công tác quản lý ngân sách Nhà nước có hiệu quả chính là một trong những yếu tố có tính quyết định thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển khinh tế xã hội của huyện Trên cơ sở nhận thức
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Ngân sách Nhà nước
1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước
NSNN bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước được lập dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Các khoản này được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Với khái niệm trên, khi nói đến ngân sách nhà nước, người ta thường đề cập tới 3 đặc tính cơ bản:
+ Tính pháp lý: Được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thực hiện
+ Tính kinh tế: Phản ảnh các khoản thu và các khoản chi
+ Tính niên độ: Thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định
Ngân sách nhà nước phản ánh các mối quan hệ kinh tế trong việc hình thành, phân phối và sử dụng nguồn tài chính quốc gia, nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước
Quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) được hình thành và sử dụng gắn liền với quyền lực kinh tế và chính trị của nhà nước, cùng với việc thực hiện các chức năng của chính quyền Quyền lực và chức năng của nhà nước đóng vai trò quyết định trong việc xác định mức thu, mức chi, cũng như nội dung và cơ cấu thu chi của NSNN.
Các hoạt động thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện dựa trên các quy định pháp lý cụ thể, bao gồm các luật thuế, chế độ thu, và tiêu chuẩn định mức chi tiêu do Nhà nước ban hành.
Sau khi thực hiện các hoạt động thu và chi ngân sách nhà nước, việc xử lý các mối quan hệ kinh tế và lợi ích xã hội trở nên cần thiết Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối các nguồn tài chính quốc gia, đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong việc sử dụng tài nguyên.
Xuất phát từ đặc điểm trên, ngân sách nhà nước nổi lên 2 đặc trưng cơ bản đó là:
Tính cưỡng chế của các khoản thu là yếu tố quan trọng, với các khoản thu bắt buộc được quy định bởi pháp luật, ngoại trừ các khoản thu ngoài thuế và phí Đồng thời, các khoản chi cũng phải chịu sự giám sát chặt chẽ của pháp luật.
+ Hai là, tính không hoàn lại, tức là Nhà nước không mắc nợ khi thu và không được hoàn trả khi chi (trừ các khoản ngân sách cho vay)
1.1.3 Chức năng của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước, cùng với các công cụ khác của Nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kiểm soát lạm phát và giảm tỷ lệ thất nghiệp.
Chức năng phân bổ nguồn lực trong xã hội là việc nhà nước sử dụng các biện pháp thu, chi và quản lý ngân sách để phân bổ nguồn lực hiệu quả vào những lĩnh vực then chốt, có rủi ro cao, cần khuyến khích hoặc hạn chế phát triển Đồng thời, nhà nước cũng có thể thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế và khu vực tư nhân trong quá trình này.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối và phân phối lại thu nhập trong xã hội, nhằm hạn chế sự phân hoá và bất bình đẳng về thu nhập Qua các hình thức tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp, nhà nước đảm bảo công bằng hợp lý và sử dụng nguồn thu nhập xã hội một cách hiệu quả và kịp thời.
Chức năng điều chỉnh kinh tế của chính sách ngân sách nhà nước là một phần thiết yếu trong chính sách kinh tế – xã hội Điều này yêu cầu các nhà hoạch định chính sách tài chính, đặc biệt là chính sách tài khoá, phải sử dụng công cụ ngân sách nhà nước một cách hợp lý nhằm điều chỉnh nền kinh tế hiệu quả.
Bốn chức năng của ngân sách nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ, phản ánh bản chất hoạt động của ngân sách trong việc tạo lập, khai thác, phân bổ và huy động nguồn vốn, đồng thời tham gia vào việc kiểm soát và điều chỉnh kinh tế vĩ mô.
1.1.4 Vai trò của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong kế hoạch tài chính vĩ mô, giúp quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội Nó không chỉ định hướng phát triển sản xuất mà còn hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước, được hình thành từ tổng sản phẩm quốc nội và các nguồn tài chính khác Mục đích của quỹ này là duy trì sự tồn tại và đảm bảo hoạt động, thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính, do Nhà nước quản lý và sử dụng như công cụ kiểm soát vĩ mô Việc sử dụng NSNN không chỉ có ý nghĩa quốc gia mà còn tác động rộng rãi đến các nhu cầu xã hội, nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô và phát triển bền vững.
+ NSNN góp phần điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát
+ NSNN là công cụ để điều tiết thu nhập, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường
Nhà nước sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) để hướng dẫn, chi phối và kiểm soát các nguồn lực tài chính khác trong quốc gia.
1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nước
Quản lý Ngân sách Nhà nước
1.2.1 Khái niệm và vai trò của quản lý ngân sách nhà nước
Quản lý ngân sách nhà nước là quá trình mà các chủ thể thực hiện nhằm điều phối và kiểm soát ngân sách thông qua các phương pháp và công cụ quản lý cụ thể Mục tiêu của hoạt động này là đảm bảo ngân sách nhà nước được sử dụng hiệu quả để đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý ngân sách nhà nước là quá trình quản lý thu chi và cân đối hệ thống ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu của nhà nước Việc quản lý thu ngân sách tập trung nguồn tài chính quốc gia để hình thành quỹ ngân sách, trong khi quản lý chi ngân sách phân phối và sử dụng quỹ này theo các nguyên tắc đã được xác lập Để nâng cao tính chủ động và trách nhiệm trong quản lý ngân sách, cần củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả Mục tiêu cuối cùng là thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại.
1.2.2 Các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước
Theo nguyên tắc thống nhất quản lý ngân sách, tất cả các khoản thu chi của một cấp hành chính được đưa vào kế hoạch ngân sách chung Nguyên tắc này đảm bảo việc tuân thủ khuôn khổ từ hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra đến quyết toán, giúp xử lý hiệu quả các vấn đề phát sinh Việc thực hiện nguyên tắc này không chỉ đảm bảo tính bình đẳng và công bằng mà còn nâng cao hiệu quả quản lý, giảm thiểu tiêu cực và rủi ro, đặc biệt là các rủi ro do quyết định chủ quan trong chi tiêu.
Một chính sách ngân sách hiệu quả cần phản ánh lợi ích của các tầng lớp và cộng đồng khác nhau Sự tham gia của xã hội và công chúng trong toàn bộ quy trình ngân sách, từ lập dự toán đến quyết toán, thể hiện nguyên tắc dân chủ trong quản lý tài chính Tham gia của người dân không chỉ giúp ngân sách trở nên minh bạch hơn mà còn đảm bảo thông tin ngân sách chính xác và đáng tin cậy.
1.2.2.3 Nguyên tắc cân đối ngân sách
Nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước không chỉ đơn thuần là sự cân bằng giữa thu và chi mà còn bao gồm sự hài hòa và hợp lý trong cơ cấu thu chi giữa các khoản, lĩnh vực, ngành và các cấp chính quyền, thậm chí là giữa các thế hệ.
1.2.2.4 Nguyên tắc công khai, minh bạch
Ngân sách là một chương trình phản ánh hoạt động của chính phủ qua các số liệu Việc thực hiện công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách giúp cộng đồng giám sát và kiểm soát các quyết định về thu chi tài chính, từ đó hạn chế thất thoát và nâng cao hiệu quả Nguyên tắc công khai và minh bạch cần được duy trì xuyên suốt chu trình ngân sách.
1.2.2.5 Nguyên tắc quy trách nhiệm Đây là nguyên tắc yêu cầu về trách nhiệm của các đơn vị cá nhân trong quá trình quản lý ngân sách:
Nhà nước cần đảm bảo trách nhiệm trước nhân dân về quản lý ngân sách và kết quả thu chi ngân sách Tính chịu trách nhiệm bao gồm cả nội bộ (giữa cấp dưới và cấp trên, giám sát ngân sách trong nội bộ) và bên ngoài (các bộ, ngành phải chịu trách nhiệm với người nộp thuế và đối tượng hưởng dịch vụ) Việc nâng cao trách nhiệm bên ngoài là rất cần thiết khi nhà nước tăng cường tập trung hóa và tự chủ trong quản lý ngân sách cho các địa phương, bộ, ngành, đơn vị, điều này cũng được thể hiện trong luật ngân sách của Việt Nam.
Quản lý ngân sách cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản, được xây dựng một cách thống nhất và rõ ràng Điều này đảm bảo phân định quyền hạn và trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị và chính quyền các cấp trong việc thực hiện ngân sách nhà nước, đồng thời nâng cao chất lượng công việc đạt được.
1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
1.2.3.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình mà Nhà nước trung ương giao nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cho chính quyền địa phương trong việc quản lý ngân sách.
Trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, cần làm rõ các chế độ và chính sách do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Các chế độ, chính sách này bao gồm định mức và tiêu chuẩn về thu, chi ngân sách, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Theo nguyên tắc, các chế độ do trung ương quy định không được các cấp chính quyền địa phương tự ý điều chỉnh hoặc vi phạm Đồng thời, trung ương cũng cần tôn trọng thẩm quyền của địa phương để bảo đảm tính tự chủ của họ.
Quan hệ vật chất trong việc phân chia nguồn thu và nhiệm vụ chi là vấn đề phức tạp và khó khăn nhất, thường gây ra nhiều bất đồng trong quá trình xây dựng và triển khai các đề án phân cấp quản lý ngân sách.
Sự khó khăn này xuất phát từ sự phát triển không đồng đều giữa các địa phương, cùng với sự khác biệt về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội giữa các vùng miền trong cả nước.
Việc phân chia và trợ cấp ngân sách thường gặp khó khăn trong việc làm hài lòng các cấp chính quyền địa phương Để ổn định ngân sách trong một khoảng thời gian, việc bổ sung theo mục tiêu có thể là giải pháp hiệu quả nhằm giảm bớt sự ỷ lại và điều hòa lợi ích giữa các địa phương.
Mối quan hệ trong chu trình ngân sách nhà nước cần được phân định rõ ràng qua ba khâu: lập ngân sách, chấp hành và quyết toán ngân sách Việc này nhằm tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
1.2.3.2 Các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUỶ NGUYÊN TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2017
Tổng quan về huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng
Thủy Nguyên là một huyện lớn bên dòng sông Bạch Đằng, giáp tỉnh Quảng Ninh ở phía Bắc và Đông Bắc, huyện An Dương cùng nội thành Hải Phòng ở phía Tây Nam, và cửa biển Nam Triệu ở phía Đông Nam Địa hình đa dạng với độ dốc từ Tây Bắc xuống Đông Nam, bao gồm núi đất, núi đá vôi, đồng bằng và hệ thống sông hồ phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế đa dạng Huyện Thủy Nguyên nổi bật với nền kinh tế phong phú, bao gồm nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản và du lịch, và được xem là một trong những huyện giàu có nhất miền Bắc.
Huyện Thủy Nguyên nằm ở cửa ngõ phía Bắc thành phố Hải Phòng - Diện tích tự nhiên: 260,8 km 2 ; Dân số: Tính đến năm 2018 toàn huyện Thủy Nguyên có 327.922 người
Trước đây, huyện Thủy Nguyên thuộc tỉnh Quảng Yên
Ngày 04/3/1950, huyện Thủy Nguyên được trả về tỉnh Kiến An
Ngày 27 tháng 10 năm 1962, tỉnh Kiến An được sáp nhập vào thành phố Hải Phòng, huyện Thủy Nguyên trực thuộc thành phố Hải Phòng, khi đó huyện có 33 xã: An Lư, An Sơn, Cao Nhân, Chính Mỹ, Đông Sơn, Dương Quan, Hòa Bình, Hoa Động, Hoàng Động, Hợp Thành, Kênh Giang, Kiền Bái, Kỳ Sơn, Lại Xuân, Lâm Động, Lập Lễ, Liên Khê, Lưu Kiếm, Minh Đức, Minh Tân, Mỹ Đồng, Ngũ Lão, Phả Lễ, Phù Ninh, Phục Lễ, Quang Thanh, Tam Hưng, Tân Dương, Thiên Hương, Thủy Đường, Thủy Sơn, Thủy Triều, Trung Hà
Ngày 15 tháng 7 năm 1983, thành lập 2 xã Gia Đức và Gia Minh thuộc vùng kinh tế mới
Ngày 18 tháng 3 năm 1986, thành lập thị trấn Núi Đèo - thị trấn huyện lị huyện Thủy Nguyên - trên cơ sở 55,62 ha đất với 2.615 nhân khẩu của xã Thủy Sơn và 36,55 ha đất với 620 nhân khẩu của xã Thủy Đường; chuyển xã Minh Đức thành thị trấn Minh Đức
Ngày 10 tháng 1 năm 2004, thành lập xã Lưu Kỳ trên cơ sở điều chỉnh một phần diện tích tự nhiên và dân số của xã Lưu Kiếm
Ngày 25/10/1948, toàn dân, toàn quân Thủy Nguyên đứng dậy khởi nghĩa dành chính quyền và ngày 25/10 hàng năm được coi là ngày “Thủy Nguyên quật khởi”
Huyện Thủy Nguyên hiện có 02 thị trấn và 35 xã, trong đó đang quy hoạch 02 xã Quảng Thanh và Lưu Kiếm thành thị trấn Huyện cũng có 113 trường học từ cấp Trung học cơ sở, Tiểu học đến Mầm non, cùng với hơn 40 phòng ban, đơn vị trực thuộc.
Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, huyện Thủy Nguyên hiện có hơn 30 xí nghiệp, nhà máy cùng hơn 2.270 cơ sở sản xuất - kinh doanh và 1.400 công ty hoạt động, tạo ra môi trường sản xuất - kinh doanh sôi động và cạnh tranh lành mạnh, góp phần giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động Huyện cũng đang thu hút nhiều dự án lớn như Khu công nghiệp VSip, khu công nghiệp Nam Cầu Kiền, Khu neo đậu tàu thuyền Đông Xuân, khu công nghiệp dịch vụ đảo Vũ Yên và Chợ đầu mối hải sản An Lư Đặc biệt, Thủy Nguyên đang tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng và hoàn thành các chỉ tiêu về xây dựng nông thôn mới, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển trong tương lai.
Thủy Nguyên, với lợi thế vùng ven đô giáp hải cảng, có tiềm năng phát triển du lịch, thương mại và dịch vụ nhờ vào nhiều thắng cảnh đẹp như hồ Sông Giá, hang Lương, hang Vua, và khu di tích Tràng Kênh - một di tích lịch sử cấp quốc gia Ngoài ra, lễ hội hát Đúm, được công nhận là di sản phi vật thể hạng đặc biệt cấp Quốc gia năm 2018, thu hút sự quan tâm từ các xã Lập Lễ, Phả Lễ, Phục Lễ, Tam Hưng và Ngũ Lão, cùng với khu di tích Trạng nguyên, tạo nên sức hấp dẫn cho du khách.
Lê Ích Mộc xã Quảng Thanh nổi bật với nhiều công trình kiến trúc độc đáo, bao gồm đền thờ và miếu mạo, đã được Nhà nước công nhận và xếp hạng Ngoài ra, nơi đây còn tổ chức nhiều lễ hội truyền thống độc đáo, thể hiện đậm đà bản sắc dân tộc.
Kinh tế Thủy Nguyên trong những năm gần đây đã có sự chuyển mình tích cực, với hoạt động kinh tế sôi động mang lại cuộc sống mới cho người dân Đời sống vật chất và tinh thần của cư dân được cải thiện nhờ đầu tư vào cơ sở hạ tầng và phát triển văn hóa giáo dục Chương trình xây dựng nông thôn mới đã thay đổi rõ nét diện mạo kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên, tạo niềm tin và phấn khởi cho người dân đối với Đảng, nhà nước và chính quyền địa phương.
Công tác y tế, dân số và chăm sóc sức khỏe cộng đồng, đặc biệt tại các xã vùng sâu, vùng xa, được chú trọng nâng cao Việc sửa chữa và xây mới các trạm y tế xã cùng với đầu tư trang thiết bị hiện đại giúp cải thiện chất lượng khám, chữa bệnh Bên cạnh đó, công tác giáo dục và bảo vệ trẻ em cũng được thực hiện thường xuyên thông qua các hoạt động thiết thực, như duy trì lớp học tình thương, nhằm hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hòa nhập vào cộng đồng.
Các hoạt động văn hóa và thể thao quần chúng đang phát triển mạnh mẽ, với sự đẩy mạnh công tác xã hội hóa thể thao từ cấp huyện đến cơ sở, giúp rèn luyện sức khỏe cho người dân Các môn thể thao như bơi lặn, bóng đá cho thiếu niên nhi đồng và điền kinh đều đạt thành tích cao Hàng năm, huyện đoàn Thủy Nguyên tổ chức trại hè, tạo ra sân chơi lành mạnh và bổ ích cho đoàn viên thanh niên, góp phần đẩy lùi tệ nạn xã hội và giữ gìn an ninh trật tự.
Hiện nay, với sự quan tâm của thành phố và quyết tâm của huyện, hệ thống điện, trường học, đường, trạm và kênh mương đã được cải thiện, đáp ứng nhu cầu sử dụng và ngày càng trở nên khang trang hơn Huyện đã chỉ đạo các ban ngành hoàn thành quy hoạch chi tiết cho thị trấn Núi Đèo, thị trấn Minh Đức, khu đô thị Bắc Sông Cấm, cùng với quy hoạch hai thị tứ Quảng Thanh và Lưu Kiếm Đồng thời, huyện cũng đang thực hiện hai dự án lớn: xây dựng đường máng nước và mở rộng đường 359.
Hệ thống giao thông vận tải đang phát triển mạnh mẽ cả về số lượng lẫn chất lượng, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa và đi lại của người dân Đồng thời, công tác quản lý phương tiện và giải tỏa hành lang an toàn giao thông được tăng cường, cùng với việc duy trì và sửa chữa thường xuyên hệ thống đường sá.
Hiện nay, huyện Thủy Nguyên đang phát triển một số khu đô thị mới, bao gồm khu đô thị VSIP Hải Phòng, Bắc Sông Cấm, Gò Gai và Quang Minh Green City, góp phần vào sự chuyển mình của khu vực.
Thuỷ Nguyên đang nổi lên như một trung tâm đô thị hành chính của Thành phố Cảng, với những tín hiệu phát triển đầy hứa hẹn Khi quy hoạch thành phố được triển khai, khu vực này sẽ chứng kiến sự bùng nổ trong tốc độ phát triển kinh tế và văn hoá - xã hội, mang đến nhiều bất ngờ cho cư dân và nhà đầu tư.
Thực trạng công tác quản lý ngân sách tại huyện Thủy Nguyên (2013 - 2017)
Kinh tế huyện Thủy Nguyên đã có những chuyển biến tích cực qua các năm, với tốc độ tăng trưởng cao và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, trong khi giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Hệ thống cơ sở hạ tầng được đầu tư chú trọng, tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng dọc theo Quốc lộ 10 và các tỉnh lộ 359, 352, 351, cùng với các tuyến đường liên xã, hình thành nên nhiều cụm dân cư với các cơ sở sản xuất và cửa hàng dịch vụ đa dạng.
Thực hiện Nghị quyết số 10-NQ/HU ngày 03/12/2010 của Ban Thường vụ Huyện ủy, huyện Thủy Nguyên tăng cường quản lý thu, chi ngân sách, đẩy mạnh tiết kiệm và chống lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên Đồng thời, huyện cũng triển khai Nghị quyết số 32-NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cùng với Nghị quyết số 19-NQ/TU của Ban Thường vụ Thành ủy nhằm phát triển huyện Thủy Nguyên đến năm 2010, định hướng đến năm 2020.
Tập trung chỉ đạo thực hiện Quyết định số 3202/QĐ-UBND và Quyết định số 3203/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của UBND thành phố, quy định về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách địa phương năm 2017, cũng như định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương.
2.2.1 Công tác lập dự toán
Dựa trên Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản của chính phủ cùng Bộ Tài chính, Nghị quyết số 06/2010/NQ-HĐND ngày 15/7/2010 và Nghị quyết số 152/2016/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 của Hội đồng nhân dân thành phố, việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương được quy định rõ ràng nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ và tránh thu sai cho ngân sách các cấp và chính quyền địa phương trong năm 2011 và 2017.
Trước khi lập dự toán hàng năm, UBND huyện yêu cầu kiểm tra toàn bộ nguồn thu trên địa bàn, yêu cầu các cơ quan phụ trách thu ngân sách báo cáo chi tiết về từng nguồn thu và số nợ đọng còn phải thu.
Vào tháng 7 hàng năm, căn cứ vào hướng dẫn của UBND thành phố, Sở Tài chính phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng Cục Thuế sẽ thông báo dự kiến dự toán ngân sách Hướng dẫn này nhằm giúp các huyện lập dự toán ngân sách cho các xã, thị trấn và các phòng ban, đơn vị trên địa bàn huyện.
Kế hoạch tổng hợp lập dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị, xã, thị trấn và dự toán thu ngân sách Nhà nước tại huyện được thực hiện bởi Chi cục thuế.
UBND huyện, UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn và báo cáo UBND thành phố
Dựa trên nguồn thu của huyện, số kiểm tra từ thành phố và dự toán của các đơn vị, UBND huyện sẽ xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước Sau đó, dự toán này sẽ được trình lên Hội đồng nhân dân huyện để phê chuẩn.
Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách Nhà nước, thu ngân sách huyện từ năm 2013 đến năm 2017 Đơn vị: triệu đồng
Thu, chi cân đối NSNN
Thu từ ngân sách địa phương
Thu ngân sách được hưởng theo phân cấp
NS hưởng theo tỷ lệ
Bổ sung từ ngân sách cấp trên
Thu chuyển nguồn năm trước - - - -
Kết dư ngân sách năm - - - -
Thu NS cấp dưới nộp lên - - - -
(Nguồn: Dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Thủy Nguyên) Công tác lập dự toán của huyện thực hiện theo đúng quy định của luật
NSNN và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính cũng như hướng dẫn của
UBND thành phố, Sở Tài chính thành phố
2.2.1.2 Lập dự toán chi Ngân sách huyện
Sau khi nhận được số kiểm tra, UBND huyện dựa vào số thực chi của các năm trước, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và hướng dẫn của UBND thành phố để lập dự toán chi Dự toán này sẽ được trình lên HĐND huyện để phê chuẩn.
Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách Nhà nước từ năm 2013 – 2017 Đơn vị: triệu đồng
Chi ngân sách địa phương
Chi đầu tư phát triển
Chi chuyển nguồn năm sau - - - -
Các khoản thu để lại đơn vị chi
Kết quả thực hiện dự toán chi ngân sách huyện Thủy Nguyên cho thấy sự gia tăng trong nhiệm vụ chi ngân sách qua các năm, phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Công tác lập dự toán chi đã đánh giá chính xác tình hình thực hiện của năm trước và nhiệm vụ cho năm sau, từ đó xác định nguyên nhân, phương hướng và biện pháp khắc phục cho những năm tiếp theo.
2.2.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện
2.2.2.1 Chấp hành dự toán thu tại huyện Thuỷ Nguyên
Dựa trên Nghị quyết của HĐND huyện và quyết định của UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế cùng các đơn vị liên quan sẽ phối hợp tổ chức thu và nộp ngân sách hàng năm tại các xã, thị trấn.
UBND huyện liên tục thực hiện giám sát và kiểm tra, đồng thời đôn đốc các đơn vị chịu trách nhiệm về thu ngân sách cùng các xã, thị trấn, nhằm đảm bảo hoàn thành và vượt kế hoạch đề ra.
Việc chấp hành thu ngân sách nhà nước tại huyện Thủy Nguyên đã đạt kết quả cao, bất chấp ảnh hưởng của suy thoái kinh tế Công tác thu ngân sách được chú trọng, với kết quả thực hiện luôn đạt và vượt dự toán, cho thấy toàn bộ hệ thống chính trị huyện đã coi đây là nhiệm vụ sống còn Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương mà còn đảm bảo nguồn lực cho các nhiệm vụ chi, đồng thời thể hiện sự chủ động trong công tác điều hành ngân sách.
Toàn bộ các khoản thu đều được nộp và hạch toán qua Kho bạc nhà nước huyện đúng theo quy định
Bảng 2.3 Chấp hành dự toán thu ngân sách của huyện Thuỷ Nguyên (2013 – 2017) Đơn vị: triệu đồng
NĂM 2013 NĂM 2014 NĂM 2015 NĂM 2016 NĂM 2017
DT QT TH/DT DT QT TH/DT DT QT TH/DT DT QT TH/DT DT QT TH/DT
A Thu, chi cân đối NSNN
I Tổng thu NSNN trên địa bàn 248.200 248.973 100 252.500 295.251 117 291.700 374.106 128 418.600 523.208 125 654.900 907.050 139
II Thu từ ngân sách địa phương 876.196 868.903 99 944.535 963.971 102 1.043.567 1.090.580 105 1.124.190 1.214.473 108 1.342.747 1.463.637 109
1 Thu ngân sách được hưởng theo phân cấp 179.580 194.834 108 197.100 207.325 105 222.640 276.606 124 305.380 378.095 124 478.850 648.587 135 Các khoản thu NS hưởng
100% 62.900 80.402 128 71.900 87.591 122 77.200 127.992 166 95.000 203.295 214 109.200 400.500 367 Các khoản thu NS hưởng theo tỷ lệ 116.680 114.433 98 125.200 119.734 96 145.440 148.613 102 210.380 174.800 83 369.650 248.087 67
2 Bổ sung từ ngân sách cấp trên 696.616 670.826 96 747.435 747.435 100 820.927 807.848 98 818.810 816.462 100 863.897 798.768 92
3 Thu chuyển nguồn năm trước - 2.245 - 8.560 - 5.758 - 19.547 15.775
4 Kết dư ngân sách năm - 997 - 652 - 368 - 369 507
5 Thu NS cấp dưới nộp lên - - - - - - - -
(Nguồn: Báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước huyện Thủy Nguyên) Đơn vị: Triệu đồng
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Biểu đồ 2.1: Chấp hành dự toán thu NSNN huyện Thuỷ Nguyên
Biểu đồ số 2.1 cho thấy trong các năm qua, huyện Thủy Nguyên luôn thực hiện thu ngân sách nhà nước đạt và vượt dự toán giao, phản ánh hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách.
Sự gia tăng các khoản thu ngân sách nhà nước hàng năm cho thấy tính ổn định của các nguồn thu mà ngân sách huyện đang quản lý, đồng thời tạo ra lợi thế cho sự phát triển kinh tế Các khoản thu này được đo bằng triệu đồng.
Thu NS được hưởng theo phân cấp Thu bổ sung
Thhu chuyển nguồn Thu kết dư
Biểu đồ 2.2: Thực hiện Thu NS huyện Thuỷ Nguyên
Quản lý thu ngân sách
Chi cục thuế huyện Thủy Nguyên đã tuân thủ quy định của Luật Quản lý thuế và các văn bản pháp luật liên quan để khai thác nguồn thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của địa phương Đồng thời, đơn vị cũng tích cực tuyên truyền để các đối tượng nộp thuế thực hiện nghĩa vụ kê khai và quyết toán thuế theo quy định.
Chi Cục thuế hiện đang quản lý 1.145 doanh nghiệp, và việc quản lý đối tượng nộp thuế, đặc biệt là doanh nghiệp, là nhiệm vụ trọng tâm Để đảm bảo thu đúng, thu đủ và không bỏ sót, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Chi Cục thuế với các ngành, xã, thị trấn trong việc rà soát và kiểm tra số doanh nghiệp đang hoạt động, bao gồm cả những doanh nghiệp đã và chưa kê khai thuế Đây là một khâu quan trọng trong công tác quản lý thuế.
Trong những năm qua, công tác quản lý thuế tại khu vực doanh nghiệp cho thấy chưa khai thác hết nguồn thu, đặc biệt là tình trạng thuế Giá trị gia tăng đầu vào chưa được khấu trừ Điều này dẫn đến việc các doanh nghiệp không lập hồ sơ đề nghị hoàn thuế, gây thiệt hại cho nguồn thu ngân sách.
Hiện tại, huyện có 2.270 hộ sản xuất kinh doanh, nhưng mức độ quản lý thuế của các hộ này còn thấp so với thực tế hoạt động Mặc dù UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan thuế tại xã và thị trấn thực hiện điều chỉnh thuế, song kết quả đạt được vẫn còn hạn chế.
Huyện Thủy Nguyên, mặc dù có diện tích rộng và kinh tế phát triển, nhưng hơn 60% nguồn thu ngân sách chủ yếu đến từ trợ cấp của ngân sách thành phố Ngoài ra, nguồn thu chính để cân đối ngân sách huyện đến từ thuế ngoài quốc doanh, chủ yếu là thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp và thuế trước bạ.
Hai nguồn thu chính, không bao gồm nguồn thu từ tiền sử dụng đất, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu cân đối ngân sách huyện, với tỷ lệ đạt 76% vào năm 2013.
2014 đạt 77%, năm 2015 đạt 90%, năm 2016 đạt 69%, năm 2017đạt 29% (Năm
Năm 2017, huyện Thủy Nguyên đạt 29% doanh thu chủ yếu nhờ vào việc ghi thu, ghi chi tiền thuê đất của các đơn vị trên địa bàn Nguồn thu từ tiền thuê đất chiếm tới 66%, góp phần quan trọng vào tổng thu ngân sách, trong đó thuế GTGT, thuế TNDN và thuế trước bạ đạt 29%.
2.3.2 Quản lý thu phí và lệ phí
Dựa trên nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố và quyết định của UBND thành phố, huyện được phân cấp thu các khoản phí và lệ phí theo quy định.
- Nguyên tắc xác định mức thu lệ phí:
Mức thu lệ phí được quy định cụ thể cho từng công việc quản lý Nhà nước và được công khai tại địa điểm thu phí.
Các tổ chức thu lệ phí cần phải xây dựng mức thu theo các văn bản hướng dẫn của pháp lệnh Phí và lệ phí, cũng như các Thông tư hướng dẫn liên quan.
Bộ tài chính và các quy định về mức thu của UBND thành phố.
+ Riêng lệ phí trước bạ, mức thu được tính bằng tỷ lệ phần trăm trên giá trịtài sản trước bạ theo quy định của Chính phủ.
- Đối với các đơn vị được phép thu phí và lệ phí:
+ Toàn bộ số tiền thu phí, lệ phí phải được nộp vào Ngân sách Nhà nước
Mở sổ sách kế toán là cần thiết để theo dõi và phản ánh việc thu, nộp cũng như quản lý và sử dụng số tiền phí, lệ phí theo quy định của chế độ kế toán hiện hành của Nhà nước.
Định kỳ, cần thực hiện báo cáo quyết toán về việc thu, nộp và sử dụng các khoản phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước đối với từng loại phí, lệ phí cụ thể.
Tổ chức và cá nhân thu các loại phí, lệ phí cần thực hiện chế độ công khai tài chính theo quy định của pháp luật Họ phải mở sổ sách kế toán để theo dõi và hạch toán riêng cho từng loại phí, lệ phí, đồng thời báo cáo quyết toán một cách minh bạch.
Quyết toán phí và lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước được thực hiện đồng thời với quyết toán ngân sách Nhà nước Chi cục thuế có trách nhiệm quyết toán số thu theo biên lai, tổng số thu và số tiền phải nộp vào ngân sách Nhà nước.
Công tác quản lý thu phí, lệ phí của huyện đã đạt được nhứng kết quả nhất định:
Từ năm 2013 đến 2017, huyện đã liên tục đạt và vượt kế hoạch thu phí, với tỷ lệ đạt 123% vào năm 2013, 95% vào năm 2014, 124% vào năm 2015, 118% vào năm 2016 và 126% vào năm 2017 UBND huyện thường xuyên kiểm tra và giám sát các đơn vị thực hiện thu phí, yêu cầu báo cáo hàng tháng Dựa trên các báo cáo này, UBND huyện đã đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu phí, góp phần vào thành công chung trong việc hoàn thành và vượt kế hoạch đề ra.
2.3.3 Quản lý các khoản thu khác
Tiền bán đấu giá thanh lý tài sản; tiền phạt vi phạm hành chính là khoản thu khác của ngân sách huyện
Quản lý chi ngân sách huyện
2.4.1 Quản lý chi đầu tư phát triển
Để đạt được mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cũng như phát triển xã hội, huyện đã sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất Các khoản chi đầu tư này tập trung vào việc xây dựng các công trình hạ tầng thiết yếu, bao gồm giao thông (đường bộ, đường thủy), bưu chính viễn thông, điện lực, cấp thoát nước, cùng với các công trình giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, trụ sở UBND và phúc lợi công cộng.
Chi đầu tư phát triển của huyện chủ yếu là chi đầu tư xây dựng cơ bản, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn vốn Quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải tuân thủ các nguyên tắc như đúng đối tượng, đảm bảo đầu tư cho các dự án trọng điểm nhằm phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng Nguồn vốn được xác định trong kế hoạch ngân sách hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và khả năng nguồn vốn của ngân sách huyện Do đó, việc cấp phát vốn phải đúng mục đích và kế hoạch, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước và tính cân đối giữa các ngành, lĩnh vực và địa phương.
Quản lý và cấp vốn cho các sản phẩm xây dựng cơ bản có vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng dài và kết cấu kỹ thuật phức tạp cần dựa trên khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá trị dự toán được duyệt Điều này đảm bảo rằng quá trình đầu tư xây dựng diễn ra liên tục, đúng kế hoạch và tiến độ, đồng thời kiểm tra chất lượng từng khối lượng xây dựng và công trình hoàn thành Việc này cũng giúp đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích, có vật tư đảm bảo, tránh tình trạng ứ đọng và lãng phí vốn đầu tư.
Giám đốc đóng vai trò quan trọng trong việc cấp phát vốn đầu tư, đảm bảo sử dụng tiền vốn một cách tiết kiệm và đúng mục đích Họ thúc đẩy các đơn vị thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng, lập kế hoạch tiến độ thi công, đồng thời đảm bảo chất lượng công trình Việc hoàn thành công trình đúng thời hạn là cần thiết để đưa vào sản xuất và sử dụng hiệu quả.
- Điều kiện cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách huyện
+ Dự án đầu tư phải được ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm của huyện.
+ Dự án đầu tư phải được thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm bằng nguồn vốnngân sách huyện.
Dự án đầu tư cần chuẩn bị đầy đủ hồ sơ cần thiết để làm cơ sở cấp phát thanh toán vốn đầu tư Hồ sơ này phải được gửi tới Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và Kho bạc Nhà nước huyện.
Cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách huyện bao gồm các hoạt động như cấp phát tạm ứng, thu hồi tạm ứng và thanh toán cho khối lượng xây dựng cơ bản đã hoàn thành.
Cấp phát thanh toán vốn đầu tư cho các công việc liên quan đến lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng và giám sát phải dựa trên giá trị khối lượng thực hiện theo từng giai đoạn và phương thức thanh toán trong hợp đồng đã ký Chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư sẽ được tính vào tổng mức đầu tư và tổng dự toán khi dự án được phê duyệt Trong trường hợp dự án không được thực hiện, chi phí này sẽ được quyết toán vào kinh phí sự nghiệp của các cơ quan hành chính hoặc vào vốn ngân sách Nhà nước đã được bố trí cho dự án trong kế hoạch thanh toán.
Cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình dựa trên nội dung và phương thức thanh toán đã thỏa thuận trong hợp đồng, cùng với khối lượng thực hiện của dự án.
Huyện Thủy Nguyên đang nỗ lực thực hiện chương trình Quốc gia về xây dựng nông thôn mới bằng cách tập trung mọi nguồn lực nội tại và kêu gọi sự đóng góp từ bên ngoài Mục tiêu là đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng và hoàn thành các chỉ tiêu nông thôn mới trong năm 2019.
2.4.2 Quản lý chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước
Chi thường xuyên của ngân sách huyện là quá trình phân phối và sử dụng vốn ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ của huyện và các dịch vụ công cộng khác.
Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên mà huyện phải đảm nhận ngày càng tăng Chi thường xuyên của huyện gồm:
Các hoạt động trong lĩnh vực sự nghiệp văn hóa - xã hội bao gồm: các đơn vị sự nghiệp giáo dục - đào tạo, công tác dân số, sự nghiệp y tế, văn hóa - nghệ thuật, thể dục - thể thao, cùng với các hoạt động của thông tấn, báo chí và phát thanh.
- Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của huyện
- Chi cho các hoạt động quản lý: Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân
Các tổ chức chính trị và chính trị - xã hội tại Việt Nam bao gồm Đảng Cộng sản, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân tập thể và Hội Liên hiệp Phụ nữ.
- Chi cho Quốc phòng - An ninh
- Chi sự nghiệp xã hội
Dựa trên dự toán đã được phê duyệt, ngân sách huyện sẽ ưu tiên chi cho con người và các khoản đóng góp theo lương, tiếp theo là chi cho an sinh xã hội, nhằm đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu.
- Tổ chức quản lý chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước:
Theo Quyết định số 3203/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của UBND thành phố, việc xây dựng định mức chi được quy định nhằm phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương cho năm tài chính Quy định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách, đồng thời tạo điều kiện cho các đơn vị, địa phương thực hiện đúng các nhiệm vụ được giao.
- Định mức chi được xây dựng một cách khoa học.
- Định mức chi có tính thực tiễn cao.
- Định mức chi đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chi vàvới từng đối tượng thụ hưởng NSNN cùng loại hình; hoặc cùng loại hoạt động.
- Định mức chi đảm bảo tính pháp lý cao.
Lập dự toán chi thường xuyên
Dự toán chi thường xuyên là một phần thiết yếu trong dự toán ngân sách huyện Khi lập dự toán này, UBND huyện căn cứ vào nhiều yếu tố quan trọng để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc quản lý tài chính địa phương.
Quản lý cân đối ngân sách huyện
Cân đối ngân sách huyện là sự cân bằng giữa tổng thu và tổng chi, nhằm đảm bảo huyện thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Biện pháp quản lý tài chính để cân đối ngân sách huyện.
Trong khâu lập dự toán ngân sách huyện.
Trong quá trình lập dự toán, thu ngân sách Nhà nước được xác định dựa trên tăng trưởng kinh tế, trong khi chi ngân sách phải đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quản lý Nhà nước, cũng như đảm bảo quốc phòng và an ninh.
Dự toán ngân sách huyện được xây dựng theo chế độ, tiêu chuẩn và định mức, chi tiết theo mục lục ngân sách Nhà nước, tổng hợp theo từng loại thu và lĩnh vực chi để đảm bảo cân đối theo nguyên tắc của Luật ngân sách Nhà nước Để chủ động trong việc cân đối ngân sách, khoản dự phòng 3% tổng số chi được bố trí nhằm đáp ứng nhu cầu chi phát sinh đột xuất trong năm ngân sách Dự phòng ngân sách này được sử dụng để khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ và cho các nhu cầu chi cấp thiết chưa được bố trí đủ trong dự toán ngân sách Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm quyết định sử dụng dự phòng ngân sách và báo cáo định kỳ cho Thường trực Hội đồng nhân dân, cũng như trình bày tại kỳ họp gần nhất.
Việc sử dụng dự phòng ngân sách phải tuân thủ các quy định về chi tiêu của Nhà nước, đồng thời thực hiện đúng quy trình cấp phát theo luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn liên quan.
Trong khâu chấp hành ngân sách huyện.
Trong quá trình tổ chức cân đối ngân sách huyện, đã khai thác hợp lý các nguồn thu và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi để chống thất thoát Đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả, mọi tài sản đầu tư và mua sắm bằng nguồn ngân sách huyện được quản lý theo đúng chế độ quy định.
Trong quá trình chấp hành ngân sách huyện, khi có sự thay đổi vềthu, chi, Chủ tịch UBND huyện thực hiện:
Nếu có sự gia tăng thu hoặc tiết kiệm chi so với dự toán đã được phê duyệt, số tiền tăng thu hoặc tiết kiệm chi này sẽ được sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ cho đầu tư xây dựng cơ bản, hoặc chi cho một số nhiệm vụ phát sinh khác.
- Nếu giảm thu so với dự toán được duyệt thực hiện sắp xếp lại để giảm mộtsố khoản chi tương ứng.
Khi cần chi đột xuất ngoài dự toán mà không thể trì hoãn, nếu nguồn dự phòng không đủ, cần sắp xếp lại các khoản chi để đáp ứng nhu cầu này Sau đó, cần trình thường trực Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn.
Khi thực hiện việc tăng, giảm thu, chi, chủ tịch UBND huyện báo cáoHội đồng nhân dân huyện vào kỳ họp gần nhất.
Kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác quản lý ngân sách huyện Thủy Nguyên
Công tác quản lý ngân sách huyện Thủy Nguyên tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Ngân sách nhà nước cùng với chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính và UBND thành phố Nhờ đó, huyện đã đạt được những kết quả tích cực trong phát triển kinh tế, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội và an ninh quốc phòng.
Quản lý ngân sách huyện bao gồm các bước quan trọng như lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thực hiện thanh kiểm tra ngân sách.
Công tác lập, phân bổ và giao dự toán hàng năm cùng với quyết toán thu chi ngân sách cần đảm bảo tính công khai và minh bạch, đồng thời tuân thủ đúng thời gian quy định.
Số thu ngân sách có sự tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước (Từ 11%
- 21%), đáp ứng dần yêu cầu chi thường xuyên và phát triển kinh tế xã hội của huyện Thuỷ Nguyên
Chi ngân sách đảm bảo chi đúng đối tượng, không dàn trải và thực hiện chi hiệu quả chống lãng phí
Hàng năm số thu ngân sách đều cao hơn số chi ngân sách, đảm bảo không có bội chi tại ngân sách huyện Thuỷ Nguyên
Hệ thống chính trị huyện Thủy Nguyên đang tích cực tham gia vào việc quản lý ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả và kỷ cương trong công tác điều hành ngân sách.
- Công tác lập dự toán:
Các đơn vị lập dự toán còn thiếu sót trong việc phác thảo đầy đủ nguồn thu tại địa phương, dẫn đến khó khăn trong tổng hợp và chưa tuân thủ quy định Hơn nữa, việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng vẫn chủ yếu dựa trên định mức cao.
Các yếu tố ảnh hưởng đến chỉ tiêu thu ngân sách bao gồm tình hình phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện và đặc điểm kinh tế của thành phố, cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế, đều là cơ sở quan trọng để xác định dự toán ngân sách.
Công tác chấp hành ngân sách gặp khó khăn do sự phối hợp giữa cơ quan quản lý thu và các cơ quan chức năng của huyện chưa chặt chẽ Thiếu chế tài mạnh để xử lý các đối tượng nợ thuế và nợ tiền thuê đất, dẫn đến tình trạng nhiều đối tượng trây ì, trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu ngân sách.
Nhiệm vụ chi phát sinh nhiều do vậy việc bổ sung dự toán gây khó khăn trong quản lý theo dự toán
Cơ cấu chi đầu tư phát triển qua các năm còn thấp tuy có tăng về giá trị tuyệt đối
- Công tác quyết toán ngân sách: Quyết toán ngân sách đúng quy định tuy nhiên thời gian còn chậm và còn thiếu biểu mẫu
Việc tổ chức xét duyệt và thẩm tra quyết toán tại các xã, thị trấn và các phòng ban đơn vị hiện đang diễn ra chậm, chưa xác định rõ những hạn chế mà các đơn vị này đang gặp phải.
- Công tác thanh kiểm tra: Chưa có sự phối hợp chặt chẽ, xử lý vi phạm chưa triệt để đối với những vi phạm được phát hiện
Quản lý chi ngân sách vẫn còn bị ảnh hưởng bởi cơ chế quản lý chi ngân sách cũ (Cơ chế xin – cho),
Các văn bản hướng dẫn về lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán của cơ quan cấp trên thường chậm trễ và không kịp thời Việc cập nhật các chế độ chính sách mới và thông tin biểu mẫu kế toán cũng chưa được thực hiện nhanh chóng, gây khó khăn trong quá trình thực hiện.
Năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức tham gia quản lý ngân sách còn hạn chế.
GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THUỶ NGUYÊN
Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời
Năm 2018 đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong việc thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2016 - 2020) Để thúc đẩy sự phát triển của Thủy Nguyên, Thành ủy tiếp tục triển khai Kết luận số 20-KL/TU và Nghị quyết số 19-NQ/TU, nhằm nâng cao hiệu quả và bền vững trong các hoạt động phát triển địa phương.
Năm 2010, đã có định hướng rõ ràng đến năm 2020, cùng với nội dung chỉ đạo tại Thông báo số 215-TB/HU ngày 23/8/2017 của Bí thư Thành ủy Thông báo này được đưa ra trong cuộc làm việc với Ban Thường vụ Huyện ủy Thủy Nguyên nhằm kiểm điểm công tác giữa nhiệm kỳ.
2015 – 2020” Ủy ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2018 và những năm như sau
3.1.1 Các chỉ tiêu kế hoạch chủ yếu
- Tổng giá trị sản xuất các ngành tăng 15,5% Trong đó: Ngành nông, lâm, thủy sản tăng 2,8%; công nghiệp - xây dựng tăng 18,0%; dịch vụ tăng 17,2%
Tỷ trọng giá trị sản xuất các ngành: Nông, lâm, thủy sản 12,8%; công nghiệp - xây dựng 51,4%; dịch vụ 35,7%
- Tăng tổng đầu tư xã hội
- Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên dưới: 0,89%; tỷ lệ người sinh con thứ 3 trở lên dưới: 9,8%
- Số lao động được giải quyết việc làm: 8.800 lao động; đào tạo nghề: 6.000 người
- Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo đa chiều) giảm: 0,8%
- Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế: 84,5%
- Số xã phù hợp với trẻ em: Duy trì 37/37 xã
- Tỷ lệ hộ dân được dùng nước hợp vệ sinh: 99,6%
- Tỷ lệ chất thải rắn nông thôn được thu gom, xử lý hợp vệ sinh: 88,5%
- Chương trình xây dựng nông thôn mới: Phấn đấu đến năm 2019 toàn huyện hoàn thành đạt các tiêu chí nông thôn mới
3.1.2 Các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu về phát triển kinh tế
Ngành nông, lâm, thuỷ sản đang tập trung vào việc triển khai các cơ chế và chính sách nhằm hỗ trợ sự phát triển bền vững của nông nghiệp, thuỷ sản và kinh tế nông thôn trong giai đoạn hiện nay.
Từ năm 2017 đến 2020, định hướng đến năm 2025, ngành nông nghiệp sẽ được tái cơ cấu bằng việc chuyển đổi đất lúa kém hiệu quả sang sản xuất các sản phẩm hàng hoá chủ lực như thuỷ sản, cây ăn quả, rau màu và hoa cây cảnh Các vùng đất thấp dọc hệ thống kênh Hòn Ngọc, Sông Giá sẽ được chuyển đổi sang nuôi trồng thuỷ sản, trong khi các vùng cao tại các xã phía Bắc huyện sẽ tập trung trồng cây ăn quả, và các xã trung tâm huyện sẽ phát triển rau hoa, cây cảnh Mô hình trình diễn giống mới và ứng dụng công nghệ sinh học cho sản phẩm tôm, cá vược, gia súc, gia cầm và cây ăn quả sẽ được triển khai tại xã Kỳ Sơn và Minh Đức Đồng thời, sẽ xây dựng mô hình hợp tác xã trong chăn nuôi và đầu tư xây dựng Cảng cá động lực tại xã Lập Lễ Mục tiêu sản xuất đạt giá trị 2.861,3 tỷ đồng, với sản lượng lúa 72.660 tấn, rau các loại 41.600 tấn, thịt hơi 21.000 tấn, nuôi trồng thuỷ sản 5.500 tấn và đánh bắt 40.100 tấn.
Ngành công nghiệp - xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực hoạt động của doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất và cải thiện chất lượng sản phẩm Đặc biệt, ngành này ưu tiên phát triển các sản phẩm công nghiệp có lợi thế của huyện và triển khai hiệu quả các đề án khuyến công, góp phần phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và làng nghề khu vực nông thôn Kinh tế tư nhân được xem là động lực chính của nền kinh tế, với mục tiêu giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng đạt 11.461,6 tỷ đồng, tăng 18% Các sản phẩm chủ yếu bao gồm: 1,77 triệu m3 đá các loại, 443 nghìn tấn vôi củ, 145,3 nghìn tấn đúc kim loại, 36 triệu sản phẩm may mặc, 60 nghìn tấn xi măng, và 150 triệu viên gạch các loại.
Ngành dịch vụ đang tích cực tổ chức và tham gia các chương trình xúc tiến thương mại, đồng thời nâng cao công tác giám sát và quản lý lưu thông, phân phối cũng như kiểm tra chất lượng hàng hóa Việc kiểm tra các quy định pháp luật trong tổ chức, quản lý, kinh doanh và khai thác các chợ trên địa bàn huyện cũng được chú trọng Mục tiêu phấn đấu giá trị ngành dịch vụ đạt 7.968,4 tỷ đồng, tăng 17,2%, trong khi tổng mức bán lẻ hàng hóa dự kiến đạt 7.880 tỷ đồng, tăng 16%.
Tăng cường kỷ cương trong thu, chi ngân sách là cần thiết để đảm bảo vượt chỉ tiêu thu ngân sách Cần rà soát và đánh giá kỹ lưỡng các nguồn thu, đặc biệt trong lĩnh vực khai thác khoáng sản và từ các doanh nghiệp, hộ kinh doanh, đồng thời tăng cường thanh tra, kiểm tra nghĩa vụ nộp thuế Thực hành tiết kiệm và chống thất thoát ngân sách, chú trọng vào các khoản chi đầu tư xây dựng, mua sắm và sửa chữa Cần cơ cấu lại chi ngân sách theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư, đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện, đồng thời đảm bảo các khoản chi cho con người, an sinh xã hội, văn hóa, giáo dục đào tạo và quốc phòng an ninh.
Theo dõi và đánh giá thường xuyên tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công là rất quan trọng Cần chủ động tháo gỡ khó khăn cho các dự án, đặc biệt trong việc giải phóng mặt bằng và thực hiện quy trình đầu tư Điều này sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ dự án và đảm bảo kế hoạch giải ngân vốn được giao, đồng thời giảm nợ xây dựng cơ bản theo chỉ đạo của thành phố.
Tổ chức thực hiện Đề án rà soát và điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên đến năm 2025 sau khi được UBND thành phố phê duyệt Lập quy hoạch xây dựng vùng huyện và kiểm tra việc thực hiện quy chế quản lý quy hoạch cùng quản lý trật tự xây dựng tại các thị trấn, dự án và khu dân cư mới Tăng cường xử lý trật tự xây dựng và giải quyết dứt điểm các vi phạm từ năm 2016.
Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng và đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án giao thông, công trình trọng điểm trong Danh mục đầu tư công của thành phố và huyện là rất cần thiết Các dự án như cải tạo và nâng cấp tuyến đường máng Nước từ chân cầu Bính nối với đường 359 tại thị trấn Núi Đèo, cũng như đoạn đường 359 từ Cầu Bính đến Bến rừng và Trường Mầm non Sao Mai cần được tiếp tục thực hiện một cách hiệu quả.
Tập trung vào việc thực hiện Nghị quyết số 20-NQ/HU và Nghị quyết số 06-NQ/HU nhằm tăng cường quản lý và sử dụng đất đai cũng như tài nguyên khoáng sản Đẩy mạnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở trước ngày 01/7/2004, cùng với việc cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau khi "Đổi điền dồn thửa" Xây dựng Đề án khai thác vật liệu san lấp mặt bằng tại xã Kỳ Sơn, Lưu Kiếm và tiếp tục thực hiện dự án đo đạc, lập bản đồ địa chính cho 04 xã, thị trấn: Minh Đức, Lại Xuân, Kỳ Sơn, Quảng Thanh Thực hiện kiểm tra, kiểm soát mốc giới, trữ lượng khai thác được cấp phép và nghĩa vụ tài chính của các doanh nghiệp khai thác tài nguyên.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác thu gom và xử lý chất thải rắn ở nông thôn, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về môi trường Đồng thời, thực hiện dự án đảm bảo vệ sinh môi trường tại bãi rác tạm Da Lợn, xã Minh Tân là bước đi quan trọng trong việc cải thiện tình hình vệ sinh môi trường khu vực này.
Để thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án lớn tại thành phố, cần tập trung vào các dự án như Hạ tầng kỹ thuật đô thị Bắc Sông Cấm, cầu Nguyễn Trãi, và cầu Vũ Yên Đồng thời, triển khai đấu giá quyền sử dụng đất ở, đấu giá đất xen kẹt, và đấu giá quyền thuê đất cho các dự án xin thuê đất trên địa bàn là rất quan trọng.
Tiếp tục thực hiện hiệu quả Luật Quản lý thuế và các văn bản liên quan nhằm nâng cao hiệu lực trong công tác quản lý thu thuế, đồng thời phấn đấu tăng thu ngân sách so với dự toán đầu năm.
Tăng cường quản lý hoạt động khai thác và chế biến tài nguyên khoáng sản là cần thiết để đảm bảo hiệu quả kinh tế và bảo vệ môi trường Đồng thời, việc quản lý các khoản thu ngân sách từ hoạt động này cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững và nâng cao nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Thuỷ Nguyên
3.2.1 Công khai ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Công khai tài chính của Ngân sách các cấp đóng vai trò quan trọng trong cải cách ngân sách, giúp đánh giá và quản lý ngân sách một cách khách quan Đây là biện pháp thiết yếu trong hoạt động ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho việc giám sát của các cơ quan, tổ chức chính trị xã hội và nhân dân Qua đó, công khai tài chính góp phần thực hiện chính sách tiết kiệm, chống lãng phí, đồng thời phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính.
3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cần dựa trên kết quả phân tích và đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo Điều này yêu cầu xem xét các chế độ chính sách, tiêu chuẩn và định mức cụ thể về thu chi, đồng thời đảm bảo tuân thủ đúng thời gian và quy trình tổng hợp từ cơ sở lên Việc này sẽ giúp dự toán sát với thực tế của từng địa phương và đơn vị.
Theo hướng dẫn của Bộ Tài chính và thành phố, Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm hướng dẫn các phòng, ban, đơn vị, cũng như các xã, thị trấn lập dự toán chi tiết cho đơn vị mình Việc lập dự toán phải tuân thủ đúng theo hướng dẫn và định mức đã được HĐND thành phố phê duyệt, dựa trên kết quả thực hiện kế hoạch năm trước.
Dự toán phải được lập sát với nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng đơn vị, không để hiện tượng phát sinh nhiệm vụ chi ngoài dự toán
3.2.2.1 Nâng cáo chất lượng lập dự toán thu ngân sách
Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp cùng các đơn vị như Chi cục thuế, Trung tâm phát triển quỹ đất và Phòng Tài nguyên và môi trường để rà soát và quản lý nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện Mục tiêu là phát triển nguồn thu mới, khai thác hiệu quả các nguồn thu hiện có, đảm bảo thu đúng và đủ vào ngân sách nhà nước, đồng thời tạo ra môi trường công bằng và lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu.
Phòng Tài chính - Kế hoạch cần tăng cường hướng dẫn các đơn vị và địa phương phối hợp với Chi cục thuế trong việc lập dự toán thu ngân sách Dự toán thu ngân sách cần được xây dựng dựa trên việc tính toán đúng và đủ các khoản theo quy định, đồng thời phân tích và dự báo tình hình tăng trưởng kinh tế cũng như biến động giá cả.
Chủ tịch UBND các xã, thị trấn yêu cầu các bộ phận chuyên môn xây dựng dự toán thu ngân sách cấp xã dựa trên chế độ, chính sách và nguồn thu đã được phân cấp, đồng thời phải xem xét tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
3.2.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách huyện Đối với các phòng, ban, đơn vị, các xã, thị trấn lập dự toán chi phải bám sát thực tế nhiệm vụ chi tại đơn vị, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hôi của địa phương, căn cứ vào định mức chi đã được UBND thành phố quy định và gửi dự toán đúng thời gian theo quy định
Phòng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ tổng hợp và xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện dựa trên dự toán từ các phòng, ban, đơn vị, cùng với các xã, thị trấn Đồng thời, phòng cũng dự kiến nguồn thu được hưởng và cân đối để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi.
3.2.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách
- Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách:
Chi cục thuế huyện có nhiệm vụ hướng dẫn và áp dụng luật thuế vào đời sống của người dân Đồng thời, cơ quan này sử dụng công nghệ thông tin trong quá trình thu và quản lý thuế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi về thời gian và giảm bớt khó khăn trong việc di chuyển cho người nộp thuế.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách tại các xã, thị trấn, cần đảm bảo rằng tất cả các khoản thu đều được nộp đầy đủ và đúng hạn vào Ngân sách Nhà nước (NSNN) Việc này phải được xác nhận bởi Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong công tác thu ngân sách.
Tăng cường phối kết hợp giữa các cơ quan thực hiện thu NSNN
- Hoàn thiện công tác chấp hành chi ngân sách huyện
Thực hiện hiệu quả chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế là rất quan trọng Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra nhằm quản lý và sử dụng ngân sách cũng như tài sản công một cách hợp lý và hiệu quả.
Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu
Thực hiện nghiêp túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của Nhà nước
Chỉ điều chỉnh dự toán khi đã rà soát, điều chỉnh mà không có đủ nguồn
Công tác chấp hành ngân sách cần đảm bảo thu đúng, thu đủ và công bằng giữa các đối tượng thực hiện nghĩa vụ tài chính với ngân sách Nhà nước Đồng thời, việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trong chi tiêu phải đạt hiệu quả cao, đặc biệt là không để xảy ra tình trạng bội chi ngân sách.
3.2.4 Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách huyện
- Kiểm tra đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán trong năm đảm bảo khớp đúng giữa đơn vị sử dụng NSNN và KBNN nơi giao dịch
- Kiểm tra, rà soát các khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN
- Tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan quản lý cấp huyện và UBND huyện, xã, thị trấn
- Phòng Tài chính - Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt và thẩm tra quyết toán , thẩm định số liệu quyết toán để chấn chỉnh các sai phạm kịp thời
Quy định rõ trách nhiệm trong quyết toán dự án hoàn thành là rất quan trọng Đồng thời, cần tăng cường đào tạo để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ.
3.2.5 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách huyện
Thường xuyên kiểm tra và giám sát các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước là cần thiết để phát hiện những khó khăn và hạn chế trong việc sử dụng ngân sách, từ đó tìm kiếm các biện pháp khắc phục hiệu quả.
- Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn
Xây dựng cơ chế phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) cùng các đơn vị thụ hưởng ngân sách là cần thiết để đảm bảo việc sử dụng ngân sách hiệu quả và minh bạch Quy trình kiểm soát ngân sách cần được thiết lập chặt chẽ nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.