Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công đoàn cơ sở để phát huy thế mạnh du lịch của quận Đồ Sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG PHẠM THỊ HỒNG PHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ ĐỂ PHÁT HUY THẾ MẠNH DU LỊCH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM THỊ HỒNG PHƯƠNG

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ ĐỂ PHÁT HUY THẾ MẠNH DU LỊCH CỦA QUẬN ĐỒ SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM THỊ HỒNG PHƯƠNG

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ ĐỂ PHÁT HUY THẾ MẠNH DU LỊCH CỦA QUẬN ĐỒ SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bá Khiêm

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan bài luận văn là công trình nghiên cứu của cá nhân Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực, được tổng hợp từ các nguồn

số liệu, các báo cáo đáng tin cậy Các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 04 tháng 5 năm 2018

Học viên

Phạm Thị Hồng Phương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn, bản thân tác giả cũng đã cố gắng tìm hiểu, tập trung nghiên cứu về nội dung của đề tài Đây là vấn đề lớn, là thách thức trong hoạt động công đoàn quận đối với sự phát triển du lịch, cũng như phát triển kinh tế xã hội của quận Đồ Sơn, bản thân chưa có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực này nên trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế cần khắc phục

Xin được trân trọng cảm ơn PGS.TS Bùi Bá Khiêm, người đã tận tình hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu làm luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Viện đào tạo Sau đại học đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện trong suốt khóa học chuyên ngành thạc sỹ Quản lý kinh tế

Trân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Quận ủy, Hội đồng Nhân dân-Uỷ ban nhân dân, Liên đoàn Lao động, Phòng Du lịch - văn hoá và thông tin quận Đồ Sơn, các phòng ban chuyên môn của quận, các công đoàn cơ sở và các đồng nghiệp

đã hợp tác và tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành nội dung bài luận văn

Thời gian tới, tác giả mong muốn sẽ tiếp tục nhận được sự quan tâm, chia sẻ, giúp đỡ và tạo điều kiện của các quý thầy cô trong quá trình vận dụng những kiến thức đã được các thầy cô trang bị vào thực tiễn công tác, để giúp tác giả thực hiện tốt mọi nhiệm vụ được giao

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 04 tháng 5 năm 2018

Học viên

Phạm Thị Hồng Phương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ ĐẾN PHÁT TRIỂN DU LỊCH ĐỒ SƠN 4

1.1 Công đoàn cơ sở 4

1.1.1 Khái niệm công đoàn cơ sở 4

1.1.2 Vị trí của công đoàn cơ sở 6

1.1.3 Vai trò của công đoàn cơ sở 7

1.1.4 Chức năng của công đoàn cơ sở 7

1.1.5 Nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ công đoàn 9

1.2 Phát triển du lịch 10

1.2.1 Khái niệm về du lịch 10

1.2.2 Những nguyên tắc để phát triển du lịch: 11

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch 12

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá phát triển du lịch 15

1.3 Tác động của công đoàn cơ sở đến phát triển du lịch .20

1.3.1 Công tác tuyên truyền, vận động các doanh nghiệp tham gia thành lập tổ chức Công đoàn .20

1.3.2 Công tác chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, CNVCLĐ 21

1.3.3 Công tác tuyên truyền,quảng bá, nâng cao hiểu biết cho đoàn viên, CNVCLĐ

về pháp luật, pháp luật công đoàn 21

1.3.4 Đào tạo nguồn nhân lực .22

1.3.5 Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ Công đoàn 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ TÁC ĐỘNG TỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH ĐỒ SƠN 25

2.1 Tổng quan về thực trạng kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn .25

2.1.1 Vị trí địa lý, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên 25

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, xã hội 26

2.2 Hoạt động công đoàn cơ sở quận Đồ Sơn 30

2.2.1 Hệ thống tổ chức bộ máy Công đoàn quận Đồ Sơn 30

2.2.2 Cơ cấu độ tuổi cán bộ CĐCS quận như sau: 32

2.3 Thực trạng phát triển du lịch Đồ Sơn 36

2.3.1 Tiềm năng du lịch Đồ Sơn 36

2.3.2 Những thách thức đến sự phát triển du lịch Đồ Sơn 37

2.3.3 Thực trạng phát triển ngành du lịch quận Đồ Sơn 38

2.4 Tác động của Công đoàn cơ sở đến phát triển du lịch .54

2.4.1 Công tác phát triển đoàn viên, thành lập Công đoàn cơ sở: 54

2.4.2 Công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch 55

2.4.3 Công tác chăm lo đời sống, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chính đáng CNVCLĐ .56

2.4.4 Chất lượng dịch vụ du lịch từng bước được nâng lên 57

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ ĐỂ PHÁT HUY THẾ MẠNH DU DU LỊCH CỦA QUẬN ĐỒ SƠN 58

3.1 Đẩy mạnh và nâng cao công tác tuyên truyền, quảng bá sản phẩm 58

3.2 Làm tốt công tác chăm lo đời sống, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng

cho CNVCLĐ 59

3.3 Biện pháp về đào tạo nguồn nhân lực từ cán bộ CĐCS 60

3.4 Biện pháp đề xuất xây dựng các cơ chế để phát triển du lịch 60

3.5 Biện pháp bảo vệ môi trường, tăng cường, nâng cao tính trách nhiệm và khả năng tham gia của cộng đồng trong quá trình phát triển du lịch 62

3.6 Biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hoạt động công đoàn và các hoạt động du lịch 63

3.7 Một số biện pháp khác 64

KẾT LUẬN 66

1 Kết luận……… 66

2 Kiến nghị 67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BHXH, BHYT Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

CNVCLĐ Công nhân viên chức lao động

CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam

HĐND-UBND Hội đồng Nhân dân- Ủy ban Nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

1.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nhanh của điểm du lịch có sự tham gia

2.2 Trình độ đào tạo lý luận chính trị cán bộ CĐCS hàng năm 33

2.9 Chỉ số đánh giá mức độ hài lòng về chất lượng dịch vụ du lịch 57

Bảng 1.2: Hệ thống chỉ tiêu để đánh giá nhanh của điểm du lịch có sự tham gia của cộng đồng (phương pháp PRA) 19

Bảng 1.3: Phụ cấp cán bộ công đoàn cơ sở 23

Bảng 2.1: Trình độ đào tạo theo bằng cấp cán bộ CĐCS 32

Bảng 2.2: Trình độ đào tạo lý luận chính trị của cán bộ CĐCS hàng năm 33

Bảng 2.3: Cơ sở vật chất ngành du lịch Đồ Sơn 2014-2017 40

Bảng 2.4: Thu nhập theo các sản phẩm du lịch Đồ Sơn 42

thời kỳ 2012– 2016 42

Bảng 2.5: Thu nhập từ du lịch theo các nguồn của Đồ Sơn 43

thời kỳ 2013 - 2017 43

Bảng 2.6: Công tác vận động phát triển đoàn viên, thành lập CĐCS ngoài nhà nước 54

Bảng 2.7: Lượng khách du lịch đạt được qua các năm từ 2013-2017 55

Bảng 2.8: Thu nhập bình quân CNVCLĐ qua các năm 56

Bảng 2.8: Tỷ lệ và chỉ số đánh giá mức độ hài lòng về chất lượng dịch 57

vụ du lịch quận Đồ Sơn 57

Bảng 3.1: Dự kiến đào tạo nguồn nhân lực từ nay đến năm 2030 60

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.3 Cơ cấu theo độ tuổi cán bộ CĐCS thuộc LĐLĐ quận Đồ Sơn 32 2.4 Sự phát triển cơ sở vật chất ngành du lịch Đồ Sơn 2012-2016 40 2.5 Cơ cấu doanh thu du lịch theo các sản phẩm du lịch 2013 - 2017 42

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quận Đồ Sơn cách trung tâm thành phố Hải Phòng trên 20 km về phía Đông Nam Những năm gần đây với sự phát triển chung của đất nước, thành phố trên con đường hội nhập, Đồ Sơn đã phát triển với nhiều khu vui chơi giải trí với quy mô quốc tế : Khu du lịch Quốc tế Hòn Dấu, Sân golf Đồ Sơn, di tích bến tàu không số K15, tổ chức kỷ lục Việt Nam đã xác lập tôn vinh giá trị kỷ lục Việt Nam “Bến K15 quận Đồ Sơn, Hải Phòng - Điểm xuất phát đường Hồ Chí Minh trên biển phục vụ cho cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước”, Bến Nghiêng: nơi chứng kiến tên thực dân Pháp cuối cùng rút khỏi miền Bắc Việt Nam

Về giá trị tinh thần, tín ngưỡng, Đồ Sơn có nhiều lễ hội thu hút khách du lịch: Tháp Tường Long, đền Bà Đế, Lễ hội đảo Dấu hàng năm gắn với khu danh lam thắng cảnh Quốc gia đảo Hòn Dấu vào dịp 9/2 âm lịch Năm 2013, Tổ chức kỷ lục Việt Nam đã xác nhận và cấp bằng xác lập kỷ lục Việt Nam cho 02 kỷ lục tại đảo Hòn Dấu đó là: “Đảo hòn Dấu - Địa danh duy nhất để xác định bình địa quốc gia Việt Nam”; “Đảo hòn Dấu - Nơi có quần thể Đa búp đỏ có niên đại trên 500 năm trải rộng trên diện tích 5ha duy nhất ở Việt Nam” Lễ hội chọi trâu Đồ Sơn - Di sản văn hóa phi vật thể Quốc gia, thu hút rất đông du khách ở trong và ngoài nước

Ngoài ra, từ Đồ Sơn bằng tàu cao tốc du khách có thể đến với một số điểm

du lịch nổi tiếng khác như: đảo Cát Bà - Khu dự trữ sinh quyển quốc gia, đảo Tuần Châu hoặc vịnh Hạ Long - di sản thiên nhiên thế giới bằng tàu cao tốc

Nhận thức được những tiềm năng trên, quận Đồ Sơn đã xác định du lịch là ngành kinh tế thế mạnh cần được đầu tư và phát triển Từ đó, quận Đồ Sơn đã tập trung, định hướng để phát triển du lịch

Song trên thực tế du lịch Đồ Sơn vẫn chưa thật sự tương xứng với tiềm năng, lợi thế mà thiên nhiên đã ưu đãi về cảnh quan, con người Quy hoạch đầu tư, cơ sở

hạ tầng còn ngắn hạn, các sản phẩm du lịch chưa đa dạng và đặc sắc, các khu vui chơi, giải trí chất lượng cao với quy mô lớn còn hạn chế, nguồn nhân lực chưa nắm vững về chuyên môn, nghiệp vụ

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, sự đi lên vượt bậc của các trung tâm du lịch ven biển miền Trung (Đà Nẵng, Khánh Hòa, Quy Nhơn….), miền Tây Nam Bộ

(Cần Thơ, Phú Quốc…) với các sản phẩm du lịch tương đồng, sự xuất hiện của các dịch vụ casino, sân golf nhưng được đầu tư hiện đại hơn, quy mô lớn với sức hấp dẫn cao hơn… du lịch của quận Đồ Sơn đang có sự cạnh tranh gay gắt và khó khăn

Để khai thác được những tiềm năng du lịch với mức độ cao hơn, trong điều kiện cạnh tranh gay gắt hơn, Đồ Sơn cần phải có những định hướng, quy hoạch và đầu tư mới nếu không muốn bị tụt hậu so với các địa phương khác Đưa Đồ Sơn trở thành trung tâm đô thị du lịch - dịch vụ lớn của khu vực phía Bắc, vùng trọng điểm

du lịch của cả nước là cần thiết và cấp bách

Là một cán bộ Công đoàn, đại diện cho 2.703 CNVCLĐ quận Đồ Sơn, với mong muốn chung tay phát triển kinh tế xã hội của địa phương, đặc biệt là phát triển du lịch Đồ Sơn Vì những lý do trên em đã chọn đề tài: "Một số biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công đoàn cơ sở để phát huy thế mạnh du lịch của quận Đồ Sơn"

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

- Phân tích những tiềm năng, thế mạnh và khó khăn thách thức của du lịch quận Đồ Sơn trong giai đoạn 2013-2017

- Phân tích chất lượng đội ngũ đoàn viên, CNVCLĐ tại các CĐCS và đánh giá chất lượng hoạt động để hướng đến sự phát triển của Du lịch Đồ Sơn

- Đưa ra các biện pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các CĐCS quận Đồ Sơn gắn với sự phát triển du lịch Đồ Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động của công đoàn cơ sở quận Đồ Sơn tác động đến sự phát triển du lịch của quận Đồ Sơn

- Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động CĐCS quận Đồ Sơn và thực trạng phát triển du lịch trên địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2013-2017

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích, đối chiếu, so sánh, khảo sát kinh nghiệm thực tế…để phân tích thực trạng và qua đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện phù hợp

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mặt lý luận, đề tài đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ được một số khái niệm

cơ bản về công đoàn cơ sở, vị trí, vai trò, chức năng CĐCS; khái niệm về du lịch, tiêu chí đánh giá phát triển du lịch, từ đó đưa ra một số biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động CĐCS quận Đồ Sơn để phát huy thế mạnh du lịch của quận Đồ Sơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Về mặt nghiên cứu thực tiễn, thông qua hoạt động của CĐCS quận Đồ Sơn và việc phân tích cụ thể tiềm năng và thực trạng phát triển du lịch Đồ Sơn, từ đó đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động CĐCS cũng như những kiến nghị nhằm phát triển du lịch Đồ Sơn tương xứng với tiềm năng của mình

6 Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tác động của CĐCS đến phát triển du lịch Chương 2: Thực trạng công đoàn cơ sở tác động tới phát triển du lịch quận

Đồ Sơn

Chương 3: Biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động CĐCS để phát huy thế mạnh du lịch của quận Đồ Sơn

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ

ĐẾN PHÁT TRIỂN DU LỊCH ĐỒ SƠN 1.1 Công đoàn cơ sở

1.1.1 Khái niệm công đoàn cơ sở

Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và của người lao động được thành lập trên cơ sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp về những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”[1] Đó là những cơ sở pháp lý để tổ chức công đoàn các cấp và cán bộ công đoàn tổ chức thực hiện và tuân thủ theo quy định của Hiến pháp Nhà nước đã ban hành các chính sách, luật pháp liên quan đến GCCN,

tổ chức Công đoàn và cán bộ công đoàn

“Trích Điều 10 “Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 2013” Công đoàn cơ sở được thành lập ở các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, các đơn vị sự nghiệp và các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội có 5 đoàn viên trở lên và được công đoàn cấp trên quyết định công nhận[12]

Nghiệp đoàn là tổ chức cơ sở của công đoàn, tập hợp những người lao động

tự do hợp pháp cùng ngành, nghề được thành lập theo địa bàn hoặc theo đơn vị lao động có 10 đoàn viên trở lên và được công đoàn cấp trên là LĐLĐ các quận, huyện, công đoàn ngành địa phương trực tiếp ra quyết định thành lập (hoặc giải thể) và chỉ đạo hoạt động [12]

Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cán bộ công đoàn

Cán bộ công đoàn là người đem chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước tuyên truyền cho nhân dân, cán bộ, đoàn viên, hội viên hiểu rõ và thi hành, đồng thời tập hợp những vướng mắc của đông đảo nhân dân, đoàn viên, hội viên phản ánh lại cho Đảng và Nhà nước để Đảng và Nhà nước định ra chính sách cho đúng Cán bộ đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện đường lối và nhiệm vụ chính trị[3]

Là người sớm tham gia phong trào công nhân, dày công nghiên cứu phong trào công đoàn, Bác Hồ đã cụ thể hóa phương pháp hoạt động công đoàn bằng phương châm dễ nhớ, dễ làm “Cán bộ công đoàn phải cùng ăn, ở, làm việc và bàn bạc với công nhân”[5] Đó là phong cách cần có của cán bộ công đoàn mà Bác đã rút ra từ thực tiễn đào tạo, rèn luyện cán bộ cách mạng, cán bộ làm công tác vận động quần chúng Bởi theo Bác “Cán bộ công đoàn phải nắm vững chính sách của Đảng, đi đúng đường lối quần chúng, lãnh đạo phải dân chủ, phải cùng công nhân đồng cam cộng khổ, phải hòa mình với công nhân thành một khối, phải gương mẫu Cán bộ công đoàn phải hiểu biết sản xuất, đời sống, nguyện vọng của công nhân, lao động, phải hiểu biết chính sách của Đảng, phải hiểu quản lý kinh tế, khoa học kỹ thuật"[5] Mọi việc công đoàn làm phải vì lợi ích của người lao động, mục đích của công đoàn là phải cải thiện dần đời sống công nhân, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa của giai cấp công nhân nói riêng và nhân dân lao động nói chung Lời chỉ dẫn ân cần của Bác với cán bộ công đoàn cần: Phải óc nghĩ, mắt trông, tai nghe, chân đi, miệng nói, tay làm, chứ không phải nói suông, chỉ ngồi viết mệnh lệnh

Chính vì vậy, Bác quan niệm cán bộ công đoàn “Phải giỏi cả về chính trị, thành thạo về kinh tế” thì mới lãnh đạo được đội ngũ công nhân ngày càng phát triển lại có trình độ cả về tư tưởng văn hóa, kỹ thuật “Cán bộ công đoàn phải tham gia lao động gần gũi công nhân, viên chức” phải biết dựa vào quần chúng, phát huy sức sáng tạo của quần chúng, học tập kinh nghiệm của quần chúng… thì mới làm tròn được nhiệm vụ của mình

Cán bộ công đoàn là trung tâm của đoàn kết, phải có trách nhiệm cao, vì lợi ích giai cấp, vì lợi ích cách mạng “Muốn giáo dục tốt công nhân, trước hết đội ngũ cán bộ công đoàn phải đoàn kết nhất trí , phải kiên quyết xây dựng cho được sự đoàn kết nhất trí trong hệ thống Công đoàn…”

Cán bộ công đoàn cần phải tích cực không ngừng để nâng cao trình độ về mọi mặt Người nói: “Kinh tế của nước ta ngày càng phát triển, hàng ngũ công nhân ngày càng đông Muốn làm tròn nhiệm vụ của mình thì cán bộ công đoàn phải cố gắng học tập vươn lên để không ngừng tiến bộ Có học tập mới hiểu được khoa học, có hiểu được khoa học mới tổ chức được phong trào”

Theo Điều 5, Điều lệ Công đoàn Việt Nam: Cán bộ công đoàn là người đảm nhiệm chức danh từ tổ phó công đoàn trở lên thông qua bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị công đoàn; được cấp công đoàn có thẩm quyền chỉ định, công nhận, bổ nhiệm vào các chức danh cán bộ công đoàn hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn[2]

Hướng dẫn thi hành Điều lệ Công đoàn Việt Nam khóa XI xác định: Cán

bộ công đoàn bao gồm: Tổ trưởng, tổ phó công đoàn, ủy viên ban chấp hành công đoàn, ủy viên ủy ban kiểm tra công đoàn, ủy viên các ban quần chúng công đoàn các cấp thông qua kết quả bầu cử, hoặc cấp công đoàn có thẩm quyền chỉ định Cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy của

tổ chức công đoàn các cấp

Như vậy cán bộ công đoàn cơ sở: là những cán bộ đảm nhiệm chức danh

từ Tổ trưởng, tổ phó công đoàn, ủy viên ban chấp hành công đoàn, ủy viên ủy ban kiểm tra công đoàn, thông qua kết quả bầu cử; hoặc cấp công đoàn có thẩm quyền chỉ định[2]

Vậy những tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cán bộ công đoàn và quy định của Điều lệ Công đoàn về cán bộ công đoàn không chuyên trách (cán

bộ CĐCS) đến nay vẫn là định hướng quý báu cho sự phát triển của tổ chức Công đoàn và việc xây dựng đội ngũ cán bộ CĐCS nước ta

1.1.2 Vị trí của công đoàn cơ sở

Là người đại diện cho tập thể người lao động, thay mặt người lao động động

có trách nhiệm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của người lao động; tham gia trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội”[2] , cụ thể là:

CĐCS tham gia đổi mới và thực hiện cơ chế quản lý kinh tế mới; công đoàn tham gia cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; đẩy mạnh hoạt động công đoàn trong các thành phần kinh tế, vận động người lao động nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm, hiệu quả sản xuất, kinh doanh, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế

Cán bộ CĐCS góp phần tích cực vào việc xây dựng và nâng cao hiệu quả hệ thống chính trị, tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng với người lao động

CĐCS phải tuyên truyền, giáo dục người lao động không ngừng nâng cao trình độ, tính tổ chức, kỷ luật Giáo dục người lao động nâng cao lập trường giai cấp công nhân, phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, lòng tự hào, tự tôn dân tộc

1.1.3 Vai trò của công đoàn cơ sở

CĐCS có vai trò tuyên truyền giáo dục, nâng cao hiểu biết cho đoàn viên, CNVCLĐ về pháp luật, pháp luật công đoàn

Đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, CNVCLĐ: tham gia thương lượng, ký kết và giám sát việc thực hiện thỏa ước lao động tập thể, nội quy lao động, hợp đồng lao động, quy chế dân chủ ở doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức; đôn đốc doanh nghiệp, chủ dử dụng lao động mua BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động[13]

Tham gia hỗ trợ giải quyết tranh chấp lao động, đối thoại, hợp tác với người

sử dụng lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ, tại doanh nghiệp, cơ quan, đơn vị

Tham gia với cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp và tổ chức đại diện người

sử dụng lao động để trao đổi, giải quyết các vấn đề về lao động

Công đoàn cơ sở là nơi giải quyết những khúc mắc của người lao động, tham gia ý kiến trong việc tổ chức bữa ăn ca cho người lao động Góp ý với chủ sử dụng lao động về môi trường làm việc, thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của người lao động[13]

1.1.4 Chức năng của công đoàn cơ sở

Là người đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của CNVCLĐ Lợi ích hợp pháp chính đáng của CNLĐ bao gồm lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần Lợi ích vật chất đối với CNLĐ hiện nay là bảo đảm việc làm ổn định, phù hợp với năng lực, trình độ, sức khỏe, thời gian lao động hợp lý, có thu nhập tương xứng với kết quả lao động và đảm bảo đời sống của bản thân, gia đình, cải thiện điều kiện lao động Lợi ích tinh thần là mọi người được đối xử bình đẳng, được tạo điều kiện,

cơ hội như nhau trong lao động, học tập và công tác, được quan tâm đến đời sống văn hóa tinh thần[3]

Để thực hiện được chức năng đó cán bộ công đoàn cần:

Hướng dẫn, giúp đỡ người lao động ký giao kết hợp động lao động với người

sử dụng lao động theo quy định của Bộ Luật lao động

Đại diện cho CNLĐ tham gia xây dựng Thỏa ước lao động tập thể và thương lượng ký thỏa ước lao động tập thể với người sử dụng lao động và giám sát việc thực hiện những quy định trong Thỏa ước lao động tập thể do các bên đã

ký Giám sát việc thực hiện pháp Luật an toàn vệ sinh lao động, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, BHTN[12]

Tổ chức giúp đỡ CNLĐ phát triển kinh tế gia đình, giúp CNLĐ được vay vốn từ ngân hàng để tăng gia sản xuất cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập cho gia đình

Phải tham gia quản lý trong các đơn vị cơ sở

Tham gia quản lý là một trong những chức năng của tổ chức công đoàn Thực chất của tham gia quản lý là nhằm phát huy quyền làm chủ của người lao động, bảo vệ lợi ích trước mắt, lợi ích lâu dài, lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể của người lao động Tham gia quản lý gồm:

- Cán bộ công đoàn phối hợp với thủ trưởng đơn vị, giám đốc doanh nghiệp

tổ chức hội nghị cán bộ công chức, hội nghị người lao động theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Chính phủ, Tổng LĐLĐ Việt Nam và Bộ Nội vụ; xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ tại doanh nghiệp, được thể hiện bằng các quy đinh của pháp luật như: nội quy lao động, thang bảng lương, quy chế trả lương, thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể, thực hiện quy chế dân chủ, đối thoại nơi làm làm việc, quy chế phối hợp giữa thủ trưởng đơn vị, giám đốc doanh nghiệp với Ban chấp hành công đoàn cơ sở…[13]

- Tổ chức các phong trào thi đua lao động, sản xuất trong công nhân, viên chức, lao động: Giúp công nhân, viên chức, lao động phát huy sáng kiến, sáng tạo, xây dựng các đề tài lao động sáng tạo Vận động CNLĐ nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hoàn thành vượt mức nhiệm vụ được giao, đạt năng suất, chất lượng tốt, đoàn kết giúp đỡ nhau trong lao động, sản xuất

- Vận động công nhân lao động thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí; đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng nếp sống văn minh và gia đình văn hóa, phong trào thi đua người tốt, việc tốt trong cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp…

- Tham gia xây dựng và giám sát thực hiện chế độ, chính sách pháp luật liên quan đến người lao động

- Tham gia triển khai thực hiện các chế độ chính sách về tiền lương, về thi hành chế độ Bảo hiểm xã hội, bảo đảm an toàn vệ sinh lao động cho CNLĐ

Cán bộ CĐCS phải thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục CNLĐ

- Tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, luật pháp có liên quan đến

quyền và lợi ích của CNLĐ

- Cán bộ công đoàn vận động CNVCLĐ xây dựng cơ quan văn hóa, doanh nghiệp văn hóa và đời sống văn hóa ở cơ sở:

Phát huy tinh thần yêu nước, đức tính cần cù, năng động, sáng tạo trong lao động sản xuất, học tập và công tác trong công nhân, viên chức, lao động, xây dựng

Thông qua công tác tuyên truyền, giáo dục giúp cho công nhân, viên chức, lao động nâng cao nhận thức về mọi mặt góp phần tích cực nâng cao chất lượng đội ngũ công nhân, viên chức, lao động

1.1.5 Nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ công đoàn

Tại Điều 6, Điều lệ Công đoàn Việt Nam quy định nhiệm vụ và quyền hạn của cán công đoàn như sau:

Nhiệm vụ của cán bộ công đoàn

Liên hệ chặt chẽ với đoàn viên và người lao động; tôn trọng ý kiến của đoàn viên và người lao động Báo cáo, phản ánh và thực hiện thông tin hai chiều giữa các cấp công đoàn, giữa người lao động với người sử dụng lao động hoặc đại diện của người sử dụng lao động

Tổ chức đối thoại giữa người lao động với người sử dụng lao động trong các

cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp hoặc giữa tổ chức công đoàn với đại diện của người

sử dụng lao động

Phát triển đoàn viên và xây dựng công đoàn cơ sở vững mạnh

Đấu tranh chống những biểu hiện vi phạm đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của công đoàn các cấp

Thực hiện các nhiệm vụ khác do tổ chức công đoàn phân công

Quyền hạn của cán bộ công đoàn:

Là người đại diện theo pháp luật hoặc theo ủy quyền, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động

Được thực hiện các quyền của cán bộ công đoàn trong quan hệ lao động theo quy định của pháp luật, công đoàn

Tổ chức và lãnh đạo đình công theo quy định của pháp luật

Được bảo đảm điều kiện hoạt động công đoàn tại cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp theo quy định của Luật Công đoàn Được công đoàn bảo vệ, giúp đỡ, hỗ trợ khi gặp khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ do tổ chức công đoàn phân công

Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ công tác công đoàn

Được hưởng các chế độ, chính sách theo quy định của Đảng, Nhà nước và tổ chức Công đoàn

Cán bộ công đoàn không chuyên trách khi có đủ điều kiện theo quy định và

có nguyện vọng được xem xét ưu tiên tuyển dụng làm cán bộ công đoàn chuyên trách khi cơ quan tuyển dụng có nhu cầu

1.2 Phát triển du lịch

1.2.1 Khái niệm về du lịch

Theo định nghĩa của tổ chức Du lịch Thế giới: Du lịch được hiểu là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi cứ trú thường xuyên của họ với mục đích hòa bình Nơi họ đến không phải là nơi làm việc của họ

Tại Việt Nam, mặc dù du lịch là một lĩnh vực khá mới mẻ nhưng các nhà nghiên cứu của Việt Nam cũng đưa ra các khái niệm xét trên nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau

Theo từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, du lịch được hiểu trên hai khía cạnh: Thứ nhất du lịch là một dạng nghỉ dưỡng sức, tham quan tích cực của con người ngời nơi cư trú với mục đích: nghĩ dưỡng, giải trí, xem danh lam thắng cảnh,

di tích lịch sử, công trình văn hóa nghệ thuật Theo nghĩa này du lịch được xem xét

ở góc độ cầu, góc độ người đi du lịch[14]

Thứ hai, du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ

đó góp phần làm tăng thêm tình yêu đất nước, đối với người nước ngoài là tình hữu nghị đối với dân tộc mình; về mặt kinh tế du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả lớn nhất, có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ

Theo nghĩa này du lịch được xem xét ở góc độ một ngành kinh tế

Luật Du lịch Việt Nam 2017 ( được Quốc Hội thông qua tại kỳ họp thứ 3, khóa XIV) đã nêu khái niệm về du lịch như sau:

Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi

cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiều, giải trí, nghĩ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định[14]

1.2.2 Những nguyên tắc để phát triển du lịch:

- Triển khai xúc tiến, quảng cáo, tuyên truyền luôn là một hoạt động quan trọng đối với phát triển du lịch, đảm bảo thu hút khách, tăng cường khả năng cạnh tranh của các sản phẩm du lịch Chiến lược quảng cáo, tiếp thị đối với du lịch bao gồm việc xác định, đánh giá và luôn rà soát để xác định đúng khả năng đáp ứng của các nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn cũng như việc cân đối với các sản phẩm du lịch[6] ;

- Sử dụng nguồn tài nguyên một cách hợp lý Ngày nay, trong quá trình phát triển du lịch phải lên kế hoạch khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm nguồn tài nguyên không kém hơn so với những gì thế hệ trước được hưởng Điều này có nghĩa là trong quá trình khai thác phải tính đến các giải pháp nhằm ngăn chặn sự mất đi của các loài sinh vật, sự suy giảm những chức năng thiết yếu của các hệ sinh thái có giá trị du lịch như các khu rừng nguyên sinh, các vùng ngập nước và khả năng bảo tồn các giá trị văn hoá truyền thống dân tộc;

- Giảm sự tiêu thụ nguồn tài nguyên một cách không giới hạn và giảm xả chất thải ra môi trường sẽ tránh được những chi phí rất lớn cho việc tái tạo, phục hồi môi trường và nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch;

- Thu hút sự tham gia của cộng đồng địa phương là rất cần thiết với ngành

du lịch Điều này có ý nghĩa lớn góp phần quan trọng đến sự phát triển du lịch Bởi lẽ theo kinh nghiệm thực tế về phát triển du lịch ở nhiều nước cho thấy, sự tham gia của cộng đồng địa phương có thể làm phong phú thêm kinh nghiệm và sản phẩm du lịch đồng thời có thể giúp họ cải thiện cuộc sống, xoá đói giảm nghèo, góp phần thu lại được nhiều ngoại tệ có lợi cho cả cộng đồng địa phương

và khách du lịch đồng thời cũng nâng cao triển vọng phát triển lâu dài của sản phẩm du lịch;

- Duy trì được sự đa dạng của thiên nhiên, của cảnh quan, bản sắc văn hoá địa phương là điều hết sức cốt lõi cho việc phát triển du lịch Đa dạng văn hoá là sức hút,

là tài sản hàng đầu đối với ngành du lịch do vậy nên nó cần được giữ gìn và bảo vệ tránh khi bị xuống cấp khi nó thành món hàng hoá kinh doanh cho khách du lịch;

- Khi sự phát triển là một bộ phận hợp nhất của quy hoạch, kế hoạch phát triển cấp quốc gia hoặc địa phương nếu coi phát triển du lịch là một tổng thể thì sẽ mang lại lợi ích tối đa và dài hạn hơn cho nền kinh tế xã hội của quốc gia, địa phương và cho cả phát triển du lich Việc này sẽ tạo nên một định hướng lâu dài, tạo tiền đề cho việc khai thác hoạt động du lịch dựa trên nền tảng bảo vệ môi trường và nâng cao sức ảnh hưởng của cộng đồng địa phương;

- Đào tạo nguồn nhân lực: Con người luôn là yếu tố quan trọng nhất đối với

sự phát triển của ngành du lịch một ngành kinh tế đòi hỏi cao về “ lao động sống”

Vì vậy trong quá trình phát triển du lịch, ngoài các yếu tố kể trên thì cần phải có một đội ngũ quản lý, đội ngũ lao động trực tiếp được đào tạo cơ bản về mọi mặt, có trình độ chuyên môn cao, đem lại lợi ích kinh tế cho ngành và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch đồng thời góp phần bảo vệ tài nguyên và môi trường[6] ;

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch

* Nguồn tài nguyên du lịch

Tài nguyên được phân loại thành tài nguyên thiên nhiên gắn liền với các nhân tố tự nhiên và tài nguyên nhân văn gắn liền với các nhân tố con người, xã hội.Tài nguyên du lịch là một dạng đặc sắc của tài nguyên nói chung Khái niệm tài nguyên du lịch luôn gắn liền với khái niệm du lịch Tại điều 10 của Pháp lệnh Du lịch Việt Nam (1999): “Tài nguyên du lịch được hiểu là cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, di tích cách mạng, giá trị nhân văn, công trình sáng tạo của con người

có thể được sử dụng nhằm thoả mãn nhu cầu du lịch, là yếu tố cơ bản để hình thành các điểm du lịch, khu du lịch nhằm tạo ra sức hấp dẫn du lịch[14] ”

Như vậy, tài nguyên du lịch được xem như tiền đề để phát triển du lịch Thực

tế cho thấy, tài nguyên du lịch càng phong phú, càng đặc sắc bao nhiêu thì sức hấp dẫn và hiệu quả hoạt động du lịch càng cao bấy nhiêu

- Tài nguyên thiên nhiên

địa hình đa dạng với những đặc điểm tự nhiên như: biển, rừng, sông, hồ, núi, với những phong cảnh đẹp, những nơi có địa hình và phong cảnh đơn điệu thường được cho là tẻ nhạt và không phù hợp với du lịch;

+ Khí hậu: Những nơi có khí hậu điều hoà thường được khách du lịch ưa chuộng Khách du lịch thường tránh những nơi quá lạnh, quá nóng, quá khô, quá ẩm hoặc nhưng nơi có nhiều gió;

+ Tài nguyên nước: Các nguồn tài nguyên nước như: ao, hồ, sông, ngòi, đầm, tạo điều kiện để điều hoà không khí, phát triển giao thông vận tải và tạo điều kiện cho việc phát triển nhiều loại hình du lịch riêng biệt như: du lịch chữa bệnh (bằng nước khoáng, bùn, )

- Tài nguyên nhân văn:

+ Các giá trị lịch sử và giá trị văn hoá là đối tượng quan tâm của khách du lịch có hứng thú hiểu biết Giá trị lịch sử được chia thành 2 nhóm: Nhóm những giá trị lịch sử gắn với nền văn hoá chung của loài người và nhóm những giá trị lịch sử đặc biệt;

+ Các phong tục tập quán cổ truyền, các thành tựu về kinh tế của đất nước hay của vùng cũng có sức thu hút đối với khách du lịch

* Cơ sở vật chất kỹ thuật và thiết bị hạ tầng

Cơ sở vật chất là phân hệ quan trọng của hệ thống lãnh thổ du lịch Nó góp phần trong việc khai thác có hiệu quả tài nguyên du lịch và thoả mãn nhu cầu của khách du lịch Nó bao gồm toàn bộ những phương tiện vật chất tham gia vào việc khai thác và thực hiện các dịch vụ du lịch

* Đào tạo và phát triển lao động chuyên ngành du lịch

Du lịch là ngành kinh tế dịch vụ có vai trò quan trọng về nhiều mặt: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội và môi trường Đối tượng phục vụ của ngành du lịch là con người ở nhiều vùng, nhiều quốc gia khác nhau với trình độ hiểu biết và các nền văn hoá khác nhau Nếu thiếu lực lượng lao động được đào tạo cơ bản chất lượng phục vụ khách hàng không đảm bảo

Để du lịch thực sự đóng góp vào sự phát triển của nền kinh tế, đòi hỏi ngành

du lịch phải có chiến lược đào tạo lao động cho kinh doanh du lịch, phải coi đào tạo

là nền tảng cho sự phát triển của các hoạt động du lịch

* Yếu tố tác động đến cầu về dịch vụ du lịch

- Thời gian rỗi:

Là phần thời gian ngoài giờ làm việc, trong đó diễn ra các hoạt động nhằm khôi phục và phát triển thể lực, trí tuệ và tinh thần của con người Thời gian rỗi của con người tăng lên là yếu tố thuận lợi đối với du lịch Sự hình thành và phát triển loại hình du lịch cuối tuần với những đóng góp quan trọng cho du lịch trong thời gian vừa qua là sự khẳng định cho tầm quan trọng của thời gian rỗi đối với du lịch

- Điều kiện sống:

Điều kiện sống của người dân là nhân tố quan trọng để phát triển du lịch Du lịch chỉ có thể phát triển khi mức sống của con người đạt đến một trình độ nhất định Một trong những yếu tố chỉ thị mức sống là mức thu nhập thực tế của mỗi người trong xã hội Thực tế cho thấy ở những nước có nền kinh tế phát triển, mức thu nhập bình quân theo đầu người cao thì nhu cầu và hoạt động du lịch phát triển mạnh mẽ[7]

* Đường lối, chính sách phát triển ngành du lịch

Là nhân tố ảnh hưởng lớn đến việc phát triển du lịch Các chính sách, định hướng có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến sự phát triển của du lịch Nó là một bộ phận không thể tách rời và có mối liên kết chặt chẽ đến các ngành kinh tế khác, nằm trong định hướng chung của chính sách phát triển

* Tham gia của cộng đồng

Sự tham gia của cộng đồng là một trong những đặc điểm quan trọng nhất của quá trình phát triển du lịch bền vững Điều này được xem là thuận lợi cũng như thách thức cho cả cộng đồng địa phương và các bên tham gia Cộng đồng chính là người gần gũi, sống cuộc sống hàng ngày với những nét văn hoá truyền thống của địa phương Vì vậy, nếu nhận thức được những lợi ích thiết thực từ việc tham gia hoạt động này thì cộng đồng sẽ có những cam kết với việc quản lý bền vững nguồn tài nguyên mang cho họ thu nhập và lợi ích kinh tế

Trên đây chỉ là một số yếu tố chủ yếu để phát triển du lịch ở mỗi địa phương Tuỳ thuộc vào những địa phương khác nhau mà có những yếu tố khác đặc trưng cho từng vùng miền Tuy nhiên những yếu tố này không bao giờ tách rời nhau mà kết hợp lại với nhau thành một khối thống nhất tạo nên sức mạnh cho việc phát triển du lịch

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá phát triển du lịch

Để đánh giá sự phát triển của du lịch dựa trên 3 yếu tố lớn là:

- Kinh tế:

Chỉ số về GDP du lịch tăng:

Giống như các ngành công nghiệp và nông nghiệp, để đánh giá sự tăng trưởng và phát triển đều thông qua doanh thu và cơ cấu của nó trong nền kinh tế Để đánh giá sự phát triển thì sự gia tăng các chỉ số chưa phải là yếu tố quan trọng nhất

mà phải xét sự tăng trưởng qua các năm có giữ ở mức đều hay không, tương lai của

sự phát triển ấy có lâu bền hay chỉ là nhất thời…

"Tỷ lệ GDP du lịch trong cơ cấu GDP của cả nước được biểu thị bằng chỉ số

M và được xác định thông qua công thức sau:

Trong đó: Tp = GDP du lịch

Np = Tổng GDP của cả nước Chỉ số M phản ánh tình trạng phát triển thực tế của ngành du lịch trong nền kinh tế quốc dân Giá trị M càng cao, ổn định và tăng theo thời gian thì ngành du lịch càng phát triển Bên cạnh đó dấu hiệu để đánh giá mức độ bền vững của hoạt động du lịch có thể được xem xét thông qua mức độ đóng góp vào ngân sách nhà nước của ngành du lịch."

Các chỉ số về khách du lịch tăng

Khi nghiên cứu lượng khách du lịch quay lại tham quan, nghỉ dưỡng tại một quốc gia, một vùng lãnh thổ hay một khu du lịch nào đó ta có thể đánh giá được chất lượng dịch vụ du lịch, sự hấp dẫn của điểm du lịch đó và lượng khách du lịch đến với địa phương Không chỉ quan tâm với việc khách quay trở lại mà cần quan tâm về số ngày lưu trú, số tiền chi tiêu, mức độ hài lòng được đánh giá cao hơn số lượng khách thông thường

Kết quả của việc khảo sát mức độ hài lòng của du lịch có vai trò rất quan trọng trong việc đánh giá, phân tích chất lượng sản phẩm du lịch, các xu hướng du lịch mà khách ưa chuộng, giúp cho việc xây dựng nên nhưng loại hình du lịch phù hợp với yêu cầu của khách du lịch Việc khảo sát, đánh giá sự hài lòng của khách du lịch là phản ánh chính xác chất lượng của các sản phẩm du lịch, chất lượng dịch vụ, cũng như những điều kiện khách quan như thời tiết, cảnh quan, an ninh

M =

Tp

Np

Chất lượng nguồn nhân lực du lịch luôn được coi trọng và nâng cao

Chất lượng lao động trong ngành du lịch luôn là một yếu tố rất quan trọng và

có ý nghĩa quyết định Vì với một điểm du lịch nào, những lao động trong ngành du lịch chính là người quyết định chất lượng các sản phẩm du lịch, quyết định sự hài lòng của khách du lịch và góp phần tăng trưởng doanh thu của ngành Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay thì chất lượng, sự chuyên nghiệp của các lao động càng được đặt tiêu chuẩn cao hơn và yêu cầu sự đào tạo chuyên sâu

Vì thế, chất lượng của nguồn nhân lực không chỉ là yếu tố thu hút khách du lịch, nâng cao chất lượng, sự hài lòng của ngành, mà còn là yếu tố quan trọng trong cạnh tranh với các điểm du lịch, thu hút khách, đảm bảo sự phát triển du lịch

Tính trách nhiệm trong hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch

Tính trách nhiệm trước hết ở trong cộng đồng dân cư ở địa phương trong việc giới thiệu, quảng bá những sản phẩm du lịch một cách trung thực và hiếu khách Để hướng tới phát triển du lịch, ngoài mục đích để mở rộng thị trường, sản phẩm du lịch, nâng cao doanh thu còn là trách nhiệm cung cấp thông tin, quảng bá điểm du lịch, chỉ dẫn du khách với thái độ ứng xử hoà nhã để hình ảnh du lịch địa phương được nhiều người biết đến, thu hút nhiều khách du lịch thì phải tiến hành hoạt động thông tin, xúc tiến du lịch không chỉ ở trong nước mà còn ở nước ngoài

Chính yếu tố này sẽ giúp giảm được những ảnh hưởng không tốt của hoạt động khai thác du lịch tới cảnh quan thiên nhiên, tài nguyên môi trường Tránh sự hoà nhập mà hoà tan trong văn hoá bản địa, tạo nên sự gần gũi, hoà nhập giữa khách

du lịch và người dân bản địa, thiên nhiên

Số lượng các khu, các điểm du lịch được quy hoạch

Quy hoạch phát triển du lịch là quy hoạch ngành, gồm quy hoạch tổng thể phát triển du lịch và quy hoạch cụ thể phát triển du lịch, trong đó có một số nhiệm

vụ khi quy hoạch như: xác định vị trí, vai trò và lợi thế của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, vùng và quốc gia Phân tích, đánh giá tiềm năng, hiện trạng tài nguyên du lịch, thị trường du lịch, các nguồn lực phát triển du lịch Xác định quan điểm, mục tiêu, tính chất, quy mô phát triển cho khu vực quy hoạch;

dự báo các chỉ tiêu và luận chứng các phương án phát triển du lịch chung Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trường và đề

xuất những chính sách, giải pháp, quản lý các hoạt động du lịch

Hai là, mức độ đóng góp từ doanh thu ngành du lịch cho hoạt động bảo tồn, tái tạo tài nguyên thiên nhiên, cải thiện cảnh quan du lịch

Trong hoạt động khai thác du lịch, ngoài nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thì nguồn đầu tư từ hoạt động du lịch là quan trọng nhất Tỷ lệ tái đầu tư từ nguồn thu nhập du lịch, nhất là tái đầu tư cho các hoạt động bảo tồn, phát triển tài nguyên, bảo vệ môi trường được xem là tiêu chí quan trọng trong hoạt động phát triển du lịch từ góc độ tài nguyên môi trường

Phát triển du lịch là phải đảm bảo được cường độ hoạt động, khai thác các hoạt động, loại hình du lịch không vượt quá khả năng về sức chứa, tiêu thụ tài nguyên, năng lượng của khu du lịch đó

- Xã hội

Tạo việc làm cho người lao động địa phương

Thu hút lượng khách du lịch càng đông, không chỉ mang lại nguồn lợi kinh

tế cho riêng doanh nghiệp và ngành du lịch, mà còn giải quyết công ăn việc làm cho nhiều lao động, nâng cao thu nhập, mức sống cho nguồn nhân lực địa phương Du lịch đem đến công việc trực tiếp cho hàng nghìn lao động từ các dịch vụ lưu trú như dịch vụ ăn uống, cho thuê nhà nghỉ, khách sạn, resort, các khu vui chơi giải trí…

Đa số người lao động và CNVC cần phải có chuyên môn, trình độ, tay nghề phù hợp với công việc để đáp ứng được nhu cầu phong phú, đa dạng của khách du lịch

Mức độ hài lòng của người lao động đối với hoạt động du lịch

Mỗi tác nhân hoặc nhóm tác nhân có mức độ tham gia khác nhau và từ đó có

vị trí , vai trò khác nhau trong ngành du lịch Hoạt động du lịch sẽ phát triển nếu có

sự ủng hộ của đoàn viên, CNVCLĐ trên địa bàn

Để có được sự hài lòng của CNVCLĐ, cộng đồng địa phương phải cho họ thấy được những điều tốt đẹp mà phát triển du lịch đem lại:

- Trong công tác quy hoạch, xây dựng các khu du lịch, điểm du lịch được sự đồng thuận của cộng đồng và đóng góp công sức của họ

- Tăng cường phát huy sự giám sát của cộng đồng trong việc giám sát các dự

án xây dựng trên địa phương

- Cải thiện chính sách phúc lợi xã hội đến cộng đồng dân cư và người lao động trên địa bàn

Bảng 1.1: Tóm tắt các tiêu chí chung cho phát triển du lịch

Thể hiện qua chất lượng sản phẩm dịch vụ chào bán cho

du khách, sự chuyên nghiệp của nhân viên

và kinh tế địa phương

Sự thúc đẩy các ngành kinh tế khác trong tỉnh cùng phát triển, tạo công ăn việc làm cho người dân địa phương, đóng góp vào GDP toàn tỉnh

(Nguồn: Du lịch – NXB Đại học quốc gia-2001)

Các tiêu chuẩn này được phát triển để cung cấp một khung hướng dẫn hoạt động du lịch, giúp các doanh nhân, người tiêu dùng, chính phủ, các tổ chức phi chính phủ và các cơ sở giáo dục bảo đảm rằng hoạt động du lịch là nhằm giúp đỡ chứ không làm hại cộng đồng và môi trường địa phương[7]

Bảng 1.2: Hệ thống chỉ tiêu để đánh giá nhanh của điểm du lịch có sự tham gia

của cộng đồng (phương pháp PRA)

- Số ngày lưu trú bình quân/đầu du khách

- Tỷ lệ % các rủi ro về sức khỏe (bệnh tật, tại nạn) do du lịch/tổng số khách

- % chất thải chưa được thu gom và xử lý

- Lượng điện tiêu thụ/du khách/ngày (tính theo mùa)

- Lượng nước tiêu thụ/du khách/ngày (tính theo mùa)

- % diện tích cảnh quan bị xuống cấp do xây dựng/tổng diện tích sử dụng do du lịch

- % số công trình kiến trúc không phù hợp với kiến trúc bản địa (hoặc cảnh quan)/tổng số công trình

- Mức độ tiêu thụ các sản phẩm động, thực vật quý hiếm (phổ biến-hiếm hoi-không có)

- % khả năng vận tải sạch/khả năng vận tải cơ giới (tính theo trọng tải)

- Sự xuất hiện các bệnh/dịch liên quan tới du lịch

- Tệ nạn xã hội liên quan đến du lịch

- Hiện trạng các di tích lịch sử văn hóa của địa phương

- Số người ăn xin/tổng số dân địa phương

- Tỷ lệ % mất giá đồng tiền vào mùa cao điểm du lịch

- Độ thương mại hóa của các sinh hoạt văn hóa truyền thống (lễ hội, ma chay, cưới xin, phong tục, tập quán…) xác định thông qua trao đổi với các chuyên gia

(Nguồn: Du lịch -NXB Đại học Quốc gia-2001) 1.3 Tác động của công đoàn cơ sở đến phát triển du lịch

1.3.1 Công tác tuyên truyền, vận động các doanh nghiệp tham gia thành lập tổ chức Công đoàn

Trong những năm qua do tác động của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu; có nhiều doanh nghiệp ngừng hoạt động, đóng mã số thuế hoặc thu hẹp sản xuất kinh doanh, do đó ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống, việc làm người lao động, đặc biệt là vấn đề việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp… Tình trạng vi phạm pháp luật về lao động trong các doanh nghiệp, nhất là khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước có nhiều diễn biến phức tạp, trong đó chủ yếu vi phạm những quy định về giờ làm việc, trả lương thấp, nợ lương,

nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp… Tình trạng tranh chấp lao động, ngừng việc tập thể và đình công trong những năm qua diễn biến phức tạp Các vụ tranh chấp lao động tập thể và đình công đều xuất phát từ quyền lợi chính đáng của NLĐ nhưng không được giải quyết kịp thời

Mà trên thực tế, nguồn lực con người là nhân tố quan trọng quyết định sự thành công của doanh nghiệp, doanh nghiệp có tồn tại và phát triển hay không phụ thuộc vào

sự ổn định của người lao động khi tham gia làm việc tại đơn vị Doanh nghiệp có phát triển thì mới thúc đẩy nhanh sự phát triển của du lịch

Xuất phát từ những vấn đề đó Thành ủy Hải Phòng đã ban hành Nghị quyết số 28-NQ/TU về “ xây dựng, củng cố và phát triển tổ chức Đảng, đoàn thể trong các loại hình doanh nghiệp ngoài nhà nước, hợp tác xã, đơn vị sự nghiệp ngoài công lập”

1.3.2 Công tác chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, CNVCLĐ

Xác định việc chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của CNVCLĐ là nhiệm vụ trọng tâm của tổ chức công đoàn Công đoàn cơ sở làm tốt được nhiệm vụ này, không những đảm bảo tính đặc trưng của công đoàn mà còn tạo sức mạnh đoàn kết, môi trường làm việc hài hòa để đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của doanh nghiệp, đồng thời tạo thu nhập cho người lao động, từ đó người lao động phát huy được tài năng, trí tuệ của mình khi tham gia lao động Để làm được điều đó công đoàn cơ sở phải thực sự là người đồng chí, người đồng nghiệp, người bạn gần gũi thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng của đoàn viên, CNVCLĐ Thăm hỏi đoàn viên khi ốm đau, hiếu hỷ, kịp thời hỗ trợ khi đoàn viên gặp khó khăn hoạn nạn, tổ chức các hoạt động gặp mặt, tặng quà, tổ chức các phong trào thi đua trong toàn thể đoàn viên, CNVCLĐ nhằm tạo năng suất, chất lượng nhằm phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật trong công việc

Ban chấp hành CĐCS tham mưu với lãnh đạo công ty xây dựng, ký kết và thực hiện tốt các nội dung TƯLĐTT để có những điều khoản có lợi hơn cho người lao động, xây dựng môi trường làm việc hiệu quả, nâng cao chất lượng bữa ăn ca tại doanh nghiệp; thực hiện tốt các chế độ chính sách cho người lao động như: tiền lương, tiền công, nâng lương, các chế độ phụ cấp,tạo điều kiện thuận lợi để đoàn viên, CNVCLĐ yên tâm công tác, tích cực làm việc và gắn bó lâu dài với doanh nghiệp Đây là một trong những yếu tố quan trọng và quyết định đến sự phát triển du lịch 1.3.3 Công tác tuyên truyền,quảng bá, nâng cao hiểu biết cho đoàn viên, CNVCLĐ về pháp luật, pháp luật công đoàn

- Tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, luật pháp có liên quan đến quyền và lợi ích của CNVCLĐ đề họ nắm vững những quyền lợi mà bản thân được hưởng khi tham gia lao động

- Cán bộ công đoàn vận động CNVCLĐ xây dựng cơ quan văn hóa, doanh

nghiệp văn hóa và đời sống văn hóa ở cơ sở tạo môi trường làm việc thân thiện, “ sạch- đẹp”, đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ tại đơn vị:

xanh-Phát huy tinh thần yêu nước, đức tính cần cù, năng động, sáng tạo trong lao động sản xuất, học tập và công tác trong công nhân, viên chức, lao động, xây dựng

ý thức tập thể, tạo môi trường du lịch lành mạnh

Xây dựng môi trường văn hóa cơ sở lành mạnh, quan hệ ứng xử có văn hóa,

có đạo lý, tạo nét đẹp trong lòng du khách thập phương, luôn có tinh thần dân chủ, bình đẳng, tôn trọng, giúp đỡ nhau cùng tiến bộ

Cán bộ công đoàn tham gia với đơn vị, doanh nghiệp xây dựng cơ sở vật chất, phương tiện cho hoạt động văn hóa cơ sở Tổ chức cho đông đảo công nhân, viên chức, lao động tham gia các hoạt động văn hóa thể thao, duy trì sức khỏe, đồng thời tạo mối quan hệ gắn kết giữa các đơn vị

Mỗi đoàn viên, CNVCLĐ đều phải được truyền truyền về văn hóa du lịch, các điểm tín ngưỡng tâm linh của quận Đồ Sơn, truyên truyền trong bạn bè, các du khách gần xa để du khách thấy được những nét riêng, những điểm nổi bật mà địa phương khác không có

1.3.4 Đào tạo nguồn nhân lực

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đoàn viên, CNVCLĐ có tác động rất lớn đến chất lượng cán bộ CĐCS và chất lượng ngành du lịch Chính vì vậy, thông qua đào tạo, bồi dưỡng cán bộ CĐCS được trang bị một lượng kiến thức cần thiết, có tính hệ thống, đó là cơ sở quan trọng để hình thành năng lực của cán bộ công đoàn và CNVCLĐ tại đơn vị Muốn vậy, trước hết phải xác định đúng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, từ đó có sự đầu tư thích đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực để họ có kiến thức cơ bản phục vụ hoạt động công đoàn và chuyên môn tại đơn vị

Tổng Liên đoàn đã ban hành “Nghị quyết 4a/NQ-TLĐ ngày 04/3/2010 về nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn giai đoạn 2010 - 2020”

Như vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn, đào tạo nguồn nhân lực có vai trò quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ CĐCS, CNVCLĐ vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hoạt động công đoàn trong tình hình mới Đây cũng là tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công nhân viên tại doanh nghiệp: công tâm, thạo việc[10]

1.3.5 Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ Công đoàn

Chất lượng cán bộ CĐCS phụ thuộc rất lớn vào chế độ chính sách đối với cán bộ CĐCS Thực tế cho thấy ngoài tiền lương từ chuyên môn trả cho cán bộ CĐCS, nếu không có chế độ chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với cán bộ CĐCS thì

họ sinh ra chán nản, thiếu trách nhiệm với công việc được giao, vì vậy chế độ thù lao cho cán bộ CĐCS cũng góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CĐCS và gắn trách nhiệm của cá nhân với công việc được phân công phụ trách

“Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có Quyết định số 1439/QĐ - TLĐ ngày 14/12/2011 về việc quy định chế độ phụ cấp cho cán bộ CĐCS, để cán bộ CĐCS yên tâm công tác”

Mức phụ cấp = Hệ số x lương cơ sở của CĐCS theo từng loại hình

Phụ cấp kiêm nhiệm, trách nhiệm của cấp nào do cấp đó chi, Công đoàn cơ

sở được sử dụng tối đa 30% số thu kinh phí và đoàn phí công đoàn (phần công đoàn

cơ sở được sử dụng) để chi phụ cấp cho cán bộ công đoàn cơ sở Qua đó nhằm gắn trách nhiệm của cá nhân đối với tổ chức, đồng thời cũng tạo động lực khuyến khích cán bộ công đoàn nỗ lực vươn lên trong công tác, phát huy trí tuệ, nâng cao hiệu quả hoạt động [21]

Bảng 1.3: Phụ cấp cán bộ công đoàn cơ sở Đơn vị tính: Hệ số

Chế độ khuyến khích cán bộ CĐCS bao gồm cả về vật chất và tinh thần Khuyến khích vật chất là thông qua tiền lương, tiền thưởng, tiền phụ cấp…khuyến khích về tinh thần là động viên, biểu dương, khen thưởng, tổ chức đi thăm quan học tập trao đổi kinh nghiệm và xử phạt nghiêm minh, công bằng Công tác khen thưởng cần phải được tiến hành xuyên theo định kỳ; gắn với kết quả hoạt động công đoàn và thành tích chuyên môn của đơn vị

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ TÁC ĐỘNG TỚI

PHÁT TRIỂN DU LỊCH ĐỒ SƠN 2.1 Tổng quan về thực trạng kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn

2.1.1 Vị trí địa lý, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên

Quận Đồ Sơn cách trung tâm thành phố Hải Phòng 22km về phía Đông Nam, nằm giữa 2 cửa sông Lạch Tray và Văn Úc có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của thành phố Hải Phòng nói riêng và của đất nước nói chung Đồ Sơn là bán đảo trải dài 22.5km bờ biển, địa hình đồi núi, rừng cây nối tiếp nhau kéo dài ra đến biển

Về vị trí địa lý, Đồ Sơn nằm trong vùng tọa độ 20°51′59″ vĩ độ Bắc và 106°40′57″ kinh độ Đông, được hình thành từ địa hình cácxtơ Từ mạch đứt gãy trong quá trình kiến tạo địa chất từ vòng cung Đông Triều Phía bắc và tây bắc giáp huyện Kiến Thuỵ, phía đông và phía nam giáp biển, giữa hai cửa sông Lạch Tray và Văn Úc Địa hình đồng bằng, nhô lên dãy đồi thấp dọc theo bờ biển, hướng tây bắc - đông nam với 13 điểm cao, độ cao trung bình 72 mét[18]

- Đặc điểm về khí hậu, thời tiết

Quận Đồ Sơn nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới, gần chí tuyến bắc và là một quận đồi - đồng bằng ven biển Khí hậu của Đồ Sơn chịu sự chi phối trực tiếp của biển và phân hoá thành khí hậu ven biển của vùng đất liền

Do nằm sát biển nên nhiệt độ không khí các tháng trong năm của Đồ Sơn điều hoà hơn và biên độ nhiệt độ giữa các mùa nhỏ hơn so với các quận huyện khác trên thành phố

- Đặc điểm về địa hình

Với diện tích hơn 6.000ha, quận Đồ Sơn là vùng đất quy tụ tương đối đầy

đủ các loại địa hình cơ bản: đồi, đồng bằng, bờ và đáy biển Toàn bộ địa hình cơ bản trên lại được phân bố trong một không gian lục địa - biển - đảo Do vậy, địa hình Đồ Sơn khá phong phú về thể loại, đa dạng về nguồn gốc

Địa hình đồng bằng ở Đồ Sơn khá bằng phẳng và hầu hết đang còn đất chua mặn Những nơi đồng bằng cao, thoát khỏi chua mặn hầu hết là 2 phường từ huyện Kiến Thuỵ tách sang khi thành lập quận là Minh Đức và Hợp Đức Độ cao của bề mặt đồng bằng trung bình 1 – 2 mét, những nơi cao độ cao có thể lên tới 3 - 4 mét

Địa hình bờ biển và bờ đảo Đồ Sơn gồm hai kiểu bờ đặc trưng là kiểu bờ tích tụ, thấp, bằng phẳng bao gồm các đoạn bờ cát, bờ bùn được trải rộng, nghiêng thoải ra phía biển và kiểu bờ tích tụ - mài mòn với những vách xâm thực dốc đứng cao một vài chục mét nhô ra biển, nằm xen kẽ với các cung lõm tích tụ

- Đặc điểm về tài nguyên khoáng sản

Với thiên nhiên ưu đãi với nguồn nước biển mặn và ổn định nên phát triển nghề làm muối và nuôi trồng thuỷ sản Nước biển Đồ Sơn do nằm ở cửa ngõ các sông pha trộn với nhiều phù sa nên không trong xanh như các bãi biển khác nhưng

có tác dụng dưỡng da, tạo sự sảng khoái khi tắm

Ngư trường Đồ Sơn có nhiều loại hải sản với giá trị kinh tế cao với hơn 1.000 loại tôm, cá, mực và các loại hải sản khác phục vụ nhu cầu của người dân địa phương và khách du lịch, điều này cũng là cơ sở để phát triển nghề chế biến thuỷ, hải sản

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, xã hội

2.1.2.1 Đặc điểm về dân số và lao động

Tại thời điểm năm 2008, khi còn đơn vị hành chính là thị xã, Đồ Sơn có 44.755 người, mật độ dân số trung bình 1.055 người/km2, tương đương với trung bình chung của thành phố Hải Phòng Khi sáp nhập 2 xã ở huyện Kiến Thuỵ lên đơn vị hành chính cấp quận, dân số quận Đồ Sơn tăng lên 47.546 người, mật độ dân

số cao tập trung ở khu vực trung tâm du lịch

Về quy mô cơ cấu lao động, năm 2010 tổng số lao động toàn Quận có 26.715 người, chiếm 59,2% tổng dân số Quận, trong đó khu vực nông, lâm, thủy sản chiếm 30%, khu vực công nghiệp, xây dựng chiếm 15,4%, khu vực thương mại, dịch vụ chiếm 54,6%

2.1.2.2 Đặc điểm về cơ sở hạ tầng

- Về sự phát triển của hệ thống giao thông: Hệ thống giao thông bao gồm giao thông đường bộ, đường thuỷ và có khả năng khai thác được đường sắt và đường hàng không Tuyến đường Phạm Văn Đồng chạy từ chân Cầu Rào là hệ thống giao thông đối ngoại có mặt cắt trung bình 43m với 2 làn xe riêng biệt Tuyến đường kéo dài chạy vào khu du lịch dài 12km, các tuyến đường đều có vỉa hè rộng, các tuyến đường tiếp giáp với biển đều được xây kè kiên cố, an toàn cho các phương tiện

+ Đường thuỷ: Hiện nay giao thông đường thuỷ chủ yếu để phục vụ tuyến du lịch trong nước là bến tàu khách Bến Nghiêng và bến tàu của khu Hòn Dấu resort, phục vụ hoạt động khai thác thuỷ sản là cảng cá Ngọc Hải và bến cá Cống Họng

+ Đường hàng không: Tuy sân bay Cát Bi nằm trên địa phận quận Hải An, nhưng cự ly sân bay về đến Đồ Sơn trong vòng trên dưới 10 km, là điều kiện thuận lợi cho thu hút các khách du lịch trong nước và quốc tế đến thăm quan, du lịch ở Hải Phòng nói chung, Đồ Sơn nói riêng

2.1.2.3 Các di tích lịch sử, văn hoá và lễ hội

Đồ Sơn có nhiều đình, chùa, miếu trong đó có những đình, chùa, miếu có giá trị lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh Trước đây, Đồ Sơn có các đình: đình Công, đình Đông, đình Đoài, đình Nam, đình Ngọc Đền có: đền Nghè, đền Dáu, đền Bà Đế, đền Vừng, đền Vạn Ngang Chùa có: chùa Dộc, chùa Hang, chùa Đông, chùa Đoài, chùa Nam đặc biệt là Tháp Tường Long và chùa Vân Bản….Trải qua những biến động của lịch sử, một số đình chùa miếu không còn nữa Hiện tại, ở Đồ Sơn chỉ còn đền Nghè, đình Ngọc, đền Bà Đế, đền Dáu, đền Mẫu, đền Vạn Ngang, đền Nam Hải Đại Vương, chùa Hang, đền thờ ông tổ đánh cá, và phế tích tháp Tường Long[17]

Từ xưa đến nay, lễ hội chọi trâu là lễ hội lớn nhất của nhân dân Đồ Sơn Lễ hội chọi trâu bắt đầu từ mùng 1 tháng 8 âm lịch đến 15 tháng 8 âm lịch hàng năm Hội chọi trâu chỉ diễn ra trong 1 ngày nhưng người Đồ Sơn đã phải chuẩn bị cho ngày hội đó hết sức công phu và tỉ mỉ trong vòng 8 tháng

Về dịch vụ du lịch, thương mại

Trong những năm vừa qua, các ngành du lịch dịch vụ phát triển nhanh, bình quân đạt 12,6%/năm Cơ cấu ngành du lịch luôn chiếm tỷ lệ cao nhất, từ 41% năm 2013 lên 47% năm 2017 Nhiều khu du lịch, vui chơi mới được đầu

tư xây dựng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của du khách trong và ngoài nước Quận hiện có 85 cơ sở khách sạn và nhà nghỉ, hầu hết các cơ sở lưu trú đều được đầu

tư nâng cấp Về doanh thu ngành du lịch năm 2017 đạt 756 tỷ đồng, đón 2,6 triệu lượt khách du lịch Công tác quản lý nhà nước về du lịch đã được tăng cường, năm 2017 hoàn thành dự thảo Đề án phát triển du lịch Đồ Sơn đến năm

2020, tầm nhìn đến năm 2030[19]

Hình 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế quận Đồ Sơn

Quận đã tập trung chỉ đạo đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, mở rộng và nâng cấp đường giao thông, điện chiếu sáng, cảnh quan thân thiện thiên nhiên,

vệ sinh môi trường; đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”; tiếp tục thực hiện các giải pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, đầu tư xây mới và nâng cấp nhiều nhà hàng khách sạn, tạo cảnh quan môi trường xanh, sạch, đẹp hấp dẫn du khách đến tham quan, nghỉ mát Tổ chức thành công Liên hoan du lịch hàng năm với nhiều hoạt động phong phú, tạo

ấn tượng sâu sắc, được du khách và quần chúng nhân dân đánh giá cao Số lượt khách du lịch tăng bình quân mỗi năm là 3,1% Tốc độ tăng trưởng của nhóm ngành du lịch - dịch vụ tăng bình quân 16,7%/năm

2.1.2.4 Về văn hóa - xã hội

Giáo dục và đào tạo được quan tâm đầu tư phát triển và đạt kết quả khá toàn diện Các cấp uỷ Đảng, chính quyền và toàn dân nhận thức đầy đủ “giáo dục là quốc sách hàng đầu”, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Chủ trương xã hội hoá giáo dục thực hiện đạt kết quả cao, huy động được các nguồn lực đầu tư một cách toàn diện Xây dựng trường chuẩn quốc gia trên địa bàn, hoàn thành công tác kiểm tra và công nhận kết quả phổ cập giáo dục, xoá mù chữ của các phường Học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở và trung học phổ thông đạt kết quả cao, tỷ lệ học sinh được vào các trường đại học và cao đẳng tăng từ 39% lên 61% Đội ngũ giáo viên đạt chuẩn về trình

độ và đào tạo đạt 100%, trong đó 86% đạt trên chuẩn Duy trì được nền nếp, kỉ cương,

an ninh trong trường học Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, giải quyết việc làm đã được cấp uỷ, chính quyền quan tâm giải quyết, tạo điều kiện hỗ trợ người nghèo vay vốn sản xuất kinh doanh, ổn định việc làm Các tổ chức đoàn thể bằng hình thức tín chấp đã khơi thông nguồn vốn vay hàng trăm tỷ đồng để các hội viên phát triển kinh tế gia đình, góp phần tích cực giảm nghèo

2.1.2.4 Về văn hóa - xã hội

Giáo dục và đào tạo được quan tâm đầu tư phát triển và đạt kết quả khá toàn diện Các cấp uỷ Đảng, chính quyền và toàn dân nhận thức đầy đủ “giáo dục

là quốc sách hàng đầu”, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Chủ trương

xã hội hoá giáo dục thực hiện đạt kết quả cao, huy động được các nguồn lực đầu

tư một cách toàn diện Xây dựng trường chuẩn quốc gia trên địa bàn, hoàn thành công tác kiểm tra và công nhận kết quả phổ cập giáo dục, xoá mù chữ của các phường Học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở và trung học phổ thông đạt kết quả cao, tỷ lệ học sinh được vào các trường đại học và cao đẳng tăng từ 39% lên 61% Đội ngũ giáo viên đạt chuẩn về trình độ và đào tạo đạt 100%, trong đó 86% đạt trên chuẩn Duy trì được nền nếp, kỉ cương, an ninh trong trường học Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, giải quyết việc làm đã được cấp uỷ, chính quyền quan tâm giải quyết, tạo điều kiện hỗ trợ người nghèo vay vốn sản xuất kinh doanh, ổn định việc làm Các tổ chức đoàn thể bằng hình thức tín chấp

đã khơi thông nguồn vốn vay hàng trăm tỷ đồng để các hội viên phát triển kinh tế gia đình, góp phần tích cực giảm nghèo

2.2 Hoạt động công đoàn cơ sở quận Đồ Sơn

2.2.1 Hệ thống tổ chức bộ máy Công đoàn quận Đồ Sơn

Ngày 5/8/1988, Liên hiệp Công đoàn thành phố Hải Phòng ( nay là LĐLĐ thành phố Hải Phòng) đã có Quyết định 89 về việc thành lập Công đoàn thị xã Đồ Sơn (nay là LĐLĐ quận Đồ Sơn), có trụ sở tại Trung tâm Dạy nghề Đồ Sơn - Hải Phòng, là Công đoàn cấp trên cơ sở, là thành viên trong hệ thống chính trị[22]

Từ khi thành lập đến nay, Liên đoàn Lao động quận Đồ Sơn đã trải qua 7 kỳ Đại hội Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ quận, sự chỉ đạo của LĐLĐ thành phố, đội ngũ CNVCLĐ phát huy truyền thống cách mạng, gương mẫu đi đầu trong các phong trào thi đua do Nhà nước và tổ chức Công đoàn phát động Đội ngũ cán bộ công đoàn từ quận đến cơ sở được quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ công tác công đoàn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Công đoàn quận đã phát huy được vai trò của mình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của

Đảng bộ quận và tổ chức Công đoàn

LĐLĐ quận Đồ Sơn là tổ chức chính trị - xã hội, được thành lập theo địa giới hành chính cấp quận, do LĐLĐ thành phố quyết định thành lập hoặc giải thể phù hợp với các quy định của Luật công đoàn và Điều lệ công đoàn Việt Nam LĐLĐ quận Đồ Sơn dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Quận ủy Đồ Sơn và LĐLĐ thành phố Hải Phòng, phối hợp với Ủy ban nhân dân quận và các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức khác trong quận LĐLĐ quận hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ: cơ quan lãnh đạo cao nhất là Ban Chấp hành do Đại hội Công đoàn quận bầu cử ra

Liên đoàn Lao động quận Đồ Sơn quản lý 66 Công đoàn cơ sở, với 2.703 công nhân viên chức và người lao động, tập trung ở các đơn vị hành chính và đơn vị

sự nghiệp, CĐCS khối doanh nghiệp

LĐLĐ quận gồm có: 17 đồng chí ủy viên Ban chấp hành; 5 đồng chí ủy viên Ban thường vụ; 5 đồng chí Ủy viên ủy ban kiểm tra; 01 đồng chí Chủ tịch, 01 đồng chí Phó chủ tịch LĐLĐ quận và 01 cán bộ công đoàn chuyên trách

Như vậy, việc quản lý và thực hiện chính sách cán bộ do tổ chức công đoàn

và doanh nghiệp phối hợp thực hiện Cán bộ CĐCS do Công đoàn cấp trên (LĐLĐ quận, huyện) ra quyết định công nhận và chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ, nội dung hoạt động công đoàn, giám sát việc thực hiện chính sách đối với cán bộ