trong mỗi chu kỳ quản lý ngân sách nhà nước Các đơn vị sự nghiệp có thu cho dù là đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí cho hoạt động thường xuyên hay tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, đều là đơn vị dự toán ngân sách

Vì vậy, việc tuân thủ đầy đủ các yêu cầu, các nguyên tắc trong quản lý ngân sách theo quy định là lẽ đương nhiên đòi hỏi các đơn vị sự nghiệp có thu phải thực hiện

Dự toán ngân sách hàng năm của các đơn vị phải phản ánh đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, kể cả các khoản thu, chi từ nguồn thu được tạo ra trong quá trình hoạt động sự nghiệp Cùng với việc lập dự toán thu, chi, trên cơ sở định

mức chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nước, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu nội bộ để đảm bảo hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị và tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả [10,12-17]

- Chấp hành dự toán ngân sách của đơn vị sự nghiệp có thu:

+ Chấp hành ngân sách nhà nước được coi là khâu có ý nghĩa quyết định tới chất lượng của mỗi chu trình quản lý ngân sách nhà nước Trong quá trình chi tiêu, các đơn vị sự nghiệp có thu phải tổ chức quản lý chặt chẽ, tôn trọng dự toán được duyệt, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do nhà nước quy định về vật tư, lao động, tiền vốn Sử dụng có hiệu quả, thực hiện đúng tiến độ công việc theo kế hoạch

+ Về căn cứ chấp hành dự toán: Tất cả các khoản thu của đơn vị phải dựa trên dự toán đã được phê duyệt phù hợp với định mức thu sự nghiệp do nhà nước quy định [10,12-17]

+ Về công tác kiểm soát thu, chi đối với nguồn thu sự nghiệp: Căn cứ quyết định giao chỉ tiêu nhiệm vụ kế hoạch năm của đơn vị dự toán cấp I, các đơn vị dự toán cấp II trực thuộc lập dự toán thu, chi nguồn sự nghiệp theo hàng quý, hàng tháng và báo cáo số liệu cho đơn vị dự toán cấp I chi tiết các khoản thực thu, thực chi để làm cơ sở kiểm tra và gửi cơ quan tài chính để ghi thu ngân sách nhà nước và ghi chi cho đơn vị

+ Về công tác kiểm soát thu, chi đối với nguồn ngân sách nhà nước: Trên cơ sở dự toán năm, quý đã được duyệt và nhiệm vụ phải thực hiện trong quý, các đơn vị sự nghiệp có thu lập kế hoạch sử dụng kinh phí chi tiết theo các mục chi của mục lục ngân sách gửi Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản để được cấp phát và sử dụng kinh phí Sau khi kết thúc quý, đơn vị phải làm giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi KBNN để được Kho bạc quyết toán phần kinh phí đã tạm ứng và tiếp tục cấp phát kinh phí cho quý tiếp theo + Về điều chỉnh dự toán: Trong quá trình thực hiện, đơn vị được điều chỉnh dự toán thu, chi hoạt động sự nghiệp, kinh phí thường xuyên đã được giao cho phù hợp với tình hình thực tế gửi cơ quan chủ quản và kho bạc nhà nước để theo dõi, quản lý

Cuối năm ngân sách, các khoản kinh phí chưa sử dụng hết đơn vị được chuyển sang năm sau để hoạt động, bao gồm kinh phí ngân sách nhà nước cấp đảm bảo hoạt động thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp [10,14].

- Quyết toán ngân sách của đơn vị sự nghiệp có thu:

Quyết toán ngân sách là khâu cuối cùng của chu trình quản lý kinh phí trong mỗi đơn vị sự nghiệp nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại toàn bộ số liệu

đã được kế toán đơn vị phản ánh sau một kỳ hoạt động cho chính xác

Các đơn vị sự nghiệp có thu phải tổ chức công tác kế toán, thống kê và báo cáo tài chính theo các quy định của pháp luật về chế độ kế toán thống kê

áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp

Hệ thống chỉ tiêu báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách phải phù hợp, thống nhất với chỉ tiêu dự toán năm tài chính và Mục lục ngân sách nhà nước, đảm bảo có thể so sánh được giữa số thực hiện với số dự toán và giữa các kỳ kế toán với nhau

Báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách dùng để tổng hợp tình hình về tài sản, tiếp nhận và sử dụng kinh phí ngân sách của nhà nước

Tình hình thu, chi và kết quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu trong kỳ kế toán, cung cấp thông tin kinh tế, tài chính chủ yếu cho việc đánh giá tình hình và thực trạng của đơn vị, là căn cứ quan trọng giúp cơ quan nhà nước, lãnh đạo đơn vị kiểm tra, giám sát điều hành hoạt động của đơn vị Báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách phải lập đúng, phản ánh đầy đủ các chỉ tiêu theo mẫu, phải lập đúng kỳ hạn, nộp đúng thời hạn tới

cơ quan tài chính và cơ quan thống kê, Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để phối hợp kiểm tra, đối chiếu, điều chỉnh số liệu kế toán liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của đơn vị [10,15]

1.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp

có thu

1.4.1 Tiêu chí về nguồn thu

- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn

ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính

đủ chi phí

- Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy

định (phần được để lại chi thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí)

- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có)

- Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường

xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo

dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao

- Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

1.4.2 Tiêu chí về nguồn chi

- Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, nguồn vốn vay và các nguồn tài chính hợp pháp khác

Căn cứ nhu cầu đầu tư và khả năng cân đối các nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu tư, báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Trên cơ sở danh mục dự án đầu tư đã được phê duyệt, đơn

vị quyết định dự án đầu tư, bao gồm các nội dung về quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định của pháp luật về đầu tư

Đơn vị sự nghiệp công được vay vốn tín dụng ưu đãi của nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng theo quy định

Căn cứ yêu cầu phát triển của đơn vị, nhà nước xem xét bố trí vốn cho các dự án đầu tư đang triển khai, các dự án đầu tư khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền

- Chi thường xuyên: Đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính giao tự chủ quy định của nhà nước để chi thường xuyên Một số nội dung chi được quy định như sau:

+ Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức

vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp

công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu của đơn vị (ngân sách nhà nước không cấp bổ sung)

+ Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý

Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;

Đối với các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình

+ Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách được hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

- Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí

từ khoản chi, từng nội dung chi cụ thể

- Đơn vị sự nghiệp công phải thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức

về nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở trong nước

1.4.3 Tiêu chí về phân phối kết quả tài chính trong năm

- Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và

các khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:

+ Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

+ Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị được tự quyết định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (không khống chế mức trích)

+ Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị

+ Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật

+ Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý các nguồn tài chính

1.5.1 Những nhân tố khách quan

* Nhân tố về chính sách nhà nước:

- Trong quá trình xây dựng nền kinh tế nhà nước nhiều thành phần và

hội nhập kinh tế quốc tế, nhà nước đã có những thay đổi về chính sách, trong

đó có chính sách tài chính về khoa học và công nghệ Những thay đổi này tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong ngành thực hiện hợp tác kinh tế quốc

tế, thu hút nguồn viện trợ từ nước ngoài cũng như tiếp cận các tiến bộ khoa học kỹ thuật ở những nước phát triển

- Với chính sách khuyến khích xã hội hoá trong nghiên cứu khoa học

đã tạo điều kiện huy động các nguồn lực xã hội để phát triển nghiên cứu khoa học Chính sách này cho phép các đơn vị khoa học tăng cường khai thác các nguồn tài chính phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học của đơn vị như xây dựng phòng thí nghiệm, đầu tư máy móc trang thiết bị…

- Kinh phí được cấp từ nguồn NSNN chưa đáp ứng đủ cho yêu cầu phát

triển khoa học và công nghệ nên ngành khoa học và công nghệ nước ta còn nhiều hạn chế, chưa có nhiều công trình, nhiều ứng dụng có đóng góp quan trọng vào đời sống xã hội và phát triển kinh tế

- Nhân tố về chế độ đãi ngộ và môi trường làm việc: mức độ đảm bảo

thu nhập cho cán bộ trong các Viện nghiên cứu nói riêng và trong các ngành khoa học nói chung chưa tương xứng với công sức mà họ bỏ ra cả về sức lực, trí tuệ Hiện tượng làm việc kiểu “chân trong, chân ngoài” đang diễn ra khá phổ biến và làm ảnh hưởng đáng kể đến nguồn nhân lực của các đơn vị và đó chính là một trong những nguyên nhân làm “chảy máu chất xám” từ khu vực công sang khu vực tư

1.5.2 Những nhân tố chủ quan

Nhân tố con người luôn là nhân tố trung tâm và quyết định sự thành công của mọi công việc Đặc biệt do đặc thù của ngành khoa học là nghiên cứu khoa học và cung cấp các dịch vụ khoa học phục vụ cho xã hội nên nó đòi hỏi đội ngũ lãnh đạo, các nhà khoa học phải vừa có có tài, vừa tâm huyết với nghề thì mới có thể cống hiến và thành công trong công việc

Trong đội ngũ cán bộ của đơn vị nghiên cứu khoa học thì các nhà quản

lý và bộ phận tài chính (kế toán, tài vụ) là những người đưa ra các quyết định tài chính, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động và sự phát triển bền vững của đơn vị Đơn vị nào có các nhà quản lý và đội ngũ cán bộ thực thi công tác tài chính có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt, có sự hiểu biết và kinh nghiệm, có phẩm chất năng lực công tác và trung thực thì đơn vị đó sẽ có nền tảng tài chính vững chắc và tạo sự phát triển bền vững cho đơn vị Và ngược lại, đơn vị nào mà người quản lý cũng như bộ phận thực thi công tác tài chính không có trình độ chuyên môn vững, không nắm vững các quy định của nhà nước về tài chính thì đơn vị đó nhất định sẽ bị ảnh hưởng và không thể phát triển một cách hiệu quả

Tóm lại, công tác quản lý tài chính là một vấn đề hết sức phức tạp cần được trú trọng và quan tâm đặc biệt trong hoạt động quản lý, điều hành của mọi đơn vị Trong thời kỳ hội nhập và phát triển ngày nay thì yêu cầu về quản

lý hoạt động tài chính ngày một cao hơn, đòi hỏi các nhà lãnh đạo, nhà quản

lý đứng đầu các đơn vị và các cán bộ làm công tác tài chính cần phải thường xuyên bổ sung các kiến thức, cập nhật các quy định mới để điều hành và thực thi công tác tài chính của đơn vị được hiệu quả

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN TÀI NGUYÊN

VÀ MÔI TRƯỜNG BIỂN 2.1 Giới thiệu về Viện Tài nguyên và Môi trường biển

2.1.1 Quá trình phát triển của Viện Tài nguyên và Môi trường biển

Viện Tài nguyên và Môi trường biển là cơ sở nghiên cứu biển đầu tiên

ở phía Bắc nước ta, có truyền thống hơn 50 năm xây dựng và phát triển.Trong những năm qua Viện luôn thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao và đã có những đóng góp xứng đáng cho sự nghiệp nghiên cứu biển, bảo vệ tài nguyên

và môi trường biển, phát triển kinh tế, bảo vệ an ninh, chủ quyền và lợi ích quốc gia trên biển Viện có truyền thống lâu đời, có cơ sở vật chất mạnh, có tiềm lực cán bộ chuyên môn ngày càng được củng cố và phát triển, đảm bảo hoạt động đa ngành và ứng dụng thực tiễn Uy tín của Viện ở trong nước và ngoài nước ngày càng được nâng cao

Viện Tài nguyên và Môi trường biển tiền thân là Đội điều tra hải dương học thuộc Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật nhà nước thành lập tháng 7/1959, đến năm 1967 chuyển thành Viện Nghiên cứu biển - Cơ quan khoa học biển duy nhất ở Miền Bắc lúc bấy giờ Trải qua hơn 50 năm thành lập và phát triển, Viện đã nhiều lần thay đổi tên gọi và cơ quan chủ quản cấp trên, cụ thể:

- Năm 1959: Đội điều tra Hải dương, trực thuộc Uỷ Ban Khoa học và

- Năm 1993: Phân viện Hải dương học tại Hải Phòng, trực thuộc Viện Hải dương học Nha Trang

- Năm 2005: Viện Tài nguyên và Môi trường biển, trực thuộc Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam

- Năm 2008: Viện Tài nguyên và Môi trường biển cấp quốc gia (6/2008), trực thuộc Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam

- Năm 2013: Viện Tài nguyên và Môi trường biển cấp quốc gia, trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ hoạt động của Viện Tài nguyên và Môi trường biển

- Điều tra, quan trắc, nghiên cứu các vấn đề khoa học và công nghệ, đánh giá tài nguyên và môi trường biển, vùng cửa sông, ven biển và hải đảo; nghiên cứu, đề xuất các giải pháp bảo vệ, phát triển bền vững tài nguyên và môi trường biển, phòng tránh thiên tai

- Xây dựng và phát triển bảo tàng hải dương học, cơ sở dữ liệu biển và thư viện khoa học và công nghệ biển

- Triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu vào sản xuất và đời sống; chế tạo và sản xuất thử các sản phẩm công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường biển

- Thẩm định, tư vấn, phản biện, đánh giá, quy hoạch và xây dựng chính sách, chiến lược, các luận chứng kinh tế – kỹ thuật, đề án và chương trình khoa học công nghệ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường; đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học trong các lĩnh vực nêu trên; thực hiện các dịch vụ khoa học và công nghệ khác trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường biển; liên kết, hợp tác với các tổ chức trong và ngoài nước thực hiện nhiệm vụ của Viện

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Viện Tài nguyên và Môi trường biển

Viện Tài nguyên và Môi trường biển là một viện nghiên cứu cấp quốc gia trực thuộc Viện Hàn lâm KHCNVN Viện hiện nay có tổng số hơn 70 cán

bộ, viên chức và người lao động, trong đó có 01 Giáo sư, 01 Phó Giáo sư, 17 tiến sĩ; số cán bộ có trình độ cử nhân và thạc sĩ là 43 người (21 cử nhân, 22 thạc sĩ); còn lại là lái xe, bảo vệ và tạp vụ (02 lái xe, 05 bảo vệ, 02 tạp vụ) Bộ

máy tổ chức hiện nay bao gồm: Ban Lãnh đạo Viện và 10 đơn vị trực thuộc,

cụ thể:

* Ban Lãnh đạo Viện: 01 Viện trưởng và các Phó Viện trưởng

- Viện trưởng: là người tổ chức và điều hành mọi hoạt động của Viện Tài nguyên và Môi trường biển, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chủ tịch Viện hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam về mọi hoạt động của Viện Tài nguyên và Môi trường biển

- Phó Viện trưởng: có trách nhiệm giúp Viện trưởng tổ chức điều hành hoạt động của Viện Tài nguyên và Môi trường biển, chịu trách nhiệm trước Viện trưởng Viện Tài nguyên và Môi trường biển về nhiệm vụ cụ thể được phân công

* Các đơn vị trực thuộc:

- Phòng Quản lý Tổng hợp: quản lý và lập kế hoạch về nhân sự, hành

chính, tài chính, khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế và trợ giúp kỹ thuật trong các dịch vụ khoa học và công nghệ

- Phòng Vật lý biển: Nghiên cứu các yếu tố vật lý hải dương, các quá

trình hải dương học đới bờ, cửa sông và biển, hải dương học ứng dụng Các yếu tố và các quá trình vật lý thuỷ văn biển (sóng, dòng chảy, thuỷ triều và dao động mực nước, nước dâng trong bão); các quá trình động lực bờ, động lực cửa sông Các yếu tố hóa, lý của nước biển và động thái của chúng

- Phòng Địa Môi trường biển: Nghiên cứu địa chất môi trường biển, địa

hình, địa mạo và địa chất, địa động lực biển và bờ biển, cấu trúc và tiến hoá các địa hệ ven bờ tài nguyên địa học, tai biến vùng bờ biển, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng bờ biển, quản lý tổng hợp vùng bờ biển (ICZM)

- Phòng Sinh thái và Tài nguyên Động vật biển: Nghiên cứu đánh giá

nguồn lợi sinh vật biển và cơ sở khoa học phát triển nguồn lợi thuỷ hải sản kinh tế, các hệ sinh thái biển và ven bờ, sinh thái loài và quần thể của các nhóm động vật biển, trọng tâm là động vật không xương sống

- Phòng Sinh thái và Tài nguyên Thực vật biển: Nghiên cứu, đánh giá

nguồn lợi thực vật biển bao gồm: rong tảo, cỏ biển, thực vật ngập mặn và cơ

sở khoa học phát triển nguồn lợi thuỷ sản kinh tế, các hệ sinh thái biển và ven

bờ - sinh thái loài và quần thể các nhóm thực vật thuỷ sinh biển

- Phòng Bảo tồn và Đa dạng Sinh học biển: Nghiên cứu cơ sở và tiềm

năng bảo tồn thiên nhiên biển, đa dạng sinh vật biển, các loài quý hiếm đặc biệt là các loài động vật có xương sống và các giải pháp bảo vệ và phát triển

- Phòng Sinh vật phù du và Vi sinh vật biển: Nghiên cứu, đánh giá các

nhóm thực vật phù du, động vật phù du và nguồn giống phục vụ đánh giá môi trường và phát triển nguồn lợi thuỷ sinh; nghiên cứu và phân tích tảo độc hại, thuỷ triều đỏ; phân tích, phân lập các chủng vi khuẩn phục vụ đánh giá môi trường, sinh thái, tạo các chế phẩm vi sinh phục vụ nuôi trồng thuỷ sản

- Phòng Hoá Môi trường biển: Nghiên cứu các yếu tố thuỷ hoá, các quá

trình hoá lý của nước biển, đánh giá chất lượng nước biển và cơ chế gây ô nhiễm môi trường biển, triển khai ứng dụng các phương pháp phân tích và đánh giá môi trường nước biển; nghiên cứu và phát triển công nghệ tách chiết các chất và hợp chất trong nước biển, trầm tích và sinh vật biển phục vụ phát triển kinh tế và bảo vệ sức khoẻ cộng đồng; nghiên cứu và triển khai các giải pháp và qui trình công nghệ bảo vệ môi trường biển và đới bờ; nghiên cứu và thử nghiệm sản xuất các chế phẩm xử lý ô nhiễm môi trường biển

- Phòng Tư liệu và Viễn thám biển: Nghiên cứu, áp dụng viễn thám

trong nghiên cứu biển và hải dương học nghề cá, xây dựng cơ sở dữ liệu và

mô hình ứng dụng công nghệ GIS

- Trạm Nghiên cứu biển Đồ Sơn: Quản lý các đơn vị và các hoạt động

của Viện ở khu vực cơ sở Đồ Sơn; triển khai nghiên cứu sinh học thực nghiệm và công nghệ môi trường và tổ chức các đợt quan trắc môi trường biển; quản lý các phương tiện khảo sát biển

Ngoài ra do đặc thù là một Viện nghiên cứu khoa học chuyên ngành về lĩnh vực biển nên Viện Tài nguyên và Môi trường biển còn có một số đơn vị đặc thù: Trạm Quan trắc Môi trường biển miền Bắc, Trạm Quan trắc không khí môi trường vùng Duyên hải Bắc bộ và Đội khảo sát sinh thái dưới nước

Cơ cấu tổ chức Viện Tài nguyên và Môi trường biển

Viện trưởng

P Sinh thái Tài nguyên Thực vật biển

P Địa Môi trường biển

P Hóa Môi trường biển

P Sinh thái Tài nguyên Động vật biển

Bộ phận Thông tin – Thư viện

Bộ phận Hợp tác quốc tế

Bộ phận Quản lý hành chính

Bộ phận Tài vụ

Trạm Quan trắc không

khí Duyên hải phía Bắc

Trạm Quan trắc Môi

trường biển phía Bắc

Đội lặn khảo sát dưới

nước

Hội đồng khoa học

2.2 Thực trạng quản lý tài chính tại Viện Tài nguyên và Môi trường biển

Với đặc thù là một Viện nghiên cứu khoa học nên hoạt động quản lý thu chi tài chính các đề tài, dự án, nhiệm vụ KHCN là một hoạt động thường xuyên và liên tục tại Viện Hoạt động thu chi tài chính này luôn gắn với một đề tài, nhiệm vụ cụ thể và diễn ra trong suốt quá trình thực hiện đề tài Việc quản lý thu chi tài chính các đề tài, nhiệm vụ KHCN diễn ra theo trình tự như sau:

- Giai đoạn lập kế hoạch (chuẩn bị):

Hàng năm các bộ ngành, các địa phương gửi các thông báo tuyển chọn đề tài, nhiệm vụ đến Viện TNMTB Sau khi nhận được thông báo chính thức từ phòng Quản lý Tổng hợp, các đơn vị chuyên môn sẽ lựa chọn các lĩnh vực nghiên cứu phù hợp để chuẩn bị đề cương, chuẩn bị hồ sơ tham gia ứng tuyển, xét tuyển, đấu thầu các đề tài, nhiệm vụ theo như yêu cầu của bên giao nhiệm vụ

- Triển khai nhiệm vụ:

Sau khi đề tài, nhiệm vụ được lựa chọn (trúng tuyển) để thực hiện thì Viện TNMTB sẽ tiến hành ký hợp đồng với bên giao nhiệm vụ (chủ đầu tư)

và triển khai thực hiện Việc thực hiện đề tài, nhiệm vụ sẽ tuân thủ theo nội dung đề cương được duyệt và hợp đồng ký kết giữa các bên

Viện sẽ thành lập Ban chủ nhiệm đề tài và giao cho Ban Chủ nhiệm chịu trách nhiệm triển khai công việc cũng như giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện đề tài

Việc thanh toán kinh phí các đề tài, dự án, nhiệm vụ đều phải thông qua phòng Tài vụ Bên cạnh đó mỗi đề tài, nhiệm vụ sẽ có thành viên đảm trách các công việc tài chính, thanh quyết toán cho đề tài Phòng Tài vụ của Viện sẽ phối hợp với cán bộ phụ trách tài chính của đề tài để thanh quyết toán kịp thời, chính xác Việc thanh toán phải căn cứ trên thực tế triển khai

đề tài, nhiệm vu, trên tiến độ và khối lượng công việc đã thực hiện và phải phù hợp với dự toán được duyệt

Các khoản chi chính trong quá trình thực hiện đề tài, nhiệm vụ gồm:

(1) Chi tiền công lao động trực tiếp

(2) Chi mua vật tư, nguyên, nhiên liệu

(3) Chi sửa chữa, mua sắm tài sản cố định

(4) Chi hội thảo khoa học, công tác phí trong và ngoài nước phục vụ

trực tiếp cho nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ KHCN

(5) Chi trả dịch vụ thuê ngoài

(6) Chi điều tra, khảo sát, thu thập số liệu

(7) Chi văn phòng phẩm, thông tin liên lạc, in ấn

(8) Chi họp hội đồng tự đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ KHCN (9) Chi quản lý chung

(10) Chi khác

- Quyết toán nhiệm vụ:

Đề tài, nhiệm vụ KHCN được quyết toán 01 lần sau khi đã hoàn thành nghiệm thu và được các bên thanh lý hợp đồng

Hàng năm phòng Tài vụ tổng hợp và báo cáo kinh phí thanh quyết toán cụ thể của từng đề tài, nhiệm vụ KHCN gồm tổng kinh phí được cấp

và được chi ra trong một năm

Trong vòng 6 tháng kể từ khi kết thúc đề tài, nhiệm vụ KHCN thì Ban Chủ nhiệm đề tài, nhiệm vụ kết hợp cùng bộ phận kế toán tiến hành quyết toán để lưu lưu trữ hồ sơ và phục vụ kiểm toán sau này

2.2.1 Quản lý các nguồn thu tại Viện

2.2.1.1 Yêu cầu đối với quản lý các nguồn thu tại Viện TNMTB

Mọi nguồn thu của Viện Tài nguyên và Môi trường biển đều do phòng Tài vụ tổ chức thu và thống nhất quản lý theo quy định quản lý tài chính của nhà nước và quy chế quản lý nguồn thu của Viện Tại Viện Tài

nguyên và Môi trường biển có 2 nguồn thu chính là nguồn thu từ ngân sách nhà nước và nguồn thu từ hoạt động dịch vụ khoa học

Đối với nguồn thu từ ngân sách nhà nước: nguồn thu này được xây

dựng dự toán chi tiết dựa trên một số yêu cầu như: số lượng kinh phí được cấp năm trước, số lượng cán bộ trong biên chế và số lượng đề tài, nhiệm

vụ, dự án đang thực hiện

Đối với các khoản thu từ hoạt động dịch vụ KHCN và sự nghiệp khác thì cũng tuân theo các quy định của nhà nước và nội quy của Viện TNTMB để đảm bảo thu đúng, thu đủ, tạo điều kiện khuyến khích nhằm phát triển các nguồn thu Hiện nay công tác lập dự toán, thực hiện dự toán

và quyết toán các đề tài, nhiệm vụ, dự án KHCN có sử dụng ngân sách nhà nước tại Viện TNTMB đang được thực hiện theo hướng dẫn của thông tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN thông tư liên tịch ngày 22/4/2015 giữa Bộ Khoa học và Công nghệ với Bộ Tài chính

Quy trình quản lý nguồn thu tại Viện TNMTB như sau:

- Lập dự toán ngân sách (kế hoạch) thu: căn cứ nguồn thu từ năm

trước thực hiện và số lượng các đề tài, nhiệm vụ, dự án đang thực hiện; sau khi có thông báo của cơ quan cấp trên về việc Lập dự toán thu chi cho năm tiếp theo, bộ phận kế toán sẽ thông báo tới các đơn vị chuyên môn, sau đó tổng hợp trình Lãnh đạo Viện phê duyệt để gửi cấp trên

Công tác lập dự toán ngân sách và dự toán các đề tài, nhiệm vụ, dự

án là một nhiệm vụ quan trọng quyết định số lượng ngân sách được cấp để hoạt động trong cả năm hoặc một vài năm

Bên cạnh việc lập dự toán thu trên cơ sở định mức chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nước, Viện TNMTB chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ thu - chi nội bộ để đảm bảo hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù của Viện

- Chấp hành dự toán ngân sách: chấp hành dự toán ngân sách nhà

nước và kinh phí thực hiện các đề tài được coi là khâu có ý nghĩa quyết định tới chất lượng của mỗi chu trình quản lý ngân sách nhà nước Nhận thức được tầm quan trọng của việc chấp hành ngân sách, Viện TNMTB luôn thực hiện tốt quy định trong việc thu chi ngân sách, tôn trọng dự toán được duyệt, sử dụng có hiệu quả, thực hiện đúng tiến độ công việc theo kế hoạch đã được phê duyệt

+ Về công tác kiểm soát thu, chi đối với nguồn thu sự nghiệp: căn cứ quyết định giao chỉ tiêu nhiệm vụ kế hoạch năm của của Viện Hàn lâm KHCNVN, Viện TNMTB tiến hành lập dự toán thu, chi sự nghiệp theo hàng quý, hàng tháng và báo cáo số liệu cho Viện Hàn lâm KHCNVN chi tiết các khoản thực thu, thực chi để làm cơ sở kiểm tra và gửi cơ quan tài chính để ghi thu ngân sách nhà nước và ghi chi cho đơn vị

+ Về công tác kiểm soát thu, chi đối với nguồn ngân sách nhà nước: Trên cơ sở dự toán và nhiệm vụ cho cả năm hoạt động và cho từng quý đã được Viện Hàn lâm KHCNVN phê duyệt, Viện Tài nguyên và Môi trường biển lập kế hoạch sử dụng kinh phí chi tiết theo các mục chi gửi Kho bạc nhà nước thành phố Hải Phòng để được cấp phát và sử dụng kinh phí Sau mỗi quý, Viện TNMTB làm giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi Kho bạc nhà nước Hải Phòng để được quyết toán phần kinh phí đã tạm ứng và tiếp tục cấp kinh phí cho quý tiếp theo

- Quyết toán ngân sách: quyết toán ngân sách là khâu cuối cùng của

chu trình quản lý kinh phí nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại toàn bộ số liệu đã được thực hiện sau một kỳ hoạt động Hàng năm Viện TNMTB hoàn thành việc khóa sổ và quyết toán kinh phí của năm thực hiện trong

quý đầu tiên của năm tiếp theo

Việc thực hiện đúng các khâu của quy trình quản lý nguồn thu sẽ giúp Viện chủ động trong việc nắm rõ các nguồn thu từ đó có biện pháp để