Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Là một trong ba quận trung tâm của thành phố, giữ vai trò đáng kể trong nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội với thành phố trong đó có nhiêm vụ về quản lý thu chi ngân sách, với các cấp c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LƯƠNG TRUNG THÀNH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN

QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LƯƠNG TRUNG THÀNH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN

QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SÔ: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoài Nam

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Hoài Nam Các kết quả nghiên cứu

và các kết luận trong luận án là trung thực Việc tham khảo các tài liệu đã được trích dẫn và ghi nguồn theo đúng quy định

Trường Đại học Hải Phòng không liên quan đến những vi phạm tác quyền, bản quyền do tôi gây ra trong quá trình thực hiện (nếu có)

Hải Phòng, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Lương Trung Thành

LỜI CẢM ƠN Với lòng kính trọng và biết ơn, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn tớiPGS.TS Nguyễn Hoài Nam, người đã tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình làm luận văn này

Tiếp đến, tôi xin gửi lời cảm ơn đến những thầy, cô giáo đã giảng dạy tôi trong hai năm qua của hệ đào tạo sau đại học, chuyên ngành Quản lý kinh tế tại Trường Đại học Hải Phòng Những kiến thức, bài học mà tôi nhận từ các thầy, cô là hành trang quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn và trưởng thành hơn trong công việc cũng như trong cuộc sống

Tôi cũng muốn gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Phòng Tài chính- kế hoạch Ủy ban nhân dân quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng, đơn vị nơi tôi đang công tác làm việc đã tạo điều kiện giúp đỡ và cho tôi những lời khuyên

bổ ích về chuyên môn cũng như thực tiễn trong quá trình nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài, do thời gian nghiên cứu có hạn nên Tôi không tránh khỏi những thiếu sót, Tôi rất mong được các thầy, cô giáo góp ý để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn !

Hải Phòng, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Lương Trung Thành

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC HÌNH vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 KIẾN THỨC CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 4

1.1 Khái quát về quản lý NSNN 4

1.1.1 Khái niệm quản lý NSNN 4

1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về NSNN 8

1.1.3 Vai trò của quản lý NSNN 12

1.1.4 Phân cấp quản lý ngân sách 16

1.1.5 Tổ chức bộ máy quản lý NSNN 17

1.2 Quản lý NSNN cấp quận 18

1.2.1 Nguyên tắc quản lý NSNN cấp quận 18

1.2.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp quận 20

1.2.3 Các nhân tố tác động đến quản lý NSNN cấp quận 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 29

2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 29

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29

2.1.2 Những thành tựu cơ bản từ năm 2014-2018 31

2.1.3 Một số hạn chế yếu kém 32

2.2 Thực trạng về công tác quản lý NSNN cấp quận địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng 32

2.2.1 Văn bản pháp luật phục vụ cho hoạt động quản lý NSNN: 32

2.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp ngân sách 34

2.2.3 Thực trạng quản lý NSNN cấp quận trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 36

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp quận trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 49

2.3.1 Kết quả đạt được 49

2.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 50

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 55

3.1 Các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của quận giai đoạn 2016-2020 55

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 55

3.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước quận Lê Chân giai đoạn 2016-2020 58

3.2 Quan điểm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 59

3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trên địa bàn Quận Lê Chân thành phố Hải Phòng 60

3.3.1 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý điều hành ngân sách 60

3.3.2 Tăng cường và bồi dưỡng nguồn thu ngân sách 60

3.3.3 Đổi mới qui trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách 63

3.3.4 Áp dụng công nghệ thông tin một cách toàn diện trong quản lý ngân sách nhà nước 64

3.3.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách 65

3.4 Kiến nghị 65

3.4.1 Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, tăng tính chủ động cho quản lý ngân sách cấp quận 65

3.4.2 Hoàn thiện hệ thống khung pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước 67

KẾT LUẬN 68

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tỷ lệ tổng hợp điều tiết giữa các cấp ngân sách của thành

2.2 Kết quả tổng hợp thực hiện dự toán thu Ngân sách Nhà

2.3 Tổng hợp kết quả thực hiện dự toán chi Ngân sách Nhà

2.4 Kết quả thực hiện chi ngân sách Quận Lê Chân qua các

2.3 Kết quả thực hiện dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa

2.4 Kết quả thực hiện dự toán chi ngân sách Nhà nước trên địa

2.5 Số liệu quyết toán chi ngân sách quận lê Chân giai đoạn

2015-2018

47

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Có thể nói đối với quận Lê Chân nói riêng, thành phố Hải Phòng nói chung, trải qua hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới đã đạt được những kết quả to lớn Nhiều nhà máy, công trình dần hình thành, đời sống nhân dân ngày một nâng cao Bắt đầu từ khi Luật Ngân sách 2002 ra đời đến nay là Luật ngân sách 2015, tình hình cân đối ngân sách của Quận đang ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, ngoài việc đảm bảo được các khoản chi thường xuyên nay đã phần nào dành cho chi đầu tư phát triển Bên cạnh những kết quả hết sức tích cực đã đạt được, thực trạng quản lý ngân sách của Quận vẫn còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách tuy tăng đều qua từng năm tuy nhiên chưa bao quát các nguồn thu trên địa bàn, một số sắc thuế còn thấp, thu từ hoạt động xổ số còn yếu, nguồn thu ngân sách còn hạn chế…Thêm vào đó công tác chi vẫn chưa thực sự hiệu quả Hoạt động chi đầu

tư còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tư còn thấp, gây lãng phí thường xuyên còn vượt dự toán

Là một trong ba quận trung tâm của thành phố, giữ vai trò đáng kể trong nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội với thành phố trong đó có nhiêm vụ về quản lý thu chi ngân sách, với các cấp chính quyền quận Lê Chân thực hiện tăng cường công tác quản lý thu chi ngân sách là một yêu cầu hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay

Tăng cường quản lý ngân sách nhằm động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Quận trong giai đoạn 2016-

2020 mà Nghị Quyết đại hội đảng bộ quận đã đề ra

Với nhận thức như vậy, với những kiến thức đã được học cùng với công tác thực tiễn, mong muốn góp một phần nhỏ công sức trong công tác quản lý

ngân sách của Quận Lê Chân tôi xin chọn đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Ủy ban nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng”

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: “Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng”

Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: “Địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng”

+ Về thời gian: “Tài liệu tổng quan được thu thập trong khoảng thời gian

từ những tài liệu đã công bố từ năm 2014 đến năm 2018; Số liệu điều tra thực trạng chủ yếu trong giai đoạn 2014-2018”

3 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn tập trung khái quát lại những lý luận chung về quản lý ngân sách nhà nước cấp quận như khái niệm, vai trò, phân cấp và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ngân sách, quản lý nhà nước ngân sách cấp quận

Phân tích thực trạng quản lý ngân sách quận từ năm 2014 đến năm 2018 nhằm rút ra kết quả đạt đuợc và những hạn chế trong công tác quản lý ngân sách trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Trên cơ sở đó và gắn với mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 để đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách quận Lê Chân

4 Phương pháp nghiên cứu

Vận dụng lý luận chung về công tác quản lý ngân sách nhà nước Từ đó phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trên địa bàn quận

Lê Chân thành phố Hải Phòng Từ đó đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao công tác quản lý ngân sách tại quận Lê Chân

Các kết luận và các biện pháp đề xuất được đúc kết từ quá trình thu thập, khảo sát và tổng hợp thông tin, số liệu, qua đó đối chiếu với cơ sở lý luận để

làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Quá trình nghiên cứu đảm bảo khách quan, toàn diện và có tính hệ thống

5 Kết cấu luận văn

Chương I: Lý Luận chung về quản lý ngân sách nhà nước cấp quận Chương II: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Chương III: Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 KIẾN THỨC CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN

1.1 Khái quát về quản lý NSNN

1.1.1 Khái niệm quản lý NSNN

Về mặt hình thức biển hiện có thể hiểu NSNN là toàn bộ các khoản chi tiêu của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Các biểu hiện bên ngoài của NSNN rất phong phú, rất đa dạng nhưng cũng rời rạc; đó là bảng tổng hợp các khoản thu, các khoản chi của Nhà nước, là mức động viên các nguồn lực tài chính và trong tay Nhà nước, những khoản đóng góp của các thành viên cho xã hội và các hình thức cấp phát của Nhà nước cho các thành viên Các nội dung bên trong của NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, phần lớn các nguồn thu NSNN mang tính chất bắt buộc, thu không hoàn toàn thông qua hình thức thuế, phí

và lệ phí, còn các khoản chi phần lớn mang tính chất cấp phát không hoàn lại, trừ trường hợp vốn góp của các tổ chức kinh tế Hoạt động của NSNN là hoạt động phân phối các nguồn tài chính, nguồn này được chia thành hai phần là phần nộp vào NSNN và phần để lại cho xã hội, phần nộp vào NSNN tiếp tục được phân phối cho tiêu dùng và đầu tư Vì vậy hoạt động của NSNN là quá trình giải quyết các quyền lợi kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, gắn liền với việc hình thành và sử dụng quỹ NSNN

Từ đó, có thể đi đến kết luận: “Bản chất của NSNN, đó là tổng thể các mối quan hệ kinh tế được phát sinh trong quá trình phân phối bằng giá trị tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước trong một thời kỳ nhất định, thường là một năm” Nghiên cứu, nắm vững bản chất của NSNN để thấy rõ các mối quan hệ, sự tác động qua lại của các quan hệ để

có những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Quản lý NSNN ảnh hưởng đến nhiều đối tượng, nhiều cấp chính quyền cần phải thận trọng,

cơ chế chính sách trong quản lý NSNN cần phải có sự nghiên cứu nghiêm túc, khoa học, dân chủ, được xem xét trong các mối quan hệ thì khi áp dụng mới mang lại hiệu quả cao

NSNN là một chỉnh thể kinh tế - xã hội, bao gồm nhiều nội dung thu - chi được sắp xếp theo một cơ cấu nhất định, nói cách khác cơ cấu ngân sách nhà nước chỉ mối quan hệ giữa các nội dung thu - chi của NSNN trong những khoản thời gian nhất định nhằm phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Nhìn vào cơ cấu NSNN có thể cho thông tin về trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả năng của nền kinh tế, quản lý của Nhà nước Mối quan hệ trong cơ cấu NSNN được thể hiện như sau:

Thứ nhất, quan hệ tổng thu và tổng chi với tổng sản phẩm xã hội (GDP) thể hiện quy mô ngân sách; quan hệ tốc độ tăng thu và tăng chi với tốc độ tăng trưởng nền kinh tế….các mối quan hệ này phản ánh trình độ phát triển của nền kinh tế của quốc gia hoặc địa phương nên cần xác định cho một giai

đoạn phát triển, thường là 5 năm Xây dựng kế hoạch cần xác định tỷ lệ các mối quan hệ một cách hợp lý khoa học đảm bảo cân đối giữa thu và chi để thực hiện các mục tiêu mà Nhà nước hoặc địa phương đã đặt ra…

Thứ hai, cơ cấu NSNN được xem xét trong các mối quan hệ bên trong với nội dung cơ bản của thu và chi Ví dụ: “Tỷ trọng thu các khoản thuế, phí,

lệ phí trong tổng thu, đây là nguồn thu chủ yếu mang tính chất bắt buộc, nguồn này càng phải chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thì mới đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính phủ, cơ quan hành chính các cấp; quan hệ chi đầu tư phát triển với chi cho hoạt động thường xuyên ở từng quốc gia, địa phương”

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình tổ chức huy động, quản lý các nguồn thu và thực hiện nghĩa vụ chi của mỗi cấp ngân sách, hệ thống NSNN được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức bộ máy quản lý hành chính nhà nước Ở nước ta bộ máy quản lý hành chính nhà nước được tổ chức 4 cấp: “Trung uơng; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh và xã, phường, thị trấn”

1.1.1.2 Khái niệm quản lý NSNN

Quản lý nhà nước đối với NSNN là quá trình tác động của Nhà nước đến các mối quan hệ của NSNN, nhằm hướng NSNN tác động và các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội phục vụ cho mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ nhất định Đồng thời là quá trình sử dụng NSNN như là công cụ để quản lý và điều hành nền kinh tế, hướng các quan hệ kinh tế phát triển theo mục tiêu của Nhà nước Quản lý ngân sách Nhà nước là việc xây dựng kế hoạch tạo lập, sử dụng ngân sách Nhà nước, tổ chức chấp hành, điều hòa và kiểm tra quá trình thực hiện kế hoạch đó

Quản lý Nhà nước về NSNN là làm cho các hoạt động của NSNN theo đúng pháp luật, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, tạo lập, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách và sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm các khoản chi

ngân sách, bảo đảm sự cân đối tích cực thu – chi ngân sách, giảm bội chi ngân sách Mục tiêu tổng quát trong quản lý và sử dụng ngân sách là phải tạo sự cân đối tích cực, ổn định NSNN tạo môi trường tài chính thuận lợi cho sự ổn định và phát triển, nâng cao hiệu quả của NSNN thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ Nhà nước là chủ thể quản lý; các quan hệ, các bộ phận của ngân sách là đối tượng, khách thể quản lý Vai trò quản lý của Nhà nước đối với ngân sách là một tất yếu bởi vì:

Thứ nhất: NSNN thể hiện bản chất của Nhà nước, của chế độ và phục

vụ Nhà nước, tác động đến mọi hoạt động, là công cụ của Nhà nước để kích thích kinh tế phát triển, có vai trò chi phối toàn bộ hệ thống tài chính quốc gia, là bộ phận quan trọng nhất trong chính sách tài chính quốc gia

Thứ hai: Xuất phát từ vai trò tài chính nhà nước, NSNN là công cụ quan trọng trong quản lý xã hội nói chung và quản lý kinh tế nói riêng Nhà nước định ra Luật NSNN, các Luật Thuế và các Luật liên quan, các chính sách ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư, chính sách xã hội, nguồn chi từ NSNN nhà nước là rất lớn tác động nền kinh tế, đồng thời thực hiện kiểm tra kiểm soát việc sự dụng các nguồn lực mang lại hiệu quả

Thứ ba: Các vấn đề liên quan đến NSNN ở tầm vĩ mô chỉ có Nhà nước mới có khả năng chi phối, quy đinh thực hiện, tác động mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội Quản lý vừa mang tính bắt buộc vừa tạo điều kiện cho các hoạt động trong nền kinh tế phát triển

Quan điểm cơ bản về quản lý và sử dụng NSNN

Trong chính sách tạo vốn của NSNN phải quán triệt tư tưởng không tận thu để bao chi, mà phải động viên nguồn thu ngân sách một cách hợp lý để đáp ứng nhu cầu chi trên cơ sở vừa bồi dưỡng và phát triển nguồn thu, vừa kiểm soát và tập trung khai thác một cách hợp lý và có hiệu quả các nguồn thu

Thực hiện phương pháp cân đối ngân sách một cách khoa học để vừa phát huy tốt các nguồn lực bên trong và tranh thủ cao độ, có hiệu quả nguồn

lực tài chính bên ngoài; vừa phù hợp với pháp luật của Nhà nước ta, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế và bảo đảm sự chủ động của NSNN

Đổi mới chế độ phân cấp quản lý NSNN theo hướng giảm bớt chức năng quản lý kinh tế của chính quyền địa phương, tránh để tình trạng phân tán và

sử dụng kém hiệu quả nguồn vốn ngân sách

Ban hành đồng bộ hoá và tiếp tục hoàn thiện luật NSNN Đồng thời giáo dục, nâng cao trình độ cho toàn dân, cho các chủ thể của nền kinh tế cũng như trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chức năng trực tiếp làm công tác quản lý NSNN Nghiêm chỉnh chấp hành luật NSNN

1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về NSNN

Quản lý nhà nước về ngân sách nhà nước bao gồm bốn giai đoạn cơ bản:

“Lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách và kiểm tra, kiểm toán” Ở đây bao gồm cả nguồn thu ngân sách, các khoản chi ngân sách

và cân đối ngân sách:

*) Lập dự toán ngân sách

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách là nhằm tính toán đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch

Yêu cầu trong quá trình lập ngân sách phải đảm bảo:

+ Kế hoạch ngân sách nhà nước phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế,

xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh

tế, xã hội: Kế hoạch ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi nó bám sát kế hoạch phát triển, xã hội Có tác động tích cực đến thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, cũng chính là thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý vĩ mô,

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu mang tính định hướng

+ Kế hoạch ngân sách nhà nước phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước Hoạt động ngân sách nhà nước là nội dung

cơ bản của chính sách tài chính Do vậy, lập dự toán ngân sách nhà nước phải thể hiện được đầy đủ và đúng đắn các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính địa phương như: “Trật tự và cơ cấu động viên các nguồn thu, thứ tự và

cơ cấu bố trí các nội dung chi tiêu” Bên cạnh đó, ngân sách nhà nước hoạt động luôn phải tuân thủ các yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước, nên ngay

từ khâu lập ngân sách cũng phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước như: “Xác định phạm vi, mức độ của nội dung các khoản thu, chi phân định thu, chi giữa các cấp ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước” Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước:

+ Lập dự toán ngân sách nhà nước phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh

tế, xã hội được Quốc Hội hoặc HĐND các cấp phê duyệt

+ Lập dự toán ngân sách nhà nước phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt

là của năm báo cáo

+ Lập dự toán ngân sách nhà nước phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính nhà nước Lập ngân sách nhà nước là xây dựng các chỉ tiêu thu chi cho năm kế hoạch, các chỉ tiêu đó chỉ có thể được xây dựng sát, đúng, ngoài dựa vào căn cứ nói trên phải đặc biệt tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài chính nhà nước thông qua hệ thống pháp luật (đặc biệt là hệ thống các Luật thuế) và các văn bản pháp lý khác của nhà nước

chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của Luật ngân sách và các quy định khác của Pháp luật”.”

Cơ quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản nộp vào ngân sách nhà nước

- Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách: “Sau khi Chính Phủ, Ủy ban nhân dân các cấp giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo các nguyên tắc được quy định tại Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách năm 2015” Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ theo từng loại của Mục lục ngân sách nhà nước, theo các nhóm: “Chi thanh toán cá nhân; chi nghiệp vụ, chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa; các khoản chi khác”

+ Nội dung cơ bản của chi thường xuyên ngân sách là các khoản chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hoá xã hội; chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh

tế của Nhà nước; chi cho hoạt động hành chính nhà nước; chi cho Quốc phòng - An ninh và trật tự an toàn xã hội; chi khác

+ Nội dung cơ bản của chi đầu tư phát triển: “Trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán; việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư và xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch; cấp phát vốn đầu tư xây dựng

cơ bản chỉ được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá dự toán được duyệt” Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện bằng hai phương pháp cấp phát không hoàn trả và có hoàn trả; cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện giám đốc bằng đồng tiền với việc sử dụng vốn đúng mục đích có hiệu quả vốn đầu tư

*) Quyết toán ngân sách

Theo Luật Ngân sách năm 2015, quyết toán ngân sách là việc cơ quan tài chính các cấp kết hợp đơn vị dự toán tổng hợp số liệu thực hiện dự toán, thẩm định và phê duyệt số liệu quyết toán đảm bảo các nguyên tắc sau:

+ Số quyết toán ngân sách nhà nước là số thu đã được thực nộp hoặc hạch toán thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước

+ Số quyết toán chi ngân sách nhà nước là số chi đã thực thanh toán hoặc

đã hạch toán chi và các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp theo quy định

Ngân sách cấp dưới không được quyết toán các khoản kinh phí uỷ quyền của Ngân sách cấp trên vào báo cáo quyết toán ngân sách cấp mình Cuối năm, Bộ Tài chính được uỷ quyền lập báo cáo quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước theo quy định gửi Chính Phủ báo cáo Quốc Hội phê duyệt

Đối với quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tùy theo từng cấp có biểu mẫu riêng quy định trong chế độ kế toán tương ứng Nội dung cơ bản bao gồm nguồn vốn, chi phí đầu tư gồm chi phí xây dựng, chi phí tư vấn, chi phí khác…

Đối với quyết toán chi thường xuyên bao gồm các báo cáo tài chính từng cấp Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo

đó đến các cơ quan có thẩm quyền; số liệu trong báo cáo quyết toán phải đảm bảo tính trung thực, chính xác; báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán các cấp và của ngân sách các cấp chính quyền trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn và phải có sự xác nhận của Kho bạc nhà nước đồng cấp; báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để xảy tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu; cơ quan kiểm toán nhà nước thực hiện kế hoạch kiểm toán, xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước các cấp, cơ quan đơn vị có liên quan theo quy định của pháp luật

*) Kiểm tra và kiểm toán ngân sách

Đây là giai đoạn cuối cùng trong quy trình quản lý NSNN theo đó Kiểm toán nhà nước, Thanh tra Chính Phủ, cơ quan thanh tra của Sở Tài Chính, tiến hành kiểm toán ngân sách với nội dung cơ bản là công tác điều hành dự toán thu chi ngân sách của các cấp Cụ thể hơn công tác kiểm tra, kiểm toán ngân sách sẽ đi trả lời các câu hỏi sau:

Với công tác thu ngân sách đảm bảo hoàn thành dự toán đầu năm hay không? Các khoản thu nào chưa hoàn thành? Khoản thu nào hoàn thành vượt mức dự toán

Với công tác chi ngân sách đảm bảo hoàn thành dự toán chi ngân sách đầu năm hay không? Có vượt dự toán chi ? Chế độ chi đã đúng định mức, tiêu chuẩn cũng như có được tổng hợp báo cáo số liệu chính xác hay không? Thủ tục quy trình chi ngân sách có đúng quy định?

Cân đối ngân sách hay điều hành thu chi ngân sách là khả năng xử lý của

cơ quan tài chính khi tình hình thu chi ngân sách không theo đúng dự toán như vượt thu, hụt thu, bội chi ngân sách Với mỗi trường hợp cụ thể Chính Phủ, UBND các cấp, cơ quan tài chính được ủy quyền đều phải đúng quy định của Luật hoặc văn bản hướng dẫn của cơ quan cấp trên

Trong quá trình kiểm tra, kiểm toán nếu phát hiện sai phạm, cơ quan nhận nhiệm vụ kiểm tra, kiểm toán có thể thực hiện xuất toán NSNN , yêu cầu đơn vị dự toán nộp lại khoản chi chưa đúng quy định hoặc chuyển vụ việc sang cơ quan điều tra nếu phát sinh hiện tượng tham nhũng tiêu cực gây thất thoát ngân sách nhà nước

1.1.3 Vai trò của quản lý NSNN

Ngày nay, cùng với tiến trình toàn cầu hoá, khoa học công nghệ đã tác động mạnh mẽ đến mọi đời sống kinh tế xã hội, thì càng phải có can thiệp của Nhà nước, trong đó NSNN được xem là một những công cụ chủ yếu Vai trò của quản lý NSNN trong nền kinh tế thị trường hiện nay như sau:

-) Vai trò khai thác huy động nguồn tài chính

Nhà nước luôn đòi hỏi phải có các nguồn tài chính để thoả mãn những nhu cầu chi tiêu thực hiện mục đích được xác định, các nhu cầu chi tiêu phải thoả mãn từ các nguồn thu dưới các hình thức thuế và thu không có tính chất thuế Đây là vai trò lịch sử của quản lý NSNN được xuất phát từ nội tại của phạm trù tài chính mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào và cơ chế kinh tế nào đều phải phát huy Trong huy động các nguồn lực vào NSNN cần chú ý 3 vấn đề:

Thứ nhất, tỷ lệ động viên vào NSNN đối với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) phải dự trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể, tỷ lệ này vừa phải đảm bảo hợp lý với tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, vừa phải đảm bảo cho cơ sở sản xuất có điều kiện tích

tụ vốn để tái sản xuất

Thứ hai, các chính sách, công cụ sử dụng tạo trong thu NSNN và chi NSNN phải hợp lý, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế, cho từng vùng kinh tế, cho nhóm đối tượng để đảm bảo tính khả thi nhưng đảm bảo nguyên tắc thống nhất của NSNN

Thứ ba, các nguồn lực tài chính mà NSNN cần khai thác hiệu quả, bao gồm những nguồn lực hữu hình và các nguồn lực tài chính vô hình

-) Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Kích thích sự tăng trưởng nền kinh tế: “Để duy trì sự ổn định và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước cần sử dụng nhiều công cụ, trong đó có các công cụ của NSNN, chủ yếu thông qua chính sách thu thuế và chi đầu tư từ NSNN” Chính sách thuế bắt buộc chủ thể liên quan phải thực hiện, mang tính pháp chế, trong đó có chế độ khuyến khích, ưu đãi cho đối tượng cụ thể, vùng

cụ thể Chính sách thuế có tác dụng khuyến khích thu hút vốn đầu tư, tạo điều kiện các nhà đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh Mặt khác, thông

qua các khoản chi của NSNN thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện chính sách công bằng xã hội, tạo động lực mới cho sự phát triển

Điều tiết thị trường, giá cả và chống lạm phát Hai yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ tác động đến giá cả, làm cho giá cả tăng, giảm đột biến gây biến động trên thị trường Để đảm bảo lợi ích của người sản xuất và người tiêu dùng, Nhà nước sử dụng NSNN để can thiệp vào thị trường thông qua các khoản chi của NSNN dưới hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ tài chính về hàng hoá….Sự điều tiết linh hoạt và hiệu quả của Nhà nước đối với hoạt động của thị trường thông qua các loại quỹ dự trữ phụ thuộc vào mức độ hình thành các quỹ này trong nền kinh tế quốc dân

Dưới lăng kính lợi ích cộng đồng, công bằng xã hội và môi trường sinh thái, thị trường cạnh tranh không quan tâm đến các tầng lớp nghèo trong xã hội, không chú ý đến bảo vệ môi trường sinh thái khi vận động NSNN là một công cụ tài chính hữu hiệu được Nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập của dân cư NSNN phân phối thu nhập trên phạm vi toàn xã hội ở hai mặt thu và chi bằng việc áp dựng thuế trực thu, thuế gián thu, chi phúc lợi công cộng, chi trợ cấp đối với bộ phận dân cư nằm trong diện thực hiện chính sách xã hội của Nhà nước

-) Vai trò quản lý NSNN trong các lĩnh vực kinh tế - chính trị - xã hội Chúng ta biết rằng, trong cơ chế thị trường, mọi hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh chủ yếu của các thành phần kinh tế, các ngành kinh tế chủ yếu tuân theo sự điều tiết của các quy luật vốn có của thị trường Nhận thức được điều đó, Nhà nước ta đã có những cơ chế, chính sách hạn chế sự can thiệp và kiểm soát trực tiếp đối với các hoạt động kinh tế, nhất là các hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước ta với chức năng của mình là thực hiện quản lý hành chính kinh tế bằng các công cụ pháp luật, kế hoạch hoá và các chính sách do Nhà nước ban hành tuân theo pháp luật hiện hành do cơ quan

quyền lực cao nhất là Quốc hội ban hành Đó chính là sự đổi mới cơ bản về

cơ chế quản lý của Nhà nước ta: từ chỗ quản lý, điều hành nền kinh tế một cách trực tiếp đến chỗ quản lý và điều hành mọi hoạt động kinh tế- xã hội thông qua việc tạo mọi điều kiện, môi trường, hành lang (trong đó có cả hành lang pháp lý) để cho nền kinh tế phát triển vừa tuân theo qui lụt kinh tế khách quan, vừa bảo đảm sự định hướng XHCN, nhằm nhanh chóng đạt được các mục tiêu mà Đảng ta đã đề ra trong các kỳ đại hội

Hoạt động của NSNN gắn với hoạt động của nền kinh tế thị trường, do

đó thu NSNN luôn luôn biến đổi và phụ thuộc vào nhịp độ phát triển kinh tế

và hiệu quả kinh tế Xu hướng chung là khi nền kinh tế tăng trưởng sẽ làm tăng khả năng tăng khối lượng thu và ngược lại Tuy nhiên, điều cần lưu ý ở đây là mức thu NSNN phải gắn với nhịp độ tăng của nền kinh tế, nếu tận thu quá mức sẽ dẫn tới tình trạng suy thoái do không kích thích được sản xuất và đầu tư

Trong bất kỳ tình huống nào, sức ép chi luôn luôn là gánh nặng cho NSNN Đặc biệt là trong giai đoạn đầu khi mà nền kinh tế chưa kịp phát triển, trong khi đó phải nhanh chóng giải quyết nhiều vấn đề bức xúc của xã hội Bên cạnh đó chi NSNN còn bị sức ép của tình trạng có lạm phát cao xẩy ra Khi có lạm phát cao thì khối lượng ngân sách tăng chậm hơn nhu cầu chi, vì vậy nếu xử lý không tốt sẽ dẫn đến rối loạn, gây thiệt hại về nhiều mặt cho nền kinh tế

Nhà nước tạo các môi trường và điều kiện để xây dựng cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp Nhà nước thuộc các ngành kinh tế, các lĩnh vực kinh tế then chốt Trên cơ sở đó từng bước làm cho kinh tế Nhà nước đảm đương được vai trò chủ đạo nền kinh tế nhiều thành phần

Về mặt xã hội: “Thông qua hoạt động thu, chi NSNN cấp phát kinh phí cho tất cả các lĩnh vực hoạt động vì mục đích phúc lợi xã hội” Thông qua

công cụ ngân sách, Nhà nước có thể điều chỉnh các mặt hoạt động trong đời sống xã hội như: “Thông qua chính sách thuế để kích thích sản xuất đối với những sản phẩm cần thiết cấp bách, đồng thời có thể hạn chế sản xuất những sản phẩm không cần khuyến khích sản xuất Hoặc để hướng dẫn sản xuất và tiêu dùng hợp lý” Thông qua nguồn vốn ngân sách để thực hiện hình thức trợ cấp giá đối với các hoạt động thuộc chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sách bảo trợ xã hội v.v

Về thị trường: “Thông qua quản lý NSNN hay cụ thể hơn là các khoản thu chi ngân sách nhà nước sẽ góp phần bình ổn giá cả thị trường” Ta biết rằng, trong điều kiện kinh tế thị trường, sự biến động giá cả đến mức gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nền kinh tế có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung - cầu Bằng công cụ thuế và dự trữ Nhà nước can thiệp đến quan hệ cung

- cầu và bình ổn giá cả thị trường Hoạt động thu chi NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát Lạm phát là căn bệnh nguy hiểm đối với nền kinh tế Lạm phát xảy ra khi mức chung của giá cả và chi phí tăng Để kiềm chế được lạm phát tất yếu phải dùng các biện pháp để hạ thấp giá, hạ thấp chi phí Bằng biện pháp giải quyết tốt thu chi NSNN có thể kiềm chế, đẩy lùi được lạm phát, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

1.1.4 Phân cấp quản lý ngân sách

là quản lý thu - chi ngân sách) của từng cấp, nhằm thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở từng cấp

Phân cấp quản lý NSNN dựa trên cơ sở thống nhất về luật pháp, về chính sách, về kế hoạch kinh tế - xã hội nhằm: “Bảo đảm thực hiện chính sách thu chi của Nhà nước mang tính thống nhất và nhất quán; sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đồng thời đề cao trách nhiệm và khuyến khích chủ động sáng tạo của các cấp chính quyền trong quản lý NSNN” Phân cấp quản lý NSNN là giúp địa phương có thể huy động và phân bổ nguồn tài chính có hiệu quả hơn, cung cấp dịch vụ phù hợp địa phương, đáp ứng tốt hơn nhu cầu mong muốn của dân địa phương với hiệu quả cao hơn và phù hợp tình hình thực tế địa phương

1.1.4.2 Nội dung phân cấp quản lý NSNN

Một là, quy định chi tiết thẩm quyền ban hành các nguồn thu, các khoản chi của NSNN rên cơ sở Luật NSNN đã quy định

Hai là, quy định chi tiết quản lý các nguồn thu, các khoản chi cho từng cấp ngân sách

Ba là, quy định quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp chính quyền đối với quá trình chấp hành NSNN (lập, chấp hành, điều chỉnh, quyết toán NSNN); quyền được vay nợ trong dân, mức khống chế, các khoản phụ thu, bổ sung cho ngân sách cấp dưới và tỷ lệ % phân chia nguồn thu giữa ngân sách tỉnh với ngân sách quận, xã, thời hạn lập, chấp hành và báo cáo ngân sách ra Hội đồng nhân dân, gửi lên cấp trên và tổng hợp báo cáo trước Quốc Hội 1.1.5 Tổ chức bộ máy quản lý NSNN

Tổ chức bộ máy quản lý NSNN là tổng thể các cấp ngân sách, giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau đã được xác định bởi sự thống nhất về

cơ sở kinh tế - chính trị, bởi phấp chế và các nguyên tắc tổ chức của bộ máy hành chính nhà nước Tuỳ theo mô hình tổ chức hành chính mà tồn tại hình thức tổ chức hệ thống NSNN Ví dụ như ở những nước có mô hình tổ chức hành chính theo thể chế nhà nước liên bang (như: Mỹ, Đức, Thuỵ Sỹ….) thì

có 3 cấp ngân sách: “Ngân sách liên bang, ngân sách bang, ngân sách địa phương; còn ở các nước có mô hình tổ chức hành chính theo thể chế nhà nước thống nhất (như: Anh, Pháp, Ý….) có 2 cấp ngân sách đó là ngân sách trung ương và ngân sách địa phương”

Ở Việt Nam, NSNN đã xuất hiện và tồn tại từ lâu gắn với hình thành Nhà nước Trước năm 1945, NSNN chỉ nhằm phục vụ chủ yếu cho nhu cầu hưởng thụ của vua chúa và nuôi dưỡng quân đôi Nhằm phù hợp với điều kiện mới của đất nước trong thời kỳ mới, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật ngân sách nhà nước 2002 nay thay thế bơi Luật Ngân sách nhà nước 2015 Theo đó hệ thống NSNN ở nước ta bao gồm 4 cấp ngân sách: ngân sách trung ương (NSTW); Ngân sách tỉnh ( thành) Ngân sách quận, quận, thị xã (NSH); Ngân sách xã, phường, thị trấn (NSX)

và quyết toán rành mạch Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi

Nguyên tắc quản lý này nghiêm cấm các cấp, các tổ chức nhà nước lập

và sử dụng quỹ đen Điều này có ý nghĩa rằng mọi khoản thu chi của ngân sách nhà nước đều phải đưa vào kế hoạch ngân sách để Quốc hội phê chuẩn, nếu không việc phê chuẩn ngân sách của Quốc hội sẽ không có căn cứ đầy đủ, không có giá trị

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước bắt nguồn từ yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước Biểu hiện cụ thể sức

mạnh vật chất của Nhà nước là thông qua hoạt động thu - chi của ngân sách nhà nước Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước được thể hiện:

Mọi khoản thu - chi của ngân sách nhà nước phải tuân thủ theo những quy định của Luật ngân sách nhà nước và phải được dự toán hàng năm được

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Tất cả các khâu trong chu trình ngân sách nhà nước khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực, ở trung ương

là Quốc hội, ở địa phương là Hội đồng nhân dân

Hoạt động ngân sách nhà nước đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế, xã hội của quốc gia Hoạt động kinh tế, xã hội của quốc gia là nền tảng của hoạt động ngân sách nhà nước Hoạt động ngân sách nhà nước phục vụ cho hoạt động kinh tế, xã hội, đồng thời là hoạt động mang tính chất kiểm chứng đối với hoạt động kinh tế, xã hội

Nguyên tắc cân đối ngân sách

Ngân sách nhà nước được lập và thu chi ngân sách phải được cân đối Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân luôn cố gắng

để đảm bảo cân đối nguồn ngân sách nhà nước bằng cách đưa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng

Nguyên tắc công khai, minh bạch hóa

Về mặt chính sách, thu chi ngân sách nhà nước là một chương trình hoạt động của Chính phủ được cụ thể hoá bằng số liệu Ngân sách nhà nước phải được quản lý rành mạch, công khai để mọi người dân có thể biết nếu họ quan tâm Nguyên tắc công khai của ngân sách nhà nước được thể hiện trong suốt chu trình ngân sách nhà nước và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách nhà nước

Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác

Nguyên tắc này là cơ sở, tạo tiền đề cho mỗi người dân có thể nhìn nhận được chương trình hoạt động của Chính quyền địa phương và chương trình này phải được phản ánh ở việc thực hiện chính sách tài chính Địa phương Nguyên tắc này đòi hỏi: “Ngân sách nhà nước được xây dựng rành mạch, có

hệ thống; các dự toán thu, chi phải được tính toán một cách chính xác và phải đưa vào kế hoạch ngân sách; không được che đậy và bào chữa đối với tất cả các khoản thu, chi ngân sách nhà nước; không được phép lập quỹ đen, ngân sách phụ”

1.2.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp quận

*) Lập dự toán ngân sách quận

Phòng Tài chính Kế hoạch cấp quận là cơ quan chịu trách nhiệm lập dự toán ngân sách quận bao gồm dự toán thu ngân sách, dự toán chi ngân sách Quy trình lập dự toán ngân sách bao gồm:

- Dựa trên kết quả thu ngân sách năm trước từ Chi Cục Thuế, tỷ lệ điều tiết thu ngân sách để xác định dự toán thu ngân sách năm kế hoạch

- Xác định mức tăng hoặc giảm các khoản thu ngân sách dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội được Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp quận phê duyệt

- Xây dựng dự toán chi ngân sách bao gồm dự toán chi thường xuyên và

dự toán chi không thường xuyên trong đó có dự toán chi đầu tư phát triển

- Dự toán chi thường xuyên xây dựng giữa trên số liệu quỹ lương các đơn vị sự nghiệp giáo dục, cơ quan hành chính, an ninh quốc phòng, Đảng- Đoàn thể

- Dự toán chi không thường xuyên sẽ phụ thuộc vào định mức chi quy định cụ thể cho từng đơn vị trực thuộc Trong đó dự toán chi đầu tư phát triển

sẽ phụ thuộc vào mức Nợ đọng xây dựng cơ bản , chủ trương xây dựng đầu tư các công trình mới được thành phố phê duyệt

- Dự toán ngân sách cấp quận sẽ được UBND thành phố, Sở Tài chính thẩm định và phê duyệt

+ Cơ quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản nộp vào ngân sách nhà nước

+ Nội dung cơ bản của chấp hành ngân sách cấp quận bao gồm chấp hành ngân sách chi thường xuyên và chi không thường xuyên

Với chi thường xuyên ngân sách quận (xét theo lĩnh vực chi): “Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục thể thao, khoa học

và công nghệ, văn hoá xã hội; chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; chi cho hoạt động hành chính nhà nước; chi cho Quốc phòng - An ninh và trật tự an toàn xã hội; chi khác”… Nội dung quản lý NSNN sẽ là đảm bảo đơn vị trực thuộc thực hiện chi đúng theo định mức và dự toán đầu năm

đã đặt ra Đảm bảo các khoản chi thực hiện đúng thủ tục, hồ sơ, chứng từ cũng như hóa đơn lưu tại đơn vị

+ Nội dung chấp hành dự toán chi không thường xuyên là đảm bảo đúng định mức Chi đầu tư phát triển là trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán; việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư và xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch; cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá

dự toán được duyệt”

*) Quyết toán ngân sách

Theo Luật Ngân sách năm 2015, quyết toán ngân sách cấp quận phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Số liệu quyết toán ngân sách nhà nước

+ Số quyết toán ngân sách nhà nước là số thu đã được thực nộp hoặc hạch toán thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước

+ Số quyết toán chi ngân sách nhà nước là số chi đã thực thanh toán hoặc

đã hạch toán chi và các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp theo quy định

Kho bạc nhà nước cấp quận có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi Phòng Tài chính- Kế hoạch cùng cấp để lập báo cáo quyết toán Kho bạc xác nhận số liệu thu, chi ngân sách trên báo cáo quyết toán của ngân sách các cấp, đơn vị sử dụng ngân sách

- Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

Hết năm kế hoạch, chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư năm theo biểu mẫu quy định trong chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư Nội dung báo cáo quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: “Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án đến ngày khoá sổ lập báo cáo quyết toán; Chi phí đầu tư đề nghị quyết toán, chi tiết theo cơ cấu xây lắp, thiết bị, chi phí khác, chi tiết theo từng hạng mục”

- Quyết toán các khoản chi thường xuyên:

Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo

đó đến các cơ quan có thẩm quyền; số liệu trong báo cáo quyết toán phải đảm bảo tính trung thực, chính xác; báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán các cấp và của ngân sách các cấp chính quyền trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn và phải có sự xác nhận của Kho bạc nhà nước đồng cấp; báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để xảy tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu; cơ quan kiểm toán nhà nước thực hiện kế hoạch kiểm toán, xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán

ngân sách nhà nước các cấp, cơ quan đơn vị có liên quan theo quy định của pháp luật

Đối với đơn vị xây dựng dự toán (hay còn gọi là đơn vị sử dụng ngân sách) cuối mỗi kỳ báo cáo các đơn vị dự toán phải lập các loại báo cáo quyết toán như sau: ỘBảng cân đối tài khoản; tổng hợp tình hình kinh phắ và quyết toán kinh phắ đã sử dụng; bảng đối chiếu hạn mức kinh phắ Phụ biểu F02-3H; báo cáo tình hình tăng, giảm tài sản cố định- Mẫu B03-H; báo cáo kết quả hoạt động sự nghiệp có thu- Mẫu B04-H; thuyết minh báo cáo tài chắnh- Mẫu B05-H.Ợ

Xét duyệt, phê chuẩn quyết toán ngân sách quận

Trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán năm của các đơn vị

dự toán được quy đinh như sau:

+ Đơn vị dự toán cấp xã lập báo cáo quyết toán theo chế độ quy định và gửi đơn vị dự toán cấp quận ( huyện)

+Đơn vị dự toán cấp quận ( huyện) xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt cho đơn vị cấp dưới trực thuộc mình và báo cáo quyết toán của các đơn vị mình cho cơ quan tài chắnh có thẩm quyền

Cơ quan Tài chắnh cấp quận thẩm định quyết toán năm của các đơn vị

dự toán cấp quận, xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm trong quyết toán của đơn vị dự toán cấp quận, ra thông báo thẩm định quyết toán gửi đõn vị dự toán cấp quận Trýờng hợp đõn vị dự toán đồng thời là đõn vị sử dụng ngân sách, cõ quan tài chắnh duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đõn vị dự toán

*) Kiểm tra và kiểm toán ngân sách

Đây là giai đoạn cuối cùng trong quy trình quản lý NSNN cấp quận theo

đó Kiểm toán nhà nước, Thanh tra Sở Tài chắnh tiến hành kiểm toán ngân sách cấp quận với hai nội dung cơ bản là công tác tổng hợp số liệu thu chi ngân sách cấp quận và điều hành ngân sách cấp quận

Đối với công tác tổng hợp số liệu thu chi ngân sách cấp quận hiện nay chủ yếu được lập trên cơ sở số liệu do KBNN quận cung cấp, Phòng TC-KH quận phân tích, điều chỉnh các chỉ tiêu trên báo cáo quyết toán theo dự toán

do HĐND quận hoặc cấp có thẩm quyền giao Theo quy định, Phòng TC-KH phải thẩm định quyết toán chi của các đơn vị dự toán, các xã, đối chiếu với số liệu KBNN quận cung cấp, xử lý điều chỉnh trong thời gian chỉnh lý và lập báo cáo quyết toán theo quy định Việc tổng hợp số liệu quyết toán thu chi ngân sách phần lớn là lấy theo số liệu do KBNN cung cấp (số thực thu và số thực cấp phát) chứ chưa được lập trên cơ sở số liệu thẩm định quyết toán của Phòng TC-KH

Với nội dung điều hành ngân sách quận, tổ kiểm toán tập trung đánh giá, phân tích địa phương đó lập dự toán thu chi thế nào? Có đúng hướng dẫn cấp trên hay không? Có phấn đấu tăng thu không? Phân bổ NSNN có đúng định mức không? Phân bổ NSNN thế nào? Có đúng quy định không? Cơ quan tài chính cấp quận chịu trách nhiệm chính trong việc giải trình với Kiểm toán nhà nước trong công tác điều hành ngân sách quận

1.2.3 Các nhân tố tác động đến quản lý NSNN cấp quận

cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước ở địa phương” Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước cáp quận nói riêng Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các

chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi ngân sách nhà nước

sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư giàn trải, phân bổ chi đầu tư xây dựng cơ bản không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh

tế, đảm bảo các vấn đề xã hội…

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách nhà nước Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước đảm bảo theo dự toán đã đề ra

Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, thông đồng, móc ngoặc, gian lận… đây là những nhân tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước đặc biệt là chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (do vốn đầu tư xây dựng cơ bản thường lớn) gây giảm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước nghiêm trọng

Công nghệ áp dụng trong quản lý NSNN cấp quận

Việc ứng dụng công nghệ đặc biệt là công nghệ thông tin vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của

nó Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bác TABMIS vào trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương nói riêng sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng

không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương.”

1.2.3.2 Các nhân tố khách quan

Cơ chế chính sách và khung pháp lý về quản lý NSNN cấp quận

Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý ngân sách nhà nước nói chung Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi ngân sách nhà nước ở địa phương

Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi tiêu trong chi ngân sách nhà nước, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời

sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn

rõ ràng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước mới đạt hiệu quả không dẫn tới thất thoát lãng phí.Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý NSNN

Đây là nhân tố cơ bản và quyết định tác động tới quản lý NSNN cấp quận Hiện nay NSNN cấp quận chịu sự điều chỉnh của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn thực hiện Luật NSNN năm 2015 và các văn bản hướng dẫn của tỉnh, thành phố mà quận, quận trực thuộc Trên thực tế khung pháp lý về quản lý NSNN cấp quận là rất đầy đủ các định mức chi, định mức phân bổ ngân sách Tuy nhiên một số văn bản còn tình trạng chồng chéo chưa thống nhất giữa các bộ, ngành Với cơ quan tài chính cấp quận, Kho Bạc nhà nước việc cập nhật các văn bản hướng dẫn và định mức trong lập dự toán, kiểm tra chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách là một yêu cầu bắt buộc

Bên cạnh đó cơ chế chính sách với NSNN cấp quận cũng là một nhân tố hết sức quan trọng Cơ chế này được phản ánh rõ nhất qua tỷ lệ điều tiết thu ngân sách mà cụ thể ở đây là các sắc thuế ảnh hưởng trực tiếp tới công tác điều hành NSNN cấp quận

Điều kiện kinh tế- xã hội tại địa phương

Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ Ngược lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm buộc lòng cơ quan quản lý sẽ thắt chặt tín dụng, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, chi ngân sách nhà nước giảm Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế – xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng và quản lý NSNN nói chung trên địa bàn mỗi địa phương Trước hết với quản lý ngân sách nhà nước và điều kiện kinh tế- xã hội là hai phạm trù trong quan hệ biện chứng tác động chặt chẽ lẫn nhau Một địa phương có các điều kiện kinh tế- xã hội trên đà phát triển cao sẽ tạo điều kiện tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, giúp tạo điều kiện cho công tác quản lý cân đối ngân sách nhà nước Ngược lại khi quản lý ngân sách nhà nước hiệu quả , sử dụng tốt các nguồn thu dành cho chi đầu tư phát triển thì lại tác động thúc đẩy tiến trình phát triển kinh tế- xã hội tại địa phương

Với NSNN cấp quận ( huyện) cũng vậy, mỗi địa phương quận, huyện lại

có thế mạnh kinh tế và đặc điểm xã hội riêng rẽ Nền tảng kinh tế- xã hội và tốc độ phát triển là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp quận tại mỗi nơi

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN

QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Lê Chân là một quận nội thành nằm ở trung tâm thành phố Hải Phòng có

15 phường, về địa giới hành chính phía Bắc giáp với quận Ngô Quyền, phía Đông giáp quận Dương Kinh, phía Nam giáp quận Kiến An, phía Tây giáp quận Hồng Bàng So với trước đây, vị trí của quận có sự thay đổi ở những mức độ nhất định Sự thay đổi có tính tuyệt đối và tương đối này của quận rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế hàng hoá nói chung và kinh tế dịch vụ nói riêng

Diện tích tự nhiên của quận là 1.240 ha, trong đó diện tích đất là 1.112

ha, diện tích mặt nước là 128 ha So với trước khi điều chỉnh địa giới hành chính, diện tích đất tự nhiên tăng gấp 3 lần Ngoài diện tích 4,2 km2 thuộc 12 phường cũ đã được đô thị hoá, quận còn 8,2 km2 thuộc 2 phường mới sát nhập (nay là 3 phường) đang trong quá trình đô thị hoá nhanh Quỹ đất này là

cơ sở vật chất quan trọng và thuận lợi để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư và tổ chức lại không gian kinh tế - xã hội của quận

Quận Lê Chân có số dân lớn nhất so với 6 quận khác (Hồng Bàng, Ngô Quyền, Hải An, Kiến An , Dương Kinh, Đồ Sơn) của thành phố Hải Phòng Tại thời điểm 1/7/2012 tổng số dân của quận là 216.501 người, trong đó, nam 106.457 người (49,17%) và nữ 110.044 người (50,83%) Số dân đó bao gồm trong 54.640 hộ, bình quân mỗi hộ gần 4 người (3,96) 12 phường cũ của quận có 146.950 người, chiếm 67.87%, Bình quân mỗi phường cũ có 12.246 người và mỗi hộ ở đây có gần 4 (3,92) người; tức là mô hình gia đình hạt nhân ở đây chiếm phần áp đảo Trong khi đó, dân số của ba phường mới (Dư Hàng Kênh, Kênh Dương và Vĩnh Niệm) là 69.551 người (32,13%) Bình

quân mỗi phường mới có tới 23.183 người và mỗi hộ gần 5 (4,49) người, phảng phất đặc điểm dân cư nông thôn, nông nghiệp Đặc điểm này cần được lưu ý trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội.”

Về giáo dục, quận Lê Chân có 54 trường mẫu giáo, tiểu học và THCS; trong số này có 37 trường công lập Trường THPT Ngô Quyền là trường tiêu biểu của thành phố Hải Phòng Trường tọa lạc tại ngôi nhà số 2, phố Mê Linh, phường An Biên Đây là ngôi trường lâu đời nhất Hải Phòng, thứ hai miền Bắc Kỳ, do người Pháp xây dựng, trước kia có tên là Bonnal, rất nổi tiếng Trường THCS Trần Phú của quận cũng là một trong các trường điểm của thành phố

“Mạng lưới y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân rất phát triển trên địa bàn quận Lê Chân Mỗi phường đều có cơ sở y tế phường Tại đây có các cơ sở y

tế nổi tiếng của thành phố và cả nước, như Bệnh viện đa khoa Việt Tiệp Hải Phòng ở trên phố Nhà thương, là bệnh viện lớn nhất Hải phòng, nơi áp dụng những khoa học - kỹ thuật hàng đầu Việt Nam; Bệnh viện Phụ sản Quốc tế Hải Phòng trên phố Nguyễn Văn Linh, Bệnh viện Y học cổ truyền Hải Phòng trên phố Nguyễn Đức Cảnh và Viện Y học biển Việt Nam trên Đường Nguyễn Văn Linh.”

Ngày nay, Quận Lê Chân là một trong những trung tâm kinh tế quan trọng nhất của Hải Phòng, từ năm 2006 đến nay luôn đứng trong top 3 các quận, quận đóng góp vào ngân sách của thành phố nhiều nhất, cụ thể là luôn đứng ở vị trí thứ 2 sau quận Ngô Quyền

“Trên địa bàn quận có nhiều địa danh, di tích lịch sử gắn liền với nữ tướng Lê Chân như Đền Nghè, Đình An Biên, Chùa Vẻn đây là điểm đến của nhiều du khách khi muốn tìm hiểu về lịch sử quận Lê Chân và cuội nguồn thành phố Hải Phòng Đây là một trong những điều kiện để có hướng phát triển kinh tế du lịch, dịch vụ

Với đặc điểm gần cảng, có tuyến giao thông thuận lợi, quỹ đất còn tương đối nhiều, có giao lộ lớn nối Hải Phòng với các tỉnh, có mật độ dân cư tập trung thương mại, dịch vụ khá phát triển, cùng với cơ chế thành phố được đánh giá là khá năng động, luôn được đổi mới… tạo đà cho quận trong việc xây dựng, phát triển các trung tâm xuất nhập khẩu, cao ốc, tài chính, ngân hàng và siêu thị trong những năm tiếp theo

2.1.2 Những thành tựu cơ bản từ năm 2014-2018

“Trong những năm gần đây, tốc độ phát triển kinh tế quận Lê Chân luôn đáp ứng được yêu cầu đề ra Thành công ấy có lẽ xuất phát từ nhận thức đúng đắn của chính quyền địa phương nơi đây khi thấy được vai trò của sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế Vì thế, trong những năm qua, Uỷ ban nhân dân Quận Lê Chân luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi, khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất -kinh doanh trong hai lĩnh vực xương sống này

“Góp phần không nhỏ trong những thành tích kinh tế Quận Lê Chân trong 5 năm qua là sự năng động trong quản lý, điều hành sản xuất - kinh doanh của hệ thống doanh nghiệp ngoài quốc doanh với 450 doanh nghiệp tư nhân, 78 hợp tác xã, xí nghiệp tập thể và 3.000 hộ kinh doanh cá thể Với 47

dự án có tổng giá trị đầu tư phát triển là 105 tỷ mà hệ thống doanh nghiệp này đầu tư trong thời gian qua đã mang lại diện mạo mới cho ngành công nghiệp Quận Lê Chân Hiện nay, hệ thống doanh nghiệp này có tổng số vốn đăng ký sản xuất - kinh doanh 215 tỷ đồng với mức thu nhập ổn định, góp phần giải quyết nhiều vấn đề xã hội bức xúc

“Cùng với nhịp độ phát triển kinh tế, quá trình cải cách thuế với nhiều chính sách thuế có nhiều đổi mới quan trọng theo hướng từng bước hình thành hệ thống công bằng, thống nhất, giảm dần sự phân biệt giữa các thành phần kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh; thủ tục hành chính trong thu nộp thuế được đơn giản hoá, công tác