Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp nâng cao hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hóa

DANH MỤC HÌNH Số hiệu 2.1 Trình độ công nghệ của doanh nghiệp tỉnh Thanh Hóa 25 2.2 Sơ đồ tổ chức Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa 27 2.3 Cơ cấu lĩnh vực các dự án vay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN TIẾN NAM

BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN TIẾN NAM

BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA

HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đan Đức Hiệp

HẢI PHÒNG – 2018

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi, có sự hỗ trợ từ PGS.TS Đan Đức Hiệp - Trường Đại học Hải Phòng, của Văn phòng Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong luận văn này là trung thực, có tham khảo và kế thừa một số lý luận chung về quỹ phát triển khoa học và công nghệ, đồng thời sử dụng những thông tin, số liệu từ các tài liệu theo danh mục tham khảo, không có sự sao chép nguyên văn từ bất kỳ công trình nghiên cứu nào, các thông tin trích dẫn đã được ghi

rõ nguồn gốc

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Hải Phòng, ngày 11 tháng 4 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Tiến Nam

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi đã nhận được sự cộng tác và giúp đỡ của nhiều tập thể và cá nhân

Tôi xin chân thành cảm ơn trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý sau đại học các thầy, cô giáo và các học viên lớp cao học Quản lý Kinh tế K3A đã tạo mọi điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đan Đức Hiệp Người đã hướng dẫn tận tình và đầy trách nhiệm để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Sở Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa, Văn phòng Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa đã tạo điều kiện thuận lợi và nhiệt tình cộng tác

Mặc dù đã nỗ lực và cố gắng để hoàn thành luận văn, tuy nhiên sẽ không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định Kính mong quý thầy, cô giáo và những người quan tâm đóng góp ý kiến để tôi có thể làm tốt hơn trong những nghiên cứu tiếp theo

Thanh Hóa, ngày 11 tháng 4 năm 2018

Tác giả

Nguyến Tiến Nam

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN……… …………i

LỜI CẢM ƠN……… ……….ii

MỤC LỤC……… ……… iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ……… ………vi

DANH MỤC BẢNG…… ……… ……… vii

DANH MỤC HÌNH……… ……… viii

MỞ ĐẦU……… ………… 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, HIỆU QUẢ QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐỊA PHƯƠNG……… ……… 4

1.1 Khoa học và công nghệ, phát triển khoa học và công nghệ………… …… 4

1.2 Vai trò của khoa học và công nghệ, phát triển khoa học và công nghệ … …4

1.3 Quỹ phát triển khoa học và công nghệ……… … 5

1.3.1 Khái niệm quỹ phát triển khoa học và công nghệ……… … 5

1.3.2 Mục tiêu quỹ phát triển khoa học và công nghệ……… … 5

1.3.3 Đặc điểm quỹ phát triển khoa học và công nghệ ……… ……… 6

1.3.4 Vai trò quỹ phát triển khoa học và công nghệ……… …….8

1.3.5 Phân loại quỹ phát triển khoa học và công nghệ……… ….9

1.4 Hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương………… … 10

1.4.1 Khái niệm hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương .10

1.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương……… ……….10

1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương……… ……… 17

1.5 Kinh nghiệm quốc tế và trong nước nâng cao hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ……… …….20

1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ một số quốc gia trên thế giới……… 20

1.5.2 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ một số địa phương……… …… 20

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2013 - 2017…… …….23

2.1 Tình hình phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017……… ………… 23 2.2 Thực trạng hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

2013 - 2017……… …….26 2.2.1 Quá trình hình thành, bộ máy tổ chức và cơ chế hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa……… …………26 2.2.2 Tình hình hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

2013 - 2017 ……… ………28 2.3 Thực trạng hiệu quả Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

2013 - 2017……… …… 33 2.3.1 Thực trạng hiệu quả tài chính của Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017……… ……33 2.3.2 Thực trạng hiệu quả phát triển khoa học và công nghệ của Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoan 2013 – 2017………… ……37 2.3.3 Thực trạng hiệu quả kinh tế - xã hội của Quỹ phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017……… ……… 39 2.4 Đánh giá chung……… ……….48 2.4.1 Những kết quả đạt được của Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017……… 48 2.4.2 Tồn tại, hạn chế của Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

2013 - 2017……… 49 2.4.3 Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế của Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017……… ….52 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2025…… 54 3.1 Bối cảnh nâng cao hiệu quả Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa……… 54 3.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa……… …… 54 3.1.2 Định hướng và nhu cầu phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025……… 54 3.1.3 Đánh giá thuận lợi và thách thức, khó khăn nâng cao hiệu quả Quỹ Phát triển Khoa học

và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa……… 56 3.2 Mục tiêu và định hướng phát triển Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025……… 58

3.3 Biện pháp nâng cao hiệu quả Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025……… 59 3.3.1 Tích cực tuyên truyền, phổ biến thông tin về Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa đến các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp………… .59 3.3.2 Tích cực huy động vốn cho Quỹ, tăng cường sự phối hợp tốt với các tổ chức, cơ quan, ban, ngành tại địa phương trong việc xã hội hóa nguồn vốn … 59 3.3.3 Tăng định mức tài trợ cho vay, nới lỏng điều kiện thế chấp vay vốn, điều chỉnh lãi suất cho vay phù hợp với tình hình thực tế……… …… 61 3.3.4 Lồng ghép, phối hợp hoạt động của Quỹ với các chính sách, chương trình khác của Trung ương và địa phương……… ……… 62 3.3.5 Xây dựng mô hình Quỹ thành đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức bộ máy hoạt động độc lập, từng bước hình thành một đội ngũ chuyên nghiệp trong tài trợ và cho vay……… ………… 63 3.3.6 Thực hiện tốt cơ chế, chính sách đối với cán bộ, thu hút cán bộ tín dụng giỏi trong lĩnh vực khoa học và công nghệ tham gia hoạt động tại Quỹ…… ….65 3.3.7 Cải cách, hoàn thiện thủ tục cho vay, thẩm định dự án, báo cáo định kỳ và thường xuyên hoạt động cho vay, thu hồi nợ……… 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……… ……….69 TÀI LIỆU THAM KHẢO……… ………… 71

2.2 Thời kỳ công nghệ và cấp độ tinh xảo của công nghệ tỉnh Thanh Hóa 25

2.3 Số lượng dự án vay vốn và chi thường xuyên Quỹ Phát triển Khoa học

2.4 Các dự án vay vốn Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa 30

2.5 Tình hình quản lý vốn ủy thác Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ

2.6 Tình hình vốn cho vay các dự án Quỹ Phát triển Khoa học và Công

2.7 Tình hình vốn vay tại Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh

2.8 Tình hình hoàn trả vốn vay tại Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ

2.9 Hệ số tương quan các chỉ tiêu Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ

2.10 Kết quả các dự án vay vốn từ Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ

DANH MỤC HÌNH

Số hiệu

2.1 Trình độ công nghệ của doanh nghiệp tỉnh Thanh Hóa 25

2.2 Sơ đồ tổ chức Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa 27

2.3 Cơ cấu lĩnh vực các dự án vay vốn tại Quỹ Phát triển Khoa học và

2.4 Tình hình vốn cho vay dự án tại Quỹ Phát triển Khoa học và Công

2.5 Cơ cấu dự án theo thời hạn hoàn trả vốn tại Quỹ Phát triển Khoa học

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa được thành lập theo Quyết định số 3079/QĐ -UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 27/10/2006 Qua 11 năm hoạt động, cùng với các tỉnh Nghệ An, TP Hồ Chí Minh, Bình Đinh, Hải Dương, Hà Tĩnh, Vĩnh Phúc,… Thanh hóa là một trong những địa phương tiên phong của cả nước triển khai tích cực hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Mặc dù hoạt động còn gặp nhiều khó khăn nhưng Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa đã đạt được những thành quả đáng ghi nhận, góp phần hỗ trợ, thúc đẩy ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Tuy đạt được một số kết quả bước đầu nhưng hoạt động của Quỹ đã bộc lộ những khó khăn, tồn tại cần được nghiên cứu, phân tích, tìm biện pháp tháo gỡ, đổi mới, hoàn thiện quản lý để từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động Quỹ Đặc biệt, tỉnh Thanh Hóa có khoảng 9.000 doanh nghiệp, trong đó có khoảng trên

700 doanh nghiệp hoạt động sản xuất, 18 doanh nghiệp được cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp khoa học và công nghệ Vì vậy, nếu Quỹ là hỗ trợ doanh nghiệm đầu tư đổi mới công nghệ, ứng dụng kết quả nghiên cứu thì sẽ đáp ứng được nhu cầu thực tiễn phát triển của địa phương nhất là trong bối cảnh cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0

Để Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa phát triển tương xứng với vị trí, lợi thế và tiềm năng của tỉnh nhà đồng thời thực sự là một trong những kênh dẫn vốn cho doanh nghiệp đầu tư ứng dụng, tiếp thu chuyển giao công nghệ, nghiên cứu cải tiến, hoàn thiện, đổi mới công nghệ, cùng với các quỹ phát triển khoa học và công nghệ của doanh nghiệp, Quỹ đầu tư mạo hiểm, Quỹ đổi mới công nghệ Quốc gia… giúp cho doanh nghiệp tiếp cận được nguồn vốn quỹ và ứng dụng có hiệu quả thành tựu khoa học và công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, năng lực cạnh tranh doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả sản xuất

kinh doanh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương thì việc nâng cao hiệu quả hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa

là hết sức cần thiết Từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn và đề xuất nghiên cứu đề tài “Biện pháp nâng cao hiệu quả Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa với nhiệm vụ cụ thể:

- Hệ thống hoá cơ sở lí luận về phát triển khoa học và công nghệ, quỹ tài chính công, quỹ phát triển khoa học và công nghệ, hiệu quả hoạt động quỹ phát triển khoa học và công nghệ, mối quan hệ giữa quỹ phát triển khoa học và công nghệ với phát triển kinh tế - xã hội địa phương

- Đánh giá thực trạng hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa từ năm 2013 đến năm 2017, rút ra những điểm tích cực, những tồn tại, hạn chế, yếu kém và các nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại hoạt động của Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn

2013 - 2017

Trên cơ sở đó đề xuất các định hướng và các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa đến năm 2025

3 Đối tượng nghiên cứu

+ Phát triển khoa học và công nghệ, quỹ phát triển khoa học và công nghệ, hiệu quả hoạt động quỹ phát triển khoa học và công nghệ, mối quan hệ giữa quỹ phát triển khoa học và công nghệ với phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Số liệu thống kê về hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa; Các văn bản pháp luật về khoa học và công nghệ, chiến lược phát triển, kế hoạch phát triển, quy hoạch phát triển

4 Phạm vi nghiên cứu

+ Thời gian : Thời gian nghiên cứu trong giai đoạn 2006 -2017 và xây dựng định hướng, giải pháp đến năm 2025

+ Không gian : Phạm vi nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp chung là phương pháp duy vật biện chứng làm nền tảng cho tư duy và lý luận, nghiên cứu lí luận và thực tiễn với các phương pháp cụ thể: Phân tích, tổng hợp, so sánh, sử dụng các mô hình SWOT, cây mục tiêu, cây vấn đề Các thông tin sử dụng được thu thập từ các số liệu sơ cấp, thứ cấp và kế thừa kết quả nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến đề tài đã được công bố

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và kiến nghị, luận văn có kết cấu 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về hiệu quả hoạt động Quỹ phát triển Khoa học và Công nghệ địa phương

Chương 2: Thực trạng hiệu quả hoạt động Quỹ phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017

Chương 3: Biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Quỹ phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, HIỆU QUẢ QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG

NGHỆ ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Khoa học và công nghệ, phát triển khoa học và công nghệ

Khoa học là tập hợp những hiểu biết và tư duy nhằm khám phá những thuộc tính tồn tại khách quan của các hiện tượng tự nhiên và xã hội [7,Tr 233] Công nghệ là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ và phương tiện để biến đổi các nguồn lực thành các sản phẩm hay dịch vụ phục vụ cho đời sống xã hội [7,Tr 235]

Phát triển khoa học và công nghệ là quá trình tăng tiến toàn diện, biến đổi

cả về lượng và về chất của khoa học và công nghệ một quốc gia, một địa phương hay vùng lãnh thổ trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị xã hội, có tác động tích cực tới tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiến bộ, công bằng

xã hội của một địa phương hay vùng lãnh thổ Phát triển khoa học và công nghệ được thể hiện thông qua việc gia tăng hoạt động tìm kiếm, phát hiện các nguyên

lý, quy luật của quá trình phát triển và những biện pháp thúc đẩy phát triển của

tự nhiên, xã hội, tư duy và các hoạt động nhằm áp dụng những kết quả tìm kiếm, phát hiện vào thực tiễn sản xuất và đòi sống nhằm nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế xã hội

1.2 Vai trò của khoa học và công nghệ, phát triển khoa học và công nghệ Khoa học và công nghệ là một bộ phận không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Do đó việc phát triển khoa học và công nghệ là điều tất yếu nếu muốn phát triển kinh tế xã hội của địa phương Khoa học và công nghệ tác động đến tăng trưởng và phát triển kinh tế thông qua năng suất yếu tổ tổng hợp Năng suất lao động tổng hợp phản ảnh sự tiến bộ của khoa học, kỹ thuật và công nghệ, qua đó sự gia tăng đầu ra không chỉ phụ thuộc vào tăng thêm về số lượng của đầu vào mà còn tùy thuộc vào chất lượng của các yếu tố đầu vào là lao động

và vốn Cùng với lượng đầu vào như nhau, lượng đầu ra có thể lớn hơn nhờ vào

việc cải tiến chất lượng của lao động, vốn và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực này Mặt khác, khi kinh tế xã hội phát triển sẽ có tác động thúc đẩy trở lai khoa học và công nghệ phát triển do có sự tích lũy nguồn lực vốn, con người đầu tư cho khoa học và công nghệ thông qua đầu tư cho đổi mới công nghệ, đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, triển khai, đẩy mạnh chuyển giao công nghệ

1.3 Quỹ phát triển khoa học và công nghệ

1.3.1 Khái niệm quỹ phát triển khoa học và công nghệ

Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ là một hình thức của quỹ ngoài ngân sách hiện nay tai Việt Nam Hiện nay chưa có một quy định cụ thể mà trong đó nêu ra định nghĩa cụ thể về quỹ phát triển khoa học và công nghệ Tuy nhiên trên thực tiễn và các nghiên cứu đã co có thể định nghĩa Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ như sau: Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ là tổ chức tài chính, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận nhằm hỗ trợ triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu trong nước, các kết quả nghiên cứu có triển vọng thành sản phẩm có tiềm năng thương mại và thúc đẩy ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, chuyển giao công nghệ, đổi mới

và nâng cao trình độ công nghệ của sản xuất

1.3.2 Mục tiêu quỹ phát triển khoa học và công nghệ

Mục tiêu của quỹ phát triển khoa học và công nghệ là nhằm hỗ trợ thêm cho ngân sách nhà nước trong việc phát triển khoa học và công nghệ trong khi việc phát triển khoa học công nghệ nhằm phát triển kinh tế xã hội là bản chất thuộc về trách nhiệm của nhà nước nhưng nguồn ngân sách còn hạn chế Quỹ phát triển khoa học và công nghệ hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, có chức năng tài trợ, cho vay để thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ do tổ chức, cá nhân đề xuất như các nghiên cứu cơ bản, các nhiệm vụ khoa học và công nghệ đột xuất mới phát sinh có ý nghĩa quan trọng về khoa học và thực tiễn, các nhiệm vụ khoa học và công nghệ có triển vọng nhưng có tính rủi ro, các

dự án sản xuất thử nghiệm; nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc hướng khoa học và công nghệ ưu tiên của Nhà nước do doanh nghiệp thực hiện, các dự án

ứng dụng, chuyển giao kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ nhằm nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm và hiệu quả các hoạt động kinh tế - xã hội 1.3.3 Đặc điểm quỹ phát triển khoa học và công nghệ

Thứ nhất, về chủ thể thành lập và quản lý quỹ phát triển khoa học và công nghệ Quỹ phát triển khoa học và công nghệ ra đời trên thế giới là tổ chức phi tín dụng, phi ngân hàng, không vụ lợi và thường có 3 hình thái tổ chức: Do cá nhân thành lập và cấp kinh phí cho quỹ hoạt động; Do cộng đồng khoa học thành lập theo cơ chế dân chủ (dạng hội) và hàng năm nhà nước ủy thác cho quỹ một khoản tiền để quỹ cấp kinh phí cho các hoạt động khoa học và công nghệ (hình thức tự quản); Do nhà nước thành lập theo luật pháp dân sự và hằng năm, nhà nước dành một khoản kinh phí từ ngân sách nhà nước, hoặc một khoản kinh phí công ích cho quỹ hoạt động Quỹ phát triển khoa học và công nghệ có nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và thực chất là quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước nên chủ thể quyết định việc thành lập, tổ chức bộ máy quản lý, huy động nguồn vốn và sử dụng loại hình quỹ này là nhà nước

Thứ hai về nguyên tắc hoạt động Đặc trưng lớn nhất của quỹ là tổ chức, bộ máy và phương thức hoạt động là đề cao tính tự quản, dân chủ và công khai Đối với hoạt động nghiên cứu khoa học, về cơ bản, quỹ sẽ cấp 100% kinh phí cho các đề tài Đối với hoạt động nghiên cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm, sản xuất thử nghiệm, quỹ hỗ trợ trực tiếp một phần hoặc dùng các công cụ tài chính gián tiếp, như: thuế, tín dụng để thúc đẩy hoạt động này của doanh nghiệp Kinh phí cho quỹ lấy từ ngân sách dành cho khoa học và công nghệ, do vậy các quỹ quan tâm đến các nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc phạm vi trách nhiệm của nhà nước phải thực hiện; còn đối với các hoạt động khoa học và công nghệ của doanh nghiệp, các quỹ chỉ hỗ trợ một phần, còn phần chính là phải do các doanh nghiệp tự đầu tư thực hiện Như vậy, quỹ phát triển khoa học và công nghệ được hiểu là quỹ tiền tệ tập trung do Nhà nước thành lập, quản lý và sử dụng nhằm tài trợ, cấp kinh phí, cho vay, bảo lãnh cho vay vốn và hỗ trợ nâng cao năng lực khoa học và công nghệ

Thứ ba về bản chất, mục đích, quỹ phát triển khoa học và công nghệ là một định chế tài chính đặc biệt, khác với các định chế tài chính khác đó là tổ chức tài chính hoạt động phi lợi nhuận để tài trợ không hoàn lại, hoặc có hoàn lại, cho vay với lãi suất thấp hoặc không lấy lãi nhằm hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ Theo đó, quỹ phát triển khoa học và công nghệ không phải là tổ chức kinh doanh giống như như tổ chức tín dụng, hoạt động của quỹ cũng khác với hoạt động ngân hàng và hoạt động tín dụng, vì mục đích của quỹ, cũng như nội dung đầu tư của quỹ khác với đầu tư tín dụng Đầu

tư của quỹ phát triển khoa học và công nghệ mang tính hỗ trợ trên cơ sở những điều kiện đã có của các tổ chức thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ, dự án sản xuất thử nghiệm, ứng dụng công nghệ, chuyển giao công nghệ Thứ tư, về nguồn tài chính quỹ phát triển khoa học và công nghệ được hình thành từ sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong xã hội và sự hỗ trợ của từ ngân sách nhà nước Theo đó, việc hỗ trợ từ ngân sách là không hoàn toàn bắt buộc, Vốn được cấp khi thành lập ban đầu của các quỹ không lớn, được hình thành từ ngân sách sự nghiệp khoa học, bổ sung từ kinh phí thu hồi của các đề tài, dự án hàng năm, các khoản thu từ hoạt động của quỹ Ngoài ra, quỹ có thể được huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách khác như: Các khoản đóng góp

tự nguyện, tài trợ, hiến tặng của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Đa dạng hóa nguồn vốn cho hoạt động khoa học và công nghệ, ngoài phần vốn do ngân sách nhà nước cấp, quỹ còn được huy động nhiều nguồn vốn khác trong xã hội thông qua các chính sách khuyến khích của Nhà nước Đây là một trong các biện pháp để xã hội hóa nguồn vốn cho hoạt động khoa học và công nghệ, khắc phục tình trạng bao cấp đối với hoạt động khoa học và công nghệ

Thứ năm, về hình thức, các quỹ phát triển khoa học và công nghệ các địa phương hoạt động theo hình thức đơn vị sự nghiệp có thu, không vì mục đích lợi nhuận, có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và các ngân hàng Các quỹ là các đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Vốn được cấp khi thành lập ban đầu của các quỹ không

lớn, được hình thành từ ngân sách sự nghiệp khoa học, bổ sung từ kinh phí thu hồi của các đề tài, dự án hàng năm, các khoản thu từ hoạt động của quỹ Ngoài

ra, quỹ có thể được huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách khác như: Các khoản đóng góp tự nguyện, tài trợ, hiến tặng của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

Thứ sáu, về phương thức, phạm vi tài trợ và cho vay, phương thức hỗ trợ tài chính của các quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương dựa trên nguyên tắc: Tài trợ một phần cho việc thực hiện các đề tài nghiên cứu tạo ra công nghệ mới thuộc những ngành nghề, lĩnh vực các tỉnh ưu tiên khuyến khích,

do doanh nghiệp thực hiện hoặc phối hợp với các tổ chức khoa học và công nghệ thực hiện; hỗ trợ xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế trong các doanh nghiệp; Cho vay với lãi suất thấp hơn mức lãi suất của ngân hàng thương mại tại thời điểm cho vay hoặc không lẫy lãi để thực hiện các

dự án hoàn thiện công nghệ, ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ; các dự án chuyển giao công nghệ để dổi mới công nghệ, đổi mới sản phẩm, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Thứ bảy, về cơ chế cho vay có thể thông qua phương thức hội đồng với bộ máy cán bộ kiêm nhiệm hoặc việc thực hiện các nghiệp vụ cho vay được ủy thác với đơn vị tín dụng bên ngoài hoặc thành lập bộ máy quỹ vận hành độc lập chịu trách nhiệm chức năng thẩm định cả về nội dung khoa học và tài chính

1.3.4 Vai trò quỹ phát triển khoa học và công nghệ

Thứ nhất, quỹ phát triển khoa học và công nghệ đã mở ra một phương thức tài trợ, đầu tư mới, tạo cơ hội cho các nhà khoa học theo đuổi các công trình nghiên cứu và nhà doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ, đáp ứng với yêu cầu sản xuất, kinh doanh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế bên cạnh hình thức đầu tư cho khoa học và công nghệ theo phương thức cấp ngân sách hàng năm theo phương thức truyền thống góp phần nâng cao trình độ công nghệ cho các

doanh nghiệp tại các địa phương, giúp các doanh nghiệp mở rộng sản xuất, phát triển các sản phẩm mới, tạo thêm công ăn, việc làm cho người lao động

Thứ hai, quỹ phát triển khoa học và công nghệ chính là động lực thúc đẩy việc chuyển giao công nghệ từ viện nghiên cứu/trường đại học ra các doanh nghiệp, từ đó kích thích hoạt động nghiên cứu, triển khai nhằm tăng cường năng lực công nghệ nội sinh của từng địa phương nói riêng và cả nước nói chung Quỹ giúp các doanh nghiệp địa phương phát triển các mô hình kinh tế mang lại những lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp triển khai các công nghệ sản xuất tiết kiệm năng lượng, không gây ô nhiễm môi trường,…

1.3.5 Phân loại quỹ phát triển khoa học và công nghệ

Có nhiều loại hình quỹ phát triển khoa học và công nghệ đó là quỹ phát triển khoa học và công nghệ cấp quốc gia, quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương, quỹ phát triển khoa học và công nghệ các doanh nghiệp, quỹ phát triển khoa học và công nghệ của các viện, trường đại học Hiện nay đang tồn tại

ở Việt Nam là Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Quốc gia; các quỹ phát triển khoa học và công nghệ của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quỹ phát triển khoa học và công nghệ tại các doanh nghiệp, tại các viện, trường đại học Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Quốc gia được thành lập theo Nghị định số 122/2003/NĐ-CP của Chính phủ với chức năng tài trợ, cho vay để thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ do tổ chức và cá nhân đề xuất Ngoài ra các nhiệm vụ khoa học và công nghệ ưu tiên của Nhà nước do doanh nghiệp thực hiện; các dự án ứng dụng, chuyển giao kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ nhằm nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm và hiệu quả các hoạt động kinh tế - xã hội cũng sẽ được hưởng các ưu đãi của Quỹ Sau khi Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Quốc gia ra đời, hàng loạt quỹ phát triển khoa học

và công nghệ của địa phương cũng nối tiếp nhau xuất hiện (TP Hồ Chí Minh, Bình Định, Hải Dương…) Đó là các tổ chức tài chính trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do chủ tịch UBND quyết định thành lập Các quỹ này hoạt động theo nguyên tắc bảo tồn vốn, bù đắp chi phí và không vì mục

đích lợi nhuận Ngoài quỹ phát triển khoa học và công nghệ cấp quốc gia còn có các quỹ phát triển khoa học và công nghệ do các doanh nghiệp tự thành lập, mặt khác tại các viện, trường đại học cũng có thể lập các quỹ phát triển khoa học và công nghệ

1.4 Hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương

1.4.1 Khái niệm hiệu quả hoạt động quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương

Hiệu quả là thuật ngữ dùng để chỉ mối quan hệ giữa kết quả thực hiện các mục tiêu hoạt động của chủ thể và nguồn lực mà chủ thể bỏ ra để đạt được kết quả đó trong những điều kiện nhất định Hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực của quỹ để thực hiện các hoạt động nhằm đạt được kết quả cao nhất, hay đơn giản nhất thì hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ là sự so sánh giữa kết quả đạt được khi thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội với nguồn lực đầu vào Hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ gắn liền với mục tiêu của quỹ Hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ được thể hiện cụ thể thông qua hiệu quả tài chính, hiệu quả phát triển khoa học và công nghệ, hiệu quả kinh tế - xã hội Hiệu quả tài chính phản khả năng huy động và sử dụng các nguồn vốn của quỹ Hiệu quả phát triển khoa học và công nghệ phản ảnh tác động của quỹ tới tình hình phát triển khoa học và công nghệ địa phương Hiệu quả kinh tế - xã hội phản ánh tác động của quỹ tới sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương quả, tác động tới tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường đảm bảo phát triển kinh tế bền vững

1.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương

1.4.2.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quả tài chính

Hiệu quả tài chính của quỹ phát triển khoa học và công nghệ là hiệu quả của việc huy động, sử dụng và quản lý nguồn vốn của quỹ Nghiên cứu về mặt tài chính là một nội dung rất quan trọng, qua phân tích tài chính để xác định

được quy mô vốn, cơ cấu các loại vốn cho quỹ trong thời gian tới, đánh giá về hiệu quả tài chính là kết luận quan trọng, làm cơ sở cho việc mở rộng hoạt động của quỹ phát triển khoa học và công nghệ Mặt khác, quỹ phát triển khoa học và công nghệ hoạt động vì mục đích bảo toàn vốn, bù đắp chi phí và không vì mục đích lợi nhuận Vì vậy khi đánh giá hiệu quả tài chính của quỹ phát triển khoa học và công nghệ chủ yếu xem xét hai tiêu chí sau:

a) Khả năng huy động vốn của quỹ

Khả năng huy động vốn được hiểu là khả năng gia tăng nguồn vốn trong quá trình hoạt động Khi xem xét khả năng huy động vốn của quỹ phát triển khoa học và công nghệ cần phải xem xét số lượng vốn huy động được của quỹ

để tài trợ cho vay các dự án phát triển khoa học và công nghệ Đồng thời, cần xem xét mức độ đa dạng của nguồn vốn huy động cũng như mức độ ổn định của nguồn vốn huy động, khả năng huy động nguồn vốn khi gặp những khó khăn, biến động của quỹ qua thời gian,

b) Khả năng sử dụng và bảo toàn vốn của quỹ

Khả năng sử dụng vốn là khả năng cho vay các dự án phát triển khoa học

và công nghệ đúng mục đích, đúng yêu cầu,…Để đánh giá khả năng sử dụng vốn cần thông qua các khía cạnh như số lượng, mức độ thu hút và chất lượng các dự án vay vốn Khả năng bảo toàn vốn được hiểu là khả năng duy trì nguồn vốn trong quá trình sử dụng vốn vào mục đích hoạt động Khi xem xét khả năng bảo toàn vốn của quỹ phát triển khoa học và công nghệ cần xem xét ba khía cạnh Thứ nhất là khả năng bảo toàn phần vốn đã hỗ trợ cho vay các dự án phát triển khoa học và công nghệ, đảm bảo nguồn vốn được hoàn trả đúng hạn, không bị mất mát trong quá trình sử dụng vốn Thứ hai, nguồn vốn của quỹ phát triển khoa học và công nghệ phải thường xuyên duy trì được giá trị đồng vốn của mình qua thời gian trước những biến động của giá cả, lạm phát, sức mua của đồng tiền quốc gia Điều này được thể hiện qua việc quy định lãi suất cho vay đối phần vốn hỗ trợ cho vay các dự án phát triển khoa học và công nghệ Thứ

ba, khả năng bảo toàn nguồn vốn của quỹ phát triển khoa học và công nghệ thể

hiện ở khả năng sử dụng hiệu quả tài sản cố định, chi thường xuyên, mua sắm vật tư, văn phòng phẩm bổ sung trong quá trình hoạt động, duy trì khả năng thanh toán mặc dù quỹ này hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận

1.4.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả phát triển khoa học và công nghệ

Hiệu quả phát triển khoa học và công nghệ được hiểu là mức độ tác động của quỹ đến tình hình phát triển khoa học và công nghệ trên địa bàn địa phương Mục đích cho vay các dự án của quỹ phát triển khoa học và công nghệ là nhằm

hỗ trợ cho các dự án nhằm phát triển khoa học và công nghệ Để đánh giá hiệu quả của quỹ này cần sử dung các tiêu chí sau:

a) Thúc đẩy các nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, triển khai ứng dụng tại địa phương

Để đánh giá hiệu quả phát triển khoa học và công nghệ đạt được tiêu chí thúc đẩy các nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, triển khai ứng dụng tại địa phương cần sử dụng sử dụng các chỉ tiêu cụ thể như số lượng nghiên cứu khoa học, số lượng công nghệ được chuyển giao cho các dự án vay vốn từ quỹ phát triển khoa học và công nghệ; số lượng các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, máy móc, thiết bị được đầu tư, cơ cấu khoa học và công nghệ theo ngành, vùng, thành phần,…

b) Nâng cao trình độ khoa học và công nghệ tại các doanh nghiệp địa phương, gia tăng hàm lượng khoa học và trình độ công nghệ được ứng dụng vào sản xuất sản phẩm

Để đánh giá hiệu quả phát triển khoa học và công nghệ đạt được tiêu chí nâng cao trình độ khoa học và công nghệ tại các doanh nghiệp địa phương, gia tăng hàm lượng khoa học và trình độ công nghệ được ứng dụng vào sản phẩm cần sử dụng các chỉ tiêu cụ thể như mức độ tiên tiến của công nghệ được ứng dụng trong các dự án vay vốn, hàm lượng khoa học, trình độ công nghệ được ứng dụng vào sản xuất sau khi dự án vay vốn được thực hiện so với trước,… Nâng cao trình độ kĩ thuật của sản xuất: thể hiện ở mức thay đổi cấp bậc công

việc bình quân sau khi có dự án so với trước khi có dự án và mức thay đổi này tính trên mỗi đơn vị đầu tư

1.4.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội

Hiệu quả kinh tế - xã hội là các đặc trưng kinh tế, kỹ thuật xác định bằng tỷ

lệ đầu ra và đầu vào của hệ thống Hiệu quả kinh tế - xã hội được biểu hiện trên

cả hai mặt lượng và chất Về mặt lượng, hiệu quả kinh tế - xã hội biểu hiện mối tương quan giữa kết quả thu được với chi phí bỏ ra để thực hiện các mục tiêu

Về mặt chất, việc đạt được các hiệu quả kinh tế - xã hội phản ánh năng lực, trình

độ quản lý, đồng thời đòi hỏi sự gắn bó giữa việc đạt được những mục tiêu kinh

tế Do yêu cầu của sự phát triển bền vững Các doanh nghiệp vay vốn từ quỹ phát triển khoa học và công nghệ ngoài việc hoạt động kinh doanh phải đạt hiệu quả nhằm tồn tại và phát triển còn phải đạt được hiệu quả về mặt kinh tế xã hội Lợi ích kinh tế xã hội được xem xét trên phạm vi toàn xã hội, toàn bộ nền kinh

tế Các tiêu chí để đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của quỹ như:

a) Đáp ứng việc thực hiện mục tiêu trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, các nhiệm vụ của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong từng thời kỳ, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương

Các tiêu chuẩn về lợi ích kinh tế thể hiện và cụ thể hóa các ý đồ và mục tiêu phát triển hoặc định hướng phát triển nền kinh tế Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế có tính lịch sử Tùy thuộc vào mục tiêu và các định hướng chiến lược mà các tiêu chuẩn đánh giá có thể khác nhau giữa các thời ký Về cơ bản, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội phải đảm bảo rằng khi một công cuộc đầu tư chứng minh được rằng sẽ đem lại cho xã hội một lợi ích lớn hơn cái giá mà xã hội phải trả đồng thời đáp ứng được những mục tiêu cơ bản trong giai đoạn phát triển nhất định thì dự án mới xứng đáng được hưởng những ưu đãi mà nền kinh

tế dành cho nó Đối với mọi địa phương và vùng lãnh thổ, mục tiêu chủ yếu của nền sản xuất xã hội là tăng trưởng kinh tế và tối đa hóa phúc lợi Vì vậy, một trong các tiêu chuẩn quan trọng đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội thường được

xác định thông qua việc đánh giá khả năng và mức độ đáp ứng mục tiêu này Hầu hết các tiêu chuẩn đánh gia hiệu quả kinh tế đều được xác định thông qua các mục tiêu cụ thể biểu hiện trong các chủ trương chính sách và kế hoạch phát triển kinh tế

b) Tăng mức đóng góp cho ngân sách (các khoản nộp vào ngân sách khi dự

án bắt đầu hoạt động như thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế xuất nhập khẩu, thuế đất ) từng năm và cả đời của các dự án vay vốn

Do yêu cầu của sự phát triển bền vững trong nền kinh tế quốc dân Các doanh nghiệp ngoài việc hoạt động kinh doanh phải đạt hiệu quả nhằm tồn tại và phát triển còn phải đạt được hiệu quả về mặt kinh tế Mọi doanh nghiệp khi tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh thì phải có nhiệm vụ nộp cho ngân sách nhà nước dưới hình thức là các loại thuế như thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt Nhà nước sẽ sử dụng những khoản thu này để cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân và lĩnh vực phi sản xuất, góp phần phân phối lại thu nhập quốc dân Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ: Những nước đang phát triển không chỉ nghèo mà còn là nước nhập siêu Do đó, đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế

c) Gia tăng giá trị gia tăng thuần tuý (NVA của các dự án cho vay), lợi nhuận của từng dự án

Vì quỹ phát triển khoa học và công nghệ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận nên chỉ tiêu lợi nhuận của quỹ không được xem xét đến khi đánh giá hiệu quả kinh tế của quỹ mà chỉ xem xét đánh giá chỉ tiêu lợi nhuận của từng dự án dưới góc độ của nhà đầu tư

NVA là chỉ tiêu cơ bản phản ánh hiệu quả kinh tế xã hội của dự án Giá trị gia tăng thuần tuý là giá trị chênh lệch giữa giá trị đầu ra và giá trị đầu vào Công thức tính toán như sau: NVA = O - (MI + I)

Trong đó: NVA - là giá trị gia tăng thuần tuý do dự án đem lại đây là đóng góp của dự án đối với toàn bộ nền kinh tế; O - là giá trị đầu ra của dự án; MI - là

giá trị đầu vào vật chất thường xuyên và các dịch vụ mua ngoài theo yêu cầu để đạt được các đầu ra trên đây ( như năng lượng, nhiên liệu ); I - là vốn đầu tư ban đầu

d) Tái phân phối lợi tức xã hội, phát triển kinh tế ở các địa phương nghèo, các vùng xa xôi, dân cư thưa thớt nhưng có nhiều triển vọng để phát triển kinh

tế

Theo quan điểm của các nhà kinh tế hiện nay, hiệu quả kinh tế xã hội còn thể hiện qua các chỉ tiêu: Bảo vệ nguồn lợi môi trường, hạn chế gây ô nhiễm môi trường Nguồn lực của mỗi đơn vị, mỗi ngành, mỗi địa phương và cả quốc gia đều khan hiếm và có hạn Vì vậy, nguồn lực sử dụng cho dự án này sẽ làm giảm nguồn lực sử dụng cho dự án khác Bất cứ dự án nào ra đời cũng làm giảm các đầu vào hiện có của nền kinh tế và làm tăng thêm các đầu ra Cho nên luôn luôn phải xem xét có đáng phải mất các đầu vào này để lấy các đầu ra đó không? Tức là phải lựa chọn dự án sao cho đạt hiệu quả kinh tế quốc dân cao nhất Vậy thực chất của nghiên cứu kinh tế dự án là đánh giá các lợi ích và chi phí của dự

án, chấp nhận hay loại bỏ dự án nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Phân phối thu nhập và công bằng xã hội thể hiện qua sự đóng góp của công cuộc đầu tư vào việc phát triển các vùng kinh tế kém phát triển và việc đẩy mạnh công bằng

xã hội Có những dự án mà ảnh hưởng của nó đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương là rất rõ rệt Đặc biệt là đối với các dự án tại các địa phương nghèo, miền núi, nông thôn với mức sống và trình độ dân trí thấp Nếu dự án được triển khai tại các địa phương trên tất yếu sẽ kéo theo việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng Những năng lực mới của kết cấu hạ tầng được tạo từ những dự án nói trên không những chỉ có tác dụng đối với chính những dự án đó

mà còn có ảnh hưởng đến các dự án khác và sự phát triển của địa phương

e) Phát triển các ngành kinh tế chủ đạo có tác dụng gây phản ứng dây chuyền thúc đẩy phát triển các ngành nghề khác

Do xu hướng phát triển của phân công lao động xã hội, mối liên hệ giữa các vùng, các ngành trong nền kinh tế ngày càng gắn bó chặt chẽ Vì vậy, lợi ích

kinh tế xã hội của dự án không chỉ đóng góp cho bản thân ngành được đầu tư mà còn có ảnh hưởng thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác Tuy nhiên ảnh hưởng dây truyền này không chỉ có ý nghĩa tích cực mà trong một số trường hợp

nó cũng có tác động tiêu cực Khi phân tích dự án cần phải tính đến cả hai yếu tố này

f) Tạo thêm việc làm, nâng cao đời sống người lao động

Nước ta cũng giống như các nước đang phát triển, hầu hết là các nước nghèo tình trạng kém về kỹ thuật sản xuất và nạn thất nghiệp còn phổ biến Để tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động và nhanh chóng thoát khỏi đói nghèo lạc hậu đòi hỏi các doanh nghiệp phải tự tìm tòi đưa ra các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh, mở rộng quy mô sản xuất, tạo công ăn việc làm cho người lao động Chỉ số lao động có việc làm bao gồm số lao động trực tiếp và số lao động gián tiếp do dự án tạo ra (các dự án liên đới, đó là các

dự án được thực hiện do sự đòi hỏi của dự án) Việc xác định số lao động trực tiếp và lao động gián tiếp do thực hiện dự án như sau: Xác định số lao động cần thiết cho dự án đang xem xét tại năm hoạt động bình thường của dự án; Xác định số lao động cần thiết cho dự án liên đới đối với dự án đang xem xét cả đầu vào lẫn đầu ra Đây chính là số lao động gián tiếp nhờ vào việc thực hiện dự án; Tổng hợp số lao động trực tiếp và gián tiếp sau khi đã được tính toán trên đây ta

sẽ có số lao động có việc làm nhờ thực hiện dự án Gia tăng số lao động có việc làm Đây là một trong những mục tiêu chủ yếu của chiến lược phát triển kinh tế

xã hội của các nước thừa lao động, thiếu việc làm Thứ hai là nâng cao đời sống người lao động Ngoài việc tạo công ăn việc làm cho người lao động đòi hỏi các doanh nghiệp làm ăn phải có hiệu quả để góp phần nâng cao mức sống của người lao động Xét trên phương diện kinh tế, việc nâng cao mức sống của người dân được thể hiện qua chỉ tiêu như gia tăng thu nhập bình quân trên đầu người, gia tăng đầu tư xã hội, mức tăng trưởng phúc lợi xã hội Nâng cao mức sống dân cư: Được thể hiện gián tiếp thông qua các số liệu cụ thể về mức gia tăng sản phẩm, mức gia tăng thu nhập, tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế

g) Góp phần bảo vệ môi trường và phát triển bền vững

Các dự án vay vốn từ quỹ phát triển khoa học và công nghệ có tác động đến môi trường sinh thái Việc thực hiện một dự án thường có những tác động nhất định đến môi trường sinh thái Các tác động này cũng có thể là tích cực nhưng cũng có thể là tiêu cực Tác động tích cực có thể là làm đẹp cảnh quan môi trường, cải thiện điều kiện sống, sinh hoạt cho dân cư địa phương Các tác động tiêu cực bao gồm việc ô nhiễm nguồn nước, không khí, đất đai, làm ảnh hưởng sức khoẻ con người và súc vật trong khu vực Vì vậy trong phân tích dự

án các tác động về môi trường đặc biệt là tác động tiêu cực phải được quan tâm thoả đáng; Những ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng: Sự gia tăng năng lực phục vụ của kết cấu hạ tầng sẵn có, bổ sung năng lực phục vụ mới của kết cấu hạ tầng mới

1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương

a) Nhân tố thị trường và nhu cầu chuyển giao công nghệ

Thị truờng và nhu cầu chuyển giao công nghệ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động của quỹ phát triển khoa học và công nghệ địa phương Nếu như không có thị trường và nhu cầu chuyển giao công nghệ thì tất nhiên sẽ không có việc chuyển giao công nghệ trên địa bàn, không phát sinh nhu cầu vay vốn từ quỹ phát triển khoa học và công nghệ tại địa phương Thị trường và nhu cầu chuyển giao công nghệ còn quy định chất lượng công nghệ cần chuyển giao cũng như sản phẩm và dịch vụ hàng hóa tạo ra, nên tác động trực tiếp đến quy

mô, trình độ, nhu cầu vay vốn của các dự án vay vốn từ quỹ phát triển khoa học

chức sản xuất, đảm bảo sự cân đối giữa các sản phẩm, các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế Mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là định hướng chung cho mọi thành phần, mọi nhà doanh nghiệp trong cả nước, phấn đầu thực hiện dưới sự điều tiết của nhà nước thông qua hệ thống luật pháp và các quy định, thể chế chính sách của nhà nước Sự điều tiết của nhà nước gián tiếp dẫn dắt các ngành, lĩnh vực và thành phần kinh tế phát triển, đảm bảo tính cân đối, đồng bộ giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế Môi trường pháp lý bao gồm tính đồng

bộ và đầy đủ của hệ thống luật, các văn bản dưới luật, việc chấp hành luật Thực tiễn cho thấy, sự phát triển của các nền kinh tế thị trường đã minh chứng cho tầm quan trọng của hệ thống điều luật Đòi hỏi phải sớm thông qua các quy định mới, có như vậy hệ thống luật pháp mới thực sự tạo lập được một môi trường pháp lý hoàn chỉnh, làm cơ sở để giải quyết các tranh chấp, khiếu nại nảy sinh trong hoạt động của quỹ phát triển khoa học và công nghệ Như vậy, rõ ràng môi trường luật pháp có vai trò hết sức quan trọng đối với các hoạt động kinh tế nói chung và đối với hoạt động của các quỹ phát triển khoa học và công nghệ nói riêng, là cơ sở tiền đề cho các quỹ phát triển khoa học và công nghệ nâng cao hiệu quả

c) Năng lực tài chính tài chính của quỹ phát triển khoa học và công nghệ

Năng lực tài chính của mộ quỹ phát triển khoa học và công nghệ thường được biểu hiện, trước hết là qua khả năng mở rộng nguồn vốn Tiềm lực về vốn chủ sở hữu ảnh hưởng tới quy mô hoạt động của quỹ phát triển khoa học và công nghệ như: Khả năng huy động, khả năng cho vay vốn, khả Thứ hai, khả năng sinh lời cũng là một nhân tố phản ánh về năng lực tài chính của một quỹ phát triển khoa học và công nghệ, vì nó thể hiện tính hiệu quả của một đồng vốn đồng thời lợi nhuận thu được lại được dùng để bổ sung nguồn vốn cho quỹ mặc

dù quỹ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận Thứ ba là, khả năng phòng ngừa

và chống đỡ rủi ro của quỹ phát triển khoa học và công nghệ, cũng là nhân tố phản ánh năng lực tài chính

d) Năng lực quản trị, điều hành của quỹ phát triển khoa học và công nghệ

Năng lực quản trị điều hành, trước hết là phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, trình độ lao động và tính hữu hiệu của cơ chế điều hành để có thể ứng phó tốt, trước những diễn biến của thị trường Tiếp theo năng lực quản trị, điều hành còn có thể được phản ánh bằng khả năng giảm thiểu chi phí hoạt động, nâng cao năng suất sử dụng đầu vào để có thể tạo ra được một tập hợp đầu

f) Trình độ, chất lượng của nhân lực

Nhân tố con người là yếu tố quyết định quan trọng đến hoạt động nào của các quỹ phát triển khoa học và công nghệ Chính điều này, đòi hỏi chất lượng của nguồn nhân lực cũng phải được nâng cao, để đáp ứng kịp thời đối với những thay đổi của thị trường, xã hội Việc sử dụng nhân lực có đạo đức nghề nghiệp, giỏi về chuyên môn, sẽ giúp cho các quỹ phát triển khoa học và công nghệ thực hiện được các mục tiêu đề ra Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, nguồn nhân lực luôn phải chú trọng việc gắn phát triển nhân lực với công nghệ mới

1.5 Kinh nghiệm quốc tế và trong nước nâng cao hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ

1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ một số quốc gia trên thế giới

Mô hình quỹ phát triển khoa học và công nghệ đã được hình thành từ lâu Quỹ khoa học quốc gia được thành lập ở Mỹ năm 1950, Thụy Sỹ năm 1952, các nước đang phát triển như Trung Quốc, Ấn Độ cũng thành lập quỹ này từ những năm 80 của thế kỷ trước Điển hình là Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ trên các khía cạnh: tổ chức hội đồng, thẩm định đề cương, cơ chế tài chính, và đàm phán tài chính Quỹ không lập ra một hội đồng ngành cố định chung cho tất cả mọi đề cương thẩm định Cơ chế này cho phép Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ lựa chọn các hội đồng thẩm định một cách linh hoạt, tùy thuộc vào đặc thù của từng

đề cương Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ có một cơ chế tài chính hoàn toàn chủ động với một nguồn vốn được Tổng thống phê duyệt, Quốc hội thông qua cho mỗi năm và chỉ báo cáo trước Tổng thống và cơ quan quyền lực cao nhất này một lẫn vào mỗi cuối năm về tình hình hoạt động Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ có quy định rõ về việc tạo điều kiện cho người làm đề cương có cơ hội thảo luận với văn phòng chương trình của Quỹ về việc tăng hoặc giảm kinh phí

sẽ ảnh hưởng ra sao tới đề cương nghiên cứu Văn phòng chương trình có thể đề xuất giảm kinh phí Nhưng khi giảm kinh phí ở mức 10% trở lên so với dự toán kinh phí của đề tài, chủ nhiệm đề tài sẽ phải có báo cáo về tác động của việc cắt giảm này đối với kết quả và quy mô dự kiến

1.5.2 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả quỹ phát triển khoa học và công nghệ một số địa phương

1.5.2.1 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ

TP Hồ Chí Minh

Tại TP Hồ Chí Minh, hoạt động của Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ đã hỗ trợ tích cực cho Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ trên địa bàn thành phố, góp phần mở rộng các mô hình thành công, hỗ trợ

vốn cho các doanh nghiệp tham gia mua bán tại sàn giao dịch công nghệ của thành phố…Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện cho vay với lãi suất ưu đãi, tối đa bằng 50% lãi suất của ngân hàng thương mại và không cần tài sản thế chấp Quỹ tài trợ không thu hồi cho các dự

án với mức tài trợ không quá 30% tổng kinh phí thực hiện thời gian vay tối đa 3 năm Điều kiện tài trợ không thu hồi gồm tài trợ một phần cho việc thực hiện các dự án tạo ra công nghệ mới thuộc những ngành nghề, lĩnh vực mà thành phố

ưu tiên khuyến khích, do doanh nghiệp thực hiện hoặc phối hợp với các tổ chức khoa học và công nghệ thực hiện; Tài trợ một phần hay toàn bộ cho việc triển khai các dự án nhằm mục đích thương mại hóa các công trình nghiên cứu khoa học đạt giải thưởng tại các hội thi sáng tạo khoa học kỹ thuật thành phố và quốc gia và các công trình đã được đăng ký sở hữu trí tuệ; Dự án được tài trợ phải khả thi và được Hội đồng quản l ý Quỹ quyết định tài trợ sau khi thẩm định dự án; Chủ đầu tư dự án phải có khả năng tài chính đảm bảo thực hiện được tối thiểu 70% tổng kinh phí thực hiện; Các dự án được tài trợ từ Quỹ không được trùng lắp với các dự án đã và đang tài trợ từ nguồn vốn khác của nhà nước

1.5.2.2 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Ninh

Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ hỗ trợ, thúc đẩy phát triển khoa học

và công nghệ; chuyển giao công nghệ; đổi mới, cải tiến công nghệ và phát triển ứng dụng công nghệ cao, sản xuất sản phẩm công nghệ cao phục vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh Quỹ hỗ trợ không hoàn lại một phần hoặc toàn bộ chi phí cho các nhiệm vụ, dự án Mức hỗ trợ được áp dụng tối đa theo các quy định hiện hành nhưng phải bảo đảm nguyên tắc: Không quá 02 (hai) tỷ đồng cho mỗi nhiệm vụ, dự án; Tổng kinh phí hỗ trợ không hoàn lại không được vượt quá 20% vốn hoạt động của Quỹ và không vượt quá phần vốn bổ sung cho Quỹ theo quy định Đồng thời, Quỹ cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ lãi vay vốn để thực hiện đối với các nhiệm vụ, dự án với mức hỗ trợ được áp dụng tối đa theo các quy định hiện hành nhưng phải bảo đảm nguyên tắc: Mức cho vay tối đa của

một dự án là 70% tổng vốn đầu tư dự án nhưng không vượt quá 10 (mười) tỷ đồng

1.5.2.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Bình Định

Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Bình Định có các quy định: Hệ thống biểu mẫu tài trợ, cho vay; mức lãi suất ưu đãi thời hạn cho vay; mức phụ cấp kiêm nhiệm của các thành viên hội đồng quản lý ban kiểm soát Cơ quan điều hành Quỹ là đơn vị sự nghiệp công lập loại 2, được bố trí 5 biên chế đảm trách hoạt động của Quỹ Giám đốc Quỹ là đại diện pháp nhân của Quỹ do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm Bình Định kết hợp với việc triển khai nhân rộng mô hình thành công từ Chương trình nông thôn miền núi ở cấp quốc gia Trên nguyên tắc Quỹ tài trợ một phần cho việc thực hiện các đề tài nghiên cứu tạo ra công nghệ mới thuộc những ngành nghề, lĩnh vực của tỉnh ưu tiên khuyến khích, do doanh nghiệp thực hiện hoặc phối hợp với các tổ chức khoa học và công nghệ thực hiện, mức tài trợ không quá 30% tổng kinh phí thực hiện đề tài Bình Định, áp dụng cả 2 phương thức tài trợ và cho vay

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2013 - 2017

2.1 Tình hình phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

2013 - 2017

Trong những năm qua, khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hóa đạt được nhiều thành tựu, tiềm năng phát triển khoa học và công nghệ trong những năm tới là rất lớn Thanh Hóa đã triển khai thực hiện hơn 400 nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ cấp tỉnh trong giai đoạn 2006 - 2015 Như vậy bình quân mỗi năm đã

có từ 40 đến 45 nhiệm vụ được thực hiện Đến nay đã có gần 300 nhiệm vụ được nghiệm thu, còn hơn 100 nhiệm vụ đang tiếp tục được triển khai Mặt khác, đã có 6 chương trình Khoa học và Công nghệ trọng điểm của tỉnh Thanh Hóa được triển khai với gần 300 đề tài, dự án và nghiệm thu được hơn 170 đề tài, dự án Trong giai đoạn 2011 - 2016 nhiệm vụ khoa học công nghệ được triển khai thực hiện trong lĩnh vực nông nghiệp với tổng vốn 210 tỷ đồng trong đó vốn sự nghiệp khoa học là 89 tỷ đồng Ngoài ra còn có nhiều chủ trương, chính sách của trung ương và của tình Thanh Hóa góp phần phát triển khoa học và công nghệ của tỉnh

Đồng thời, tiềm lực khoa học và công nghệ được tăng cường cả về tổ chức, nhân lực, cơ sở vật chất và kinh phí đầu tư; các tổ chức khoa học và công nghệ công lập bước đầu hoạt động có kết quả trong nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao khoa học và công nghệ Trên địa bàn tỉnh hiện có 49 tổ chức khoa học và công nghệ trong đó có 29 tổ chức khoa học và công nghệ công lập và 20 tổ chức khoa học và công nghệ ngoài công lập việc hình thành và phát triển doanh nghiệp khoa học và công nghệ ở Thanh Hóa đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận Tính đến hết năm 2016, với 15 doanh nghiệp khoa học và công nghệ trên địa bàn.Nhân lực khoa học và công nghệ tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng so với giai đoạn trước Thanh Hóa hiện có 147.400 cán bộ khoa học và công nghệ Nhân lực khoa học và công nghệ của tỉnh hiện có 1.640 người chiếm

1,2% tổng số nhân lực khoa học công nghệ của tỉnh Trong đó có 15 Phó Giáo

trong đó có 41 thạc sỹ, 212 đại học, 76 cao đẳng, không có tiến sỹ Số nhân lực trong các tổ chức khoa học công nghệ của Thanh Hóa bằng khoảng 1% số nhân lực khoa học công nghệ của cả nước Đội ngũ tri thức được tập hợp trong Liên hiệp các hội Khoa kỹ thuật tỉnh Thanh Hóa có khoảng 22.000 thành viên, trong

đó có 74 tiến sĩ, 815 thạc sĩ, gần 8.000 người có trình độ đại học

Biểu đồ 2.1: Trình độ công nghệ của doanh nghiệp tỉnh Thanh Hóa [5] Trình độ công nghệ của các doanh nghiệp ở mức trung bình Hoạt động đổi mới công nghệ - thiết bị trong doanh nghiệp diễn ra chậm chạp Nhiều công nghệ, kỹ thuật cao đã được ứng dụng tại các thành phố lớn trong cả nước nhưng chưa được triển khai ứng dụng ở Thanh Hóa, đặc biệt là công nghệ, kỹ thuật cao mang tính đột phá

Bảng 2.2: Thời kỳ công nghệ và cấp độ tinh xảo công nghệ của doanh nghiệp

tỉnh Thanh Hóa [5]

Từ 2001 đến 2010 62,1% Phương tiện cơ khí hóa 26,2%

Từ 1991 đến 2000 17,9% Phương tiện đa năng 6,9%

Từ 1981 đến 1990 4,5% Phương tiện chuyên dụng 46,8%

Từ 1980 trở về trước 0,0% Phương tiện tự động hóa 15%

2.2 Thực trạng hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017

2.2.1 Quá trình hình thành, bộ máy tổ chức và cơ chế hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa

Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn vốn, không vì mục đích lợi nhuận, trực thuộc UBND tỉnh Thanh Hóa, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, có trụ sở đặt tại Sở Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa được thành lập theo Quyết định sô 3079/QĐ-UBND ngày 27/10/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Ngày 26/4/2007, Quỹ đã ký hợp đồng ủy thác cho vay với Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Thanh Hóa Ngày 31/01/2013 Quỹ đã ký Hợp đồng ủy thác cho vay với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Thanh Hóa Bộ máy tổ chức và điều hành Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa bao gồm: Hội đồng quản lý, Ban kiểm soát, Cơ quan điều hành Căn cứ vào quy mô vốn của Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa, Chủ tịch UBND tỉnh quyết định cơ cấu bộ máy,

tổ chức của Quỹ theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả

Quỹ có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Tiếp nhận, quản lý các nguồn vốn theo quy định của điều lệ Quỹ; Chấp hành các quy định của Điều lệ Quỹ, các quy định khác của pháp luật có liên quan; sử dụng vốn của Quỹ đúng mục đích, có hiệu quả; Tổ chức hướng dẫn thực hiện quy trình cho vay; tổ chức việc thẩm định, quyết định cho vay đối với các dự án xin vay vốn; kiểm tra việc thực hiện

dự án vay vốn; thu hồi vốn, lãi cho vay và lãi tiền gửi; Đình chỉ việc cho vay hoặc thu hồi vốn đã cho vay khi phát hiện tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định

về sử dụng vốn của Quỹ; Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất với Chủ tịch UBND tỉnh; Quan hệ với tổ chức, cá nhân trong nước, ngoài nước để vận động tài trợ cho Quỹ

Hội đồng quản lý Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa có nhiệm vụ và quyền hạn như sau: Xây dựng kế hoạch phát triển của Quỹ; Phê duyệt kế hoạch hoạt động và quyết toán tài chính hằng năm; Quyết định về số

vốn cho vay đối với từng dự án; Tổ chức kiểm tra, giám sát các hoạt động của Quỹ

Hình 2.2 : Sơ đồ tổ chức Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa [17] Ban kiểm soát Quỹ có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Kiểm tra và báo cáo Hội đồng quản lý Quỹ về tình hình thực hiện Điều lệ của Quỹ, các quyết định của Hội đồng quản lý Quỹ; Xem xét, trình Hội đồng quản lý Quỹ giải quyết khiếu nại của các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động của Quỹ; Tiến hành công việc một cách độc lập theo chương trình đã được Hội đồng quản lý Quỹ thông qua

Giám đốc Quỹ có nhiệm vụ, quyền hạn: Tổ chức, điều hành và quản lý các hoạt động của Cơ quan điều hành Quỹ theo quy định của Điều lệ Quỹ và các Quyết định của Hội đồng quản lý Quỹ; Quản lý nhân sự, tài sản và vốn hoạt động của Quỹ; Quyết định thành lập bộ phận thẩm định để tư vấn trong việc xét chọn các dự án xin vay vốn của Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh

HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ QUỸ

PHÓ CHỦ TỊCH THƯỜNG TRỰC ĐỒNG QUẢN

LÝ

THƯ KÝ HỘI ĐỒNG QUẢN

LÝ

BAN KIỂM SOÁT QUỸ

TRƯỞNG BAN

PHÓ BAN

THÀNH VIÊN GIÁM ĐỐC QUỸ

PHÓ GIÁM ĐỐC QUỸ

VĂN PHÒNG QUỸ

Hóa; Hướng dẫn các tổ chức và cá nhân lập hồ sơ dự án xin vay vốn; Chuẩn bị các nội dung, tài liệu và tổ chức các hội nghị của Hội đồng quản lý; Định kỳ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, huy động vốn, tiếp nhận các nguồn vốn với Hội đồng quản lý Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa; Đại diện cho Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa quan hệ với các tổ chức

và cá nhân có liên quan đến hoạt động của Quỹ; Ký hợp đồng ủy thác với cơ quan nhận ủy thác để thực hiện quản lý, cho vay và thu hồi vốn của Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa Phó Giám đốc Quỹ: Thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của Giám đốc

2.2.2 Tình hình hoạt động Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017

2.2.2.1 Tình hình thực hiện các nghiệp vụ Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017

Hiện nay mức lãi suất áp dụng cho vay tại Quỹ hiện nay vốn của Quỹ dùng

để cho vay với lãi suất ưu đãi bằng 60% mức lãi suất cho vay tối đa bằng đồng Việt Nam do Ngân hàng Nhà nước quy định tại thời điểm cho vay Mức cho vay đối với một dự án tối đa bằng 50% tổng giá trị của dự án đã được Hội đồng quản

lý phê duyệt nhưng không quá 1 tỷ đồng Thời hạn cho vay không quá 24 tháng Đối tượng được vay vốn là các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, ưu tiên cho các

tổ chức khoa học và công nghệ, doanh nghiệp khoa học và công nghệ thực hiện các dự án: Ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ vào sản xuất, đời sống; Ứng dụng các kết quả nghiên cứu và phát triển công nghệ có hiệu quả kinh tế - xã hội; Áp dụng quy trình công nghệ mới; Nhân rộng mô hình ứng dụng kỹ thuật tiến bộ; Đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ, đổi mới sản phẩm, chuyển đổi cơ cấu sản phẩm, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh

Bảng 2.3: Số lượng dự án vay vốn và chi thường xuyên Quỹ Phát triển Khoa học

và Công nghệ Thanh Hóa 2013 - 2017

so với số lượng 9000 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Số lượng doanh nghiệp có

dự án xin vay vốn và số lượng dự án được chấp thuận vay vốn trong vòng 10 năm chênh lệch nhau không nhiều, cho thấy thông tin về Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ được phổ biến tới các doanh nghiệp còn quá ít, các doanh nghiệp tìm đến các nguồn vốn khác thay vì từ Quỹ này Điều này cho thấy các doanh nghiệp tìm đến nguồn vốn từ khoa học và công nghệ như một giải pháp tạm thời để giải quyết vấn đề tài chính hoặc đổi mới công nghệ mang tính tạm

thời để đối phó với tình hình khó khăn trước mắt hơn là đầu tư đổi mới công nghệ phục vụ mục tiêu phát triển lâu dài

Về lĩnh vực các dự án vay vốn từ Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa, cho thấy chủ yếu các dự án vay vốn tập trung vào lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Điều này phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa là một tỉnh kinh tế nông nghiệp chủ yếu, vấn đề nông dân, nông nghiệp, nông thôn là vấn đề chủ yếu cần giải quyết để đạt được các mục tiêu phát triển

Biểu đồ 2.3: Cơ cấu lĩnh vực các dự án vay vốn tại Quỹ Phát triển Khoa học và

Công nghệ Thanh Hóa Nguồn vốn quỹ phát triển khoa học và công nghệ đã có những đóng góp tích cực vào sự phát triển của tỉnh, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp, góp phần chuyển đổi cơ cấu nội ngành kinh tế nông nghiệp Tuy nhiên số lượng dự

án vay vốn lĩnh vực thương mại, dịch vụ không có trong suốt 10 năm kể từ khi Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa đi vào hoạt động, đây là vấn

đề cần lưu ý trong thời gian tới để Quỹ này thực sự góp phần vào chuyển dịch

cơ cấu kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa

Bảng 2.4: Các dự án vay vốn Quỹ phát triển khoa học và công nghệ Thanh Hóa

(Nguồn: Văn phòng Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa)

Cơ cấu lĩnh vực các dự án vay vốn