Là một trong ba quận trung tâm của thành phố, giữ vai trò đáng kể trong nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội với thành phố trong đó có nhiêm vụ về quản lý thu chi ngân sách, với các cấp c
KIẾN THỨC CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN
Khái quát về quản lý NSNN
1.1.1 Khái niệm quản lý NSNN
Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN được coi là quỹ tiền tệ tập trung, phản ánh lượng tiền huy động và thu nhập quốc dân để phục vụ cho chi tiêu của Nhà nước NSNN có hai mặt: mặt tĩnh, thể hiện các nguồn tài chính có thể xác định tại bất kỳ thời điểm nào, và mặt động, thể hiện các quan hệ phân phối giá trị liên quan đến quỹ tiền tệ này, từ đó phân bổ nguồn tài chính cho các ngành, lĩnh vực và địa phương trong nền kinh tế quốc dân.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản chi tiêu được quyết định và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN biểu hiện qua các bảng tổng hợp thu chi, mức động viên tài chính và các khoản đóng góp xã hội Các nguồn thu chủ yếu mang tính bắt buộc như thuế, phí, trong khi các khoản chi thường không hoàn lại, ngoại trừ vốn góp từ tổ chức kinh tế Hoạt động của NSNN phân phối tài chính thành hai phần: phần nộp vào NSNN và phần để lại cho xã hội, với phần nộp tiếp tục được phân phối cho tiêu dùng và đầu tư Do đó, NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết quyền lợi kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể xã hội, liên quan đến việc hình thành và sử dụng quỹ NSNN.
Bản chất của ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng thể các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối giá trị tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân, nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung để thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Việc nghiên cứu và nắm vững bản chất của NSNN giúp hiểu rõ các mối quan hệ và sự tác động qua lại giữa chúng, từ đó đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Quản lý NSNN ảnh hưởng đến nhiều đối tượng và cấp chính quyền, do đó cần thận trọng; cơ chế chính sách trong quản lý NSNN cần được nghiên cứu nghiêm túc, khoa học và dân chủ để đảm bảo hiệu quả cao khi áp dụng.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một hệ thống kinh tế - xã hội, bao gồm các nội dung thu - chi được tổ chức theo một cơ cấu nhất định Cơ cấu ngân sách phản ánh mối quan hệ giữa các khoản thu - chi trong một khoảng thời gian cụ thể, nhằm phục vụ cho các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Phân tích cơ cấu NSNN cung cấp thông tin về trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả năng của nền kinh tế và hiệu quả quản lý của Nhà nước Mối quan hệ trong cơ cấu NSNN được thể hiện rõ ràng qua các yếu tố này.
Mối quan hệ giữa tổng thu, tổng chi và tổng sản phẩm xã hội (GDP) phản ánh quy mô ngân sách và trình độ phát triển kinh tế của quốc gia hoặc địa phương Để xây dựng kế hoạch phát triển, cần xác định các tỷ lệ mối quan hệ này một cách hợp lý và khoa học, đảm bảo sự cân đối giữa thu và chi nhằm thực hiện các mục tiêu đã đề ra cho giai đoạn phát triển, thường là 5 năm.
Cơ cấu ngân sách nhà nước (NSNN) được phân tích qua mối quan hệ giữa thu và chi Tỷ trọng thu từ thuế, phí và lệ phí chiếm vai trò quan trọng, vì đây là nguồn thu bắt buộc chủ yếu Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính phủ và các cơ quan hành chính, tỷ trọng này cần lớn trong tổng thu Bên cạnh đó, cần xem xét mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi cho hoạt động thường xuyên ở từng quốc gia và địa phương.
Hệ thống Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm các cấp ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ trong việc huy động và quản lý nguồn thu cũng như thực hiện nghĩa vụ chi tiêu Hệ thống này được tổ chức phù hợp với bộ máy quản lý hành chính nhà nước, bao gồm bốn cấp: Trung ương, tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương, quận/huyện/thị xã thuộc tỉnh và xã/phường/thị trấn.
1.1.1.2 Khái niệm quản lý NSNN
Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình Nhà nước tác động đến các mối quan hệ của NSNN, nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Quá trình này không chỉ hướng NSNN tác động đến các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội mà còn sử dụng NSNN như công cụ quản lý và điều hành nền kinh tế Quản lý ngân sách nhà nước bao gồm việc xây dựng kế hoạch tạo lập, sử dụng ngân sách, tổ chức thực hiện, điều hòa và kiểm tra quá trình thực hiện kế hoạch đó.
Quản lý Nhà nước về ngân sách nhà nước (NSNN) là đảm bảo các hoạt động ngân sách tuân thủ pháp luật, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo lập và bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách Việc sử dụng ngân sách cần phải hiệu quả và tiết kiệm, nhằm cân đối tích cực giữa thu và chi, giảm bội chi ngân sách Mục tiêu tổng quát trong quản lý và sử dụng ngân sách là tạo sự ổn định cho NSNN, từ đó hình thành môi trường tài chính thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước đóng vai trò chủ thể quản lý, trong khi các quan hệ và bộ phận của ngân sách là đối tượng quản lý Vai trò này là cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Ngân sách nhà nước (NSNN) phản ánh bản chất và vai trò của Nhà nước, đồng thời phục vụ cho các hoạt động của Nhà nước NSNN là công cụ quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế, chi phối toàn bộ hệ thống tài chính quốc gia và là thành phần thiết yếu trong chính sách tài chính quốc gia.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong quản lý xã hội và kinh tế Nhà nước ban hành Luật NSNN, các Luật Thuế, và các chính sách ưu đãi đầu tư nhằm thúc đẩy đầu tư và phát triển kinh tế Nguồn chi từ NSNN rất lớn, ảnh hưởng sâu sắc đến nền kinh tế, đồng thời thực hiện kiểm tra và kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực để đảm bảo hiệu quả.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc chi phối và quy định các vấn đề liên quan đến ngân sách nhà nước (NSNN) ở tầm vĩ mô, ảnh hưởng đến mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội Quản lý NSNN không chỉ mang tính bắt buộc mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các hoạt động trong nền kinh tế.
Quan điểm cơ bản về quản lý và sử dụng NSNN
Trong chính sách tạo vốn của ngân sách nhà nước, cần phải nhấn mạnh nguyên tắc không tận thu để bù đắp chi phí, mà phải khuyến khích nguồn thu ngân sách một cách hợp lý Mục tiêu là đáp ứng nhu cầu chi tiêu đồng thời bồi dưỡng và phát triển nguồn thu, kiểm soát và khai thác hiệu quả các nguồn thu một cách hợp lý.
Thực hiện phương pháp cân đối ngân sách khoa học nhằm phát huy hiệu quả nguồn lực nội bộ và tối ưu hóa nguồn tài chính bên ngoài, đồng thời tuân thủ pháp luật và thông lệ quốc tế, đảm bảo sự chủ động của ngân sách nhà nước Cần đổi mới chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo hướng giảm bớt chức năng quản lý kinh tế của chính quyền địa phương, nhằm tránh tình trạng phân tán và sử dụng kém hiệu quả nguồn vốn ngân sách.
Cần ban hành và hoàn thiện đồng bộ luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) để nâng cao hiệu quả quản lý Đồng thời, cần giáo dục và nâng cao trình độ cho toàn dân cũng như các chủ thể kinh tế, đặc biệt là cho cán bộ quản lý trực tiếp liên quan đến NSNN Việc chấp hành nghiêm túc luật NSNN là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về NSNN
Quản lý nhà nước về ngân sách nhà nước bao gồm bốn giai đoạn cơ bản:
Quản lý NSNN cấp quận
1.2.1 Nguyên tắc quản lý NSNN cấp quận
Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý ngân sách nhà nước Nguyên tắc này yêu cầu mọi khoản thu, chi phải được ghi chép đầy đủ vào kế hoạch ngân sách, đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được ghi sổ và quyết toán một cách rõ ràng Chỉ khi kế hoạch ngân sách được thực hiện đầy đủ, trọn vẹn, nó mới có thể phản ánh chính xác mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch trong các tài khoản thu, chi.
Nguyên tắc quản lý nhà nước nghiêm cấm việc lập và sử dụng quỹ đen bởi các tổ chức và cấp nhà nước Điều này nhấn mạnh rằng tất cả các khoản thu chi từ ngân sách nhà nước phải được đưa vào kế hoạch ngân sách để Quốc hội phê chuẩn Nếu không tuân thủ, việc phê chuẩn ngân sách của Quốc hội sẽ thiếu căn cứ và không có giá trị pháp lý.
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước xuất phát từ nhu cầu nâng cao sức mạnh vật chất của Nhà nước, được thể hiện qua hoạt động thu - chi ngân sách Sức mạnh này không chỉ phản ánh khả năng tài chính mà còn liên quan đến hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực công.
Tất cả các khoản thu chi của ngân sách nhà nước cần tuân thủ quy định của Luật ngân sách nhà nước và phải được dự toán hàng năm do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Trong quá trình thực hiện chu trình ngân sách nhà nước, tất cả các khâu cần phải được kiểm tra và giám sát bởi cơ quan quyền lực, với Quốc hội đảm nhiệm vai trò này ở cấp trung ương và Hội đồng nhân dân ở cấp địa phương.
Hoạt động ngân sách nhà nước cần phải đồng bộ với các hoạt động kinh tế và xã hội của quốc gia, vì đây là nền tảng cho ngân sách Ngân sách nhà nước không chỉ phục vụ cho các hoạt động kinh tế, xã hội mà còn đóng vai trò kiểm chứng hiệu quả của những hoạt động này.
Nguyên tắc cân đối ngân sách
Ngân sách nhà nước phải được lập và thu chi một cách cân đối, nghĩa là các khoản chi chỉ được thực hiện khi đã có đủ nguồn thu bù đắp Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân nỗ lực đảm bảo sự cân đối này bằng cách thảo luận và cắt giảm các khoản chi không cần thiết, đồng thời khai thác tối đa các nguồn thu hợp lý từ nền kinh tế.
Nguyên tắc công khai, minh bạch hóa
Chính sách thu chi ngân sách nhà nước là chương trình hoạt động của Chính phủ, được thể hiện qua các số liệu cụ thể Để đảm bảo tính minh bạch, ngân sách nhà nước cần được quản lý công khai, giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin nếu họ quan tâm Nguyên tắc công khai này phải được duy trì trong toàn bộ chu trình ngân sách và áp dụng cho tất cả các cơ quan liên quan.
Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác
Nguyên tắc này là nền tảng cho việc công dân hiểu rõ chương trình hoạt động của Chính quyền địa phương, phản ánh qua việc thực hiện chính sách tài chính địa phương Nó yêu cầu ngân sách nhà nước phải được xây dựng một cách minh bạch và có hệ thống, với các dự toán thu, chi được tính toán chính xác và đưa vào kế hoạch ngân sách Mọi khoản thu, chi ngân sách nhà nước không được phép bị che giấu hay biện minh, và việc lập quỹ đen hay ngân sách phụ là hoàn toàn không chấp nhận.
1.2.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp quận
*) Lập dự toán ngân sách quận
Phòng Tài chính Kế hoạch cấp quận có trách nhiệm lập dự toán ngân sách quận, bao gồm dự toán thu và chi ngân sách Quy trình lập dự toán ngân sách diễn ra theo các bước cụ thể để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc quản lý tài chính địa phương.
Dựa trên kết quả thu ngân sách của năm trước từ Chi Cục Thuế, tỷ lệ điều tiết ngân sách sẽ được sử dụng để xác định dự toán thu ngân sách cho năm kế hoạch tiếp theo.
Xác định sự thay đổi trong các khoản thu ngân sách dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội được phê duyệt bởi Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp quận.
Xây dựng dự toán chi ngân sách bao gồm hai loại chính: dự toán chi thường xuyên và dự toán chi không thường xuyên, trong đó có dự toán chi đầu tư phát triển.
Dự toán chi thường xuyên được xây dựng dựa trên số liệu quỹ lương của các đơn vị sự nghiệp giáo dục, cơ quan hành chính, an ninh quốc phòng và Đảng-Đoàn thể Việc này đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực quan trọng này.
Dự toán chi không thường xuyên được xác định dựa trên định mức chi cụ thể cho từng đơn vị, trong khi dự toán chi đầu tư phát triển phụ thuộc vào mức nợ đọng xây dựng cơ bản và các chủ trương đầu tư cho công trình mới đã được thành phố phê duyệt.
- Dự toán ngân sách cấp quận sẽ được UBND thành phố, Sở Tài chính thẩm định và phê duyệt
*) Chấp hành ngân sách quận
Chấp hành thu ngân sách quận: Theo Luật ngân sách nhà nước, chấp hành thu ngân sách có nội dung như sau:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng
Lê Chân là một quận nội thành nằm ở trung tâm thành phố Hải Phòng có
Quận này bao gồm 15 phường, nằm ở vị trí địa lý thuận lợi với phía Bắc giáp quận Ngô Quyền, phía Đông giáp quận Dương Kinh, phía Nam giáp quận Kiến An, và phía Tây giáp quận Hồng Bàng Sự thay đổi vị trí của quận so với trước đây đã tạo ra những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế hàng hóa và dịch vụ.
Quận có diện tích tự nhiên 1.240 ha, trong đó 1.112 ha là đất và 128 ha là mặt nước Diện tích đất tự nhiên đã tăng gấp 3 lần so với trước khi điều chỉnh địa giới hành chính Ngoài 4,2 km2 của 12 phường cũ đã đô thị hoá, quận còn 8,2 km2 thuộc 2 phường mới sát nhập (nay là 3 phường) đang trong quá trình đô thị hoá nhanh chóng Quỹ đất này là cơ sở vật chất quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đầu tư và tổ chức lại không gian kinh tế - xã hội của quận.
Quận Lê Chân là quận có dân số lớn nhất trong số 6 quận của thành phố Hải Phòng, với tổng dân số 216.501 người tính đến 1/7/2012, trong đó nam chiếm 49,17% và nữ 50,83% Dân số này được phân bổ trong 54.640 hộ, với bình quân mỗi hộ gần 4 người Các phường cũ của quận có 146.950 người, chiếm 67,87% tổng dân số, với mỗi phường cũ có khoảng 12.246 người Ngược lại, ba phường mới (Dư Hàng Kênh, Kênh Dương và Vĩnh Niệm) có 69.551 người, chiếm 32,13% tổng dân số, với bình quân mỗi phường mới lên tới 23.183 người và mỗi hộ gần 5 người, phản ánh đặc điểm dân cư nông thôn Sự khác biệt này cần được lưu ý trong quản lý kinh tế - xã hội.
Quận Lê Chân có 54 trường mẫu giáo, tiểu học và THCS, trong đó có 37 trường công lập Trường THPT Ngô Quyền, tọa lạc tại số 2, phố Mê Linh, phường An Biên, là trường tiêu biểu và lâu đời nhất Hải Phòng, được xây dựng bởi người Pháp với tên gọi trước đây là Bonnal Ngoài ra, trường THCS Trần Phú cũng là một trong những trường điểm của thành phố Hải Phòng.
Mạng lưới y tế tại quận Lê Chân rất phát triển với mỗi phường đều có cơ sở y tế riêng Nơi đây có nhiều bệnh viện nổi tiếng như Bệnh viện đa khoa Việt Tiệp Hải Phòng, bệnh viện lớn nhất thành phố, nơi áp dụng các công nghệ y khoa tiên tiến Ngoài ra, còn có Bệnh viện Phụ sản Quốc tế Hải Phòng, Bệnh viện Y học cổ truyền Hải Phòng và Viện Y học biển Việt Nam, tất cả đều góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho người dân.
Quận Lê Chân hiện nay là một trong những trung tâm kinh tế hàng đầu của Hải Phòng, luôn nằm trong top 3 quận có đóng góp ngân sách lớn nhất cho thành phố từ năm 2006 đến nay, đứng thứ 2 sau quận Ngô Quyền.
Quận Lê Chân nổi bật với nhiều địa danh và di tích lịch sử liên quan đến nữ tướng Lê Chân, như Đền Nghè, Đình An Biên, và Chùa Vẻn Những điểm đến này thu hút đông đảo du khách, giúp họ khám phá lịch sử của quận và nguồn gốc thành phố Hải Phòng Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế du lịch và dịch vụ trong khu vực.
Với vị trí gần cảng và hệ thống giao thông thuận lợi, quận có quỹ đất dồi dào và giao lộ lớn kết nối Hải Phòng với các tỉnh lân cận Mật độ dân cư tập trung vào lĩnh vực thương mại và dịch vụ phát triển mạnh, cùng với cơ chế thành phố năng động và luôn đổi mới, quận đang tạo đà cho việc xây dựng và phát triển các trung tâm xuất nhập khẩu, cao ốc, tài chính, ngân hàng và siêu thị trong những năm tới.
2.1.2 Những thành tựu cơ bản từ năm 2014-2018
Trong những năm gần đây, quận Lê Chân đã đạt được tốc độ phát triển kinh tế ấn tượng nhờ vào sự nhận thức đúng đắn của chính quyền địa phương về vai trò quan trọng của sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Uỷ ban nhân dân Quận Lê Chân đã tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất - kinh doanh trong hai lĩnh vực này, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Trong 5 năm qua, sự năng động trong quản lý và điều hành của hệ thống doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Quận Lê Chân đã đóng góp đáng kể vào thành tích kinh tế địa phương Với 450 doanh nghiệp tư nhân, 78 hợp tác xã, xí nghiệp tập thể và 3.000 hộ kinh doanh cá thể, các doanh nghiệp này đã đầu tư 47 dự án với tổng giá trị 105 tỷ đồng, mang lại diện mạo mới cho ngành công nghiệp Hiện tại, tổng vốn đăng ký sản xuất - kinh doanh của hệ thống doanh nghiệp này đạt 215 tỷ đồng, tạo ra thu nhập ổn định và góp phần giải quyết nhiều vấn đề xã hội bức xúc.
Cùng với sự phát triển kinh tế, quá trình cải cách thuế đã có nhiều đổi mới quan trọng, nhằm xây dựng hệ thống thuế công bằng và thống nhất, giảm thiểu sự phân biệt giữa các thành phần kinh tế Điều này tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi cho sản xuất và kinh doanh Thủ tục hành chính trong thu nộp thuế được đơn giản hóa, trong khi công tác quản lý thuế được cải tiến và hiện đại hóa Công tác tự khai tự nộp ngày càng đi vào nề nếp và đạt hiệu quả cao hơn Đồng thời, hoạt động thanh tra, kiểm tra thuế cũng được tăng cường, góp phần nâng cao hiệu quả thu ngân sách.
2.1.3 Một số hạn chế yếu kém
Trong giai đoạn 2014-2018, quận Lê Chân đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ trong phát triển kinh tế xã hội, nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có Để tiếp tục phát triển, cần khắc phục một số hạn chế còn tồn tại.
- Cơ sở hạ tầng còn yếu kém, chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ công nghiệp sang thương mại, dịch vụ còn chậm
Tình trạng thất nghiệp vẫn đang là vấn đề nghiêm trọng, với tỷ lệ lao động chưa có việc làm cao và số lượng lao động đã qua đào tạo còn hạn chế Nhiều người dân vẫn phải đối mặt với khó khăn trong cuộc sống do thiếu việc làm.
Cải cách hành chính đang diễn ra chậm, đặc biệt trong các lĩnh vực nhạy cảm như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp phép xây dựng, dẫn đến những phản ứng tiêu cực từ dư luận Số lượng doanh nghiệp hoạt động hiệu quả và quy mô lớn trên địa bàn quận vẫn còn hạn chế.
Thực trạng về công tác quản lý NSNN cấp quận địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng
2.2.1 Văn bản pháp luật phục vụ cho hoạt động quản lý NSNN:
“Giai đoạn vừa qua hoạt động quản lý NSNN trên địa bàn quận Lê Chân dựa trên các văn bản pháp lý sau:
Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, có hiệu lực từ năm ngân sách 2004 đến năm ngân sách 2015, quy định về xây dựng dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước.
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 06 tháng 06 năm
2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN năm 2002
Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 có hiệu lực từ 01/01/2016
Nghị định 163/2016/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 21 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn thi hành Luật NSNN năm 2015
Thông tư số 90/2013/TT-BTC của Bộ Tài Chính ngày 28 tháng 06 năm
2013 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2014
Thông tư số 84/2014/TT-BTC của Bộ Tài Chính ngày 27 tháng 06 năm
2014 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015
Thông tư số 102/2015/TT-BTC của Bộ Tài Chính ngày 30 tháng 06 năm
2015 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016
Thông tư số 91/2016/TT-BTC của Bộ Tài Chính ngày 24 tháng 06 năm
2016 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2017
Thông tư số 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài Chính quy định về kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc Nhà nước Đồng thời, Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 của Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
Nghị quyết số 157/2016/NQ-HĐND của HĐND thành phố Hải Phòng, ban hành ngày 13 tháng 12 năm 2016, quy định chế độ và định mức chi tiêu tài chính cho hoạt động của HĐND các cấp tại thành phố Hải Phòng Văn bản này cũng đề cập đến việc chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính cho các hoạt động của HĐND.
Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13;
Nghị định số 136/2015/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 31 tháng 12 năm
2015 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công;
Nghị định số 52/2009/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 03 tháng 6 năm
2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nước;
Thông tư số 23/2016/TT-BTC của Bộ Tài Chính ngày 16 tháng 02 năm
2016 hướng dẫn một số nội dung về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập;
Quyết định số 3209/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016, công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung tại địa phương Quyết định này nhằm mục đích nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công, đồng thời đảm bảo tính minh bạch trong quá trình mua sắm.
Văn bản về các khoản thu ngân sách nhà nước
Luật số 71/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật về thuế; Luật Phí và lệ phí ngày 25 tháng 11 năm 2015;
Nghị định 120/2016/NĐ-CP của Chính Phủ hướng dẫn Luật Phí và Lệ phí;
Thông tư số 328/2016/TT-BTC của Bộ Tài Chính ngày 26 tháng 12 năm
2016 hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
2.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp ngân sách
Theo Bảng tổng hợp tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, tỷ lệ % cân đối cho ngân sách cấp dưới đang tăng lên, điều này chứng tỏ sự phân cấp đang nâng cao trách nhiệm và tính chủ động trong công tác thu và điều hành ngân sách của các cấp ngân sách cấp dưới.
Theo quy định về tỷ lệ % điều tiết các sắc thuế tại Hải Phòng, ngân sách quận được điều tiết từ thuế NQD như thuế GTGT, thuế TNDN, lệ phí trước bạ, và các phí khác Tỷ lệ điều tiết này đã khuyến khích chính quyền quận, phường trong việc quản lý và phát triển nguồn thu Tuy nhiên, do nguồn thu còn hạn chế, ngân sách quận không đủ khả năng tự trang trải chi phí, dẫn đến việc trong giai đoạn 2014-2018, ngân sách thành phố vẫn phải cấp bổ sung cho ngân sách quận, phường.
Dựa vào kế hoạch thu ngân sách và tỷ lệ điều tiết các sắc thuế giữa các cấp, Uỷ ban nhân dân thành phố đã giao dự toán thu, chi ngân sách cho quận, đồng thời xác định nhiệm vụ và định mức chi cho từng lĩnh vực cụ thể.
Tỷ lệ phân chia các cấp ngân sách qua các giai đoạn được thực hiện như sau:
Bảng 2.1 Tỷ lệ tổng hợp điều tiết giữa các cấp ngân sách của Thành phố
W NSTP NSQ NSP NSTW NSTP NSQ NSP NSTW NST
10 Thu tiền sử dụng đất 100 100 100
11 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 95 5 90 10 90 10
Tỷ lệ % phân chia giữa các cấp ngân sách
Giai đoạn 2007-2009 (Theo Quyết định số 3326/QĐ- UBND ngày 17/12/2006 của UBND TP Hải Phòng
Giai đoạn 2010-2013(Theo Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 10/01/2010 của UBND
Giai đoạn 2013-2018 (Theo Quyết định số 58/QĐ-UBND ngày 26/1/2013 của UBND TP Hải Phòng
(Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch quận Lê Chân)
Nguồn vốn ngân sách tập trung chủ yếu cho chi đầu tư xây dựng cơ bản, cùng với nguồn vốn sự nghiệp bổ sung từ ngân sách thành phố, dẫn đến việc cấp quận không thể chủ động trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản.
Mặc dù nhiệm vụ chi của các cấp đã được quy định rõ ràng, nhưng mức chi thường xuyên thấp đã gây ra nhiều khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ của cấp ủy đảng và chính quyền quận.
Các cấp ngân sách đã được quy định nhiệm vụ chi cụ thể, nhưng để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng địa phương, ngân sách quận và phường hàng năm vẫn cần hỗ trợ một phần đáng kể cho các đơn vị hoạt động theo ngành dọc.
2.2.3 Thực trạng quản lý NSNN cấp quận trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng
2.2.3.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước
Quy trình ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ba bộ phận chính: lập, chấp hành và quyết toán Trong đó, lập dự toán đóng vai trò quan trọng, quyết định chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời là căn cứ thiết yếu cho việc kiểm soát chi phí hàng năm của NSNN.
Thời gian qua, việc quản lý ngân sách đã tuân thủ đúng quy định pháp luật, với tất cả nguồn thu được kiểm soát chặt chẽ và tính toán trong cân đối ngân sách Chi ngân sách được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, đảm bảo vốn cho các công trình trọng điểm và trả nợ xây dựng cơ bản Mặc dù định mức chi thường xuyên đã được điều chỉnh bổ sung, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu, và các nhiệm vụ phát sinh mới được cân đối kịp thời Tuy nhiên, công tác lập dự toán ngân sách của quận vẫn còn tồn tại một số vấn đề.
Dự toán quận phường xây dựng
Dự toán thành phố giao
Hình 2.1 Dự toán thu ngân sách quận Lê Chân giai đoạn 2015-2018
Theo số liệu từ Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Lê Chân, có sự khác biệt giữa số dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) thành phố giao và số dự toán quận xây dựng qua từng năm Đặc biệt, năm 2015 ghi nhận mức chênh lệch lớn nhất với 23.5 tỷ đồng Tuy nhiên, mức chênh lệch này đã giảm dần qua các năm, chỉ còn 19.5 tỷ đồng vào năm 2018.
Dự toán quận xây dựng
Dự toán thành phố giao
(Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch quận Lê Chân) Hình 2.2 Dự toán chi ngân sách quận Lê Chân giai đoạn 2015-2018
Dự toán chi ngân sách của quận thường cao hơn dự toán thành phố qua từng năm, với mức chênh lệch lớn nhất đạt 2.99 tỷ đồng vào năm 2015 Tuy nhiên, xu hướng chênh lệch này đã giảm dần qua các năm, chỉ còn 1 tỷ đồng vào năm 2018.
Công tác lập dự toán ngân sách quận còn chênh lệch với số giao của thành phố do một số khoản thu chưa được tính toán chính xác, khác biệt về chi hành chính, và sự không ổn định của các khoản thu từ đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng Kết quả là dự toán ngân sách quận, phường thường cao hơn số dự toán thành phố giao, gây khó khăn trong việc đánh giá tăng trưởng kinh tế qua thực hiện dự toán thu ngân sách Mặc dù chỉ tiêu giao gần sát với thực tế, nhưng nguồn kinh phí đầu tư thường đến từ tiền sử dụng đất và thu xổ số kiến thiết, dẫn đến việc thực hiện luôn cao hơn dự toán giao.
Đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp quận trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng
Trong những năm qua, quản lý tài chính ngân sách nhà nước tại quận Lê Chân đã có những đổi mới tích cực và cải tiến rõ rệt Quá trình quản lý tài chính ngân sách ngày càng đi vào nề nếp, với nhiều bước chuyển biến đáng kể Các chỉ tiêu thu chi ngân sách đều đạt và vượt kế hoạch 5 năm đã đề ra.
Kết quả thu chi ngân sách quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng đã đạt được các yêu cầu cơ bản, bao gồm việc đảm bảo kế hoạch thu ngân sách và nhiệm vụ chi theo dự toán Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong các năm 2015 và 2016, nhưng cơ bản vẫn cân đối thu chi đạt yêu cầu đề ra.
Ngân sách từng bước được liên kết chặt chẽ với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc phân bổ vốn đầu tư và chi cho các chương trình quan trọng, như chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xoá đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí và thực hiện chính sách cho người có công Đồng thời, ngân sách cũng được bổ sung kịp thời để giải quyết các nhu cầu phát sinh đột xuất, như khiếu nại tố cáo, tăng cường tiềm lực quốc phòng an ninh, thực hiện chính sách tôn giáo và khắc phục hậu quả do lũ lụt, dịch bệnh.
Thông qua đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ xã hội, chính quyền nâng cao uy tín trong thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo Việc phân cấp và giao quyền tự chủ giúp các đơn vị dự toán chủ động sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao trách nhiệm trong lập và sử dụng ngân sách Hầu hết các đơn vị đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và công khai các khoản thu chi, đồng thời một số đơn vị cũng đã nâng mức thu nhập cho cán bộ công chức, viên chức.
Quy trình quản lý tài chính ngân sách đang ngày càng hoàn thiện với sự tăng cường đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, thuế và kế toán Tính công khai và minh bạch trong các cấp ngân sách được thực hiện tốt, đồng thời thực hành tiết kiệm và chống lãng phí được đẩy mạnh Chi đầu tư được tập trung hơn vào các mục tiêu chủ yếu của thành phố, trong khi công tác kiểm tra, thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và mua sắm duy trì hiệu quả cao.
2.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân
Phân cấp ngân sách là một trong những thách thức lớn trong quản lý ngân sách Mặc dù Ủy ban nhân dân quận đã nỗ lực điều chỉnh ngân sách phù hợp với từng giai đoạn, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục.
- Hoạt động lập dự toán chi ngân sách do quận xây dựng còn chưa sát với số được thành phố giao
Hoạt động chấp hành dự toán chi ngân sách hiện đang gặp nhiều khó khăn, với phần lớn các đơn vị vượt chi so với dự toán ban đầu Nhiều đơn vị vẫn vi phạm các quy định, như chi sai định mức, chi không đúng đối tượng và sử dụng hóa đơn bán lẻ không hợp lệ.
Hoạt động quyết toán ngân sách chưa đạt hiệu quả mong muốn, với nhiều đơn vị nộp báo cáo quyết toán muộn Số liệu tổng hợp thường không chính xác và chưa khớp với thông tin từ Kho Bạc Nhà nước quận cũng như Phòng Tài chính-Kế hoạch quận.
Ngân sách quận hiện chưa ổn định và phụ thuộc nhiều vào kết quả sản xuất kinh doanh hàng năm Điều này dẫn đến việc ngân sách quận chưa đảm bảo tính tự chủ, khiến thu ngân sách không đủ để chi trả các khoản cần thiết trong năm.
“ Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách chưa cao
Năng lực xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch tài chính còn hạn chế, chưa có kế hoạch dài hạn gắn với thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội ba năm Mặc dù có số liệu thu - chi ngân sách, nhưng thiếu khảo sát đánh giá cụ thể về nguồn thu và cơ cấu chi, dẫn đến khó khăn trong quản lý hàng năm với khoảng cách lớn giữa kế hoạch và thực hiện Việc tăng thu chủ yếu tập trung vào giải quyết lương và chi thường xuyên, mà chưa khắc phục được mất cân đối ngân sách Quản lý ngân sách nhà nước chưa bền vững và thiếu căn cơ, kế hoạch chi đầu tư còn mang nhiều yếu tố chủ quan và chưa được ưu tiên hợp lý Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách, đặc biệt ở quận và phường, còn yếu về chuyên môn Công tác kiểm tra thực hiện dự toán đầu tư xây dựng cơ bản chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng sử dụng vốn đầu tư không hiệu quả và nợ lớn trong xây dựng cơ bản Dự toán chi thường xuyên hàng năm do định mức thấp nên cần bổ sung thường xuyên.
Khai thác nguồn thu ngân sách còn chưa đa dạng, thiếu hiệu quả
Quản lý ngân sách cần đảm bảo sự cân bằng giữa thu và chi ngân sách Tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, các khoản thu ngân sách chưa được khai thác triệt để, chủ yếu phụ thuộc vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp địa phương Điều này dẫn đến việc nguồn thu chưa thực sự tối ưu, chưa khai thác được các nguồn lực khác như tiền thuê đất của nhà nước và khoản thu từ các hộ kinh doanh cá thể chưa đăng ký.
Công nghệ thông tin chưa được áp dụng toàn diện
Hệ thống thông tin ngân sách hiện nay còn thiếu tính liên tục và khả năng dự báo tình hình ngân sách còn yếu Mặc dù nhiều địa phương đã được trang bị thiết bị kết nối hệ thống TABMIS, nhưng cán bộ vẫn chưa được đào tạo đầy đủ hoặc vẫn giữ thói quen sử dụng phương pháp hạch toán truyền thống Việc dựa vào sổ viết tay và chưa thực hiện báo cáo tài chính trên phần mềm đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý ngân sách, đặc biệt là trong việc lập và chấp hành dự toán.
Công tác kiểm tra xử lý sai phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng chưa hiệu quả
Hàng năm, công tác kiểm tra và kiểm toán được thực hiện thường xuyên, nhưng vẫn phát hiện nhiều sai phạm trong việc chấp hành dự toán và hiệu quả của các dự án Hệ thống sổ sách chứng từ không đảm bảo quy định, nhưng kết quả xử lý sai phạm chưa đạt yêu cầu Phần lớn chỉ rút kinh nghiệm mà ít trường hợp bị xuất toán ngân sách hoặc kỷ luật nghiêm khắc Điều này dẫn đến sự buông lỏng trong quản lý ngân sách tại quận Lê Chân và các đơn vị trực thuộc.
Cơ chế điều hành ngân sách chưa chủ động, thiếu sáng tạo
Phòng Tài chính Kế hoạch quận Lê Chân hiện đang hoạt động với cơ chế điều hành phụ thuộc, chủ yếu dựa vào hướng dẫn từ thành phố để cân đối thu chi Phương pháp lập dự toán vẫn chậm thay đổi và hệ thống định mức chi chưa phù hợp, dẫn đến việc lập kế hoạch ngân sách thiếu tính tích cực và khoa học Điều này ảnh hưởng đến khả năng phát huy vai trò địa phương trong việc khai thác nguồn thu và tiết kiệm chi.
Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước còn chưa thống nhất, thiếu ổn định
Luật Ngân sách năm 2015 đã cải thiện đáng kể các cơ chế xây dựng dự toán và định mức chi sự nghiệp Tuy nhiên, việc thực thi luật và áp dụng những lợi ích của nó vào thực tiễn vẫn gặp nhiều khó khăn Hiện nay, nhiều văn bản luật cùng quy định về cùng một nội dung quản lý, chẳng hạn như Nghị định 43/2006/NĐ-CP về quyền tự chủ và Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập Điều này tạo ra sự phức tạp trong việc thực hiện các quy định.
16 quy định “Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng 4 năm
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của quận giai đoạn 2016-2020
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của quận Lê Chân đến năm 2020 đã được UBND thành phố phê duyệt theo Quyết định số 1416/QĐ-UB ngày 02 tháng 8 năm 2015 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận trong giai đoạn 2016-2020 được xác định rõ ràng trong các quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt.
Quận Lê Chân phấn đấu trở thành đô thị xanh, văn minh và hiện đại vào năm 2020, với hạ tầng đồng bộ, tính kết nối cao và sức cạnh tranh mạnh mẽ Kinh tế quận sẽ chuyển dịch theo hướng dịch vụ, tập trung vào thương mại và dịch vụ cao cấp, đồng thời phát triển công nghiệp xanh và thân thiện với môi trường Quận cũng hướng tới việc trở thành trung tâm y tế, giáo dục, đào tạo và du lịch văn hóa-lịch sử của thành phố, với hệ thống chính trị và quốc phòng-an ninh vững mạnh, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
* Các chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2020:
Đến năm 2020, mục tiêu đặt ra là đạt mức tăng trưởng kinh tế bình quân từ 15% mỗi năm, với cơ cấu kinh tế dịch vụ thương mại chiếm từ 75-80% và công nghiệp - xây dựng chiếm từ 20-25%.
- Công tác thu ngân sách đạt 1.564 tỷ đồng, tăng bình quân thời kỳ 2016-2020 là 10%
- Chi đầu tư phát triển trên địa bàn quận đạt: 323,754 tỷ đồng
- Thu nhập bình quân đầu người đạt 56 triệu đồng/năm
- Tốc độ tăng dân số tự nhiên trung bình đạt: 0,54%
- Giảm tỷ suất sinh trung bình đạt : -0,06 %o
- Giới thiệu việc làm trung bình đạt: 6.500 lượt người/ năm
- Tạo việc làm mới : 1.427 lao động
Đến năm 2020, quận phấn đấu có 50% trường công lập đạt chuẩn quốc gia, 100% phường duy trì phổ cập giáo dục, với 35% trẻ em trong độ tuổi nhà trẻ và 95% trẻ em trong độ tuổi mẫu giáo được chăm sóc giáo dục tại các cơ sở giáo dục mầm non Đồng thời, mục tiêu là giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trong các cơ sở giáo dục xuống dưới 1%.
- Xử lý chất thải rắn đến năm 2020: 100 %
- Tỷ lệ nhân dân được sử dụng nước sạch đến năm 2020: 100 %
Nhiệm vụ, phương hướng và giải pháp đến năm 2020
Tổ chức tuyên truyền rộng rãi và thường xuyên về Kết luận 72-KL/TW của Bộ Chính trị bằng nhiều hình thức để các tổ chức, cơ quan, đơn vị, cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức rõ ràng về những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, yếu kém của thành phố và quận sau 10 năm thực hiện Nghị quyết số 32-NQ/TW, nhằm xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực để phát triển kinh tế, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao và bền vững Nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, đồng thời tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng hiện đại và đồng bộ để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế.
Tập trung phát triển mạnh các ngành thương mại và dịch vụ như y tế, giáo dục, du lịch, và tài chính Xây dựng trung tâm thương mại tại đường trục chính Hồ Sen - cầu Rào 2 nhằm xúc tiến thương mại và đầu tư, cung cấp thông tin, giới thiệu và bán sản phẩm đặc trưng, đồng thời liên kết mạng lưới các trung tâm thương mại trong cả nước Hình thành khu du lịch sinh thái và vui chơi giải trí ven sông Lạch Tray với nhiều loại hình dịch vụ có sức cạnh tranh cao.
Chúng tôi tích cực kêu gọi đầu tư xây dựng trung tâm thương mại và văn phòng cho thuê tại tuyến đường Hồ Sen - Cầu Rào, khu vực phía Đông Nam quận Việc này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm và nâng cao giá trị bất động sản trong khu vực.
Để thúc đẩy sự phát triển kinh tế, cần tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng và đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án lớn Việc cải thiện thủ tục đầu tư sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, giúp họ nhanh chóng triển khai các dự án và công trình trên địa bàn.
Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Lê Chân đến năm 2025, hướng tới xây dựng quận thành đô thị xanh, văn minh và hiện đại Cần rà soát và kết nối các quy hoạch dự án phù hợp với Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đã được phê duyệt, đồng thời điều chỉnh quy hoạch xây dựng khu Quán Sỏi và khu Quán Nam để đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tế.
Đề án chuyển đổi trung tâm chính trị và hành chính quận sang địa điểm mới đang được xây dựng, với sự chú trọng đến việc bố trí quỹ đất cho phát triển giao thông, đặc biệt là giao thông tĩnh Đồng thời, cần sắp xếp các lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp trong Cụm công nghiệp Vĩnh Niệm sao cho phù hợp với quy hoạch và đảm bảo quản lý chặt chẽ về môi trường.
- Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, môi trường; quản lý tốt các hồ điều hoà; xử lý kiên quyết đối với các trường hợp vi phạm
- Thực hiện tốt nhiệm vụ tài chính - ngân sách:
Tăng cường quản lý thuế, chống thất thu và xử lý nợ đọng thuế là ưu tiên hàng đầu, bên cạnh việc thực hiện hiệu quả các chính sách thuế mới Đồng thời, cần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, ưu tiên chi cho lương, an sinh xã hội, và phòng chống thiên tai, dịch bệnh Các khoản chi chưa cấp bách nên được giãn hoãn, trong khi các cấp ngân sách chủ động điều hành dự toán theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối.
Để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, cần chú trọng giám sát và thanh tra đầu tư, lập và thẩm định dự án đầu tư Đồng thời, thực hiện nghiêm các quy định về quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, tập trung xử lý nợ đọng và ưu tiên bố trí vốn cho các công trình, dự án lớn.
- Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý đô thị, đất đai, tài nguyên môi trường
Chủ động phối hợp với các Sở, ban, ngành thành phố để xây dựng và triển khai các đề án về đô thị xanh, phù hợp với tiêu chí thành phố Cảng xanh, văn minh, hiện đại Đặc biệt, tiếp tục triển khai các dự án quan trọng như tuyến đường Hồ Sen – Cầu Rào 2, Ủy ban nhân dân phường Vĩnh Niệm, và Dự án Công viên cây xanh Tam Bạc.
3.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước quận Lê Chân giai đoạn 2016-2020
Mục tiêu chung là hoàn thành kỷ cương thu chi ngân sách quận Lê Chân giai đoạn 2016-2020, đảm bảo thu ngân sách đạt hoặc vượt kế hoạch thành phố Đồng thời, tăng cường tính tự chủ trong xây dựng dự toán, nâng cao tính minh bạch trong thu chi ngân sách, phát huy tối đa nguồn lực đầu tư phát triển và ngăn ngừa thất thoát, lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước.
Nhiệm vụ quản lý tài chính ngân sách quận giai đoạn 2016-2020
- Thu ngân sách trên địa bàn đến năm 2020 đạt 1.464 tỷ đồng, tăng bình quân thời kỳ 2016-2020 là 10%
- Phấn đấu giảm tỷ lệ chi thường xuyên trong dự toán ngân sách , tăng tỷ lệ chi đầu tư phát triển trên địa bàn quận đến năm 2020: 323,754 tỷ đồng
- Tiếp tục cải thiện hiệu quả hoạt động chi ngân sách với cơ quan hành chính nhằm tránh thất thoát , lãng phí trong đầu tư công
Quan điểm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng
Tăng cường quản lý tài chính ngân sách là vấn đề cấp bách trong điều hành ngân sách hiện nay, cần được thực hiện trong mọi lĩnh vực quản lý Việc phân cấp quản lý tài chính ngân sách cho từng cấp và ngành là rất quan trọng Cấp ủy và chính quyền các cấp cần tích cực tham gia vào việc đánh giá và đóng góp để cơ chế phân cấp phát huy hiệu quả, đảm bảo tính thống nhất và tập trung dân chủ Do đó, cần xác định những quan điểm cơ bản trong quản lý tài chính ngân sách để thống nhất trong điều hành.
Quản lý tài chính ngân sách cần đảm bảo cân đối ngân sách, tích lũy và tăng cường đầu tư hiệu quả từ mọi nguồn lực hiện có Cần huy động mọi nguồn vốn cho các mục tiêu văn hóa - xã hội, đồng thời tăng cường quản lý và khai thác nguồn thu ngân sách, đặc biệt là gia tăng tỷ trọng các nguồn thu mới Thực hành tiết kiệm và chống lãng phí là yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Trong ngân sách, cần ưu tiên đầu tư cho giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ để tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong hai lĩnh vực này Đồng thời, cần chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ khoa học - kỹ thuật, cũng như công nhân lành nghề đáp ứng yêu cầu phát triển Hơn nữa, cần đẩy mạnh xã hội hóa trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục - thể thao.
Ba là, cần tăng cường kỷ luật tài chính ở tất cả các cấp, đảm bảo quản lý tài chính ngân sách tuân thủ pháp luật và kế hoạch, đồng thời đẩy mạnh cải cách và phân cấp gắn với nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng Cần xóa bỏ cơ chế bao cấp và xin - cho, đồng thời nâng cao vai trò giám sát của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Nguyên tắc thu ngân sách phải là thu đúng, đủ và hợp lý, trong khi chi ngân sách cần tiết kiệm, hiệu quả và chống lãng phí.
Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trên địa bàn Quận Lê Chân thành phố Hải Phòng
Trong bối cảnh khó khăn chung của cả nước và thành phố, mặc dù gặp khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế, Quận Lê Chân, Hải Phòng vẫn duy trì sự ổn định và phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện tình hình này.
3.3.1 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý điều hành ngân sách
Sắp xếp đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách ngành để hoàn thành nhiệm vụ mới, thực hiện bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo có năng lực chuyên môn Bồi dưỡng nghiệp vụ bắt buộc cho từng loại công chức và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo cho đội ngũ cán bộ nguồn Có kế hoạch đào tạo công chức ngành tài chính theo chức danh nhằm chuẩn hóa đội ngũ.
3.3.2 Tăng cường và bồi dưỡng nguồn thu ngân sách
Giải pháp tăng thu ngân sách là rất quan trọng để đảm bảo cân đối chi tiêu, bao gồm việc tăng cường quản lý và chống thất thu thuế, tạo nguồn thu mới và nâng cao hiệu quả bộ máy quản lý thuế Chính quyền quận, phường cần phối hợp các ngành để xác định dự toán thu chính xác, đồng thời củng cố kỷ cương, kỷ luật thuế, xử lý nghiêm các trường hợp trốn thuế Chính sách ưu đãi thuế cần phù hợp với thẩm quyền và việc huy động sức dân phải được tính toán kỹ lưỡng Cần tích cực tham gia vào việc xây dựng các chính sách thuế, phí, lệ phí mới cùng với thành phố và Chính phủ.
Ngành thuế và tài chính cần rà soát và đánh giá các chính sách thu hiện tại, khảo sát nguồn thu có sẵn và dự báo khả năng thu trong tương lai một cách chính xác Điều này sẽ giúp bổ sung các chính sách tài chính mới nhằm huy động và giải phóng các nguồn lực trong xã hội, khuyến khích các thành phần kinh tế để tăng cường năng lực sản xuất Với lợi thế về đất đai, khả năng huy động nguồn lực bên ngoài là hoàn toàn khả thi.
Quận Lê Chân cần thu hút đầu tư và cơ cấu lại ngành nghề để nâng cao tỷ lệ đóng góp ngân sách từ các lĩnh vực thương mại và dịch vụ Việc thành phố phê duyệt điều chỉnh quy hoạch khu đô thị đường Hồ Sen - cầu Rào II tạo cơ hội kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào thương mại, dịch vụ và tài chính - ngân hàng Đây là điểm nhấn quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Quận Lê Chân, và giai đoạn II này sẽ phát huy tối đa lợi ích kinh tế - xã hội của tuyến đường Hồ Sen - cầu Rào II.
Khai thác nguồn thu từ đất là yếu tố quan trọng cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và dự báo sẽ tăng nhanh trong tương lai Do đó, cần sớm xây dựng kế hoạch sử dụng đất và áp dụng các biện pháp kiểm soát để ngăn chặn đầu cơ và kinh doanh trái phép Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải phóng mặt bằng, chuyển nhượng và thay đổi mục đích sử dụng đất Đồng thời, cần phát triển dự án đầu tư cơ sở hạ tầng và quỹ đất tại các khu đô thị để phục vụ cho sự phát triển đầu tư Đây sẽ là nguồn thu lớn và ổn định cho tương lai.
Chú trọng vào việc khai thác hiệu quả quỹ đất hiện có và quy hoạch nhanh chóng khu vực mới theo yêu cầu phát triển đô thị là rất cần thiết Cần xây dựng giải pháp tạo vốn cho cơ sở hạ tầng, đồng thời rà soát diện tích đất xen kẹp trong quy hoạch đô thị Việc thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất và giao đất có thu tiền cần được trình Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt ngay trong năm 2014.
Kinh tế phát triển yêu cầu nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng thông qua việc đổi mới cơ chế và hình thức quản lý Cần thu hút các nguồn vốn để cải thiện dịch vụ, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa bằng cách áp dụng cơ chế tài chính phù hợp cho các đơn vị sự nghiệp.
Để cải cách hành chính thuế hiệu quả, cần đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời, đồng thời tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế Việc giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và xã hội là rất quan trọng Cần thực hiện các chính sách xã hội và bảo vệ an ninh quốc phòng mà không kìm hãm sản xuất kinh doanh, giúp các cơ sở sản xuất có khả năng tái đầu tư mở rộng Đặc biệt, Quận Lê Chân cần công khai quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy phép xây dựng để củng cố lòng tin của người dân và tăng nguồn thu ngân sách từ các loại thuế và lệ phí Đồng thời, nguồn thu từ kinh doanh nhà trọ cần được quản lý chặt chẽ hơn, với sự phối hợp giữa các bộ phận liên quan trong việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nhằm hạn chế tình trạng kinh doanh ảo và hợp thức hóa thu nhập cho các hộ gia đình.
3.3.3 Đổi mới qui trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách
Lập, chấp hành và quyết toán ngân sách là ba khâu quan trọng trong quy trình ngân sách, liên quan đến quyền quyết định và quản lý của các cơ quan nhà nước Trong đó, lập dự toán đóng vai trò then chốt, cung cấp thông tin cần thiết cho quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) ở các mức độ ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, đồng thời làm cơ sở cho việc đề xuất và thay đổi chính sách tài chính Do đó, việc đổi mới công tác lập dự toán cần được ưu tiên hàng đầu trong quản lý ngân sách, nhằm khắc phục tính hành chính, đơn giản hóa quy trình, đảm bảo nguyên tắc tập trung và tôn trọng dân chủ tại cơ sở Hơn nữa, lập dự toán cần phản ánh mối liên hệ giữa việc lựa chọn và cân đối các nguồn lực tài chính phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển và ổn định kinh tế - tài chính.
Công tác chấp hành dự toán NSNN đã thực hiện nguyên tắc cấp phát thanh toán trực tiếp qua hệ thống Kho bạc nhà nước, đảm bảo kiểm soát ngân sách chặt chẽ và đúng mục đích Điều này cũng tăng thẩm quyền quyết định cho thủ trưởng đơn vị Để đạt được hiệu quả, cần hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu và công tác lập dự toán, làm cơ sở cho việc ra lệnh chuẩn chi và gửi hồ sơ thanh toán đến Kho bạc Tuy nhiên, cần linh hoạt với các khoản chi nhỏ, cho phép đơn vị chủ động chi tiêu theo dự toán đã được phê duyệt thay vì phải cấp phát trực tiếp.
Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành quỹ ngân sách nhằm đảm bảo khả năng thanh toán Cơ quan chủ quản cần phối hợp với cơ quan tài chính để lập và phân bổ dự toán chi tiết cho các đơn vị trực thuộc, sau đó gửi kết quả phân bổ cho Kho bạc Nhà nước để cấp phát Để nâng cao hiệu quả, cần tiếp tục phân cấp và đổi mới công tác phân bổ kế hoạch đầu tư, hướng tới xây dựng và điều hành kế hoạch đầu tư dài hạn, đồng thời phân kỳ đầu tư gắn với mục tiêu các chương trình Ngoài ra, cần tăng cường vai trò và trách nhiệm của chủ tài khoản cũng như nâng cao trách nhiệm kiểm tra, giám sát của cơ quan Tài chính.
Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm về báo cáo quyết toán của đơn vị và các đơn vị trực thuộc Cơ quan Tài chính – Kế hoạch chỉ thực hiện chức năng thẩm định và tổng hợp quyết toán của đơn vị dự toán cấp I để trình cấp có thẩm quyền HĐND thành phố phê chuẩn quyết toán ngân sách của mình và thông qua tổng hợp quyết toán ngân sách cấp mình và cấp dưới.
3.3.4 Áp dụng công nghệ thông tin một cách toàn diện trong quản lý ngân sách nhà nước
Hiện nay, hệ thống TABMIS đã được triển khai tại phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho Bạc Nhà Nước quận Lê Chân, tuy nhiên, các đơn vị trực thuộc vẫn chưa áp dụng hiệu quả hệ thống thông tin trong công tác thu chi ngân sách.
Để nâng cao hiệu quả công việc, cán bộ kế toán tại cơ sở cần được trang bị đầy đủ kiến thức về việc sử dụng hệ thống thông tin Việc này nhằm giảm dần thói quen cũ trong việc sử dụng sổ tay và sổ giấy trong công tác kế toán.
Kiến nghị
3.4.1 Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, tăng tính chủ động cho quản lý ngân sách cấp quận
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề phức tạp cần được nghiên cứu và giải quyết theo nguyên tắc rõ ràng, ổn định, công bằng và hợp lý, nhằm đảm bảo lợi ích cho cả trung ương và địa phương Nghị quyết Trung ương 3 (Khoá VIII) đã nhấn mạnh việc phân định trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, hướng tới việc phân cấp rõ ràng hơn cho địa phương, đồng thời kết hợp chặt chẽ giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ Quan điểm đổi mới này không chỉ nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc mà còn khuyến khích các cấp chính quyền địa phương chủ động hơn trong việc quản lý ngân sách của mình.
Cần cải cách tổ chức bộ máy hành chính, kết hợp quản lý ngân sách nhà nước với quản lý kinh tế - xã hội Cần phân biệt rõ giữa các đơn vị hành chính cơ sở, trung gian, đô thị và nông thôn để đổi mới hệ thống chính quyền địa phương một cách sâu sắc Việc phân loại các đơn vị hành chính dựa trên quy mô diện tích, dân số và chỉ số phát triển kinh tế - xã hội sẽ giúp xây dựng chính sách phù hợp Tổ chức bộ máy hành chính cần tinh gọn, không nhất thiết phải có sự tương ứng giữa các bộ, ngành ở trung ương và địa phương Hệ thống hành chính cần ổn định và chuyên môn hóa cao, với chức năng và nhiệm vụ rõ ràng cho từng cấp chính quyền.
Việc phân quyền, ủy quyền và tự quản giúp chính quyền trung ương tập trung vào các chức năng chiến lược quốc gia, trong khi chính quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ tự quản phù hợp với đặc thù địa phương Điều này khẳng định vai trò quan trọng của chính quyền địa phương trong bộ máy Nhà nước, đồng thời đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo thống nhất của chính quyền trung ương theo Hiến pháp và pháp luật Các địa phương có quyền chủ động và sáng tạo trong khuôn khổ pháp luật, đồng thời chịu sự giám sát của trung ương.
Chính phủ, Bộ Tài Chính và UBND thành phố cần rà soát các văn bản chế độ không còn phù hợp để xây dựng các văn bản mới Các cơ chế mới phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng và rõ ràng, đồng thời tránh tình trạng chồng chéo.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác cân đối ngân sách nhà nước, cần trao quyền chủ động cho cơ quan quản lý cấp quận Cụ thể, ngoài việc tuân theo hệ thống định mức chi, cấp quận cần có quyền tự quyết trong việc xử lý nguồn tăng thu khi ngân sách vượt kế hoạch, cũng như chủ động đưa ra giải pháp ứng phó khi xảy ra hụt thu hoặc bội chi Điều này sẽ giúp cơ quan quản lý ngân sách nhà nước cấp quận giảm bớt sự phụ thuộc vào các cơ quan cấp trên.
3.4.2 Hoàn thiện hệ thống khung pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước
Hệ thống khung pháp lý trong quản lý ngân sách nhà nước hiện nay đã tương đối đầy đủ, nhưng cần tránh sự chồng chéo trong các văn bản hướng dẫn từ Chính Phủ, Bộ Tài Chính và các cơ quan quản lý cấp trên Việc tạo ra sự thống nhất trong hệ thống văn bản luật sẽ giúp các địa phương giảm thiểu hiểu sai và hiểu lầm trong quản lý ngân sách Một bộ khung pháp lý hoàn thiện cũng sẽ giảm thiểu hiện tượng tiêu cực và lách luật, từ đó ngăn chặn các hành vi tham nhũng và thất thoát lãng phí ở một số địa phương hiện nay.
Khung pháp lý cần chính sách nâng cao tính tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp nhà nước, cho phép họ tự chủ tài chính và hạch toán chi phí Việc xã hội hóa cung cấp dịch vụ công không thiết yếu sẽ khai thác nguồn lực xã hội, đáp ứng nhu cầu đa dạng, kể cả của nhóm dân cư có thu nhập cao Nhà nước cần tạo môi trường pháp lý bình đẳng để thúc đẩy sự phát triển đa dạng dịch vụ công từ các cá nhân và tổ chức ngoài nhà nước Điều này không chỉ nâng cao chất lượng dịch vụ công mà còn chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập thành mô hình doanh nghiệp độc lập, giảm gánh nặng ngân sách và tăng hiệu quả hoạt động.