Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng

Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 định nghĩa: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiệ

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN

Ngân sách Nhà nước và vai trò của NSNN

Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm lâu đời, trước đây được gọi là ngân khố hay quốc khố NSNN là thành phần thiết yếu trong hệ thống tài chính, hiện diện và được sử dụng phổ biến ở mọi quốc gia Mặc dù vậy, vẫn chưa có định nghĩa thống nhất cho khái niệm “Ngân sách nhà nước”, mà nó phụ thuộc vào các trường phái và lĩnh vực nghiên cứu khác nhau Chẳng hạn, các nhà kinh tế Nga định nghĩa NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia.

Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam, được Quốc hội thông qua vào ngày 25/6/2015, định nghĩa ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Ngân sách nhà nước là một hệ thống tổng thể bao gồm nhiều cấp ngân sách khác nhau, có mối liên hệ chặt chẽ và tương tác với nhau nhằm thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của từng cấp ngân sách.

Ngân sách nhà nước gồm có NSTW và NSĐP Trong đó Ngân sách địa phương bao gồm:

- Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương (gọi là Ngân sách cấp tỉnh)

- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi là Ngân sách cấp huyện)

- Ngân sách cấp xã, thị trấn (gọi là Ngân sách cấp xã)

Hệ thống ngân sách nhà nước có thể được mô tả như sau:

Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách Nhà nước

Việc phân chia đất nước thành nhiều cấp chính quyền là cần thiết để quản lý hiệu quả Mỗi cấp chính quyền cần có ngân sách riêng để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Do đó, hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) được phân chia theo các cấp chính quyền nhằm đảm bảo sự hoạt động hiệu quả trong quản lý đất nước.

Ngân sách địa phương (NSĐP) là yếu tố quan trọng trong kinh tế, liên quan đến thu nhập và chi tiêu của chính quyền địa phương NSĐP cung cấp nguồn lực cần thiết để chính quyền thực hiện chức năng và nhiệm vụ, đồng thời điều chỉnh các hoạt động xã hội, góp phần vào sự phát triển kinh tế quốc gia Nhiệm vụ chính của NSĐP là đảm bảo sự vận hành ổn định của bộ máy chính quyền địa phương, từ đó thúc đẩy sự ổn định và phát triển bền vững cho toàn quốc.

Ngân sách cấp huyện là phần quan trọng của ngân sách địa phương, có trách nhiệm duy trì và đảm bảo các điều kiện cần thiết cho hoạt động của bộ máy Nhà nước cấp huyện Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ, chính quyền cấp huyện cần chủ động và sáng tạo trong việc khai thác tối đa nguồn thu trên địa bàn Đồng thời, việc tiết kiệm chi tiêu ngân sách và tuân thủ quy định pháp luật trong quản lý ngân sách là cần thiết để đảm bảo cân đối thu chi ngân sách.

NS cấp huyện có nguồn thu, nhiệm vụ chi theo Luật NSNN như sau:

Nguồn thu của Ngân sách cấp huyện gồm:

+ Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100%

- Thuế tài nguyên, trừ thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí;

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp;

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;

Tiền sử dụng đất được quy định theo điểm k khoản 1 Điều 35 của Luật NSNN, bao gồm việc thu tiền sử dụng từ việc bán tài sản nhà nước Điều này cũng áp dụng cho thu tiền sử dụng đất gắn liền với tài sản trên đất do các cơ quan, tổ chức và đơn vị thuộc trung ương quản lý.

- Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước;

- Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước;

- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;

Các khoản thu hồi vốn của ngân sách nhà nước từ các tổ chức kinh tế bao gồm thu cổ tức và lợi nhuận được chia từ công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước, do UBND cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu Ngoài ra, còn có thu phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi đã trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước, cũng do UBND cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu.

- Thu từ quỹ dự trữ tài chính địa phương;

Thu từ bán tài sản nhà nước, bao gồm cả tiền sử dụng đất gắn liền với tài sản trên đất do các cơ quan, tổ chức và đơn vị địa phương quản lý, là một nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước.

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương;

Phí thu từ các hoạt động dịch vụ của cơ quan nhà nước địa phương có thể được khấu trừ nếu được khoán chi phí hoạt động Đối với các khoản phí từ dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước, UBND cấp tỉnh có quyền trích lại một phần hoặc toàn bộ phí, trong khi phần còn lại phải nộp ngân sách theo quy định pháp luật về phí, lệ phí và các quy định liên quan khác.

- Lệ phí do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện thu;

- Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện;

- Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước do các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương xử lý;

- Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác;

- Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật;

- Thu kết dư ngân sách địa phương;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, theo quy định tại khoản 2 Điều 35 của Luật NSNN, bao gồm: thuế giá trị gia tăng (ngoại trừ từ hàng hóa nhập khẩu), thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ từ hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí), thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt (trừ từ hàng hóa nhập khẩu) và thuế bảo vệ môi trường (trừ từ hàng hóa nhập khẩu).

+ Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh

+ Thu chuyển nguồn của ngân sách địa phương từ năm trước chuyển sang

Nhiệm vụ chi của NS cấp huyện gồm:

+ Chi đầu tư phát triển gồm:

- Đầu tư cho các dự án do địa phương quản lý;

Đầu tư và hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm và dịch vụ công ích theo yêu cầu của Nhà nước là cần thiết Điều này bao gồm việc hợp tác với các tổ chức kinh tế và tài chính địa phương, tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

+ Chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị ở địa phương được phân cấp trong các lĩnh vực:

- Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;

- Sự nghiệp khoa học và công nghệ;

- Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý;

- Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;

- Sự nghiệp văn hóa thông tin;

- Sự nghiệp phát thanh, truyền hình;

- Sự nghiệp thể dục thể thao;

- Sự nghiệp bảo vệ môi trường;

- Các hoạt động kinh tế;

Các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật Sự phối hợp này giúp đảm bảo các tổ chức hoạt động hiệu quả và tuân thủ các quy định pháp lý hiện hành.

- Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

+ Chi trả nợ lãi các khoản do chính quyền địa phương vay

+ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương

+ Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa phương

+ Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới

Chi hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ theo quy định tại khoản 9 Điều 9 của Luật NSNN, bao gồm việc hỗ trợ các đơn vị cấp trên trong việc huy động lực lượng khi xảy ra thiên tai, thảm họa, dịch bệnh và các tình huống khẩn cấp khác nhằm đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội, an ninh và trật tự tại địa phương Đồng thời, các đơn vị cấp trên cũng thực hiện chức năng của mình kết hợp với nhiệm vụ theo yêu cầu của cấp dưới Ngoài ra, việc sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ các địa phương khác khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa nghiêm trọng cũng là một phần quan trọng trong công tác này.

Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế Việt Nam, góp phần duy trì ổn định và phát triển kinh tế NSNN không chỉ là công cụ quản lý tài chính mà còn thể hiện sự phân bổ nguồn lực hiệu quả, hỗ trợ các chính sách phát triển và đảm bảo an sinh xã hội.

Quản lý ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý là một quá trình mà chủ thể sử dụng công cụ và phương pháp phù hợp để tác động đến đối tượng quản lý, nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể Để thực hiện hiệu quả công tác quản lý, cần xác định rõ ràng các yếu tố quan trọng như chủ thể, đối tượng, công cụ, phương pháp và mục tiêu quản lý.

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những yếu tố quan trọng trong hoạt động quản lý tài chính, được thực hiện bởi Nhà nước như một phần của quản lý kinh tế - xã hội Để quản lý NSNN hiệu quả, cần có nhận thức đầy đủ và hệ thống về quy trình này Bộ máy tài chính trong các cơ quan nhà nước là chủ thể trực tiếp quản lý ngân sách, với đối tượng chính là các hoạt động thu, chi bằng tiền của ngân sách Trong quá trình quản lý ngân sách, các chủ thể cần áp dụng linh hoạt nhiều phương pháp và công cụ quản lý khác nhau để đảm bảo hiệu quả.

- Phương pháp tổ chức: là phương pháp sắp xếp những hoạt động của

NS theo những khuôn mẫu đã được định sẵn, từ đó có cách thức bố trí bộ máy quản lý cho phù hợp

- Phương pháp hành chính: được sử dụng khi các chủ thể quản lý muốn các đối tượng bị quản lý phải tuân thủ một cách vô điều kiện

Phương pháp kinh tế nhằm mục tiêu khuyến khích sự tích cực và tính tự giác của các đối tượng được quản lý thông qua việc áp dụng các yếu tố kinh tế.

Quy định của luật pháp trong quản lý ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành tài chính Các quy định này bao gồm chính sách, cơ chế quản lý tài chính, chế độ kế toán, định mức và tiêu chuẩn tài chính, cũng như mục lục ngân sách nhà nước, tạo ra một công cụ quản lý hiệu quả cho ngân sách.

Các công cụ quản lý ngân sách nhà nước có đặc điểm và cách sử dụng khác nhau, nhưng đều nhằm mục đích nâng cao hiệu quả quản lý Để đạt được kết quả tối ưu, cần kết hợp linh hoạt và khéo léo nhiều công cụ cùng một lúc, thay vì chỉ sử dụng riêng lẻ từng công cụ.

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là hoạt động của các chủ thể liên quan, nhằm sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý hiệu quả để tác động đến hoạt động của NSNN, từ đó đạt được các mục tiêu đã đề ra.

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm quá trình thu và chi ngân sách, nhằm cân đối ngân sách quốc gia Hoạt động thu NSNN huy động nguồn lực tài chính để hình thành quỹ ngân sách, đáp ứng nhu cầu hoạt động của nhà nước Ngược lại, quản lý chi NSNN đảm bảo quỹ ngân sách được sử dụng hiệu quả cho các mục tiêu đã đề ra Mục tiêu chính của quản lý NSNN là thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc sử dụng ngân sách, đồng thời tăng cường kỷ cương tài chính và tiết kiệm Điều này góp phần tăng vốn đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao đời sống nhân dân, và bảo đảm quốc phòng, an ninh.

1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý NSNN

Theo nguyên tắc quản lý ngân sách, tất cả các khoản thu chi của một cấp hành chính cần được đưa vào một kế hoạch ngân sách thống nhất Quá trình quản lý phải tuân thủ các bước từ lập kế hoạch, chấp hành, quyết toán đến thanh kiểm tra, nhằm giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Việc tuân thủ nguyên tắc này sẽ đảm bảo sự công bằng, bình đẳng và hiệu quả, đồng thời hạn chế tiêu cực và rủi ro, đặc biệt là những rủi ro chủ quan trong quyết định chi ngân sách.

Một chính sách ngân sách hiệu quả phải phản ánh lợi ích của các tầng lớp, bộ phận và cộng đồng trong các hoạt động thu chi Việc tham gia của xã hội và công chúng trong toàn bộ quy trình ngân sách thể hiện nguyên tắc dân chủ trong quản lý Sự tham gia này giúp ngân sách trở nên công khai, minh bạch, đồng thời đảm bảo thông tin được cung cấp một cách trung thực và chính xác.

1.2.2.3 Nguyên tắc cân đối ngân sách

Theo nguyên tắc này thì việcthu, chi ngân sách phải cân đối với nhau,mọi khoản chi đều phải có những nguồn thu để bù đắp [17]

1.2.2.4 Nguyên tắc công khai, minh bạch

Ngân sách không chỉ là một chương trình mà còn là tấm gương phản ánh các hoạt động của chính phủ thông qua số liệu Việc thực hiện công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát và kiểm soát các quyết định về thu chi tài chính, từ đó hạn chế thất thoát và đảm bảo tính hiệu quả Nguyên tắc công khai và minh bạch cần được duy trì xuyên suốt chu trình ngân sách.

1.2.2.5 Nguyên tắc quy trách nhiệm

Nguyên tắc này yêu cầu các đơn vị, cá nhân phải chịu trách nhiệm trong quá trình quản lý ngân sách:

- Chịu trách nhiệm giải trình về các hoạt động ngân sách và về cácquyết định trong việc thực hiện ngân sách của mình

Để thực hiện trách nhiệm với cơ quan quản lý cấp trên và xã hội, việc quản lý ngân sách cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản, được xây dựng một cách thống nhất Điều này đảm bảo phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị, cũng như chính quyền các cấp trong việc thực hiện ngân sách nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng công việc đạt được.

1.2.3 Nội dung của quản lý NS cấp huyện

Ngân sách cấp huyện là tổng hợp các khoản thu, chi trong một năm nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được giao bởi thành phố và Hội đồng Nhân dân Ngân sách này do Ủy ban Nhân dân huyện lập dự toán và phân bổ cho các đơn vị, địa phương trực thuộc thực hiện từ đầu năm ngân sách.

Quản lý ngân sách bao gồm ba giai đoạn chính: lập dự toán ngân sách, thực hiện ngân sách và quyết toán ngân sách Lập dự toán ngân sách bắt đầu vào cuối năm trước, trong khi quyết toán ngân sách diễn ra vào đầu năm sau Do đó, trong một năm, ngân sách sẽ thực hiện quyết toán cho năm trước, lập dự toán cho năm hiện tại và chuẩn bị dự toán cho năm tiếp theo.

1.2.3.1 Lập dự toán NS cấp huyện

Lập dự toán ngân sách cần dựa vào thực tiễn địa phương và các căn cứ khoa học phù hợp, nhằm tính toán chính xác và hợp lý các chỉ tiêu thu chi ngân sách.

+Việc lập dự toán NS cấp huyện phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Phải bám sát và có tác động tích cực với đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

-Tuân thủ theocác quy định, nguyên tắc trong Luật NSNN và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

+ Căn cứ lập NS cấp huyện:

- Nhiệm vụ do cấp trên giao và tình hình thực tế về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại ở địa phương

- Nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở địa phương

Pháp luật quy định rõ ràng về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách nhà nước, bao gồm định mức phân bổ ngân sách cũng như các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu ngân sách nhà nước.

Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NS huyện

1.3.1 Các nhân tố thuộc về chủ thể quản lý

Trình độ, năng lực, tinh thần trách nhiệm và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách (NS) là yếu tố quyết định đến hiệu quả công việc Theo Bác Hồ, “Có tài mà không có đức là người vô dụng, có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó” Để quản lý NS hiệu quả, cán bộ cần có chuyên môn vững vàng, thực hiện đúng quy định pháp luật và kịp thời ngăn chặn vi phạm Một bộ máy quản lý tốt sẽ đưa ra quyết sách đúng đắn, nâng cao hiệu quả thu-chi NS tại địa phương Ngược lại, thiếu đạo đức trong đội ngũ cán bộ có thể dẫn đến tham nhũng, vi phạm pháp luật, gây phiền hà cho người dân và lãng phí ngân sách nhà nước Do đó, cả tài và đức đều cần thiết để đảm bảo hiệu quả quản lý NS.

Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý ngân sách tại địa phương cần được xây dựng một cách khoa học, với sự phân công và phân cấp rõ ràng, tránh chồng chéo Điều này sẽ giúp giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu quả và chất lượng công việc, đồng thời tăng cường tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ.

Sự phối hợp giữa các đơn vị trong quản lý ngân sách là yếu tố quan trọng giúp các cơ quan thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ được giao Một sự phối hợp chặt chẽ sẽ nâng cao hiệu quả công tác quản lý, điều hành, đảm bảo thực hiện nhanh chóng và chính xác, đồng thời hạn chế sai sót, từ đó mang lại lợi ích chung cho toàn bộ hệ thống.

Công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước Những yêu cầu này không chỉ là điều kiện cần thiết mà còn là động lực để nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước.

1.3.2 Các nhân tố thuộc về khách thể quản lý (đối tượng quản lý)

Công tác quản lý ngân sách huyện thường gặp nhiều khó khăn do liên quan đến nhiều lĩnh vực và chủ thể trong môi trường biến động Việc tuân thủ quy định pháp luật của các đối tượng quản lý, như người nộp thuế nhận thức rõ trách nhiệm và quyền lợi, chủ động nộp thuế đúng quy định, sẽ tạo thuận lợi cho công tác thu ngân sách Hơn nữa, các đơn vị dự toán chấp hành nghiêm quy định và đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả sẽ nâng cao hiệu quả trong quản lý ngân sách.

1.3.3 Các nhân tố thuộc về môi trường quản lý

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước (NS) của chính quyền địa phương Các văn bản này xác định rõ nhiệm vụ và trách nhiệm của từng cấp chính quyền cũng như các đơn vị liên quan trong quá trình điều hành NS Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần có một hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, thống nhất, chi tiết và dễ hiểu, tránh tình trạng chồng chéo.

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương là rất quan trọng Sự phân cấp rõ ràng này giúp các địa phương chủ động hơn trong công tác quản lý ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.

Ngân sách nhà nước (NS) cần được điều chỉnh phù hợp với tình hình và nhu cầu thực tế, nhằm hạn chế tâm lý ỷ lại vào NS trung ương Việc này sẽ khuyến khích tính tích cực, chủ động và sáng tạo của các cấp chính quyền, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành NS Phân cấp quản lý ngân sách hợp lý sẽ thúc đẩy các địa phương nỗ lực tăng thu NS để đáp ứng các nhiệm vụ chi.

Quản lý hiệu quả phụ thuộc vào quá trình ra quyết định, đòi hỏi các cơ quan quản lý phải thu thập và xử lý thông tin đầy đủ và đáng tin cậy Việc công bố kịp thời và đầy đủ thông tin về thủ tục hành chính, cơ chế, và chính sách không chỉ tạo điều kiện thuận lợi mà còn nâng cao hiệu quả quản lý Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý là thiết yếu, giúp quá trình ra quyết định diễn ra nhanh chóng, chính xác và kịp thời.

Chế tài thưởng, phạt nghiêm minh là yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý nhà nước Khi các biện pháp xử phạt đủ sức răn đe đối với cả chủ thể và khách thể quản lý, công tác quản lý nhà nước sẽ đạt hiệu quả cao hơn Ngược lại, việc động viên, khích lệ và khen thưởng kịp thời cho những cá nhân, tập thể hoàn thành tốt nhiệm vụ sẽ tạo ra động lực để họ tiếp tục phấn đấu và hoàn thành nhiệm vụ tốt hơn.

Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý NS huyện

Việc thực hiện công tác quản lý NS huyện được đánh giá chủ yếu qua 6 tiêu chí sau:

Bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định thành công hay thất bại của công tác quản lý ngân sách Để áp dụng hiệu quả các quy định pháp luật vào thực tế địa phương, cần có sự chủ động, linh hoạt và sáng tạo từ đội ngũ cán bộ, công chức Kinh nghiệm, trình độ và năng lực chuyên môn của nhân viên quản lý ngân sách sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác này, giúp đạt và vượt các chỉ tiêu, kế hoạch đã đề ra.

Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước là bước đầu tiên trong chu trình quản lý ngân sách Việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật, đồng thời bám sát các chủ trương, chính sách của huyện và tình hình phát triển kinh tế địa phương là yếu tố then chốt để đảm bảo thành công cho các chu trình tiếp theo và toàn bộ quá trình quản lý ngân sách tại huyện.

Công tác quản lý ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Kết quả thu ngân sách tại huyện cần đảm bảo đúng, đủ và kịp thời, đồng thời đạt các chỉ tiêu đề ra từ đầu năm Nếu không hoàn thành kế hoạch thu ngân sách, sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến các kế hoạch đầu tư phát triển đã được xác định Do đó, việc thu ngân sách là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách ở cấp huyện.

Thứ tư, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước

Công tác chi đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng huyện, tạo nền tảng cho sự phát triển toàn diện kinh tế - xã hội Để đạt được hiệu quả, việc đầu tư xây dựng cần tuân thủ các quy định pháp luật và phù hợp với các chủ trương, chính sách, định hướng, quy hoạch, cũng như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

Công tác chi thường xuyên cần lập kế hoạch theo đúng trình tự quy định của Luật Ngân sách nhà nước, dựa trên tình hình phát triển thực tế của địa phương Việc thực hiện các khoản chi phải nghiêm túc, kịp thời, đảm bảo đúng mục đích và kế hoạch, đáp ứng các nhiệm vụ chi thường xuyên Ngoài ra, các khoản chi cần được sử dụng công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả.

Vào thứ năm, công tác quyết toán ngân sách huyện cần phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về kế toán và quyết toán ngân sách Việc thực hiện đúng quy trình này không chỉ giúp cân đối thu chi ngân sách mà còn đảm bảo sử dụng ngân sách một cách hiệu quả nhất.

Vào ngày thứ sáu, công tác thanh kiểm tra và giám sát thu chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc làm trong sạch bộ máy quản lý Điều này giúp nâng cao ý thức của cán bộ, công chức trong việc tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến quản lý ngân sách, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách.

Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện ở một số huyện trong nước và bài học cho huyện Vĩnh Bảo

1.5.1 Thực tiễn quản lý NS cấp huyện ở một số địa phương

* Huyện Triệu Sơn – Thanh Hóa:

Trong những năm gần đây, UBND huyện đã tăng cường chỉ đạo và giám sát các cơ quan, đơn vị, địa phương nhằm đảm bảo thực hiện dự toán ngân sách nhà nước phù hợp với tình hình thực tế và các chính sách của Huyện ủy, HĐND huyện Kết quả là thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đã tăng nhanh qua từng năm, đạt và vượt kế hoạch đề ra Các phòng, ban cũng đã chủ động phối hợp với Chi cục Thuế để thực hiện các biện pháp tăng cường thu, ngăn chặn thất thu và nợ đọng thuế.

Năm 2016, tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện đạt 1.016.333 triệu đồng, tăng 11,7% so với năm trước Để hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách, UBND huyện đã chỉ đạo quyết liệt việc tìm kiếm và khai thác tối đa mọi nguồn thu Huyện tập trung quản lý chặt chẽ các hộ kinh doanh, doanh nghiệp để đảm bảo thu đúng và đủ thuế, đồng thời thực hiện các biện pháp chống buôn lậu và gian lận thương mại Để huy động vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng, huyện đã đẩy mạnh quy hoạch và đấu giá quyền sử dụng đất, cũng như tranh thủ sự hỗ trợ từ tỉnh và các cơ quan cấp trên Những nỗ lực này đã giúp tổng vốn đầu tư phát triển tăng cao, góp phần cải thiện bộ mặt địa phương và nâng cao đời sống nhân dân.

Tổng chi ngân sách huyện năm 2016 đạt 951.404 triệu đồng, tăng 9,55% so với năm trước, nhờ vào việc tăng cường chỉ đạo và quản lý chi ngân sách theo hướng tiết kiệm và hiệu quả Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách vẫn còn nhiều hạn chế, như một số khoản chi không đúng đối tượng và mục đích Các nguồn chi sự nghiệp kinh tế còn thấp, chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng chi thường xuyên, và việc thực hiện dự án cùng phê duyệt quyết toán chưa kịp thời Hơn nữa, việc tuyên truyền về chính sách thuế và tài chính chưa được thực hiện thường xuyên, trong khi một số công chức thuế còn thiếu năng lực và tinh thần trách nhiệm Công tác thanh tra, kiểm tra thuế cũng còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng nợ đọng thuế vẫn diễn ra.

Huyện Thanh Trì – Hà Nội đã đạt được những kết quả tích cực trong công tác quản lý ngân sách nhờ sự quan tâm và chỉ đạo quyết liệt từ các cấp chính quyền địa phương trong những năm qua.

Tổng thu ngân sách huyện năm 2017 đạt 2.095.159 triệu đồng, tăng 169% so với dự toán Để đạt được kết quả này, các cấp chính quyền đã chủ động thực hiện công tác thu ngay từ đầu năm, đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền chính sách tài chính, thuế Huyện đã quản lý chặt chẽ nguồn thu, tăng cường kiểm tra và giám sát hoạt động kinh doanh, kiên quyết xử lý các doanh nghiệp chây ỳ và nợ thuế Chính quyền cũng chú trọng phát triển quỹ đất và đẩy mạnh đấu giá quyền sử dụng đất nhằm đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng.

Tổng chi ngân sách năm 2017 đạt 1.630.432 triệu đồng, tương đương 96,01% so với dự toán Công tác quản lý chi ngân sách tại các đơn vị và địa phương trong huyện đã bám sát dự toán, không có phát sinh lớn Việc khoán chi cho các đơn vị theo hướng tự chủ đã tạo động lực cho họ thực hiện chi thường xuyên đúng dự toán Chi đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu tập trung vào hạ tầng, đường sá, trường học và bệnh viện.

Mặc dù huyện đã đạt được nhiều thành công trong công tác quản lý ngân sách, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế như thiếu hụt cán bộ, công chức có năng lực, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu và nguồn thu chưa cao.

*Huyện Bố Trạch - Quảng Bình:

Căn cứ các chỉ tiêu, kế hoạch được giao, Chi cục thuế, Phòng Tài chính

Kế hoạch của các cơ quan liên quan và UBND các xã, thị trấn đang được triển khai tích cực nhằm tổ chức thu, nộp ngân sách, với mục tiêu số thu ngân sách năm sau cao hơn năm trước, đáp ứng một phần nhu cầu chi của huyện Nguồn thu chủ yếu đến từ khu vực ngoài quốc doanh, bao gồm thu thuế trước bạ, thu phí, lệ phí và thu tiền sử dụng đất Đặc biệt, năm 2017, thu tiền sử dụng đất đạt 189.918 triệu đồng, tăng 182% so với dự toán Tuy nhiên, việc tăng thu này trong thời gian dài sẽ gặp khó khăn về tính ổn định và bền vững.

Mặc dù huyện đã đạt được nhiều thành tựu trong quản lý thu chi ngân sách, nguồn thu vẫn còn thấp, không đủ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư xây dựng hạ tầng chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên Sự phối hợp giữa các ngành chức năng và cơ quan, đơn vị huyện còn thiếu liên kết, dẫn đến việc xử lý vi phạm pháp luật về thuế mang tính hình thức, hạn chế công tác thu ngân sách Chi ngân sách huyện chủ yếu là chi thường xuyên, trong khi chi đầu tư phát triển còn hạn chế.

1.5.2 Một số bài học kinh nghiệm cho huyện Vĩnh Bảo

Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại một số huyện ở Việt Nam, có thể rút ra những bài học quý giá để áp dụng vào quản lý ngân sách tại huyện Vĩnh Bảo Những kinh nghiệm này sẽ giúp cải thiện hiệu quả sử dụng ngân sách và nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công.

Các địa phương, mặc dù có tình hình thực tế và phương thức quản lý ngân sách khác nhau, đều chú trọng cải cách hành chính trong quản lý ngân sách Điều này bao gồm việc xây dựng cơ chế quản lý thu chi phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, đơn giản hóa quy trình và thủ tục hành chính, tinh giản bộ máy quản lý ngân sách các cấp, bồi dưỡng và khai thác hiệu quả các nguồn thu, tăng cường chi cho đầu tư phát triển, và hướng quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra.

Để xây dựng các chính sách và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững và toàn diện, các địa phương cần thực hiện phân tích và dự báo tình hình kinh tế xã hội một cách cụ thể và chi tiết Điều này giúp tạo ra căn cứ thực tế và khoa học cho việc triển khai các biện pháp phát triển.

Các địa phương đang áp dụng cơ chế chi ngân sách theo hướng tự chủ và tự chịu trách nhiệm, cho phép các cơ quan, đơn vị quản lý và sử dụng ngân sách linh hoạt dựa trên tình hình thực tế Điều này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

Bốn là, quản lý chặt chẽ quy trình quản lý ngân sách từ lập dự toán, chấp hành, quyết toán ngân sách đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán

Tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đặc điểm tự nhiên và các chính sách của từng địa phương, việc áp dụng và thực thi các chính sách pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ có sự khác biệt Do đó, cần vận dụng các quy định và cơ chế một cách hợp lý và phù hợp, tránh việc áp dụng một cách máy móc và dập khuôn.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN VĨNH BẢO GIAI ĐOẠN NĂM 2014-2018

HUYỆN VĨNH BẢO GIAI ĐOẠN NĂM 2014-2018 2.1 Giới thiệu chung về huyện Vĩnh Bảo

Vĩnh Bảo, huyện nông nghiệp trọng điểm của thành phố Hải Phòng, nằm cách trung tâm thành phố khoảng 40km về phía tây nam Huyện có vị trí giáp ranh với các tỉnh Thái Bình và Hải Dương, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế vùng ngoại thành Hải Phòng Với tổng diện tích tự nhiên 183 km², Vĩnh Bảo chiếm 12% diện tích toàn thành phố, bao gồm 29 xã và 1 thị trấn.

Vĩnh Bảo có hệ thống giao thông thuận lợi, kết nối với các thị trường tiêu thụ lớn như Hà Nội và Quảng Ninh, tạo điều kiện lý tưởng cho việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế xã hội Huyện cung cấp lao động và hàng hóa nông thủy sản cho khu vực nội thành và các khu công nghiệp Với truyền thống sản xuất lương thực thực phẩm và điều kiện tự nhiên thuận lợi, Vĩnh Bảo có địa hình bằng phẳng, không có đồi núi, cùng hệ thống thủy lợi đồng bộ, phù hợp cho canh tác ba vụ và phát triển nông nghiệp chất lượng cao Năm 2017, diện tích đất nông nghiệp và thủy sản chiếm 69,59% tổng diện tích tự nhiên, nhưng gần đây, diện tích này có xu hướng giảm do tốc độ đô thị hóa và phát triển công nghiệp dịch vụ tăng cao.

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hộihuyện Vĩnh Bảo

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV (2015-2020) và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020, huyện đã có nhiều thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội, với sự tăng trưởng của sản xuất công nghiệp, thương mại và nông nghiệp Nhiều dự án lớn như đường từ ngã ba Đoàn Lập đến cầu Hàn và cầu Đăng, cũng như đường nối từ cầu Lạng Am đến cầu Nhân Mục đã được đầu tư xây dựng Huyện ủy, HĐND, và UBND huyện đã lãnh đạo, chỉ đạo với nhiều đổi mới và cách làm sáng tạo, hiệu quả, đồng thời nhận được sự hỗ trợ từ Thành ủy và các Sở ngành thành phố, góp phần tạo điều kiện cho huyện phát triển và giữ vững an ninh chính trị.

Năm 2018, huyện đạt được những thành tựu nổi bật trong phát triển kinh tế xã hội, như sau:

Giá trị sản xuất trên địa bàn ước tăng 13,28%, vượt kế hoạch 0,28% Sản xuất nông nghiệp đạt năng suất lúa trung bình 65,87 tạ/ha, tăng 6,29% so với cùng kỳ Phong trào xây dựng nông thôn mới được tập trung chỉ đạo, trong khi sản xuất công nghiệp và thủ công nghiệp tăng 19,2%, tạo việc làm và thu nhập cho người lao động Hoạt động thương mại và dịch vụ phát triển, với tổng mức bán lẻ hàng hóa tăng 16,7% so với cùng kỳ và giá cả hàng hóa ổn định 100% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế, chất lượng giáo dục toàn diện có chuyển biến tích cực với số học sinh giỏi tăng cao Môi trường đầu tư kinh doanh tiếp tục được cải thiện, kết cấu hạ tầng được đầu tư và thay đổi lớn Thành phố đẩy mạnh thực hiện chủ đề năm “Tăng cường kỷ cương thu, chi ngân sách nhà nước - Cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh”.

2.2 Thực trạng quản lý Ngân sách huyện Vĩnh Bảo

2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý

2.2.1.1 Chức năng của Phòng Tài chính - Kế hoạch

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vĩnh Bảo là cơ quan chuyên môn của UBND huyện, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND huyện trong quản lý nhà nước về tài chính, tài sản, quy hoạch, kế hoạch đầu tư, đăng ký kinh doanh, cũng như tổng hợp và quản lý các vấn đề liên quan đến doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã và kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật.

Phòng Tài chính - Kế hoạch hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND huyện, đồng thời nhận sự hướng dẫn và chỉ đạo chuyên môn từ Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hải Phòng.

2.2.1.2 Tổ chức bộ máy, nguyên tắc hoạt động

Phòng Tài chính - Kế hoạch hiện có 9 thành viên, bao gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó phòng và 06 chuyên viên, hoạt động theo chế độ thủ trưởng Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch là người đứng đầu và chịu trách nhiệm toàn bộ về hoạt động của phòng.

Phó Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch hỗ trợ Trưởng phòng trong việc theo dõi và quản lý các công tác, trong đó có một phó phòng chuyên trách quản lý nhiệm vụ liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính, và một phó phòng phụ trách lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.

Các công chức của phòng thực hiện các nhiệm vụ được giao theo luật cán bộ công chức và quy định của cơ quan

2.2.2 Công tác lập dự toán NS

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục Thuế và các đơn vị liên quan để xây dựng dự toán thu chi ngân sách dựa trên tình hình phát triển kinh tế - xã hội và các chỉ tiêu liên quan Sau khi dự toán được lập và thông qua bởi UBND huyện, dự toán sẽ được gửi đến Thường trực HĐND huyện và Sở Tài chính để thẩm định Cuối cùng, UBND thành phố sẽ quyết định giao dự toán, từ đó UBND huyện phân bổ cho các cơ quan, đơn vị và địa phương, trình HĐND huyện phê chuẩn.

2.2.3 Công tác quản lý thu chi NS

2.2.3.1 Quản lý thu Ngân sách

Nguồn thu trên địa bàn huyện trong những năm gần đây được thể hiện cụ thể qua các bảng 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 và2.5

Từ bảng 2.1 cho thấy: Tổng thu NSĐP năm 2014 là 121.535 triệu đồng đạt 124,77% dự toán thành phố giao, đạt 108,27% kế hoạch huyện

Trong 10 chỉ tiêu thu ngân sách thì tất cả các chỉ tiêu đều vượt kế hoạch thành phố giao; so với kế hoạch huyện giao thì có 8 chỉ tiêu vượt kế hoạch và có 02 chỉ tiêu không đạt kế hoạch đề ra gồm: thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, đạt 92,43% kế hoạch huyện và thu tiền thuê mặt đất, mặt nước, đạt 95,33% kế hoạch huyện Mặc dù thu ngân sách vượt kế hoạch đề ra nhưng số tăng thu không cao, cơ bản hoàn thành kế hoạch đề ra Đây là vấn đề cần khắc phục trong những năm tiếp theo nếu muốn kinh tế - xã hội của huyện có những bước tăng trưởng, phát triển vượt bậc

Từ bảng 2.2cho thấy: Tổng thu NSĐP năm 2015 là 161.646,6 triệu đồng đạt 131,6% dự toán thành phố giao, đạt 113,86% kế hoạch huyện

Trong năm một số chỉ tiêu thu tăng cao so với dự toán gồm:

- Thu từ kinh tế quốc doanh đạt 105 triệu đồng, đạt 131,25% so với pháp lệnh thành phố giao, đạt 105% kế hoạch huyện

- Thu từ khu vực ngoài quốc doanh đạt 60.978,75 triệu đồngđạt 120,75% so với pháp lệnh thành phố giao, đạt 115% kế hoạch huyện

- Lệ phí trước bạ đạt 14.135,1 triệu đồng, đạt 133,35% so với pháp lệnh thành phố giao, đạt 127% kế hoạch huyện phấn đấu

- Thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đạt 450,6 triệu đồng, đạt 111,26% pháp lệnh thành phố giao, đạt 105,96% kế hoạch huyện

- Thu tiền sử dụng đất đạt 43.312,5 triệu đồng, đạt 115,5% kế hoạch thành phố giao, đạt 110% kế hoạch huyện

- Thu tại xã đạt 2.126,25 triệu đồng, đạt 157,5% kế hoạch thành phố giao, đạt 150% kế hoạch huyện

Ngân sách của huyện đạt 2.583 triệu đồng, vượt 129,15% so với pháp lệnh thành phố giao và đạt 123% kế hoạch đề ra Sự thành công này nhờ vào sự tham gia tích cực của các ngành như Công an và Đội quản lý thị trường.

Tuy nhiên vẫn còn một số chỉ tiêu thu chưa đạt kế hoạch như:

- Thu phí, lệ phí đạt 10.432,8 triệu đồng, đạt 96,6% pháp lệnh thành phố giao, đạt 92% kế hoạch huyện

- Thu thuế thu nhập cá nhân đạt 4.252,5 triệu đồng, đạt 85,05% pháp lệnh thành phố giao, đạt 81% kế hoạch huyện

Trong giai đoạn 2014-2015, kinh tế Việt Nam, đặc biệt là kinh tế huyện, đối mặt với nhiều thách thức như tình hình an ninh khu vực và Biển Đông, tác động của cách mạng công nghiệp lần thứ tư, nguồn thu thấp, thời tiết bất thường và hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Những yếu tố này đã ảnh hưởng đến việc thực hiện các chỉ tiêu thu chi ngân sách Tuy nhiên, nhờ sự nỗ lực của hệ thống chính trị huyện, đặc biệt là các ngành thuế và tài chính, năm 2015 đã ghi nhận thành công trong công tác thu ngân sách so với năm 2014.

Bảng 2.1: Thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo năm 2014 Đơn vị tính: đồng

TT Nội dung Dự toán thành phố giao

UBND huyện giao Thực hiện

Dự toán thành phố giao (%)

UBND huyện giao (%) Tổng thu NSNN (A+B) 97.409.750.000 112.250.725.000 121.535.000.000 124,77 108,27 16,35

1 Thu từ kinh tế quốc doanh 68.000.000 74.800.000 81.000.000 119,12 108,29 0,01

2 Thu từ khu vực ngoài quốc doanh 40.925.000.000 45.017.500.000 46.150.000.000 112,77 102,52 6,21

4 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 344.250.000 378.675.000 350.000.000 101,67 92,43 0,05

6 Thu tiền sử dụng đất 29.875.000.000 32.862.500.000 35.560.000.000 119,03 108,21 4,78

7 Thu thuế thu nhập cá nhân 4.250.000.000 4.675.000.000 5.203.000.000 122,42 111,29 0,7

8 Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 3.910.000.000 4.301.000.000 4.100.000.000 104,86 95,33 0,55

II Thu kết dư năm trước 630.000.000 0,08

B Khoản thu để lại đơn vị QL qua

C Thu bổ sung từ NS cấp trên 500.800.000.000 500.800.000.000

(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Vĩnh Bảo) Đơn vị tính: Đồng

Bảng 2.2:Thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo năm 2015

(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Vĩnh Bảo) Đơn vị tính: đồng

TT Nội dung Dự toán thành phố giao UBND huyện giao Thực hiện

So sánh(%) thực hiện Tỷ trọng

8 Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 4.600.000.000 4.600.000.000 4.685.100.000 101,85 101,85 0,53

B Khoản thu để lại đơn vị QL qua

C Thu bổ sung từ NS cấp trên 555.600.000.000 555.600.000.000 727.120.000.000 81,81

Tổng cộng (A+B+C) 678.435.000.000 697.572.750.000 888.766.600.000 100 Đơn vị tính: Đồng

8 Thu tiền thuê mặt đất đất, mặt nước 5.060.000.000 5.566.000.000 6.300.000.000 124,51 113,19 0,57

II Thu kết dư năm trước 1.690.200.000 0,15

B Khoản thu để lại đơn vị QL qua NS 15.210.000.000 16.100.000.000 1,45

C Thu bổ sung từ NS cấp trên 650.000.000.000 705.000.000.000 896.600.000.000 80,56

(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Vĩnh Bảo)

Từ bảng 2.3cho thấy năm 2016: Tổng thu NSĐP là 216.345,2 triệu đồng, tăng 41,81% dự toán thành phố giao, tăng 18,82% kế hoạch huyện và tăng 33,84% so với cùng kỳ

Các chỉ tiêu thu ngân sách đều vượt kế hoạch được giao, trong đó có một số chỉ tiêu thu tăng cao như:

- Thu từ khu vực ngoài quốc doanh đạt 84.600 triệu đồng, tăng 31,16% pháp lệnh thành phố giao, tăng 20,86% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 38.74% so với cùng kỳ

- Thu lệ phí trước bạ đạt 20.955 triệu đồng, tăng 39,7% pháp lệnh thành phố giao, tăng 27% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 48,24% so với cùng kỳ

- Thu phí và lệ phí đạt 15.800 triệu đồng, tăng 37.39% pháp lệnh thành phố giao, đạt 24,9% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 51,44% so với cùng kỳ

Từ bảng 2.4cho thấy năm 2017: Tổng thu NSĐP là 272.866,5 triệu đồng, tăng 27,79%dự toán thành phố giao, tăng 15,8% kế hoạch huyện giao và tăng 26,13% so với cùng kỳ

Các chỉ tiêu thu của huyện năm 2017 đều vượt trên 10% so với dự toán được giao, một số chỉ tiêu vượt trên 40% kế hoạch, cụ thể như sau:

- Thu từ khu vực ngoài quốc doanh đạt 105.900 triệu đồng, tăng 19,26% pháp lệnh thành phố giao, tăng 7,92% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 25,17% so với cùng kỳ

- Thu lệ phí trước bạ đạt 32.600 triệu đồng tăng 27,34% so với kế hoạch Thành phố giao, tăng 15,24% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 55,57% so với cùng kỳ

- Thu phí và lệ phí đạt 25.967 triệu đồng, tăng 38,12% pháp lệnh thành phố giao, đạt 25% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 23,91% so với cùng kỳ

- Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước đạt 10.500 triệu đồng, tăng 40% pháp lệnh thành phố giao, tăng 26,7% kế hoạch huyện phấn đấu, tăng 66,67% so với cùng kỳ.

2 Thu từ khu vực ngoài quốc doanh

4 Thuế sử dụng đất PNN 700.000.000 773.500.000 780.000.000 111,43 100,84 0,06

8 Thu tiền thuê mặt đất đất, mặt nước

II Thu kết dư năm trước 1.374.500.000 0,11

B Thu bổ sung từ NS cấp trên 702.000.000.000 750.000.000.000 997.643.500.000 78,52

2 Thu từ khu vực ngoài quốc doanh

4 Thuế sử dụng đất PNN 897.000.000 986.700.000 987.000.000 110,03 100,03 0,08

8 Thu tiền thuê mặt đất đất, mặt nước

B Thu bổ sung từ NS cấp trên 720.000.000.000 720.000.000.000 945.490.000.000 131,32 131,32 73,22

Bảng 2.6: Tổng hợp thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2014-2018 Đơn vị tính: triệu đồng

TT Nội dung Kết quả thực hiện Tỷ trọng % các khoản thu

Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng thu NSNN (A+B) 121.535,0 161.646,6 216.345,2 272.866,5 345.837,0 16,35 18,19 19,44 21,48 26,78

1 Thu từ kinh tế quốc doanh 81,0 105,0 125,0 145,0 185,0 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01

2 Thu từ khu vực ngoài quốc doanh 46.150,0 60.978,8 84.600,0 105.900,0 142.560,0 6,21 6,86 7,6 8,34 11,04

4 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 350,0 450,6 625,0 780,0 987,0 0,05 0,05 0,06 0,06 0,08

6 Thu tiền sử dụng đất 35.560,0 43.312,5 52.300,0 65.600,0 75.650,0 4,78 4,87 4,7 5,16 5,86

7 Thu thuế thu nhập cá nhân 5.203,0 4.252,5 6.560,0 8.800,0 12.352,0 0,7 0,48 0,59 0,69 0,96

8 Thu tiền thuê mặt đất đất, mặt nước 4.100,0 4.685,1 6.300,0 10.500,0 10.500,0 0,55 0,53 0,57 0,83 0,81

II Thu kết dư năm trước 630,0 870,0 1.690,2 1.374,5 150,0 0,08 0,1 0,15 0,11 0,01

B Khoản thu để lại đơn vị QL qua NSNN 6.200,0 14.165,0 16.100,0 - 0,83 1,59 1,45

C Thu bổ sung từ NS cấp trên 621.963,5 727.120,0 896.600,0 997.643,5 945.490,0 83,65 81,81 80,56 78,52 73,22

Từ bảng 2.5cho thấy năm 2018: Tổng thu NSĐP là 345.837 triệu đồng, tăng 13,82%dự toán thành phố giao, tăng 3,48% kế hoạch huyện giao và tăng 26,74% so với cùng kỳ

Trong năm 2018, các chỉ tiêu thu của huyện đã vượt qua dự toán thành phố và kế hoạch huyện giao, tuy nhiên, mức tăng trưởng không cao so với những năm trước Điều này được thể hiện rõ qua một số chỉ tiêu cụ thể.

- Thu từ khu vực kinh tế quốc doanh đạt 185 triệu đồng, tăng 10,94% pháp lệnh thành phố giao, tăng 0,86% kế hoạch huyện phấn đấu

- Thu từ khu vực ngoài quốc doanh đạt 142.560 triệu đồng, tăng 17,06% pháp lệnh thành phố giao, tăng 6,42% kế hoạch huyện phấn đấu

- Thu lệ phí trước bạ đạt 41.330 triệu đồng, tăng 10,24% pháp lệnh thành phố giao, tăng 0,22% kế hoạch huyện phấn đấu

- Thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đạt 987 triệu đồng, tăng 10,03% pháp lệnh thành phố giao, tăng 0,03% kế hoạch huyện phấn đấu

Qua số liệu thu ngân sách huyện trong 5 năm từ bảng 2.6, có thể thấy tình hình thu NS huyện giai đoạn 2014-2018 như sau:

Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu và khu vực biến động, cùng với thời tiết và thiên tai diễn ra thất thường, huyện vẫn đảm bảo thu ngân sách đạt và vượt mức dự toán Từ năm 2014 đến 2018, nền kinh tế huyện phát triển ổn định với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 10,5% Tổng thu ngân sách liên tục tăng, từ 121.535 triệu đồng năm 2014 lên 161.646,6 triệu đồng năm 2015, tương ứng với mức tăng 33% so với cùng kỳ.

Từ năm 2016 đến 2018, thu ngân sách nhà nước ghi nhận sự tăng trưởng ấn tượng, với 216.345,2 triệu đồng vào năm 2016, tăng 33,83% so với năm 2015 Năm 2017, thu đạt 272.866,5 triệu đồng, tăng 26,12% so với năm 2016, và năm 2018, thu đạt 345.837 triệu đồng, tăng 26,74% so với năm 2017 Tốc độ tăng trưởng thu ngân sách bình quân hàng năm đạt gần 30%.

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝNGÂN SÁCH HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO

TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO

3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2019- 2021

Giai đoạn 2019-2021 chứng kiến nhiều diễn biến phức tạp trong tình hình quốc tế, với tiến trình hội nhập ngày càng sâu rộng và sự gia tăng cạnh tranh thương mại giữa các quốc gia Trong khi đó, tình hình trong nước ổn định và đạt nhiều thành tựu trong phát triển Tuy nhiên, sự hội nhập quốc tế mang đến những thách thức lớn khi các tiêu chuẩn và yêu cầu ngày càng khắt khe Những năm tới sẽ là thời kỳ đan xen giữa thuận lợi và khó khăn, đòi hỏi nỗ lực từ toàn bộ hệ thống chính trị để phát triển đất nước.

Trong giai đoạn 2019-2021, huyện Vĩnh Bảo đã đạt được nhiều thuận lợi nhờ sự chỉ đạo quyết liệt từ các cấp chính quyền trong việc triển khai nhiệm vụ kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh Cơ chế và chính sách mới được thực hiện hiệu quả, góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tái cơ cấu phát triển nông nghiệp - thủy sản Tổng giá trị sản xuất tăng mạnh qua từng năm, với sản xuất nông nghiệp năm 2018 ghi nhận năng suất lúa trung bình đạt 65,87 tạ/ha, tăng 6,29% so với cùng kỳ Phong trào xây dựng nông thôn mới cũng được chú trọng, tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong diện mạo nông thôn toàn huyện.

14 xã đã hoàn thành cơ bản 19 tiêu chí, với bình quân toàn huyện đạt 16,6 tiêu chí Công tác quản lý nhà nước về đất đai và môi trường được tăng cường, tập trung chỉ đạo, hoàn thành và bàn giao mặt bằng cho các dự án trọng điểm Sản xuất công nghiệp và thủ công nghiệp tiếp tục phát triển, tạo việc làm và thu nhập cho người lao động, trong khi hoạt động thương mại và dịch vụ phát triển ổn định về giá cả hàng hóa Chủ đề năm của thành phố và huyện được triển khai hiệu quả, cùng với các chương trình, đề án, kế hoạch công tác năm đều thực hiện đúng tiến độ Các lĩnh vực giáo dục, y tế và văn hóa xã hội được quan tâm, đạt nhiều kết quả quan trọng Chính sách an sinh xã hội và tri ân các gia đình thương binh liệt sĩ có nhiều đổi mới Tình hình an ninh trật tự xã hội được đảm bảo, quốc phòng được tăng cường, góp phần ổn định và cải thiện đời sống nhân dân, tạo sự đồng thuận và tin tưởng vào sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền.

Huyện Vĩnh Bảo đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự biến động của kinh tế toàn cầu và tác động của biến đổi khí hậu, dẫn đến thiên tai và dịch bệnh ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống người dân Những yếu tố này trực tiếp tác động đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện Sự cạnh tranh trong thu hút nguồn lực cả trong và ngoài nước đang gia tăng, trong khi công tác quy hoạch và đầu tư hạ tầng giao thông chưa đồng bộ và chưa đáp ứng yêu cầu Ô nhiễm môi trường do phát triển công nghiệp cũng đang gia tăng Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu, quy mô sản xuất chủ yếu ở cấp hộ gia đình với năng suất thấp và chưa áp dụng khoa học công nghệ Công tác chỉ đạo và quản lý nhà nước còn thiếu chặt chẽ, phối hợp giữa các cơ quan chưa hiệu quả.

3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Vĩnh Bảo Để thực hiện các mục tiêu cơ bản của nhiệm kỳ 2016 – 2020 và các nhiệm kỳ tiếp theo, thúc đẩy kinh tế huyện tăng trưởng thì công tác quản lý NSNN trên địa bàn cần thiết phải được xây dựng hoàn thiện theo những định hướng chung như sau:

Việc cải thiện quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện cần tuân thủ các quy định của Hiến pháp và Luật NSNN, đồng thời phù hợp với các chính sách và chế độ khác Điều này cũng phải hòa quyện với cơ chế quản lý kinh tế tổng thể để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững.

Phân cấp quản lý ngân sách cho cấp xã cần đồng bộ với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao, nhằm phát huy sự tự chủ và sáng tạo của chính quyền địa phương Nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu là nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển, tập trung vào đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, trường học và bệnh viện.

Để thực hiện thu ngân sách nhà nước một cách bền vững và lâu dài, cần nuôi dưỡng nguồn thu và nâng cao chất lượng quản lý thuế Điều này bao gồm việc giảm thiểu tỷ lệ thất thu và bỏ sót nguồn thu ngân sách Đồng thời, chi ngân sách cần được thực hiện một cách tiết kiệm, phù hợp và thiết thực, huy động tối đa các nguồn xã hội hóa.

Thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện chu trình NS

3.2 Một số biện pháp pháp tăng cường quản lý NSNN huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện

3.2.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đây là yêu cầu bắt buộc đối với tất cả các lĩnh vực chứ không riêng về quản lý NSNN Đội ngũ cán bộ quản lý thu, chi ngân sách cần đượctiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá về nghiệp vụ, phải được đào tạo và bồi dưỡng tốt, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước Đồng thời phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, nhiệt tình, có trách nhiệm và tâm huyết với nhiệm vụ được giao Để làm được điều này, các cơ quan phải chủ động rà soát, đánh giá phân loại cán bộ, công chức theo các tiêu chuẩn về đạo đức, trình độ chuyên môn, mức độ hoàn thành nhiệm vụ… từ đó có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, cần tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ công chức tài chính, kế toán tại các đơn vị, địa phương Việc chú trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao về công nghệ thông tin là yếu tố quan trọng giúp cải thiện chất lượng và tốc độ quản lý ngân sách Đồng thời, cần nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước, cũng như tình hình kinh tế trong và ngoài nước, từ đó áp dụng hiệu quả vào thực tiễn công việc.

Để nâng cao tính năng động và sáng tạo trong công việc, cần thực hiện định kỳ luân chuyển cán bộ, công chức nhằm ngăn ngừa sai phạm Bên cạnh đó, cần có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh và tăng cường trách nhiệm cá nhân trong công việc.

3.2.1.2 Tiếp tục thực hiện tinh giản bộ máy quản lý

Bộ máy nhà nước cồng kềnh gây sức ỳ cho hệ thống chính quyền, cản trở nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Do đó, việc tinh giản bộ máy và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan là rất quan trọng Điều này giúp giảm chồng chéo trong công việc, giảm thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp Đồng thời, cần loại bỏ những cán bộ, công chức thiếu năng lực, nâng cao uy tín của Nhà nước trong nhân dân.

3.2.1.3 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan

Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước là ba cơ quan chủ chốt trong quản lý ngân sách huyện, nhưng lại thuộc sự quản lý của UBND huyện, Cục Thuế và Kho bạc Nhà nước thành phố, gây khó khăn trong công tác chỉ đạo Để cải thiện tình hình, UBND huyện cần thống nhất quy trình quản lý và phối hợp giữa ba cơ quan, hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Ngoài ra, cần có một đầu mối tổng hợp về quản lý ngân sách để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời và chính xác, đáp ứng nhanh chóng yêu cầu trong công tác điều hành.

Cần nghiên cứu nâng cấp cơ sở hạ tầng và hệ thống máy tính, cũng như các thiết bị cần thiết để cải thiện việc truyền gửi dữ liệu Đồng thời, phát triển một ứng dụng phục vụ cho ba ngành tài chính, kho bạc và thuế tại huyện nhằm tăng tốc độ và hiệu quả trong công tác chỉ đạo, điều hành.

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN

Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng cho việc thực hiện các bước tiếp theo trong quản lý ngân sách Việc lập dự toán hiệu quả sẽ giúp quá trình thực hiện và quyết toán ngân sách diễn ra thuận lợi và nhanh chóng Tuy nhiên, để thực hiện tốt công tác này, cần căn cứ vào các chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và tình hình thực tế địa phương trong năm kế hoạch, đồng thời khai thác tiềm năng và thế mạnh của địa phương Ngoài ra, lập dự toán cũng phải tuân thủ các tiêu chuẩn, định mức và quy định pháp luật, đồng thời xem xét các biến động của thị trường Tại Vĩnh Bảo, hiện tượng dự toán xây dựng thiếu căn cứ, không đúng định mức và chậm trễ so với quy định vẫn tồn tại, điều này cần được khắc phục ngay để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại huyện.

Tiêu đề	Biện Pháp Tăng Cường Công Tác Quản Lý Ngân Sách Huyện Vĩnh Bảo Thành Phố Hải Phòng
Tác giả	Cao Ngọc Cảnh
Người hướng dẫn	PGS. TS. Đặng Công Xưởng
Trường học	Trường Đại Học Hải Phòng
Chuyên ngành	Quản Lý Kinh Tế
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Hải Phòng

Định dạng
Số trang	95
Dung lượng	1,09 MB