Nhằm kịp thời có những đánh giá đúng đắn về ảnh hưởng của dự án, và đưa ra một số giải pháp hiệu quả cho công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đối với các dự án kinh tế xã hội, tác g
TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ CÁC DỰ ÁN KINH TẾ - XÃ HỘI
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án kinh tế - xã hội
1.1.1 Khái niệm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt bằng là quá trình di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng, cùng với việc tái định cư cho một bộ phận dân cư, nhằm chuẩn bị cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới trên một khu đất đã được quy hoạch.
Quá trình giải phóng mặt bằng bắt đầu từ khi thành lập hội đồng cho đến khi hoàn tất và bàn giao cho chủ đầu tư mới Đây là một quá trình phức tạp, đa dạng, phản ánh sự khác biệt giữa các dự án và liên quan đến lợi ích của các bên tham gia cũng như lợi ích xã hội.
Công tác giải phóng mặt bằng là yếu tố quyết định đến tiến độ thực hiện các dự án, đóng vai trò là bước khởi đầu quan trọng Trong đó, việc đền bù thiệt hại được xem là khâu cốt lõi, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ giải phóng mặt bằng.
Theo từ điển tiếng Việt, đền bù có nghĩa là “trả lại đầy đủ hoặc tương xứng với mất mát hoặc sự vất vả.” Điều này cho thấy rằng không phải mọi khoản đền bù đều chỉ bằng tiền Sự mất mát của người bị thu hồi đất không chỉ liên quan đến mặt vật chất, mà còn bao gồm cả mất mát về tinh thần, đặc biệt là trong trường hợp phải tái định cư.
Về mặt hành chính, quá trình này mang tính chất không tự nguyện và có tính cưỡng chế, đồng thời yêu cầu sự "hy sinh" từ các bên liên quan Điều này không chỉ đơn thuần là một sự đền bù ngang giá tuyệt đối.
Bản chất của công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ an ninh, quốc phòng và lợi ích công cộng không chỉ dừng lại ở việc bồi thường vật chất Quan trọng hơn, cần đảm bảo lợi ích cho người dân bị di dời, bao gồm việc cung cấp chỗ ở ổn định và điều kiện sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ Để người dân có thể ổn định cuộc sống, các điều kiện mới cần phải tốt hơn về mọi mặt so với trước đây.
Bồi thường thiệt hại trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) là việc chi trả và bù đắp tổn thất về đất đai và tài sản liên quan, bao gồm chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, công trình hạ tầng, cũng như cây cối và hoa màu Điều này nhằm hỗ trợ người sử dụng đất có đất bị thu hồi khi Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất cho các mục đích như an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng và phát triển kinh tế, đồng thời giúp họ ổn định đời sống và chuyển đổi nghề nghiệp.
Khi thu hồi đất, Nhà nước áp dụng hai hình thức bồi thường: bằng đất hoặc bằng tiền, kèm theo hỗ trợ nếu cần Bồi thường bằng tiền được xác định dựa trên định giá đất và tài sản trên đất theo giá thị trường hiện tại của mảnh đất bị thu hồi.
Nhà nước quy định cụ thể về bồi thường thiệt hại bằng đất thông qua các văn bản luật, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất Việc bồi thường này có thể thực hiện bằng đất có cùng hoặc không cùng mục đích sử dụng, với giá trị tương đương để giúp họ ổn định cuộc sống Nhà nước cam kết hỗ trợ người bị thu hồi không chỉ về đất đai mà còn về di chuyển, nhà ở và đào tạo nghề Để quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng diễn ra thuận lợi, cần có sự chỉ đạo kịp thời từ Chính phủ và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, nhằm đảm bảo lợi ích cho tất cả các bên.
1.1.2 Đặc điểm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Quá trình giải phóng mặt bằng là một nhiệm vụ đa dạng, phụ thuộc vào từng dự án cụ thể và quy mô thực hiện Mỗi dự án diễn ra ở những vùng khác nhau, do đó cách thức giải phóng mặt bằng cũng khác nhau Ở khu vực nội thành, nơi có dân số đông và đất đai có giá trị cao, việc giải phóng mặt bằng trở nên khó khăn hơn Ngược lại, ở khu vực ven đô hoặc ngoại thành, công việc này thường đơn giản hơn.
Giải phóng mặt bằng trong các khu đô thị lớn gặp nhiều khó khăn do đất đai nhà ở có giá trị kinh tế cao, khiến người dân không muốn di chuyển vì mất đi các điều kiện thuận lợi Sự phức tạp trong quyền sở hữu đất đai, cùng với việc xác định đặc điểm từng thửa đất, gây khó khăn cho công tác khai thác Luật Đất đai và các chính sách giải phóng mặt bằng không đồng bộ, đặc biệt là trong việc xác định giá đền bù không thoả đáng, dẫn đến tình trạng người dân chây lì không chịu di chuyển Hơn nữa, việc bố trí đất cho khu vực tái định cư chưa được đảm bảo do thiếu đất và điều kiện sinh hoạt Giải phóng mặt bằng chủ yếu diễn ra tại các khu vực dân cư có đời sống kinh tế thấp, khiến người dân không muốn rời bỏ nơi ở và phải tìm kiếm công việc mới phù hợp với nơi ở mới.
GPMB ảnh hưởng tới mĩ quan, kiến trúc của đô thị
Khi thực hiện các dự án mở đường, nhiều hộ gia đình trên mặt đường cũ thường mất một phần hoặc toàn bộ đất đai Những hộ còn đất thường tận dụng để xây nhà hoặc kiốt kinh doanh, dẫn đến kiến trúc không đồng nhất và mất mỹ quan đô thị Các ngôi nhà thường có chiều ngang hẹp, chiều sâu ít, không theo một kiểu dáng nhất định, như ở ngã tư Sở, nơi sau khi giải phóng mặt bằng, nhiều hộ còn lại chỉ có diện tích nhỏ bé và bề ngang khoảng 2m, nhưng vẫn xây dựng nhà 4 hoặc 5 tầng Mặc dù được trang trí hiện đại, nhưng điều này vẫn ảnh hưởng tiêu cực đến bộ mặt của đô thị.
GPMB tạo ra mức sinh lợi cao hơn cho khu vực xung quanh
Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) cho các dự án sử dụng đất, đặc biệt là các dự án đường giao thông đô thị, thường dẫn đến sự gia tăng giá đất mạnh mẽ ở khu vực xung quanh Khi một con đường mới được mở, giá đất của các hộ gia đình ven đường tăng cao, tạo ra chênh lệch lớn Việc thu hồi khoản chênh lệch này gặp nhiều khó khăn, và có ý kiến cho rằng nên thu hồi thêm 20-25m đất để làm đường, sau đó cho Nhà nước thuê hoặc đấu giá để thu lại lợi nhuận cho ngân sách Tuy nhiên, đây vẫn là một vấn đề nan giải mà chính quyền các cấp chưa tìm ra giải pháp tối ưu.
GPMB yêu cầu một nguồn vốn đáng kể do liên quan đến việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại về đất đai và tài sản Trong bối cảnh giá đất và bất động sản trên thị trường tự do hiện nay đang ở mức cao, việc này càng trở nên thách thức hơn.
Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) thường liên quan đến việc thu hồi diện tích đất lớn, với một số dự án thu hồi lên đến vài hecta Do đó, số tiền bồi thường cho người dân là rất lớn, mặc dù giá đất bồi thường được tính theo khung giá quy định của Nhà nước.
1.1.3 Vai trò công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Nội dung công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
1.2.1 Lập hồ sơ, kế hoạch thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
Sau khi nhận Quyết định thu hồi đất hoặc cho thuê đất từ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư cần lập hồ sơ đề nghị thực hiện công tác GPMB gửi đến Uỷ ban nhân dân Quận, Huyện, Phường nơi có đất bị thu hồi Đồng thời, chủ đầu tư cũng phải báo cáo thường trực Ban chỉ đạo GPMB Thành phố để tổng hợp và theo dõi.
Văn bản đề nghị thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm danh sách người đại diện tham gia hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cùng với yêu cầu về tiến độ thực hiện.
- Quyết định giao đất, cho thuê đất hoặc quyết định giao nhiệm vụ chuẩn bị mặt bằng để thực hiện dự án đầu tƣ
- Dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt (nếu có)
- Phương án tổng thể về GPMB ( bao gồm cả việc xác định vị trí, mặt bằng, diện tích nhà, đất tái định cƣ - nếu phải tái định cƣ)
- Bản đồ hiện trạng tỷ lệ 1/500, có xác định diện tích, chỉ giới khu đất thu hồi được Sở tài nguyên môi trường và Nhà đất xác nhận
- Kế hoạch vốn hoặc cam kết về vốn theo tiến độ GPMB
- Bản dự toán chi phí phục vụ công tác GPMB [10], [15]
1.2.2 Tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Điều tra xác lập số liệu về đất đai, tài sản để làm cơ sở lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư
Hội đồng GPMB phối hợp với Uỷ ban nhân dân các phường, xã, thị trấn tổ chức họp với các tổ chức và cá nhân sử dụng đất trong phạm vi dự án, nhằm phổ biến các văn bản và chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Đồng thời, Hội đồng cũng hướng dẫn và phát tờ kê khai đến từng hộ dân.
Trong vòng 5 ngày kể từ khi nhận tờ khai, các hộ gia đình phải nộp lại tờ khai cho Hội đồng GPMB, cơ quan có nhiệm vụ điều tra và xác định nhà, đất, tài sản trên đất Nếu chủ sử dụng đất cản trở việc điều tra, Hội đồng GPMB sẽ báo cáo Uỷ ban nhân dân Quận, Huyện để quyết định biện pháp cưỡng chế.
Lập, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Dựa trên kết quả điều tra và kê khai đất đai cùng tài sản trên đất, Hội đồng GPMB đã xây dựng dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Hội đồng GPMB đã công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân bị giải tỏa Đồng thời, họ cũng đã gửi thông báo tới những người sử dụng nhà, đất bị thu hồi để tạo điều kiện cho người bị ảnh hưởng kiểm tra và góp ý trong vòng 3 ngày.
Sau khi xem xét và hoàn thiện dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Hội đồng GPMB sẽ trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận, Huyện để quyết định phê duyệt.
Tổ chức thực hiện phương án bồi thường thiệt hại, tái định cư đã được phê duyệt
Hội đồng GPMB có nhiệm vụ công bố công khai phương án bồi thường thiệt hại và tái định cư đã được phê duyệt trên hệ thống truyền thanh, đồng thời niêm yết tại nơi công cộng Bên cạnh đó, hội đồng cũng thông báo thời gian và địa điểm nhận tiền bồi thường cho người dân.
Tổ chức chi trả tiền bồi thường cho từng đối tượng, và sau khi nhận tiền, các chủ sử dụng đất phải bàn giao mặt bằng đúng thời hạn quy định cho Hội đồng GPMB và chủ dự án.
Bàn giao đất cho chủ đầu tư hoặc đơn vị được giao đất
Sau khi hoàn thành công tác GPMB, Hội đồng GPMB tiến hành bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư Đối với các dự án lớn có phân kỳ đầu tư hoặc yêu cầu thi công gấp, chủ dự án cần lập hồ sơ để nhận bàn giao mốc giới của phần đất đã hoàn thành GPMB.
1.2.3 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại
Trong quá trình thực hiện công tác GPMB, nếu các chủ sử dụng đất có khiếu nại liên quan đến bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư, Hội đồng GPMB có trách nhiệm xem xét và giải quyết các khiếu nại này theo đúng thẩm quyền.
Các chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
1.3.1 Tiến độ đền bù và giải phóng mặt bằng Đảm bảo tiến độ nhanh chóng, kịp thời, chính xác là một yêu cầu quan trọng và cấp thiết của công tác bồi thường thiệt hại GPMB Nó ảnh hưởng đến nhiều yếu tố khác nhau về kinh tế, chính trị, văn hoá Công tác GPMB nếu đảm bảo đúng yêu cầu này sẽ đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và đƣa công trình vào sử dụng đúng thời gian và kế hoạch đã đề ra Ngƣợc lại, công tác GPMB lại diễn ra chậm do nhiều nguyên nhân sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình xây dựng, dự án đầu tƣ gây thiệt hại cho vốn tƣ nhân hoặc Ngân sách nhà nước Công tác GPMB diễn ra nhanh chóng sẽ rút ngắn thời gian thi công Việc thi công công trình hoàn thành vƣợt mức về thời gian sẽ mang lại nhiều lợi ích trong thời đại ngày nay Ngoài ra còn phải đảm bảo yêu cầu chính xác Người thực hiện công tác GPMB phải đúng thẩm quyền được giao, đúng đối tượng sẽ tránh được tình trạng “ trên bảo dưới không nghe “ và hạn chế đƣợc các tệ nạn tham ô, tham nhũng từ một số cán bộ thoái hoá, biến chất nhân cách [17]
1.3.2 Chính sách, chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng
Chính sách bồi thường và GPMT cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và dân chủ, yêu cầu thiết yếu mà các cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện trong công tác GPMB Điều này bao gồm việc công khai thông tin cho tất cả các đối tượng bị thu hồi đất về các chính sách, mục tiêu và nhiệm vụ của dự án liên quan Các văn bản pháp lý, quy mô, cơ cấu dự án, sơ đồ khu giải tỏa cũng cần được công khai, đặc biệt là chính sách và phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, nhằm tạo dựng niềm tin trong cộng đồng.
Dân chủ trong phương án đền bù là yêu cầu thiết yếu, đảm bảo đền bù đúng đối tượng, khung giá và hình thức quy định Cần phải loại bỏ sự phân biệt giữa người dân thường và những cá nhân có mối quan hệ với quan chức, cũng như ngăn chặn việc tự ý điều chỉnh mức đền bù Điều này sẽ góp phần xây dựng lòng tin nơi người dân, khuyến khích họ tự giác trả đất, thực hiện giải phóng mặt bằng (GPMB) và nhận đền bù, đồng thời giảm thiểu tiêu cực từ một số cán bộ, một vấn nạn trong công tác bồi thường thu hồi đất tại Việt Nam.
- Tại khoản 2 Điều 31 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định:
Điều 31 quy định rằng kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không vượt quá 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ của dự án Tuy nhiên, đối với các dự án ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, cũng như các dự án xây dựng hạ tầng theo tuyến hoặc cần thực hiện cưỡng chế kiểm đếm, tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có thể lập dự toán kinh phí theo khối lượng công việc thực tế mà không bị giới hạn mức trích 2%.
Cơ quan có thẩm quyền sẽ phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đồng thời quyết định kinh phí thực hiện các hoạt động này cho từng dự án theo quy định của pháp luật.
Tại điểm c, khoản 2, Điều 32 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định:
Kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được quy định tại Điều 32, bao gồm việc tính kinh phí này vào tổng chi phí dự án đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đảm bảo kinh phí cho các dự án thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 của Bộ Tài chính cũng hướng dẫn chi tiết về việc lập dự toán và sử dụng kinh phí cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, bao gồm cả quy định về nguồn và mức trích kinh phí cho các hoạt động liên quan.
Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyết định kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường
1.3.3 Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB đến các bên liên quan và công tác giải quyết khiếu nại
Công tác bồi thường và GPMB cần đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư và người dân bị thu hồi đất Luật đất đai 2013 đã sửa đổi khái niệm “đất đai thuộc sở hữu Nhà nước” thành “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”, thể hiện sự gắn kết lợi ích giữa Nhà nước và người dân Nhà nước có quyền thu hồi đất vì mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia và phát triển kinh tế, tuy nhiên, phải bồi thường giá trị quyền sử dụng đất và tài sản hợp pháp cho người bị thu hồi Nhà nước của dân, do dân và vì dân, do đó việc đảm bảo lợi ích của nhân dân cũng chính là đảm bảo lợi ích của Nhà nước và chủ đầu tư.
Trong công tác GPMB, lợi ích giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người dân có mối quan hệ chặt chẽ và không thể tách rời Đảm bảo quyền lợi của người dân đồng nghĩa với việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước và chủ đầu tư, và ngược lại.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Công tác GPMB khá phức tạp và khó thực hiện do bị ảnh hưởng và chi phối bởi nhiều yếu tố
* Các cơ chế, chính sách pháp lý của Nhà nước
Chính sách pháp lý về GPMB quy định từ công tác chuẩn bị đến tổ chức thực hiện, xác định quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan Đây là cơ sở pháp lý cho quá trình định mức đền bù thiệt hại và hỗ trợ bồi thường Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo sự phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù trong những năm gần đây, hệ thống pháp lý đất đai và cơ sở đền bù GPMB đã được chú trọng, nhưng việc ban hành các văn bản cụ thể hóa quy định của pháp luật đất đai vẫn chưa đầy đủ và thiếu chặt chẽ.
Công tác định giá đất và giá đền bù cho đất và tài sản trên đất đóng vai trò quan trọng trong quá trình giải phóng mặt bằng (GPMB) Sự hợp tác của người dân và các tổ chức trên địa bàn là yếu tố quyết định đến hiệu quả của công tác này Để đạt được sự chấp thuận từ người dân, giá đền bù cần phải hợp lý, nhưng thực tế cho thấy giá đền bù theo quy định thường không phản ánh đúng giá trị thực tế, dẫn đến nhiều tranh cãi và cản trở tiến độ GPMB.
*Quy mô của dự án và lượng vốn dành cho dự án
GPMB là công tác tạo mặt bằng xây dựng cho các dự án, với quy mô dự án quyết định phạm vi khu vực GPMB Lượng vốn dự kiến cho GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án, đặc biệt trong bối cảnh thời gian dài và phạm vi rộng lớn của các dự án đầu tư xây dựng Dự kiến ban đầu về vốn cho GPMB là rất quan trọng, vì sự thay đổi về giá đất và bất động sản có thể gây khó khăn nếu không có kế hoạch tài chính hợp lý Để đưa ra lượng vốn phù hợp, các nhà quản lý cần có tầm nhìn xa và khả năng dự đoán sự biến động của giá đất trên thị trường Quy mô lớn của dự án cũng tác động mạnh đến công tác giải phóng mặt bằng, đòi hỏi sự bao quát và định hướng của các nhà lãnh đạo trong quản lý giá đất.
* Công tác giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc xác định điều kiện được đền bù thiệt hại Tuy nhiên, nhiều địa phương vẫn gặp khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận, dẫn đến tình trạng chậm trễ Việc xác định giá trị pháp lý của các loại đất chưa có giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn, gây cản trở cho công tác thu hồi đất và giải phóng mặt bằng.
* Năng lực và phẩm chất của cán bộ quan lý điều hành công tác GPMB
Năng lực và phẩm chất của cán bộ quản lý điều hành công tác GPMB đóng vai trò quan trọng trong tiến độ thực hiện dự án Nếu cán bộ có chất lượng tốt, công tác GPMB sẽ diễn ra nhanh chóng, với cơ chế thủ tục hiệu quả và chính sách đền bù phù hợp với nguyện vọng của người dân Ngược lại, nếu năng lực và phẩm chất kém, tiến độ sẽ bị ảnh hưởng tiêu cực.
Am hiểu trình tự, thủ tục pháp lý và nắm rõ các cơ chế chính sách của địa phương trong công tác giải phóng mặt bằng;
Chủ trì và phối hợpvới các cơ quan có thẩm quyền, chính quyền địa phương và người dân bị ảnh hưởng bởi dự án trong công tác GPMB;
Báo cáo kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong phạm vi công việc và đề xuất phương án giải quyết đạt hiệu quả;
Quản lý hồ sơ giải phóng mặt bằng và đất đai tại các dự án theo phân công của cấp trên là nhiệm vụ quan trọng, và cá nhân phụ trách phải chịu trách nhiệm trước Ban lãnh đạo về tính chính xác của các hồ sơ này.
1.5 Đặc điểm các dự án kinh tế xã hội ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng
KCN Tràng Duệ trên địa bàn huyện An Dương, quy mô600 ha, được xây dựng theo mô hình quần thể kiến trúc hiện đại gồm: Khu công nghiệp -
Khu đô thị Tràng Duệ không chỉ là một khu vui chơi giải trí mà còn là trung tâm dịch vụ phát triển mạnh mẽ Hiện nay, Tràng Duệ đang thu hút các dự án đầu tư lớn nhất vào Hải Phòng, khẳng định vị thế của mình trong lĩnh vực công nghiệp.
Huyện An Dương đã phát triển các cụm công nghiệp (CCN) và có 4 khu công nghiệp (KCN) lớn do trung ương và thành phố quản lý, với hơn 1.500 doanh nghiệp KCN Tràng Duệ đã thu hút hơn 40 dự án đầu tư thứ cấp, tổng vốn đăng ký đạt hơn 2,1 tỷ USD, trong đó dự án lớn nhất là của LG với 1,5 tỷ USD Các dự án này đã kéo theo 15 dự án vệ tinh, bao gồm hai dự án lớn từ LGE, như Công ty Hee-Sung Electronics đầu tư 150 triệu USD để sản xuất đèn Led và tấm cảm ứng, cùng Công ty TNHH Haengsung Electronics Việt Nam đầu tư 100 triệu USD cho sản xuất bảng vi mạch điện tử Những dự án này đã góp phần đưa huyện An Dương dẫn đầu thành phố Hải Phòng về thu hút đầu tư, đặc biệt là dự án công nghệ sản xuất màn hình hiện đại của LG Display, đánh dấu lần đầu tiên đầu tư ra nước ngoài và là một trong hai dự án FDI lớn nhất tại Hải Phòng.
Huyện đã nỗ lực hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng lực quản lý và cạnh tranh, cải thiện môi trường đầu tư, và tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp Điều này nhằm tạo sự hài lòng của doanh nghiệp đối với các cơ quan quản lý nhà nước, đồng thời nâng cao năng lực điều hành kinh tế của chính quyền huyện Huyện cũng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp cá thể thực hiện chính sách của nhà nước, thúc đẩy sản xuất và kinh doanh, tập trung vào các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh và phát triển dịch vụ mới Để cải thiện quy trình hành chính, huyện đã chỉ đạo sắp xếp cán bộ chuyên trách tiếp nhận và xử lý hồ sơ, thông báo một lần bằng văn bản về các yêu cầu sửa đổi hồ sơ Các yêu cầu sửa đổi cần rõ ràng về nội dung và lý do, đồng thời cán bộ công chức phải tuân thủ đạo đức công vụ, không tham nhũng, sách nhiễu, và luôn phục vụ hỗ trợ doanh nghiệp.
Huyện công khai quy trình và cán bộ chịu trách nhiệm xử lý hồ sơ, đồng thời tăng cường thanh tra công vụ để đảm bảo tính minh bạch Huyện kiên quyết xử lý các cán bộ vi phạm quy trình, gây phiền hà cho doanh nghiệp Việc thực hiện thanh tra và kiểm tra sẽ tuân thủ đúng quy định pháp luật Mục tiêu phát triển của huyện đến năm 2025 là hoàn thành cơ bản việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ, hướng tới trở thành quận mới của thành phố.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ CÁC DỰ ÁN KINH TẾ - XÃ HỘI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa giáo dục y tế Huyện An Dương
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện An Dương
Huyện An Dương là một huyện nằm ở phía Tây thành phố Hải Phòng, đƣợc tách ra từ huyện An Hải cũ vào năm 2002
Huyện An Dương nằm ở vị trí chiến lược, giáp với tỉnh Hải Dương về phía Tây và Tây Bắc, huyện An Lão ở phía Tây Nam, quận Kiến An ở phía Nam, huyện Thủy Nguyên ở phía Bắc, cùng với quận Hồng Bàng và quận Lê Chân ở phía Đông Nam.
Huyện An Dương nằm ở phía Bắc với sông Kinh Môn, phía Tây giáp sông Lạch Tray, và phía Đông có sông Cấm chảy qua Sông Hàn đóng vai trò là ranh giới tự nhiên giữa huyện An Dương và quận Kiến An.
Ngày 14 tháng 2 năm 1987, thành lập thị trấn An Dương - thị trấn huyện lỵ huyện An Hải - trên cơ sở 94,67 ha diện tích tự nhiên và 5.068 nhân khẩu của xã Lê Lợi; 60,48 ha diện tích tự nhiên và 897 nhân khẩu của xã Đồng Tâm; 12,41 ha diện tích tự nhiên và 217 nhân khẩu của xã Đồng Thái và 24,96 ha đất với 412 nhân khẩu của xã Nam Sơn; hợp nhất 2 xã Đồng Tâm và Đồng Tiến thành xã An Đồng
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện An Dương
An Dương, huyện ven nội thành Hải Phòng, có nền kinh tế đa dạng với sự phát triển của các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ và nông nghiệp Mặc dù không sở hữu các danh lam thắng cảnh tự nhiên nổi bật như Đồ Sơn hay Cát Hải, An Dương vẫn thu hút sự quan tâm nhờ tiềm năng kinh tế và sự phát triển đồng bộ.
An Lão, cùng với dòng sông An Dương, là cửa ngõ quan trọng cho du khách đến Hải Phòng qua đường sắt và đường bộ Hoàng Hải Hưng, Chủ tịch UBND Huyện, nhấn mạnh vai trò của khu vực này trong việc phát triển du lịch.
An Dương là huyện ven nội thành Hải Phòng với nền kinh tế đa dạng, bao gồm công nghiệp, thương mại, dịch vụ và nông nghiệp phát triển Mặc dù không sở hữu những danh lam thắng cảnh tự nhiên nổi bật như Đồ Sơn hay Cát Hải, huyện vẫn có tiềm năng phát triển kinh tế mạnh mẽ.
An Lão, nằm bên dòng sông An Dương, là một cửa ngõ quan trọng mà hầu hết du khách đến thành phố Hải Phòng bằng đường sắt và đường bộ đều phải đi qua.
Huyện An Dương, với hệ thống giao thông thuận lợi và hạ tầng phát triển đồng bộ, đã hình thành nhiều khu công nghiệp lớn như KCN Nomura và cụm công nghiệp Bến Kiền Tổng diện tích đất tự nhiên gần 10.000 ha, trong đó hơn 7.500 ha là đất nông nghiệp, với dân số gần 150.000 người và 1.009 công ty TNHH, công ty cổ phần, cùng 13 HTX Mặc dù vẫn còn dấu ấn nông nghiệp, An Dương đã phát triển mạnh mẽ về công nghiệp, thương mại và dịch vụ, đóng góp tích cực vào nền kinh tế Hải Phòng và giải quyết việc làm cho nhiều lao động Hiện tại, 100% các xã, thị trấn được rải nhựa, 31/56 trường đạt chuẩn quốc gia, cùng 16 trạm y tế xã, thị trấn cũng được công nhận chuẩn quốc gia, tạo môi trường trong lành cho trẻ em.
2.1.3 Đặc điểm văn hóa y tế Huyện An Dương Để chuẩn bị cho công cuộc CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, thì điện phải đi trước một bước Trong những năm gần đây, hệ thống điện nông thôn của Huyện đƣợc nâng cấp, cải tạo tốt, đáp ứng kịp thời về chất lƣợng, số lƣợng không chỉ với điện dùng trong sản xuất mà còn cả trong sinh hoạt, tiêu dùng Hiện nay, 100% số hộ dân trong Huyện được dùng lưới điện quốc gia, toàn Huyện có 109 trạm biến áp với tổng công suất 22.190 KVA, 18 đơn vị cung ứng điện Với “vốn liếng” này, bước đầu, điện đã đáp ứng được nhu cầu hiện nay của toàn Huyện Không những thế, An Dương còn là một huyện sớm được cấp nước sạch, với khoảng trên 80% dân số được sử dụng nước sạch, vệ sinh, tạo điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt và chế biến, bảo quản hàng hóa nông sản Đây là một thành công lớn vì nói đến An Dương, người ta nghĩ ngay đến một sản vật ẩm thực đặc trƣng cho vùng đất Cảng sầm uất, đó là bánh đa đỏ Kinh Giao, còn gọi là bánh đa cua Kinh Giao của xã Tân Tiến Du khách đã một lần đặt chân đến thành phố Hoa phƣợng đỏ, không thể không thưởng thức món này và còn mua về làm quà cho người thân Với những thế mạnh vốn có về ngành CN-TTCN nhƣ thêu ren, móc chỉ, đan len xã An Hƣng, Đại Bản, mây tre đan Bắc Sơn, Hồng Thái cùng các sản phẩm mỹ nghệ có chất lượng cao được khách nước ngoài yêu thích cùng một số sản vật quý hiếm, nổi tiếng lâu nay như hoa Hải Đường xã Đặng Cương, Hồng Thái và hoa phong lan Trong tương lai không xa, An Dương sẽ còn phát triển du lịch làng nghề Hiện nay, thị trấn An Dương đã trở thành một điểm gặp gỡ giữa những người yêu hoa, cây cảnh Cứ mỗi độ xuân về, người người đổ về An Dương đông như trảy hội Song hành cùng sự phát triển của kinh tế Huyện, ngành Xây dựng An Dương cũng đang đà đi lên, phấn đấu đủ năng lực xây dựng các cơ sở hạ tầng đảm bảo chất lƣợng nhƣ giao thông nông thôn, xây dựng các nhà công sở, trường học, nhà trẻ, mẫu giáo đảm bảo kỹ thuật, mỹ thuật và cảnh quan quy hoạch kiến trúc Điều này càng hỗ trợ cho các dự án lớn như đường giao thông, dự án các khu cấp đất dân cư và đặc biệt, các công trình trọng điểm của Huyện đƣợc chú trọng đầu tƣ hơn, làm cơ sở thúc đẩy cho sự phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương
Trong những năm qua, UBND huyện An Dương đã thực hiện cơ chế “một cửa” theo quyết định của UBND thành phố Hải Phòng, thành lập Ban chỉ đạo và tổ chức tập huấn cho cán bộ cải cách hành chính Huyện đã thống nhất biểu mẫu, niêm yết công khai quy định, thủ tục hành chính, phí và thời gian giải quyết tại 16/16 xã và trụ sở UBND huyện Bên cạnh các lĩnh vực như xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch và chứng thực, UBND các xã còn mở rộng thêm một số lĩnh vực giải quyết khiếu nại và chính sách xã hội, giúp rút ngắn thời gian và nâng cao hiệu quả giải quyết công việc Huyện cũng kiện toàn các phòng chuyên môn, xây dựng quy chế làm việc và đề ra chức năng, nhiệm vụ mới, đảm bảo hoạt động đi vào nề nếp Đặc biệt, huyện đã triển khai chương trình hành động chống sách nhiễu, phiền hà và tiêu cực trong cán bộ, công chức, đồng thời thực hiện quy chế dân chủ một cách hiệu quả.
Thực trạng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017
2.2.1 Khái quát các dự án kinh tế - xã hội cần giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện An Dương
Hiện nay, huyện An Dương đang triển khai nhiều dự án kinh tế quan trọng, bao gồm KCN Hồng Phong, khu tái định cư tuyến đường GTĐT, KCN Sài Gòn, phát triển GTĐT giai đoạn 1, nhà ở thu nhập thấp, KCN Tràng Duệ giai đoạn 2 và quốc lộ 10 Những dự án này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương mà còn cải thiện cơ sở hạ tầng và chất lượng cuộc sống cho người dân.
Dự án phát triển giao thông đô thị Hải phòng đƣợc triển khai từ năm
Dự án xây dựng tuyến đường trục đô thị dài 20km từ xã Bắc Sơn, huyện An Dương đến phường Nam Hải, quận Hải An đang gặp khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, dẫn đến tiến độ chậm Tuyến đường đi qua 5 xã tại huyện An Dương, dài 9 km, cần thu hồi đất của 1.266 hộ dân, trong đó có 934 hộ nông nghiệp và 352 hộ dân có đất ở Hiện tại, 100% hộ dân có đất nông nghiệp đã bàn giao mặt bằng, trong khi huyện đã phê duyệt phương án đền bù cho 315 hộ có đất ở, với 210 hộ đã nhận tiền và 137 hộ đã bàn giao mặt bằng Tuy nhiên, một số hộ dân tại các xã Hồng Thái, Đặng Cương và Bắc Sơn vẫn chưa nhận tiền bồi thường do cần xác định lại nguồn gốc đất và các vấn đề liên quan.
Bảng 2.1: Các dự án phát triển kinh tế xã hội tại Huyện An Dương giai đoạn 2013 – 2017
(Nguồn: Ban quản lý dự án huyện An Dương)
Biểu đồ 2.1: Dự án phát triển kinh tế trên địa bàn huyện An Dương giai đoạn 2013 – 2017
Dựa trên bảng số liệu 2.1 và biểu đồ, tổng số dự án phát triển kinh tế xã hội tại huyện An Dương có xu hướng gia tăng theo sự phát triển của công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Từ năm 2013 đến 2015, tỷ trọng các dự án hoàn thành rất cao Tuy nhiên, trong giai đoạn 2016 – 2017, tiến độ hoàn thành các dự án chậm lại do gặp khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) và các chính sách bồi thường liên quan.
Cuối tháng 10 năm 2017, huyện An Dương đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) cho 4 dự án lớn, bao gồm cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 10 và xây dựng Bệnh viện đa khoa Hải Phòng tại xã An Đồng Các dự án này liên quan đến việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp và đất ở của hơn 600 hộ dân, trong đó dự án Quốc lộ 10 có 323 hộ, chiếm hơn 1/2 tổng số hộ cần GPMB Tổng diện tích GPMB là 272ha, với tổng số tiền bồi thường lên tới 565,6 tỷ đồng Huyện An Dương đã tập trung cao độ cho công tác GPMB, nhờ sự tham gia tích cực của lãnh đạo huyện và hệ thống chính trị địa phương Xã Lê Lợi hoàn thành GPMB sớm nhất cho dự án Quốc lộ 10, với phương châm "đi từng ngõ, gõ từng nhà" để tuyên truyền và vận động người dân Nhờ vậy, gần 80 hộ dân đã nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư Công tác tuyên truyền chế độ bồi thường của địa phương đã tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân, góp phần vào thành công của các dự án GPMB trong huyện.
Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) trên địa bàn huyện đã đạt tiến độ đúng kế hoạch, đặc biệt thành công trong GPMB 4 dự án trọng điểm đã mang lại nhiều bài học kinh nghiệm quý giá cho các dự án tiếp theo Để đạt được kết quả này, cần chú trọng công tác lãnh đạo và chỉ đạo từ cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương Sự phối hợp giữa các ban, ngành và đoàn thể, cũng như sự tham gia của thôn, xóm và cụm dân cư, là rất quan trọng Công tác tuyên truyền cần được thực hiện để người dân hiểu rõ về chính sách bồi thường và thu hồi đất, từ đó đồng thuận với dự án Đồng thời, cần thực hiện công khai, dân chủ trong quá trình bồi thường, đảm bảo phương án bồi thường chính xác, công bằng và kịp thời, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Một kinh nghiệm quan trọng khác là phát huy tính tiên phong của cán bộ đảng viên và sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ đầu tư với Hội đồng bồi thường GPMB, cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương.
Huyện An Dương đang huy động toàn bộ hệ thống chính trị để chỉ đạo công tác GPMB cho các dự án trọng điểm, nhằm bàn giao mặt bằng sạch cho nhà thầu thi công, đặc biệt là ở các xã Bắc Sơn, Đặng Cương và Hồng Thái liên quan đến dự án phát triển giao thông đô thị Các xã Hồng Phong và An Hòa cũng cần tập trung GPMB cho các dự án khu công nghiệp Tràng Duệ (giai đoạn 2) và An Dương, cùng với khu ký túc xá LG Display Cấp ủy và chính quyền các xã cần tuyên truyền lợi ích của dự án đối với phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng, đồng thời thực hiện kiểm kê, xác minh nguồn gốc đất và lập phương án bồi thường cho từng hộ dân theo phương châm “làm đến đâu được đến đó” Để nâng cao hiệu quả GPMB, huyện An Dương đã thành lập Đoàn công tác chỉ đạo GPMB, với đội ngũ cán bộ có chuyên môn phối hợp chặt chẽ với các xã để kiểm kê, tính toán đền bù và giải quyết kịp thời các vướng mắc phát sinh.
2.2.2 Nội dung công tác đền bù, giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện An Dương
2.2.2.1 Lập hồ sơ, kế hoạch
* Thống nhất thực hiện công tác bồi thường
Chủ đầu tư cần liên hệ với Tổ chức thực hiện công tác Bồi thường để tiến hành ký kết hợp đồng kinh tế liên quan đến việc bồi thường và giải phóng mặt bằng Điều này có thể thực hiện thông qua Ban Bồi thường các dự án hoặc Ban Bồi thường huyện An Dương.
Trước khi ký kết hợp đồng, cần chuẩn bị các loại giấy tờ quan trọng như văn bản chấp thuận địa điểm, chủ trương đầu tư và giấy chứng nhận đầu tư có trong hồ sơ dự án đầu tư Ngoài ra, cũng cần có trích lục bản đồ địa chính khu đất và bàn giao mốc giới thực địa để đảm bảo tính hợp pháp và minh bạch của giao dịch.
* Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi
Chủ đầu tư tại huyện An Dương cần liên hệ với phòng tài nguyên môi trường để trích lục bản đồ địa chính khu đất bị thu hồi, sao chép hồ sơ địa chính và lập danh sách các thửa đất bị thu hồi Danh sách này bao gồm số hiệu thửa, tên người sử dụng, diện tích thửa và mục đích sử dụng, nhằm cung cấp cho tổ chức thực hiện bồi thường.
Kinh phí cho việc chỉnh lý bản đồ địa chính, trích lục và sao hồ sơ địa chính sẽ do chủ đầu tư dự án chi trả.
* Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất
Sau khi ký kết hợp đồng kinh tế, tổ chức sẽ thực hiện việc bồi thường bằng cách công bố chủ trương thu hồi đất cùng với chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- UBND các xã có dự án niêm yết chủ trương thu hồi đất và bản qui hoạch khu đất bị thu hồi
Dựa trên số liệu và tài liệu từ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện An Dương, tổ chức thực hiện bồi thường đã tiến hành thống kê tài sản thiệt hại, số hộ khẩu, nhân khẩu, và số lao động cần chuyển đổi ngành nghề Đồng thời, họ cũng xác định số hộ phải tái định cư để lập phương án tổng thể.
- Thời gian không quá 15 ngày kể từ ngày nhận phương án Ban thẩm định ra thông báo thẩm định phương án tổng thể
- Thời gian không quá 07 ngày kể từ ngày nhận tờ trình của Ban thẩm định cấp thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường tổng thể
* Thông báo về việc thu hồi đất
Sau khi phương án bồi thường tổng thể được phê duyệt, cơ quan lập phương án bồi thường sẽ thông báo cho người bị thu hồi đất về lý do thu hồi, mức bồi thường dự kiến, cũng như các hỗ trợ và tái định cư liên quan.
Dựa trên phương án bồi thường tổng thể đã được phê duyệt, chủ đầu tư sẽ gửi văn bản đề nghị đến phòng Tài nguyên và Môi trường An Dương để thực hiện thủ tục đề nghị UBND huyện ban hành quyết định thu hồi đất cho từng thửa đất.
* Quyết định thu hồi đất
- Trên cơ sở phương án bồi thường tổng thể được duyệt, UBND thành phố ra quyết định thu hồi đất tổng thể của khu đất bị thu hồi
Sau 20 ngày kể từ khi có quyết định thu hồi đất, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện An Dương phải trình UBND huyện để ra quyết định thu hồi cho từng thửa đất cụ thể.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ CÁC DỰ ÁN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG
Định hướng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện An Dương đến năm 2025
3.1.1 Phương hướng GPMB trên địa bàn huyện An Dương Để bảo đảm tiến độ GPMB theo chỉ đạo của UBND thành phố, thời gian tới huyện An Dương chỉ đạo các phòng, ban chức năng, UBND các xã Bắc Sơn, Lê Lợi, Đặng Cương, Hồng Thái, Đồng Thái tiếp tục tuyên truyền, vận động các hộ dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt bằng Huyện thành lập tổ công tác rà soát, kiểm tra, tập trung giải quyết dứt điểm những vướng mắc liên quan tới nguồn gốc đất đai, bồi thường GPMB
Công bố quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo đúng quy định là rất quan trọng Cần tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa và nội dung của phương án quy hoạch đã được phê duyệt Điều này giúp các cấp, ngành và cộng đồng tham gia quản lý, kiểm tra và giám sát việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hiệu quả hơn.
Tổ chức cắm mốc và xác định ranh giới cho các khu, cụm công nghiệp, dự án ưu tiên, cùng với một số công trình lớn khác Thông báo kết quả cho chính quyền và người dân địa phương để đảm bảo quản lý và thực hiện hiệu quả.
Đầu tư kinh phí và chỉ đạo tổ chức lập, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã là cần thiết để thực hiện kế hoạch sử dụng đất trong 8 năm (2018-2025) theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các cấp, ngành, tổ chức, cũng như hộ gia đình và cá nhân.
Việc thu hồi, giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất cần tuân thủ đúng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, cùng với các quy định của pháp luật đất đai Cần thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một cách nghiêm túc, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất và giải phóng mặt bằng Đặc biệt, cần chú trọng đến việc ổn định đời sống và tạo việc làm cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi.
- Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất đai để giúp cho UBND các cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai
Để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước, huyện cần đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tăng cường xúc tiến thương mại và tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi, thông thoáng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, cần tăng cường kiểm tra và thanh tra việc sử dụng đất, đồng thời giải quyết kịp thời các tranh chấp liên quan Cần kiên quyết xử lý các vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, cần thu hồi các diện tích đất đã được giao nhưng không được tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích và quy hoạch.
Khai thác và sử dụng đất cần gắn liền với việc bảo vệ môi trường, đặc biệt là trong xử lý chất thải tại các khu công nghiệp, cơ sở sản xuất và khu dân cư Chất thải phải được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường trước khi thải ra bên ngoài Cần có kế hoạch đầu tư cho việc cải tạo và bảo vệ môi trường nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến đất đai, không khí và nguồn nước, đảm bảo việc sử dụng đất hiệu quả và bền vững.
3.1.2 Nhiệm vụ công tác đền bù và GPMT trong thời gian tới
Công bố và công khai các thông tin chi tiết liên quan đến dự án, bao gồm mặt bằng xây dựng, quy hoạch, chính sách đền bù, và thẩm quyền của các cơ quan chức năng là rất cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và thu hút sự quan tâm của cộng đồng.
Thông tin về GPMB cần được công khai để cư dân trong khu dự án nắm rõ Việc truyền tải thông tin có thể thực hiện qua các phương tiện truyền thông địa phương như đài và loa phát thanh Khi người dân hiểu rõ ý nghĩa của việc thu hồi đất GPMB cho các công trình phục vụ lợi ích quốc gia và cộng đồng, họ sẽ tự nguyện giao đất cho chủ dự án.
Chính sách đền bù, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi
Quyết định thu hồi đất của Nhà nước là bắt buộc đối với người sở hữu đất, và nếu không thực hiện, họ sẽ phải đối mặt với biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) thường bị chậm trễ do người dân không đồng ý giao mặt bằng cho chủ dự án, nguyên nhân chủ yếu là do những bất cập trong chính sách đền bù GPMB.
Một trong những vấn đề nổi bật hiện nay là giá bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất, đặc biệt trong các dự án cần giải phóng mặt bằng (GPMB) sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước hoặc đầu tư doanh nghiệp Thị trường bất động sản tại Việt Nam chưa phát triển đồng bộ, dẫn đến sự hình thành một thị trường không chính thức với biến động giá phức tạp Các hộ gia đình bị thu hồi đất thường so sánh giá bồi thường với giá thị trường, và nếu mức bồi thường thấp hơn giá thị trường, quyền lợi của họ sẽ bị ảnh hưởng, dẫn đến tình trạng khiếu nại gia tăng và làm chậm tiến độ GPMB Do đó, cần đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tăng cường quản lý nhà nước về đất đai.
Cần đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước về đất đai để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kê khai Việc kê khai cần được thực hiện một cách minh bạch và chính xác, làm cơ sở lập phương án bồi thường, tránh tình trạng sai lệch số liệu dẫn đến việc sửa đổi nhiều lần Ngoài ra, cần có biện pháp thích hợp để giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai và thực hiện biện pháp cưỡng chế dứt điểm đối với những hộ gia đình, cá nhân vi phạm khi bị thu hồi đất mà không có giấy tờ hợp lệ.
Công tác tuyên truyền giáo dục
Các văn bản chính sách pháp luật liên quan đến giải phóng mặt bằng (GPMB) đã được công khai, nhưng việc giải thích chưa rõ ràng khiến người dân bị thu hồi đất chưa hiểu rõ, dẫn đến thắc mắc và khiếu kiện Do đó, cần chú trọng công tác tuyên truyền và giáo dục trong quá trình thu hồi đất GPMB để nâng cao nhận thức và giảm thiểu tranh chấp.
Phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng, khuyến khích người dân, người bị thu hồi đất tham gia vào dự án
Nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, phẩm chất của cán bộ trong công tác GPMB
Công tác GPMB ở những khu vực có đặc điểm kinh tế, văn hóa, chính trị phức tạp gặp nhiều khó khăn trong việc thu hồi và đền bù Để đạt được hiệu quả, cần sự hợp tác từ người dân và cán bộ thực hiện phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực này Do đó, việc nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn của cán bộ là rất cần thiết Tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ, đặc biệt là ở cấp xã, giúp cải thiện chuyên môn trong công tác GPMB Cần phối hợp giữa các sở, ban, ngành để có biện pháp giải tỏa mặt bằng hợp lý, hạn chế xung đột và giảm thiểu biện pháp cưỡng chế trong thu hồi đất Hơn nữa, việc kết hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác định giá và lựa chọn hình thức đền bù cũng rất quan trọng.
Một số biện pháp hoàn thiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện An Dương đến năm 2025
3.2.1 Công bố, công khai chi tiết các vấn đề liên quan đến dự án (mặt bằng xây dựng, quy hoạch, chính sách đền bù, thẩm quyền của các cơ quan chức năng)
Thông tin về GPMB cần được công khai cho cư dân trong khu dự án để họ nắm rõ các thông tin liên quan Việc truyền đạt thông tin có thể thực hiện qua các phương tiện truyền thông đại chúng như đài và loa phát thanh địa phương Khi người dân hiểu rõ ý nghĩa của việc thu hồi đất GPMB để xây dựng các công trình phục vụ lợi ích quốc gia và cộng đồng, họ sẽ tự nguyện giao đất cho chủ dự án.
Ban quản lý dự án cần phối hợp với chính quyền địa phương tổ chức các cuộc họp tại tổ dân khu phố để thông báo và công khai các vấn đề liên quan đến công tác đền bù và giải phóng mặt bằng (GPMB) Các cuộc họp này sẽ cung cấp thông tin chi tiết về chính sách, tiến độ và các thông tin cụ thể liên quan đến GPMB, nhằm đảm bảo sự minh bạch và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân.
Trước khi tiến hành dự án, cần công bố công khai các thông tin quan trọng như địa điểm, vị trí, diện tích mặt bằng cần giải tỏa, và quy hoạch chi tiết để người dân hiểu rõ Thông báo về thời gian thu hồi đất, khởi công công trình, và mục đích sử dụng diện tích mặt bằng (xây dựng khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng, bệnh viện, trường học, v.v.) cũng rất cần thiết Ngoài ra, cần nêu rõ chủ dự án và người có thẩm quyền trong công tác thu hồi đất Cuối cùng, các thông tin về chính sách đền bù và hỗ trợ, bao gồm mức giá, diện tích được đền bù và hình thức đền bù, phải được công khai đến từng hộ gia đình trong khu vực giải phóng mặt bằng.
Việc tuyên truyền và vận động nhằm giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng của các công trình xây dựng đối với cuộc sống của họ là rất cần thiết Điều này không chỉ nâng cao ý thức cộng đồng mà còn hướng dẫn những người bị ảnh hưởng bởi dự án đến những lợi ích xã hội Đồng thời, việc kết hợp tuyên truyền với các phúc lợi xã hội như giải phóng mặt bằng cho các dự án kinh tế sẽ góp phần xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm cho lao động địa phương.
3.2.2 Chính sách đền bù, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi
Quyết định thu hồi đất của Nhà nước là bắt buộc đối với người sở hữu đất, và nếu không thực hiện, họ sẽ bị cưỡng chế Thực tế cho thấy công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) thường bị chậm trễ do người dân chưa đồng ý giao mặt bằng cho chủ dự án, nguyên nhân chính là những vướng mắc liên quan đến chính sách đền bù GPMB.
Giá bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất hiện nay đang gặp nhiều bất cập, đặc biệt trong bối cảnh thị trường bất động sản chưa phát triển đồng bộ Việc định giá bồi thường là cần thiết, nhất là khi dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước hoặc đầu tư doanh nghiệp Sự hình thành thị trường không chính thức dẫn đến biến động giá phức tạp, khiến các hộ gia đình bị thu hồi đất so sánh giá bồi thường với giá thị trường Nếu mức giá bồi thường thấp hơn giá thị trường, quyền lợi của họ sẽ bị ảnh hưởng, dẫn đến tình trạng khiếu nại tràn lan và làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng (GPMB).
Một số hộ gia đình đã cố tình chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang những mục đích có lợi hơn cho bản thân, bất chấp việc đất đã được công bố nằm trong quy hoạch Họ cũng có thể tạo ra tài sản giả trên đất để trục lợi Khi không nhận được đền bù cho những hành vi này, họ thường khiếu kiện và từ chối thực hiện việc di dời.
Cần thiết phải xây dựng khung giá đất cụ thể cho từng loại đất và định giá các tài sản gắn liền với đất một cách sát với giá thị trường Đồng thời, cần quản lý chặt chẽ các khu đất đã được quy hoạch và giải tỏa.
Nhà nước áp dụng hai hình thức bồi thường thiệt hại chính là bồi thường bằng tiền hoặc bằng đất, với các hộ gia đình được hỗ trợ thuê, mua nhà ở theo giá ưu đãi và các khoản hỗ trợ khác như di chuyển, nơi ở và đào tạo nghề Hiện nay, các hình thức bồi thường đã linh hoạt hơn, cho phép người bồi thường tự chọn phương thức đền bù trong một số trường hợp, ưu tiên cho những người thực hiện giải tỏa ngay Đặc biệt, đối với 40 hộ dân bị thu hồi đất trong dự án Phát triển giao thông đô thị tại huyện An Dương, UBND thành phố đã đồng ý hỗ trợ bằng cách giao đất có thu tiền sử dụng đất Huyện cần sớm tổ chức bốc thăm và bàn giao mặt bằng tái định cư, trong khi Ban Quản lý Dự án cần phối hợp chặt chẽ với UBND huyện để đảm bảo tiến độ.
An Dương xây dựng đường găng tiến độ, thường xuyên bám sát, theo dõi tình hình thực hiện dự án và báo cáo UBND thành phố
3.2.3 Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở quan trọng cho việc bồi thường GPMB, giúp người có đất thu hồi chứng minh quyền sở hữu hợp pháp Ngoài giấy chứng nhận, các giấy tờ pháp lý khác như giấy tờ từ cơ quan nhà nước cũ hoặc hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 cũng có giá trị Việc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản phụ thuộc vào quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản Tuy nhiên, nhiều đất đai và tài sản chưa có giấy tờ hợp lệ, cùng với việc quản lý hồ sơ địa chính còn bất cập, làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sở hữu nhà.
Năm 2003, cơ quan quản lý nhà nước về đất đai chưa thể kiểm soát tình hình biến động đất đai, dẫn đến nhiều khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) cho các dự án Tình trạng đất đai và nhà ở không rõ nguồn gốc, cùng với việc mua bán chuyển nhượng trái phép, đã làm phức tạp thêm quá trình kê khai và gia tăng khiếu kiện Do đó, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trong GPMB trở thành điều khó tránh khỏi, mặc dù chỉ mang tính tạm thời.
Cần tăng cường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, đồng thời nâng cao quản lý nhà nước về đất đai để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kê khai Việc kê khai cần được thực hiện một cách minh bạch và chính xác, làm cơ sở cho phương án bồi thường, nhằm tránh tình trạng sai lệch số liệu và giảm thiểu việc sửa đổi phương án bồi thường nhiều lần.
Để giải quyết hiệu quả các vấn đề khiếu nại và tranh chấp đất đai, cần áp dụng những biện pháp thích hợp và thực hiện cưỡng chế dứt điểm đối với những hộ gia đình, cá nhân vi phạm quy định về thu hồi đất mà không có giấy tờ hợp lệ.
UBND thành phố cần tăng cường chỉ đạo các ngành, các cấp trong công tác phối hợp và tổ chức thực hiện liên quan đến lĩnh vực đất đai Cần bổ sung kinh phí đo đạc để lập bản đồ chính quy, nhằm thực hiện tốt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Đồng thời, cần tăng cường biên chế, trang thiết bị và trụ sở làm việc cho các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai trên địa bàn tỉnh UBND thành phố cũng cần thành lập tổ công tác liên ngành thường xuyên kiểm tra và đôn đốc thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn trong các thủ tục hành chính, đồng thời ban hành quy chế phối hợp giữa các sở, ngành liên quan để đảm bảo thông suốt trong việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ Đề nghị UBND tỉnh sớm phê duyệt đơn giá đo đạc bản đồ theo Thông tư 50/2013/TT-BTNMT, làm cơ sở xây dựng cơ chế tài chính cho Nhà nước thực hiện nhiệm vụ Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần xử lý dứt điểm các hành vi vi phạm pháp luật đất đai và tình trạng tranh chấp, khiếu nại về đất đai, nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai và giải phóng mặt bằng (GPMB).
3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục