Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục dự trữ nhà nước khu vực Đông Bắc

Đối với Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc - đơn vị trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Bộ Tài chính, là một cơ quan hành chính nhà nước không có nguồn thu, được ngân sách đảm bảo du

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LÊ THỊ DUNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC

KHU VỰC ĐÔNG BẮC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LÊ THỊ DUNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC

KHU VỰC ĐÔNG BẮC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài

chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc” là công trình nghiên

cứu độc lập của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã được công bố trước đấy Các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, tháng 10 năm 2018

Tác giả luận văn

Lê Thị Dung

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đào Văn Hiệp đã trực tiếp hướng dẫn, nhiệt tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô của Phòng Quản lý sau Đại học, Khoa Quản lý kinh tế cùng các Thầy, Cô giáo đã giảng dạy, trang bị cho tôi nhiều kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt khóa học vừa qua

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc; Lãnh đạo phòng, chuyên viên các Phòng nghiệp vụ của Cục đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu để hoàn thành bản Luận văn này

Hải Phòng, tháng 10 năm 2018

Tác giả luận văn

Lê Thị Dung

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Khái quát về cơ quan hành chính nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước 4

1.1.2 Đặc điểm cơ quan hành chính nhà nước 4

1.1.3 Phân loại cơ quan hành chính nhà nước 6

1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 7

1.2.1 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 7

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 8

1.2.3 Nội dung quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 9

1.2.4 Nguyên tắc trong quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 11

1.2.5 Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 14

1.2.6 Quy trình quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 16

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 17

1.3.1 Nhân tố khách quan 17

1.3.2 Nhân tố chủ quan 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC ĐÔNG BẮC 20

2.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc 20

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc 20

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc 21

2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc giai đoạn 2013 - 2017 23

2.2.1 Phân cấp về công tác quản lý tài chính 23

2.2.2 Nội dung thực hiện công tác quản lý tài chính 24

2.2.3 Công tác quản lý kinh phí 33

2.2.4 Hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát tình hình thực hiện công tác tài chính 43

2.3 Đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc 44

2.3.1 Những kết quả đạt được 44

2.3.2 Những khó khăn, hạn chế còn tồn tại 47

2.3.3 Nguyên nhân tồn tại 49

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC ĐÔNG BẮC 52

3.1 Mục tiêu, định hướng hoạt động của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc thời gian tới 52

3.1.1 Mục tiêu, định hướng hoạt động quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 52

3.1.2 Mục tiêu, định hướng hoạt động quản lý tài chính của Cục Dự trữ Nhà

nước khu vực Đông Bắc trong thời gian tới 53

3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc 54

3.2.1 Đường lối, chủ trương, chính sách, định hướng của Nhà nước 54

3.2.2 Nhiệm vụ đặc thù của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc 55

3.2.3 Nhận thức của lãnh đạo Cục về công tác quản lý tài chính 55

3.3 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc 56

3.3.1 Nâng cao trách nhiệm công tác quản lý tài chính gắn với kiện toàn tổ chức, biên chế của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc 56

3.3.2 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài chính trong toàn Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc 58

3.3.3 Hoàn thiện các Quy chế chi tiêu nội bộ cho Văn phòng Cục và các Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Cục 61

3.3.4 Chú trọng hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước theo dự toán được duyệt 63

3.3.5 Chú trọng phát triển cơ chế cấp phát ngân sách theo kết quả đầu ra 65

3.3.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý tài chính ở Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc 68

3.3.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát công tác tài chính 70 3.4 Một số kiến nghị 71

3.4.1 Đối với Bộ Tài chính 71

3.4.2 Đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước 73

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Tình hình báo cáo dự toán của các Chi cục Dự

trữ Nhà nước trực thuộc giai đoạn 2013-2017 25

2.2 Tình hình lập dự toán của Cục Dự trữ Nhà

nước khu vực Đông Bắc giai đoạn 2013-2017 26

2.3 Tình hình quyết toán chi Ngân sách Nhà nước

2.8 Tình hình thực hiện phí nhập, xuất, bảo quản,

hỗ trợ, cứu trợ, viện trợ giai đoạn 2013-2017 40

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Quản lý tài chính là một nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước, nó bảo đảm cho việc huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính nhằm đạt tới những mục tiêu khác nhau trong mỗi giai đoạn phát triển của nhà nước Đối với Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc - đơn vị trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Bộ Tài chính, là một cơ quan hành chính nhà nước không có nguồn thu, được ngân sách đảm bảo duy trì và hoạt động, mang nhiều tính đặc thù, vừa có hoạt động quản lý nhà nước, vừa có hoạt động mua bán hàng hóa như một đơn vị sự nghiệp công ích

Cùng với những quyết sách mới của Đảng, Nhà nước, nhất là tại kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XIII ngày 20/11/2012, Luật Dự trữ quốc gia số 22/2012/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thông qua, có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020 tại Quyết định

số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 đã nêu rõ mục tiêu: “Tăng cường tiềm lực

dự trữ quốc gia, đảm bảo đến năm 2015, tổng mức dự trữ quốc gia đạt khoảng 0,8 - 1% GDP và đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP Sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; phục vụ động viên công nghiệp; đảm bảo an ninh lương thực, an ninh năng lượng; bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và thực hiện các nhiệm vụ cấp bách khác Hiện đại hóa công nghệ bảo quản, nghiên cứu, chuyển giao, áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến của các nước trong khu vực, phù hợp với điều kiện khí hậu và kinh tế

- xã hội của Việt Nam nhằm bảo đảm chất lượng hàng dự trữ quốc gia và nâng cao hiệu quả công tác bảo quản Hoàn chỉnh hệ thống kho dự trữ quốc gia với trang thiết bị hiện đại, quy mô tập trung, đảm bảo hình thành các vùng, tuyến chiến lược phù hợp với điều kiện về kinh tế, quốc phòng của

vùng, lãnh thổ Hệ thống thông tin thông suốt trong hoạt động dự trữ quốc gia, bảo đảm tin học hóa 100% quy trình quản lý nghiệp vụ nhập, xuất, bảo quản Phát triển nguồn nhân lực dự trữ quốc gia bảo đảm đủ về số lượng, có

cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.”[9]

Từ những vấn đề trên, để thực hiện Chiến lược phát triển DTQG thì nguồn lực từ NSNN bố trí cho công tác quản lý dự trữ nhà nước chắc chắn sẽ ngày càng tăng so với trước đây Do đó công tác quản lý tài chính của Tổng cục DTNN nói chung, Cục DTNN khu vực Đông Bắc nói riêng cũng cần phải

có sự đổi mới, hoàn thiện cho phù hợp, đáp ứng được yêu cầu đặt ra Bên cạnh đó, công tác quản lý tài chính trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi ngày càng cao hơn đối với các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy nhà nước các cấp, trong đó

có Cục DTNN khu vực Đông Bắc - Tổng cục DTNN Từ thực tiễn nhận thấy, khi nào và ở đâu quản lý bị buông lỏng cũng là nguyên nhân cho những bất cập và kém hiệu quả Mặt khác mục tiêu hoạt động của các cơ quan, đơn vị xét cho cùng là hoàn thành nhiệm vụ chính trị với chi phí thấp nhất hay nói cách khác với một lượng ngân sách đảm bảo có hạn, kết quả đạt được là lớn nhất

Vì vậy, tôi chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài

chính tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc” thực sự có ý nghĩa thiết thực nhằm

góp phần quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả các nguồn kinh phí, giúp cho Cục DTNN khu vực Đông Bắc hoàn thành tốt các nhiệm vụ Tổng cục DTNN giao trong những năm tiếp theo

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Từ cơ sở lý luận về quản lý tài chính đối với các Cơ quan hành chính nhà nước và thực trạng công tác quản lý tài chính tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc - Tổng cục DTNN, qua đó đề xuất các biện pháp hoàn thiện công quản lý tài chính đối với Cục DTNN khu vực Đông Bắc nhằm nâng cao hiệu

quả, hiệu lực quản lý tài chính đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao cho trong giai đoạn hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Công tác quản lý tài chính ở cơ quan hành chính nhà nước, chủ yếu nghiên cứu về quy trình lập dự toán, chấp hành

dự toán và quyết toán NSNN

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu về quản lý tài chính tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc thuộc Tổng cục DTNN trong thời gian từ năm

2013 đến năm 2017

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Phương pháp nghiên cứu mà đề tài sử dụng là tổng hợp các nghiên cứu khoa học:

+ Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử;

+ Phương pháp thống kê và kinh tế lượng;

+ Phương pháp tổng hợp, phân tích và so sánh;

+ Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế

5 Kết cấu của đề tài nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,

đề tài được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát về cơ quan hành chính nhà nước

1.1.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước[1]

Cơ quan hành chính Nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước được thành lập ra để thực hiện chức năng quản lý điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

CQHCNN được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập, hoạt động trên cơ sở pháp luật, nên luật điều chỉnh các hoạt động của CQHCNN

đó là những luật công Các CQHCNN thực hiện các công việc trên cơ sở chấp hành các nhiệm vụ được giao, các chỉ đạo theo chủ trương kế hoạch của Nhà nước Các cơ quan này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực của Nhà nước, chịu sự lãnh đạo, giám sát, kiểm tra của các cơ quan quyền lực Nhà nước, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực đó CQHCNN hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận và hoạt động

vì mục đích chung phục vụ cho lợi ích cộng đồng

1.1.2 Đặc điểm cơ quan hành chính nhà nước

CQHCNN mang đầy đủ các đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước,

đó là:[1]

- Được sử dụng quyền lực nhà nước, có quyền nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật và hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ

- Cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định

- Có quyền ban hành các quyết định hành chính thể hiện dưới hình thức

là các văn bản pháp quy và các văn bản cá biệt; được thành lập theo quy định của Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh hoặc theo quyết định của CQHCNN cấp trên

- Nguồn nhân sự chính trong CQHCNN là đội ngũ cán bộ, công chức được hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức

Ngoài những đặc điểm chung nói trên, CQHCNN còn có những đặc điểm riêng như:[15]

- Là cơ quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước, thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục và tương đối ổn định, là cầu nối đưa đường lối, chính sách pháp luật vào cuộc sống

- Thẩm quyền của các CQHCNN chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành- điều hành; được pháp luật quy định trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp Các CQHCNN đều trực tiếp hoặc gián tiếp phụ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước, chịu sự lãnh đạo, giám sát, kiểm tra của các cơ quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng và chịu trách nhiệm báo cáo trước cơ quan đó

- Hệ thống cơ quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất và có quyền thành lập ra các cơ quan chuyên môn để giúp cho CQHCNN hoàn thành nhiệm vụ CQHCNN có chức năng quản lý nhà nước dưới hai hình thức là ban hành các văn bản quy phạm và văn bản cá biệt trên cơ sở Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản của các CQHCNN cấp trên nhằm chấp hành, thực hiện các văn bản đó Mặt khác trực tiếp chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, hoạt động của các CQHCNN dưới quyền và các đơn vị cơ sở trực thuộc của mình

Tóm lại, CQHCNN là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực

thuộc cơ quan quyền lực nhà nước một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, trong phạm vi thẩm quyền của mình thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành và tham gia chính yếu vào hoạt động quản lý nhà nước, có cơ cấu tổ chức và phạm vi theo luật định

1.1.3 Phân loại cơ quan hành chính nhà nước[1]

Hiện nay, có nhiều cách phân loại CQHCNN tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu:

- Phân loại theo lãnh thổ: Căn cứ vào tác động theo quy mô lãnh thổ để

phân chia Đó là hệ thống cơ quan hành chính trung ương, hoạt động trên quy

mô cả nước và hệ thống các cơ quan hành chính hoạt động trên từng địa bàn lãnh thổ- hệ thống cơ quan nhà nước ở địa phương

- Phân loại theo thẩm quyền: Đó là hệ thống các CQHCNN có thẩm

quyền chung, quản lý hoạt động trong tất cả các lĩnh vực trên lãnh thổ nhất định và hệ thống các CQHCNN có thẩm quyền riêng

- Phân loại theo hình thức thành lập: Mỗi CQHCNN được thành lập

theo những căn cứ pháp lý khác nhau, do đó có những quyền hạn cũng như quy mô khác nhau Hệ thống các CQHCNN thành lập theo quy định của Hiến pháp (Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân); cũng có những CQHCNN được thành lập theo quy định của Luật như cơ quan thuộc Chính phủ, Sở, Ban, Ngành; cũng có những cơ quan được thành lập theo văn bản pháp quy

- Phân loại theo tính chất hoạt động: Gồm các cơ quan quản lý nhà

nước (các cơ quan lập pháp, CQHCNN và cơ quan tư pháp) và các đơn vị sự nghiệp có vai trò quan trọng trong việc cung cấp các dịch vụ công cho xã hội (giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, khoa học công nghệ, sự nghiệp kinh tế, …); các tổ chức xã hội (tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị

xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, …)

- Phân loại theo nguồn tài chính được sử dụng: Tất cả các cơ quan

quản lý hành chính dựa vào ngân sách nhà nước, nhưng nguồn tài chính được phân bổ trực tiếp từ Bộ Tài chính hoặc cũng có thể được phân bổ qua CQHCNN cấp trên Đó là những CQHCNN trong cùng một ngành theo hệ thống dọc được thống nhất tổ chức thành các đơn vị dự toán các cấp: Đơn vị

dự toán cấp 1, đơn vị dự toán cấp 2 và đơn vị dự toán cấp 3 hoặc là những CQHCNN được phê chuẩn ngân sách trực tiếp từ Quốc hội

1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

1.2.1 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

Nguồn kinh phí để duy trì hoạt động của các CQHCNN chủ yếu là từ NSNN cấp Ngoài ra, một số CQHCNN do tính đặc thù còn được phép thu và

để lại sử dụng một số khoản thu phí, lệ phí, thu khác hoặc được giao khoán một số chi phí hoạt động chuyên môn nếu quản lý tiết kiệm được bổ sung nguồn kinh phí Để duy trì các hoạt động cho sự tồn tại và phát triển của các CQHCNN đòi hỏi phải có nguồn tài chính đảm bảo Trong khi đó, hoạt động của các cơ quan, đơn vị này thực hiện mục đích phục vụ lợi ích công cho xã hội, nguồn kinh phí hoạt động vẫn chủ yếu do Nhà nước cấp Bên cạnh đó, với chức năng nhiệm vụ và yêu cầu ngày càng cao trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay, đặt ra cho các CQHCNN phải thường xuyên và tăng cường công tác quản lý tài chính:

Thứ nhất: Quản lý chi NSNN là yêu cầu bắt buộc nhằm đảm bảo các

khoản chi NSNN được thực hiện tiết kiệm, hợp lý theo đúng chính sách, chế

độ, phục vụ tốt cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn Đồng thời là điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động, tránh tình trạng lãng phí, thất thoát trong bố trí và sử dụng ngân sách, thực hiện công khai, minh bạch NSNN theo đúng quy định

Thứ hai: Quản lý tài chính của CQHCNN có vai trò cân đối giữa việc

hình thành, tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động (các khoản chi) của cơ quan đó Quản lý tài chính hiệu quả sẽ luôn góp phần quan trọng đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để các CQHCNN thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao theo đúng đường lối, chính sách, chế độ của Nhà nước, đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác của mỗi cán

bộ, công chức

Thứ ba: Quản lý tài chính đối với các CQHCNN góp phần tuân thủ

hành lang pháp lý đối với quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính; nó được xây dựng trên quan điểm thống nhất và hợp lý, từ việc xây dựng các định mức, tiêu chuẩn, lập kế hoạch đến các quy định về cấp phát, kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu tài chính, nhằm đạt được mục tiêu của kinh tế vĩ

mô

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

1.2.2.1 Khái niệm quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước

Quản lý tài chính trong các CQHCNN là quá trình áp dụng các công cụ

và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính trong các CQHCNN để đạt những mục tiêu đã định.[1]

Nhà nước ban hành các chính sách, chế độ tài chính đối với các CQHCNN và chỉ đạo, điều hành việc tổ chức thực thi các chính sách đó cũng như kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách đề ra nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội đặt ra Để quản lý tài chính trong các CQHCNN, các cơ quan, đơn vị sử dụng nhiều phương pháp cũng như nhiều công cụ quản lý khác nhau, nhưng mục đích hướng đến của quản lý tài chính trong các CQHCNN nhằm đảm bảo:

- Các khoản chi tiêu trong CQHCNN tiết kiệm, hiệu quả; tuân theo chế

độ, định mức do Nhà nước ban hành và bảo đảm cung ứng dịch vụ công ngày càng đảm bảo chất lượng

- Nguồn kinh phí hoạt động, các khoản thu - chi của CQHCNN phải phù hợp với việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước trong từng thời kỳ Đồng thời, bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, giám sát về các quyết định thu, chi

1.2.2.2 Đặc điểm quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước[15]

- Nhà nước ban hành hệ thống các nguyên tắc, luật pháp, chính sách, chế độ về quản lý tài chính và mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị dự toán các cấp với cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý nhà nước Đồng thời đảm bảo cung cấp các nguồn tài chính cần thiết, kịp thời cho các CQHCNN để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao một cách liên tục

- Nhà nước thực hiện phân cấp quản lý tài chính cho các CQHCNN theo hướng tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của CQHCNN nhằm khuyến khích các đơn vị tăng cường tính chủ động, sáng tạo cung ứng dịch vụ công cho xã hội Thông qua hệ thống các cơ quan quản lý chức năng về tài chính nhà nước tổ chức quản lý về tài chính đối với CQHCNN

1.2.3 Nội dung quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

Quản lý tài chính tại các CQHCNN bao gồm các nội dung sau đây:

Một là: Nhà nước thực hiện quản lý xã hội bằng luật pháp; luật pháp

vừa là công cụ, vừa là biện pháp nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước

Nhà nước ban hành các chính sách, chế độ tài chính áp dụng cho các CQHCNN và ban hành hệ thống pháp luật về chính sách, chế độ tài chính Nhà nước cần phải thực hiện vai trò chủ thể quản lý đối với các CQHCNN bằng những văn bản được thể chế hóa bằng pháp luật một cách thống nhất, đồng bộ và nhất quán, ổn định và rõ ràng Chỉ có như vậy mới hướng được toàn bộ hoạt động của các CQHCNN đi đúng quỹ đạo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã được xác định trong từng giai đoạn, mới tạo ra được những điều kiện để thu hút, tổ chức, hướng dẫn quần chúng và toàn bộ các CQHCNN hoạt động theo đúng pháp luật

Hai là: Nhà nước xây dựng và ban hành cơ chế quản lý tài chính đối

với các CQHCNN

Nhà nước đã từng bước đổi mới cơ chế tài chính đối với CQHCNN theo hướng ngày càng phân cấp quản lý tài chính nhiều hơn cho CQHCNN

Cơ chế tài chính cho các CQHCNN ra đời trong quá trình thực hiện tách chức năng quản lý nhà nước với chức năng điều hành các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công để hoạt động theo cơ chế riêng, phù hợp, có hiệu quả; xóa bỏ cơ chế cấp phát tài chính theo kiểu xin – cho Nhất là khi Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước (Nghị định số130/2005/NĐ-

CP ngày 17/10/2005)

Ba là: Nhà nước bảo đảm cung cấp các nguồn tài chính cần thiết cho

các CQHCNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đề ra

Trước đây, kinh phí NSNN cấp cho các CQHCNN chi tiết theo mục chi của mục lục NSNN Trong quá trình chi tiêu, các CQHCNN không thể sử dụng “sai” mục đích Khoản chi nào đã được ấn định vào mục nào thì: không được chi vượt hạn mức của ngay chính mục đó; không được điều chỉnh từ mục này sang mục khác và hết năm ngân sách nếu không sử dụng hết thì phần hạn mức thừa sẽ bị hủy bỏ Hiện nay, thực hiện Luật NSNN hiện hành, việc điều hành ngân sách theo dự toán được giao, hủy bỏ hình thức hạn mức kinh phí Việc áp dụng phương thức cấp phát mới đã đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ được các khâu trung gian không cần thiết, nâng cao quyền chủ động của CQHCNN

Bốn là: Nhà nước chỉ đạo và điều hành việc triển khai thực hiện các cơ

chế, chính sách tài chính tại các CQHCNN

Việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách tài chính tại CQHCNN được thể hiện rõ nét trong quy trình ngân sách CQHCNN căn cứ vào quy định hiện hành để lập dự toán thu, chi của đơn vị mình gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp, kèm theo thuyết minh chi tiết nêu rõ căn cứ tính toán từng khoản thu, chi; dự toán phải lập đúng biểu mẫu quy định, đúng mục lục NSNN và đúng thời hạn quy định Sau khi nhận được quyết định giao dự toán

thu, chi NSNN từ cấp có thẩm quyền, CQHCNN phải tổ chức thực hiện dự toán thu, chi được giao theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nước quy định Tất cả các đơn vị dự toán phải thực hiện nghiêm túc các quy định về công tác

kế toán và quyết toán NSNN

Năm là: Tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính

sách, chế độ và cơ chế tài chính tại các CQHCNN

Công tác kiểm tra, giám sát tài chính bảo đảm chất lượng, độ tin cậy của các thông tin kinh tế - tài chính của CQHCNN được cung cấp qua báo cáo tài chính và các báo cáo khác, kiểm tra sự tuân thủ các cơ chế tài chính, các chế độ chính sách của Nhà nước liên quan đến tình hình thu, chi của CQHCNN; kiểm tra và đánh giá hiệu quả của việc chi tiêu NSNN trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao tại CQHCNN; xây dựng báo cáo về kết quả kiểm tra, tình hình xử lý các vi phạm đã được phát hiện trong quá trình kiểm

- Quản lý tài chính tại các CQHCNN phải tuân thủ chế độ, chính sách,

tiêu chuẩn, định mức chi tiêu:

Đây là yêu cầu đầu tiên để thực hiện nguyên tắc thống nhất và đảm bảo công bằng trong quản lý của Nhà nước đối với các CQHCNN Ngoài ra, đó cũng là căn cứ để hình thành cơ chế quản lý tài chính nhằm sử dụng tiết kiệm,

có hiệu quả nguồn lực tài chính Từ việc thực hiện cơ chế quản lý cho đến việc vận dụng các quy định cụ thể trong hoạt động tài chính, các đơn vị phải

đảm bảo được tính hiệu quả trong phân bổ và sử dụng nguồn lực, không vi phạm kỷ luật tài chính Các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong lĩnh vực quản lý tài chính do Nhà nước ban hành được xây dựng trên những nguyên tắc nhất định, mang tính khoa học và có tính đến điều kiện khả năng ngân sách có thể đáp ứng Đồng thời là sự cụ thể hoá chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực này trong từng giai đoạn cụ thể

- Quản lý tài chính tại các CQHCNN phải công khai, minh bạch:

Để sử dụng kinh phí ngày càng có hiệu quả cao, tránh thất thoát, lãng phí, tham ô, tham nhũng, đồng thời tăng cường sự giám sát, đòi hỏi trong công tác quản lý tài chính luôn phải thực hiện công khai, minh bạch Việc công khai tài chính theo quy định được thực hiện thông qua các hình thức: Công bố trong các kỳ họp thường niên của CQHCNN; Phát hành ấn phẩm; Niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của CQHCNN; Thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan; Đưa lên trang thông tin điện tử; Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng

Các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc đối tượng được tiếp nhận thông tin công khai NSNN có quyền chất vấn cơ quan, tổ chức, đơn vị về các nội dung công khai Người có trách nhiệm thực hiện công khai phải trả lời chất vấn về các nội dung đã được công bố công khai Việc trả lời chất vấn phải được thực hiện bằng hình thức trả lời trực tiếp hoặc bằng văn bản gửi tới người chất vấn, tuỳ theo hình thức chất vấn và nội dung chất vấn

- Quản lý tài chính tại các CQHCNN phải bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả: Thực tế cho thấy, nhu cầu chi tại các CQHCNN thì thường lớn hơn rất nhiều trong khi đó nguồn lực tài chính luôn có hạn, do đó trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính cần phải tính toán để sao cho với chi phí thấp nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả cao nhất, đó cũng chính là mục tiêu của quản lý tài chính

- Quản lý tài chính tại các CQHCNN phải quản lý chặt chẽ theo từng nguồn kinh phí và chi tiết theo từng nội dung chi:

Với mỗi CQHCNN để đảm bảo hoạt động, có nhiều nguồn kinh phí khác nhau: nguồn NSNN cấp, nguồn thu từ phí, lệ phí, nguồn đi vay, nguồn tài trợ … Do đó, trong quản lý tài chính đòi hỏi phải chi tiết theo từng nguồn kinh phí sử dụng cho từng loại hình hoạt động nhằm đáp ứng được yêu cầu về cân đối thu chi nguồn tài chính, tạo điều kiện cho người quản lý điều hành được các hoạt động tài chính, hạn chế được sự lãng phí, không hiệu quả trong quản lý nguồn kinh phí Mặt khác, trong quá trình thực hiện, do nội dung chi liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, mức chi được xác định theo từng đối tượng về quy mô, tính chất hoạt động, do vậy đòi hỏi phải quản lý chi tiết theo từng nội dung chi cụ thể

- Quản lý tài chính tại các CQHCNN phải phân cấp hợp lý và mở rộng

tự chủ cho đơn vị sử dụng ngân sách:

Thực hiện phân cấp cho các CQHCNN sử dụng ngân sách đang là một

xu hướng tất yếu trong bối cảnh đổi mới quản lý tài chính công như hiện nay Tuy nhiên, việc phân cấp phải được thực hiện theo lộ trình thích hợp, có tính đến việc nâng cao năng lực quản lý tài chính cho các CQHCNN và vẫn đảm bảo được sự quản lý, giám sát, định hướng của Nhà nước đối với lĩnh vực này Nội dung phân cấp phải tạo điều kiện phát huy mọi khả năng, tính năng động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN và dựa trên nguyên tắc: Đảm bảo tính thống nhất trong quản lý Nhà nước; tập trung dân chủ; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, khả năng chuyên môn và tài chính của CQHCNN; thực hiện công khai, dân chủ; đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

- Quản lý tài chính tại các CQHCNN phải có sự kết hợp với Kho bạc Nhà nước và kết hợp giữa các bộ phận chức năng trong quản lý:

Kho bạc Nhà nước được Nhà nước giao quản lý về quỹ NSNN, do đó

có nhiệm vụ trực tiếp thanh toán mọi khoản chi NSNN Kho bạc Nhà nước kiểm soát mọi khoản chi NSNN và có quyền từ chối thanh toán đối với khoản chi sai chế độ và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

Để thực hiện tốt nguyên tắc này, đòi hỏi tất cả các đơn vị đều phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Kho bạc Nhà nước trong quá trình rút dự toán, thanh toán và quyết toán kinh phí Bên cạnh

đó, do mọi hoạt động của bất kỳ CQHCNN nào cũng liên quan đến tài chính, tài sản, do đó phải có sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cơ quan quản lý chức năng, chuyên môn, như vậy mới đáp ứng được các yêu cầu của nhiệm vụ và công tác quản lý tài chính mới thực sự mang lại hiệu quả

1.2.5 Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

- Tổ chức bộ máy trực tiếp quản lý tài chính trong các CQHCNN gồm:

+ Ban Lãnh đạo CQHCNN: Là những cá nhân phải chịu trách nhiệm

trực tiếp trước cơ quan quản lý cấp trên và trước pháp luật về các quyết định của mình trong quá trình quản lý tài chính của CQHCNN Trong đó người thủ trưởng đơn vị là chủ tài khoản, người trực tiếp đưa ra các quyết định quản lý việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính trong đơn vị Đồng thời, tổ chức thực hiện công tác hạch toán kế toán, thống kê, quản lý tài sản theo đúng quy định của pháp luật, phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu chi của đơn

vị trong sổ kế toán và thực hiện quy định về chế độ thông tin, báo cáo hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo các quy định hiện hành Phải thường xuyên phải kiểm tra giám sát công tác tài chính kế toán, quản lý tài sản trong đơn vị nhằm chống thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính trong cơ quan, đơn vị mình phụ trách

+ Trưởng phòng Tài chính kế toán: Là cá nhân phải chịu trách nhiệm

trước Lãnh đạo và cơ quan quản lý cấp trên về toàn bộ hoạt động tài chính kế toán của tổ chức Trưởng phòng phải trực tiếp bố trí nhân lực điều hành công tác của phòng Tài chính kế toán, tổ chức điều hành bộ máy kế toán đảm bảo thực hiện đúng cơ chế tự chủ tài chính, quản lý các khoản thu cũng như xây dựng các định mức chi và quản lý các khoản chi phát sinh trong CQHCNN Thực hiện công tác kế toán và xây dựng báo cáo kế toán theo qui định của

pháp luật, thực hiện việc phân tích giám sát các hoạt động tài chính của cơ quan hành chính Bên cạnh đó, thực hiện tốt chức năng tư vấn tham mưu cho lãnh đạo về hoạt động tài chính, đề xuất các phương án sử dụng tiết kiệm hiệu quả các khoản chi và tăng các khoản thu của CQHCNN

+ Phòng Tài chính kế toán: Dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Trưởng

phòng, chịu trách nhiệm thực hiện công tác kế toán từ việc lưu trữ chứng từ

kế toán đến việc hạch toán vào sổ kế toán Xây dựng các báo cáo kế toán, thực hiện việc lập dự toán các khoản thu chi, quản lý việc thực hiện các khoản thu chi tài chính cũng như toàn bộ vật tư tài sản trong CQHCNN

Bên cạnh đó trưởng các phòng hay bộ phận trực thuộc CQHCNN cũng cần thiết phải phối hợp với phòng tài chính kế toán có trách nhiệm thực hiện đúng các quy định của pháp luật, các quy chế nội bộ có liên quan đến các khoản thu - chi tài chính hay việc quản lý và sử dụng vật tư, tài sản của CQHCNN

- Nguồn kinh phí để các CQHCNN hoạt động, có thể hoàn toàn từ

NSNN hoặc một phần từ NSNN Trao quyền chủ động cho các CQHCNN, Chính phủ đã tiến hành phân cấp ngân sách, tạo điều kiện cho các địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo của mình, góp phần thiết thực trong việc lành mạnh hóa NSNN Còn đối với các cơ quan nhà nước, Nhà nước phân cấp trách nhiệm và quyền kiểm soát hoạt động tài chính trong các cơ quan, đơn vị cho chính cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN Nhà nước giao cho các cơ quan nhà nước quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động tài chính, mỗi cơ quan, đơn vị tự xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ Trong đó thể hiện rõ quyền

tự chủ, tự trách nhiệm cho các cơ quan hành chính (Nghị định 130), đây được xem là hình thức phân cấp trách nhiệm và quyền kiểm soát hoạt động tài chính cho cơ quan nhà nước tiên tiến hiện nay và người chịu trách nhiệm là thủ trưởng đơn vị

1.2.6 Quy trình quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

Quản lý tài chính trong các CQHCNN được tiến hành theo chu trình bao gồm ba bước: Bắt đầu từ việc quản lý khâu lập dự toán thu chi tài chính, sau đó là quản lý việc chấp hành dự toán và cuối cùng là việc quyết toán thu chi tài chính:

- Về lập dự toán: Là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự

toán nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi của CQHCNN dự kiến có thể đạt được

kế hoạch trong năm, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế- tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra Lập dự toán thu chi tài chính trong mỗi CQHCNN là khâu mở đường quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ quá trình quản lý tài chính trong tổ chức Bởi đó là cơ sở thực hiện và dẫn dắt toàn bộ quá trình thực hiện quản lý tài chính sau này của các CQHCNN

- Thực hiện dự toán: Là khâu tiếp theo khâu lập dự toán trong chu trình

ngân sách Thực hiện dự toán của CQHCNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế- tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi

ghi trong dự toán ngân sách trở thành hiện thực

Trong quá trình thực hiện dự toán, các CQHCNN tuyệt đối chấp hành

dự toán thu chi tài chính hàng năm đã được duyệt theo chế độ chính sách của Nhà nước Toàn bộ các khoản thu chi trên thực tế phải được căn cứ trên các văn bản quy định pháp luật có liên quan và dựa trên cơ sở cân đối giữa thu và chi Các CQHCNN phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để thực hiện chi qua kho bạc nhà nước đối với các khoản kinh phí thuộc NSNN và được mở tài khoản tại ngân hàng hoặc tại kho bạc nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của các hoạt động khác của đơn vị

- Quyết toán: Là khâu cuối cùng trong quy trình quản lý tài chính của

các CQHCNN Quyết toán là quá trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán, tổng kết đánh giá quá trình thực hiện dự toán

Cuối quý, cuối năm các CQHCNN phải tiến hành lập báo cáo kế toán, báo cáo quyết toán thu chi tài chính về tình hình sử dụng nguồn tài chính để gửi đến các cơ quan chức năng theo quy định Báo cáo quyết toán ngân sách phản ánh tổng hợp tình hình tài sản, thu chi và kết quả sử dụng nguồn lực tài chính tại CQHCNN nhằm cung cấp thông tin tài chính của CQHCNN giúp cho việc cơ quan cấp trên đánh giá tình hình và thực trạng của CQHCNN đó

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

1.3.1 Nhân tố khách quan

Việc quản lý tài chính trong các CQHCNN chịu ảnh hưởng do các cơ chế, chính sách của Nhà nước tác động, hoặc phải phù hợp với những điều kiện hoàn cảnh cụ thể ở mỗi vùng miền, mỗi cơ quan, đơn vị:

- Trước hết là đối với điều kiện tự nhiên: Mỗi vùng miền và vùng lãnh

thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi đầu tư vốn đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

- Thứ hai, đó là do cơ chế, chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN tác động: Một trong những nhân tố từ cơ chế, chính sách

của nhà nước ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý tài chính của các CQHCNN đó là cơ chế tài chính, Chính sách kinh tế - xã hội, Chiến lược và các chính sách phát triển đối với các CQHCNN:

+ Cơ chế quản lý tài chính: Quyết định đến phương thức tồn tại và vận

động của các hoạt động tài chính trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của cơ quan mình Sự tác động đó diễn ra theo hai chiều hướng tích cực và tiêu cực Nếu cơ chế đó phù hợp, hỗ trợ, bổ sung cho nhau, phát huy mặt tích cực, hạn chế khuyết điểm thì nó sẽ thúc đẩy hoạt động quản lý phát triển Ngược lại, nếu cơ chế đó mâu thuẫn, không phù hợp thì nó sẽ trở thành nhân

tố kìm hãm, triệt tiêu sự phát triển của hoạt động quản lý trong cơ quan, đơn

vị

+ Chính sách kinh tế - xã hội: Thông qua công cụ này nhà nước định

hướng hành vi của các chủ thể kinh tế xã hội để cùng hướng tới mục tiêu chung, xác định những chỉ dẫn chung, vạch ra phạm vi hoặc giới hạn cho quá trình ra quyết định của các chủ thể kinh tế - xã hội Qua đó hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên vào thực hiện mục tiêu chung Đồng thời, định hướng việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực để giải quyết các vấn

đề một cách kịp thời và có hiệu quả

+ Chiến lược và các chính sách phát triển đối với các CQHCNN: Công

tác quản lý tài chính của các CQHCNN một phần phụ thuộc vào chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước và sự nhận thức đổi mới cơ chế quản lý của nhà nước trong từng giai đoạn Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng phát triển nền hành chính, đẩy mạnh cải cách nền hành chính nói chung

và đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói riêng Điều đó thể hiện ở các Nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về vấn đề này, qua đó các cơ chế quản lý đối với hoạt động của CQHCNN đều được cải tiến cho phù hợp với tình hình mới

1.3.2 Nhân tố chủ quan

- Năng lực quản lý của người Lãnh đạo: Nhân tố có vai trò quan trọng,

định hướng toàn bộ quá trình quản lý tài chính của CQHCNN Lãnh đạo CQHCNN có chức năng chỉ đạo toàn diện mọi mặt công tác, trong đó có công tác tài chính Người chỉ huy, đồng thời là chủ tài khoản có vai trò trọng yếu, ảnh hưởng trực tiếp đến mọi mặt của công tác quản lý nói chung và chất

lượng quản lý tài chính của cơ quan, đơn vị mình nói riêng

- Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính: Là yếu tố quyết định

chất lượng quản lý tài chính của CQHCNN Hiện nay, công tác quản lý không thể mãi dựa vào kinh nghiệm mà cần cập nhật các phương pháp và nghệ thuật quản lý hiện đại để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý Không thể có quá trình quản lý hiệu quả nếu bản thân các cán bộ, công chức quản lý tài chính không nắm chắc nghiệp vụ, không quán triệt sâu sắc chủ

trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước, càng không thể là

người thiếu bản lĩnh chính trị, đạo đức lối sống bị suy thoái

- Công tác thanh tra, kiểm tra: Khâu quan trọng trong quá trình quản

lý Thông qua thanh tra, kiểm tra giúp cho cơ quan quản lý nắm chắc được quá trình vận động của hoạt động tài chính, đánh giá đúng bản chất sự việc, phát hiện các tồn tại, sai phạm từ đó có biện pháp điều chỉnh kịp thời, giúp cho hoạt động nhịp nhàng, đúng hướng, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm

vụ chính trị được giao

- Công nghệ quản lý tài chính: Việt Nam cùng với các nước trên thế

giới đang bước vào cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó Ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi NSNN sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền

đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Chính

vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không

nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN

Tóm lại: Từ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại các

CQHCNN, có thể khẳng định, hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các CQHCNN là một yêu cầu bắt buộc, đồng thời mang tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay, nó nhằm đảm bảo xây dựng được cơ chế quản lý, sử dụng hợp

lý và có hiệu quả nguồn kinh phí NSNN tại các cơ quan này Để từ đó thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao theo đúng đường lối, chính sách, chế độ quy định Quản lý tài chính tiết kiệm, hiệu quả sẽ góp phần đảm bảo duy trì hoạt động và tăng cường công tác quản lý; nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, tránh tình trạng lãng phí, thất thoát trong bố trí và sử dụng ngân sách; đồng thời thực hiện tốt việc công khai minh bạch NSNN tại các CQHCNN

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC ĐÔNG BẮC

2.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc

Dự trữ quốc gia là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất khác bức thiết của Nhà nước

Ngày 18/2/1984 thành lập Cục quản lý Dự trữ vật tư nhà nước trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng Ngày 7/4/1984, thành lập các Tổng kho, Trạm trực thuộc Cục quản lý Dự trữ vật tư nhà nước Trong đó, có việc thành lập Trạm tiếp nhận vật tư dự trữ Hải Phòng (mật danh là Trạm I) tiền thân của Cục DTNN khu vực Đông Bắc ngày nay

Tại quyết định số 01/DT-QĐ ngày 24/9/1988 của Cục Dự trữ Quốc gia đổi tên Trạm I thành Chi cục Dự trữ Hải Phòng Ngày 20/8/2009 Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định 106/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục DTNN trực thuộc Bộ Tài chính, theo đó Cục DTQG được nâng cấp và đổi tên thành Tổng cục DTNN trực thuộc Bộ Tài chính Tiếp sau đó, đến ngày 05/10/2009 Bộ trưởng Bộ Tài chính ra quyết định số 2428/QĐ-BTC về phạm vi quản lý DTNN theo địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương của các Cục DTNN khu vực trực thuộc Tổng cục DTNN Theo quyết định này, tên đơn vị DTQG khu vực Đông Bắc được đổi thành Cục DTNN khu vực Đông Bắc cho đến ngày nay

Trải qua quá trình hình thành phát triển với rất nhiều biến đổi về tổ chức biên chế, ngày nay Cục DTNN khu vực Đông Bắc đã phát triển vững

mạnh, gồm 05 phòng nghiệp vụ và 06 Chi cục trực thuộc Trong đó, Cục DTNN khu vực Đông Bắc là tổ chức trực thuộc Tổng cục DTNN, thực hiện chức năng quản lý nhà nước các hoạt động DTQG và trực tiếp quản lý các loại hàng chiến lược theo phân công của Tổng cục DTNN

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc

và dự toán ngân sách hàng năm của đơn vị

+ Thực hiện việc mua, bán, nhập, xuất hàng dự trữ theo kế hoạch được giao theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện xuất hàng DTNN để cứu trợ, cứu hộ, cứu nạn, viện trợ quốc

tế hoặc cho các mục đích khác, đảm bảo kịp thời, đầy đủ số lượng, chất lượng và hiệu quả; kiểm tra việc sử dụng hàng DTNN sau khi xuất, cấp cứu trợ, cứu hộ

+ Thực hiện công tác quản lý, bảo quản hàng DTNN; quản lý chất lượng hàng dự trữ nhà nước theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; quản lý và

tổ chức thực hiện các định mức kinh tế - kỹ thuật theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện công tác bảo vệ, bảo mật, phòng chống cháy, nổ, bão lụt, đảm bảo an toàn hàng dự trữ theo quy định Nhà nước và Tổng cục DTNN

+ Thực hiện công tác đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa hệ thống kho

dự trữ, cơ sở vật chất kỹ thuật theo quy định của pháp luật và phân cấp quản

lý của Bộ Tài chính và Tổng cục DTNN… [2]

2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức

Cơ cấu tổ chức của Cục DTNN khu vực Đông Bắc gồm:

- Các Phòng nghiệp vụ giúp việc Cục trưởng DTNN nước khu vực Đông Bắc, gồm 05 Phòng nghiệp vụ: Phòng Kế hoạch và Quản lý hàng dự trữ; Phòng Kỹ thuật bảo quản; Phòng Tài chính kế toán; Phòng Tổ chức - Hành chính; Phòng Thanh tra

- Các Chi cục DTNN trực thuộc Cục DTNN khu vực Đông Bắc gồm 06 Chi cục: Chi cục DTNN Hải An, Chi cục DTNN Kiến An, Chi cục DTNN An Dương, Chi cục DTNN Vĩnh Tiên, Chi cục DTNN Thủy Nguyên, Chi cục DTNN Quảng Ninh

Cục DTNN khu vực Đông Bắc, Chi cục DTNN trực thuộc Cục có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Cục DTNN khu vực Đông Bắc

LÃNH ĐẠO CỤC

Phòng TCKT Phòng KH & Phòng KTBQ

QLHDT

Phòng Thanh Tra Phòng TCHC

An Dương

Lãnh đạo CC

Bộ phận TVQT

Bộ phận KTBQ

3 điểm Kho

Dự trữ

Chi cục DTNN Kiến An

Lãnh đạo CC

Bộ phận TVQT

Bộ phận KTBQ

5 điểm Kho

Dự trữ

Chi cục DTNN Vĩnh Tiên

Lãnh đạo CC

Bộ phận TVQT

Bộ phận KTBQ

3 điểm Kho

Dự trữ

Chi cục DTNN Thủy Nguyên Lãnh đạo CC

Bộ phận TVQT

Bộ phận KTBQ

4 điểm Kho

Dự trữ

Chi cục DTNN Quảng Ninh Lãnh đạo CC

Bộ phận TVQT

Bộ phận KTBQ

1 điểm Kho

Dự trữ

2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc giai đoạn 2013 - 2017

2.2.1 Phân cấp về công tác quản lý tài chính

Căn cứ Quyết định số 1090/QĐ-TCDT ngày 19/11/2014 của Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN về việc phân cấp trong lĩnh vực quản lý tài chính trong hệ thống Tổng cục DTNN, quy định các nội dung và yêu cầu quản lý tài chính đối các Cục DTNN khu vực như sau:

- Tổng cục DTNN (Vụ Tài vụ - Quản trị): Là đơn vị dự toán cấp 2 thuộc

Bộ Tài chính

- Cục DTNN khu vực: Là đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Tổng cục DTNN (Phòng Tài chính Kế toán là đơn vị giúp Cục trưởng thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp 2, đồng thời giúp Cục trưởng thực hiện các nhiệm vụ của đơn

vị dự toán cấp 3 - trực tiếp chi tiêu ngân sách của Cục)

- Chi cục DTNN: Là đơn vị dự toán cấp 3 thuộc Cục DTNN khu vực Theo phân cấp về cấp quản lý tài chính ngân sách nêu trên và cơ cấu tổ chức bộ máy của các đơn vị trong toàn hệ thống Tổng cục DTNN thì Cục DTNN khu vực Đông Bắc là đơn vị dự toán cấp 2 và các đơn vị dự toán cấp 3

là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách gồm: 06 Chi cục DTNN trực thuộc Cục DTNN khu vực Đông Bắc Quyền hạn và nhiệm vụ của từng đơn vị dự toán các cấp như sau:

- Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp 2: Chịu trách nhiệm toàn diện trong công tác quản lý tài chính ngân sách được Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên giao, cụ thể:

+ Tổ chức triển khai công tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm thuộc cấp mình quản lý

+ Thẩm định và tổng hợp dự toán ngân sách, phương án phân bổ dự toán hàng năm của các đơn vị cấp dưới trực thuộc báo cáo đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp

+ Thực hiện giao dự toán cho các đơn vị thuộc phạm vi quản lý theo

phân cấp uỷ quyền của Bộ Tài chính

+ Tổ chức thực hiện điều hành dự toán được giao theo quy định hiện hành của pháp luật

+ Tổ chức triển khai công tác quyết toán ngân sách theo quy định trong phạm vi các đơn vị được quản lý; Chịu trách nhiệm về kết quả xét duyệt quyết toán đối với các đơn vị cấp dưới trực thuộc, có trách nhiệm thông báo quyết toán năm cho các đơn vị trực thuộc theo quy định hiện hành của pháp luật

+ Định kỳ hàng quý và cả năm có trách nhiệm tổng hợp báo cáo đánh giá với đơn vị quản lý cấp trên trực tiếp về tình hình thực hiện dự toán ngân sách được giao

- Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp 3:

+ Chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách hàng năm đảm bảo tuân thủ đúng các quy định hiện hành của Nhà nước của Bộ Tài chính và các đơn vị quản lý cấp trên

+ Trực tiếp tổ chức công tác kế toán đơn vị dự toán theo quy định, chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí ngân sách được giao, chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của chứng từ kế toán trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ chi, có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh các quy định và kiến nghị của đơn vị dự toán cấp trên trong công tác quản lý tài chính ngân sách tại đơn vị

+ Định kỳ hàng quý và cả năm có trách nhiệm tổng hợp báo cáo đánh giá với đơn vị quản lý cấp trên trực tiếp về tình hình thực hiện dự toán ngân sách được giao

2.2.2 Nội dung thực hiện công tác quản lý tài chính

vực) chịu trách nhiệm thẩm định, tổng hợp dự toán thu chi của các đơn vị trực thuộc báo cáo Tổng cục DTNN trước ngày 25/05 hàng năm

✓ Thực tế công tác lập dự toán tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc:

Công tác lập dự toán ngân sách hàng năm đã được quy định rõ ràng về các nguyên tắc, yêu cầu, thời gian thực hiện báo cáo dự toán nhưng trên thực

tế Cục DTNN khu vực Đông Bắc vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:

- Các Chi cục trực thuộc dự toán sử dụng ngân sách còn chưa chủ động xây dựng dự toán gửi Phòng Tài chính Kế toán theo thời gian quy định, còn

có Chi cục biểu hiện chờ đợi văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán của Cục mới thực hiện Cục DTNN khu vực Đông Bắc thẩm định dự toán của các Chi cục trực thuộc, tổng hợp dự toán của toàn Cục gửi Tổng cục DTNN, về cơ bản là chậm so với thời gian quy định (xem bảng số 2.1)

Bảng 2.1: Tình hình báo cáo dự toán của các Chi cục Dự trữ Nhà nước

trực thuộc giai đoạn 2013-2017

Chi cục

DTNN

Ngày nộp báo cáo dự toán Thời gian yêu

cầu báo cáo chung (trước ngày 10/05)

(Nguồn: Phòng TCKT -Cục DTNN khu vực Đông Bắc)

- Mặt khác, việc hướng dẫn xây dựng dự toán của Cục thời gian qua còn chậm, cụ thể hướng dẫn xây dựng dự toán năm 2013 tại công văn số 587/CDTĐB-TCKT ngày 6/5/2013, năm 2014 tại công văn 680/CDTĐB-

TCKT ngày 08/5/2014, năm 2015 tại công văn 592/CDTĐB-TCKT ngày 8/5/2015, năm 2016 tại công văn 655/CDTĐB-TCKT ngày 7/5/2016, năm

2017 tại công văn 669/CDTĐB-TCKT ngày 05/5/2017 do đó phần nào đã ảnh hưởng chung đến công tác xây dựng dự toán của các Chi cục và không kịp thời gian để thẩm định, tổng hợp dự toán chung của toàn Cục để gửi Tổng cục theo thời gian quy định Trên cơ sở dự toán của các Chi cục báo cáo, Cục DTNN khu vực Đông Bắc đã tổng hợp dự toán báo cáo Tổng cục DTNN tuy nhiên cũng không đảm bảo (xem bảng số 2.2)

Bảng 2.2: Tình hình lập dự toán của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông

DTNN

Thời gian thực tế báo cáo Tổng cục DTNN

Dự toán Cục DTNN KV Đông Bắc lập

Dự toán Tổng cục DTNN giao

Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Phòng TCKT -Cục DTNN khu vực Đông Bắc)

- Do việc lập dự toán, thẩm định dự toán của các Chi cục không đảm bảo yêu cầu, nên thực tế qua thống kê thấy rằng Cục DTNN khu vực Đông Bắc phải thực hiện điều chỉnh, bổ sung dự toán trong năm, cụ thể: năm 2013 giao điều chỉnh, bổ sung 03 lần; năm 2014 giao điều chỉnh, bổ sung 04 lần; năm 2015 giao điều chỉnh, bổ sung 04 lần; năm 2016 giao điều chỉnh 03 lần, năm 2017 giao điều chỉnh 02 lần

2.2.2.2 Công tác chấp hành dự toán

✓ Quy định về phân bổ, giao dự toán ngân sách:

Trong thời gian tối đa 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được Quyết định giao dự toán của Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN, căn cứ tổng mức dự toán thu, chi ngân sách được giao, Cục DTNN khu vực Đông Bắc (Phòng Tài chính kế toán) thẩm định, phân bổ dự toán trình Cục trưởng quyết định giao

dự toán đảm bảo chi tiết khớp với tổng số cho Văn phòng Cục, các Chi cục và phê duyệt kế hoạch, danh mục dự toán các nội dung chi theo phân cấp Đồng thời tổng hợp phương án phân bổ báo cáo Tổng cục DTNN (Vụ Tài vụ - Quản trị) cùng thời điểm trên

Dự toán của Cục DTNN khu vực Đông Bắc và các Chi cục sử dụng ngân sách trong hệ thống Tổng cục DTNN được phân bổ, giao hàng năm bao gồm các nội dung chi như sau: (1) Chi quỹ lương; (2) Chi thường xuyên theo định mức; (3) Chi nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia; (4) Chi nghiệp vụ bảo quản hàng dự trữ quốc gia; (5) Chi xuất hàng dự trữ quốc gia hỗ trợ, cứu trợ, viện trợ; (6) Chi Phòng cháy chữa cháy, Phòng chống lụt bão; (7) Chi mua sắm tài sản; (8) Chi sửa chữa lớn trụ sở, kho tàng; (9) Chi ứng dụng công nghệ thông tin; (10) Chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; (11) Chi khác

Trong đó, chi quỹ lương, chi thường xuyên theo định mức được giao thuộc dự toán chi thường xuyên giao thực hiện chế độ tự chủ; các nội dung chi còn lại thuộc dự toán giao không thực hiện chế độ tự chủ

✓ Quy định chấp hành, điều hành dự toán ngân sách:

Chi cục trưởng các Chi cục DTNN trực thuộc Cục DTNN khu vực Đông Bắc phải thực hiện chấp hành, điều hành dự toán ngân sách theo đúng nội dung dự toán được giao, phê duyệt, tuân thủ chế độ chính sách, tiêu chuẩn định mức chi theo cơ chế quản lý đối với từng nội dung chi theo quy định hiện hành và của các đơn vị dự toán cấp trên, trong đó:

+ Chi quỹ lương: Thực hiện theo Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số

130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ và

tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 của Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước

+ Chi thường xuyên theo định mức: Chi thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi thuê mướn, sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn từng ngành

+ Chi nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG và xuất hàng DTQG cứu trợ, viện trợ: Thực hiện theo cơ chế khoán trên cơ sở định mức và mức phí được Tổng cục DTNN giao theo quy định tại Thông tư số 160/2015/TT-BTC ngày 15/10/2015 của Bộ Tài chính quy định về định mức chi phí nhập, chi phí xuất hàng DTQG do Tổng cục DTNN trực tiếp quản lý; Thông tư số 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn về kế hoạch DTQG và NSNN chi cho DTQG; Thông tư số 82/2016/TT-BTC ngày 16/6/2016 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông

tư 211/2013/TT-BTC ngày 30/12/2013 quy định về quy trình xuất cấp, giao nhận, phân phối, sử dụng hàng DTQG xuất để cứu trợ, viện trợ và quản lý kinh phí đảm bảo cho công tác xuất cấp, giao nhận hàng để cứu trợ, viện trợ Riêng đối với khoản kinh phí cứu trợ, viện trợ: Căn cứ các quy định hiện hành, Cục được giao nhiệm vụ xuất, cấp hàng cứu trợ viện trợ từ nguồn DTQG lập dự toán chi phí cứu trợ, viện trợ gửi Tổng cục (qua Vụ Tài vụ - Quản trị) kiểm tra, tổng hợp trình Bộ Tài chính phê duyệt Trong quá trình thực hiện nếu trường hợp dự toán chi ngân sách được giao còn thiếu, đơn vị được tạm ứng từ dự toán chi phí nhập, xuất để sử dụng, đồng thời báo cáo Tổng cục để giao bổ sung dự toán

+ Chi Phòng cháy chữa cháy; phòng chống lụt bão; chi mua sắm tài

sản; Chi cải tạo, sửa chữa lớn kho tàng, trụ sở; Chi ứng dụng công nghệ thông tin: Thực hiện theo đúng kế hoạch, danh mục dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Chi đào tạo, bồi dưỡng CBCC: Hàng năm căn cứ vào nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng, Cục lập dự toán gửi Tổng cục (qua Vụ TVQT) thẩm định để trình Tổng cục trưởng phê duyệt Sau khi được giao dự toán, Cục thực hiện việc quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo đúng nội dung, mức chi theo Quyết định số 148/QĐ-BTC ngày 21/01/2013 về ban hành quy chế quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trong các đơn vị thuộc Bộ Tài chính

✓ Thực tế công tác chấp hành dự toán tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc:

Trong thời gian qua, công tác chấp hành dự toán của các Chi cục về cơ bản đã dần đi vào nề nếp và tuân thủ các quy định của Tổng cục DTNN, Bộ Tài chính Tuy nhiên, trong công tác chấp hành dự toán vẫn còn một số hạn chế sau:

- Việc phân bổ, giao dự toán của Cục cho các Chi cục dự toán còn chậm

và phải điều chỉnh trong năm là không đúng theo quy định

- Việc phân bổ dự toán, lập và phê duyệt kế hoạch, danh mục dự toán thực hiện các nội dung chi không tự chủ như còn chậm, thông thường phải đến tháng

3 hoặc tháng 4 của năm mới phân bổ và phê duyệt xong nên công tác tổ chức triển khai dự toán các nội dung này cũng gặp nhiều khó khăn

- Tình hình thực hiện dự toán năm còn chưa bảo đảm, kinh phí chưa sử dụng hàng năm phải đề nghị cấp có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau (xem bảng số 2.3), đặc biệt là dự toán đối với nội dung phí nhập, xuất hàng DTQG do những năm qua Cục DTNN khu vực Đông Bắc đã tổ chức đấu thầu mua, đấu giá bán hàng DTQG chưa hoàn thành theo chỉ tiêu kế hoạch hàng năm được giao (chủ yếu là không lựa chọn được đơn vị cung cấp, phải đấu thầu lại),

do vậy chưa kịp thời giải ngân trong năm được dự toán đã bố trí cho công tác nhập, xuất theo quy định

Bảng 2.3: Tình hình quyết toán chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn

Quyết toán

Dự toán

Quyết toán

Dự toán

Quyết toán

Dự toán

Quyết toán

Dự toán

Quyết toán

1 Chi thực hiện

Chi quỹ lương 14.233 14.233 15.270 15.270 17.275 7.275 16.757 16.757 17.321 17.321

Chi thường xuyên

Từ bảng số 2.3 nêu trên, cho thấy: Kinh phí của Cục tăng đều qua các năm cùng với sự tăng lên của các chỉ tiêu nhập, xuất, bảo quản và xuất hàng DTQG hỗ trợ, cứu trợ, viện trợ Nội dung chi quỹ lương, chi nghiệp vụ DTQG chiếm tỷ trọng lớn và là các nội dung chi chủ yếu Chỉ tính riêng năm 2016, chi quỹ lương chiếm hơn 24% tổng kinh phí chi thường xuyên quyết toán, tổng chi cho các nghiệp vụ DTQG chiếm hơn 59% tổng kinh phí chi thường xuyên Cũng trong năm này, chi sắm tài sản lớn chiếm 1,55% tổng kinh phí chi thường xuyên quyết toán là do trong năm đó Cục đang tập trung đầu tư mua sắm trang bị và

cơ sở vật chất cho trụ sở làm việc mới của Cục Còn năm 2014, 2016 chi sửa chữa lớn trụ sở, kho tàng chiếm 15,42 % và 9,12% là do sửa chữa trụ sở văn phòng làm việc và hoàn thiện hệ thống kho tàng, cơ sở hạ tầng để nâng cao chất lượng bảo quản hàng hóa dự trữ Ngược lại, chi đào tạo bồi dưỡng CBCC chiếm

tỉ lệ rất nhỏ 0,45% tổng kinh phí quyết toán

- Việc thực hiện chế độ báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện dự toán hàng tháng của các Chi cục còn chậm, theo đó Cục DTNN khu vực Đông Bắc

về cơ bản đều tổng hợp, báo cáo Tổng cục DTNN chưa đảm bảo thời gian theo quy định

2.2.2.3 Công tác quyết toán ngân sách

✓ Quy định về thời gian gửi báo cáo quyết toán ngân sách năm:

Báo cáo quyết toán của Chi cục DTNN trực thuộc trực tiếp sử dụng ngân sách (đơn vị dự toán cấp 3) gửi Cục DTNN khu vực (đơn vị dự toán cấp 2) chậm nhất vào 20/02 năm sau

Cục DTNN khu vực (đơn vị dự toán cấp 2) trực tiếp xét duyệt và tổng hợp báo cáo quyết toán của các Chi cục DTNN trực thuộc gửi về Tổng cục DTNN chậm nhất trước ngày 31/3 năm sau

Tổng cục DTNN xét duyệt, thẩm tra và tổng hợp báo cáo quyết toán toàn hệ thống chậm nhất trước ngày 30/6 năm sau

✓ Thực tế công tác quyết toán tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc:

Thời gian qua công tác quyết toán của Cục cơ bản đã tuân thủ các quy