Ngân sách Nhà nước là sự thể hiện của công tác thu chi nguồn kinh phí được sử dụng để bảo đảm cho các hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước, quân đội, cảnh sát, sự nghiệp văn hoá, g
NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm, bản chất ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là một khái niệm kinh tế và lịch sử, liên quan đến sự hình thành và phát triển của Nhà nước cùng với hàng hóa và tiền tệ Nhà nước, với vai trò là cơ quan quyền lực, quy định các khoản thu bắt buộc mà các đối tượng trong xã hội phải đóng góp, nhằm đảm bảo chi tiêu cho các lĩnh vực như bộ máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát và giáo dục Qua các giai đoạn phát triển khác nhau của xã hội, nhiều khái niệm về Ngân sách Nhà nước đã được đề cập từ các góc độ khác nhau.
Ngân sách Nhà nước là một văn kiện pháp lý quan trọng, bao gồm danh sách chi tiết các khoản thu chi trong một khoảng thời gian nhất định Đây là khuôn mẫu mà các cơ quan lập pháp, hành pháp và các cơ quan hành chính phải tuân thủ.
Ngân sách nhà nước là bản dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm về thu, chi cho các cơ quan chính quyền Nhà nước [7]
Theo GS.TS Tào Hữu Phùng và GS.TS Nguyễn Công Nghiệp, ngân sách nhà nước (NSNN) được định nghĩa là kế hoạch thu - chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.
Các khái niệm này mặc dù có sự khác biệt, nhưng đều phản ánh kế hoạch dự toán thu chi của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định Chúng được thể hiện qua quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nhằm phục vụ cho các loại chi tiêu như hoạt động của bộ máy Nhà nước, an ninh - quốc phòng, và an sinh xã hội.
Các hoạt động Ngân sách Nhà nước bao gồm việc thu và chi quỹ tiền tệ của Nhà nước, thể hiện sự tương tác giữa nguồn tài chính của Nhà nước và các chủ thể kinh tế, xã hội Quá trình này đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối giá trị tổng sản phẩm quốc dân.
Ngân sách Nhà nước thể hiện mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong nền kinh tế - xã hội, đồng thời phản ánh quá trình phân phối giá trị tổng sản phẩm quốc dân Qua việc hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, một phần thu nhập của các chủ thể kinh tế được chuyển thành thu nhập của Nhà nước, từ đó được phân phối lại cho các đối tượng thụ hưởng nhằm đảm bảo thực hiện các hoạt động quản lý Nhà nước hiệu quả.
Chức năng của Ngân sách Nhà nước (NSNN) luôn được chú trọng và điều chỉnh để phù hợp với tình hình mới Điều này càng trở nên quan trọng khi vai trò của Nhà nước đang thay đổi, đặc biệt trong bối cảnh sự phát triển nhanh chóng của đời sống kinh tế - xã hội.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát và tỷ lệ thất nghiệp, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối nguồn lực xã hội, nhằm tối ưu hóa việc tạo ra và sử dụng các nguồn lực Thông qua quản lý thu chi, Nhà nước chi phối nguồn lực vào các lĩnh vực trọng điểm, có nhiều rủi ro, cần khuyến khích mở rộng hoặc kiềm chế tăng trưởng Đồng thời, NSNN cũng thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế trong việc phân bố lại nguồn lực trên thị trường.
Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc phân phối lại thu nhập trong xã hội thông qua các hình thức trực tiếp và gián tiếp Mục tiêu của quá trình này là giảm bớt sự phân hoá xã hội và bất bình đẳng về thu nhập, đảm bảo công bằng hợp lý và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn thu nhập cộng đồng Để đạt được các mục tiêu này, nhà nước sử dụng các công cụ thuế và chi tiêu một cách hiệu quả.
Chính sách tài khoá có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh kinh tế, đặc biệt trong thời kỳ suy thoái, thông qua việc giảm thuế hoặc tăng tiêu dùng công để kích cầu và mở rộng sản xuất Khi nền kinh tế ổn định và mở cửa, chính sách tài khoá mở rộng sẽ tạo ra phản ứng dây chuyền, với mục tiêu tăng tổng cầu Tuy nhiên, điều này có thể dẫn đến tăng lãi suất, làm tăng giá trị đồng nội tệ, giảm xuất khẩu và cuối cùng là làm giảm tổng cầu.
Trong ngắn hạn, chính sách tài khoá mở rộng có thể tăng tổng cầu và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nhưng trong dài hạn, nó có thể kìm hãm sự phát triển Do đó, các nhà hoạch định chính sách tài chính cần dự tính các tình huống khi sử dụng ngân sách nhà nước để đảm bảo hiệu quả và phù hợp với quá trình điều chỉnh nền kinh tế.
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò là kế hoạch tài chính vĩ mô, giúp quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội Đây là công cụ quan trọng định hướng cho sự phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thúc đẩy sự phát triển bền vững của kinh tế vùng.
Ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất, được hình thành từ tổng sản phẩm quốc nội và các nguồn lực tài chính khác Quỹ này đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của Nhà nước, bảo đảm cho các hoạt động và thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính phủ.
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính, vì Nhà nước nắm giữ, kiểm soát và chi phối nguồn lực tài chính, từ đó cân đối nền kinh tế vĩ mô một cách hiệu quả.
Những nhận thức chung về NS cấp huyện
1.2.1 Sự tồn tại khách quan của NS huyện
Ngân sách cấp huyện là một phần thiết yếu của Ngân sách Nhà nước, hoạt động song song với hệ thống ngân sách quốc gia Nó đóng vai trò là cầu nối giữa ngân sách cấp tỉnh, thành phố và ngân sách cấp dưới, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ khác được ủy quyền từ Ngân sách Nhà nước cấp Trung ương.
1.2.2 Vai trò của ngân sách huyện Đóng vai trò Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện, có vai trò bảo đảm cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước của Chính quyền cấp huyện được thực hiện đúng quy định.
Cấp huyện là một cấp chính quyền địa phương, có hệ thống quản lý với các cơ quan và đoàn thể nhằm thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước Để các đơn vị này hoạt động hiệu quả, cần có ngân sách tập trung cấp huyện.
Mặc dù ngân sách huyện không đảm nhiệm các chức năng và nhiệm vụ quan trọng như ngân sách Trung ương, nhưng nó vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý Nhà nước tại địa phương Sự khác biệt trong việc thực hiện chức năng này phụ thuộc vào địa giới hành chính và tình hình kinh tế - xã hội của từng huyện.
Trong thời gian qua, sự năng động trong công tác quản lý của chính quyền cơ sở đã thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế địa phương Đóng góp quan trọng từ ngân sách cấp huyện đã giúp nguồn thu gia tăng liên tục, trong khi các khoản chi tiêu được quản lý chặt chẽ và chính xác hơn.
Tăng cường vai trò và vị trí ngân sách huyện là điều cần thiết trong bối cảnh đất nước đang đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế Ngân sách cấp huyện không chỉ cần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước mà còn phải định hướng đầu tư cho các thành phần kinh tế, khai thác tối đa tiềm năng và thế mạnh địa phương Điều này nhằm giải quyết các yêu cầu cấp thiết trong phát triển y tế, giáo dục, an ninh – quốc phòng, và cơ sở hạ tầng, góp phần vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
1.2.3 Nhiệm vụ của NS huyện [11]
1.2.3.1 Khái quát thu thu ngân sách a) Các nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng 100%:
- Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do huyện, thị xã quản lý và tổ chức thu;
- Thuế tài nguyên thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do huyện, thị xã quản lý và tổ chức thu;
- Các khoản phí, lệ phí thuộc huyện, thị xã quản lý và tổ chức thu;
- Các khoản thu sự nghiệp của các đơn vị do huyện, thị xã quản lý tổ chức thu;
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất do huyện, thị xã quản lý và tổ chức thu;
Các khoản thu phạt từ hành vi vi phạm hành chính và việc tịch thu theo quy định của pháp luật sẽ được các đơn vị thuộc huyện, thị xã xử lý trực tiếp.
Nguồn huy động đóng góp từ cá nhân và tổ chức theo quy định pháp luật vào ngân sách huyện và thị xã, cùng với các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế địa phương.
- Thuế giá trị gia tăng (Không tính hàng hoá nhập khẩu)
- Thuế thu nhập doanh nghiệp c) Thu bổ sung cân đối ngân sách
- Thu bổ sung có tính chất xây dựng cơ bản
- Thu bổ sung cân đối ngân sách
- Thu bổ sung chương trình mục tiêu
Vấn đề chi ngân sách liên quan chặt chẽ đến các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội mà Nhà nước và địa phương thực hiện trong từng giai đoạn Đặc điểm này phản ánh rõ vai trò, chức năng và bản chất của ngân sách nhà nước (NSNN).
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước, ổn định nền kinh tế vĩ mô và đảm bảo trật tự, an toàn xã hội Do đó, nhiệm vụ chi ngân sách huyện bao gồm việc đầu tư phát triển để thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế và cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân.
+ Đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội, không thu hồi được vốn do địa phương quản lý
+ Chi đầu tư phát triển cho các mục tiêu quốc gia do địa phương thực hiện + Chi đầu tư để lại theo Nghị quyết Quốc hội
+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật b) Chi thường xuyên
Huyện chúng tôi hỗ trợ các hoạt động sản xuất kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao, công nghệ, khoa học kỹ thuật, môi trường và các sự nghiệp xã hội khác.
Sự nghiệp kinh tế bao gồm các lĩnh vực như giao thông, nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, và kiến thiết thị chính Ngoài ra, còn có các hoạt động sự nghiệp khác liên quan đến môi trường và phục vụ công cộng, góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của xã hội.
Sự nghiệp Giáo dục bao gồm nhiều cấp độ như nhà trẻ, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông trung học, bổ túc văn hoá, giáo dục thường xuyên và các hoạt động giáo dục khác.
- Sự nghiệp y tế bao gồm hoạt động trung tâm y tế quận huyện, các trạm xá xã, thị trấn
Công tác đảm bảo an sinh xã hội bao gồm các hoạt động cứu tế, cứu đói, phòng chống tệ nạn xã hội và ứng phó với thiên tai, hỏa hoạn Những nỗ lực này không chỉ giúp hỗ trợ cộng đồng trong những thời điểm khó khăn mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và xây dựng xã hội bền vững.
- Bảo tồn, thư viện, biểu diễn nghệ thuật và các hoạt động văn hoá khác
Văn hóa thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền cổ động và phát triển văn hóa văn nghệ quần chúng Qua đó, việc xây dựng bản làng văn hóa và tổ chức các hoạt động văn hóa xã hội khác sẽ góp phần nâng cao đời sống tinh thần của cộng đồng.
- Các sự nghiệp khác do địa phương khác quản lý
- Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội
- Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tại địa phương
- Hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở huyện theo quy định pháp luật
- Thực hiện chính sách xã hội với các đối tượng do huyện quản lý
- Chương trình quốc gia do chính phủ giao cho địa phương quản lý
- Trợ giá theo chính sách Nhà nước
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật c) Chi bổ sung cân đối ngân sách cho cấp dưới
Chi bổ sung cân đối chi thường xuyên cho cấp xã, phường, thị trấn và các nguồn vốn do cấp trên phân bổ qua ngân sách huyện.
Những nội dung quản lý chi Ngân sách huyện
Để quản lý chi ngân sách một cách khoa học và hợp lý, cần tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước cùng các quy chế, quy định pháp luật, nghị định của chính phủ và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính Việc này đòi hỏi thực hiện công tác quản lý chi ngân sách huyện theo các bước cụ thể.
- Lập dự toán chi Ngân sách huyện
- Chấp hành chi Ngân sách huyện.
- Kế toán và quyết toán chi Ngân sách huyện
- Giám sát, thanh tra, kiểm tra chi NS.
Công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện là quá trình hệ thống hóa các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc hình thành, phân phối và chi tiêu quỹ tiền tệ của Nhà nước Quản lý các khoản chi tiêu được UBND huyện dự toán và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao Việc lập dự toán chi ngân sách huyện đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Việc xây dựng dự toán chi ngân sách cấp huyện cũng tuân thủ các tiêu chí này.
Về các mục chi NS trong dự toán NS phải được xác định dựa vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh
Công tác lập dự toán cần dựa vào quy hoạch, chương trình và dự án đầu tư đã được phê duyệt, ưu tiên phân bổ vốn hợp lý theo tiến độ triển khai Đối với các khoản chi thường xuyên, việc xây dựng dự toán phải dựa trên nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí, đồng thời tuân thủ các quy định và định mức của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Dự toán chi ngân sách huyện được xây dựng và tổng hợp từ các đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo tuân thủ đúng thời gian và biểu mẫu quy định.
Dự toán chi ngân sách cấp huyện cần được tổng hợp theo từng lĩnh vực chi, bao gồm cơ cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi trả nợ.
1.3.2 Việc chấp hành chi Ngân sách huyện
UBND huyện đã ra quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ thông báo phân bổ dự toán ngân sách theo quyết định của UBND huyện và gửi thông tin này đến các đơn vị trực thuộc, đồng thời phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước huyện để thực hiện.
Khi phân bổ ngân sách cho các đơn vị, xã và thị trấn, thủ trưởng đơn vị cần dựa vào dự toán ngân sách được giao và yêu cầu nhiệm vụ cụ thể Họ có trách nhiệm quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) theo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức dự toán đã được phê duyệt Mọi vi phạm trong quá trình sử dụng ngân sách sẽ bị xử lý theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
Các khoản chi thường xuyên được bố trí kinh phí trong suốt năm, trong khi các khoản chi mang tính thời vụ hoặc liên quan đến mua sắm, sửa chữa lớn sẽ được thực hiện khi ngân sách có đủ khả năng đáp ứng.
Về chi đầu tư phát triển phải đảm bảo cấp đúng và đủ theo tiến độ thực hiện trong phạm vi tổng mức dự toán được giao.
Việc chi với những dự án, nhiệm vụ chi quan trọng, đột xuất cấp thiết thì xin ý kiến chỉ đạo để thực hiện.
Việc chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia và các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn, cũng như chi sự nghiệp kinh tế được phân bổ theo tiến độ từng quý Đối với dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản, các khoản chi được phân bổ chi tiết theo từng loại và hạng mục trong Mục lục Ngân sách Nhà nước, dựa trên thông báo hạn mức vốn đầu theo tiến độ thực hiện.
Dựa vào dự toán Ngân sách Nhà nước và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước huyện tiến hành thanh toán các khoản chi chất lượng cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và nhà thầu Đối tượng chi trả từ Kho bạc Nhà nước huyện bao gồm các khoản chi thường xuyên trong dự toán ngân sách được giao cho các đơn vị.
- Các cơ quan hành chính Nhà nước.
- Các đơn vị sự nghiệp.
Các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội nghề nghiệp thường xuyên nhận được sự hỗ trợ tài chính từ Ngân sách Nhà nước Sự hỗ trợ này đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển các hoạt động của các tổ chức này, góp phần vào sự ổn định và phát triển xã hội.
Trong trường hợp phát sinh công việc đột xuất liên quan đến ngân sách, như khắc phục hậu quả thiên tai, dịch hoạ hoặc các nhiệm vụ chi khẩn cấp chưa được dự toán đầy đủ, đơn vị cần lập tờ trình báo cáo phòng Tài chính tổng hợp Tờ trình này sẽ được gửi đến Ủy ban Nhân dân huyện để xem xét và xử lý kịp thời.
1.3.3 Công tác kế toán và Quyết toán chi Ngân sách Đơn vị, tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thu, chi ngân sách Nhà nước phải tổ chức hoạch toán, kế toán, báo cáo và quyết toán theo đúng chế độ kế toán của Nhà nước.
Kho bạc Nhà nước thực hiện hạch toán kế toán Ngân sách Nhà nước và định kỳ báo cáo tiến độ dự toán thu, chi cho cơ quan Tài chính và các cơ quan Nhà nước liên quan Các đơn vị, cơ quan quản lý Ngân sách huyện và các đơn vị dự toán có trách nhiệm tổ chức kế toán Ngân sách trong phạm vi quản lý, lập quyết toán thu, chi Ngân sách Nhà nước và tổng hợp báo cáo quyết toán Ngân sách Nhà nước.
Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NS
1.4.1 Về điều kiện kinh tế - xã hội
NSNN luôn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố trong nền kinh tế xã hội tổng thể, cùng với các chính sách vĩ mô và cơ chế quản lý tương ứng.
Kinh tế và nguồn lực tài chính có mối quan hệ tương tác chặt chẽ, trong đó sự tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng đến quyết định phân bổ nguồn lực tài chính Quá trình đầu tư phát triển và xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý trong thời kỳ hiện đại hóa cũng chịu tác động từ nguồn lực tài chính Tiềm lực tài chính được củng cố bởi sự phát triển bền vững và ổn định của nền kinh tế, với ngân sách Nhà nước đóng vai trò trung tâm trong việc phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia.
Lĩnh vực chính trị xã hội ổn định là yếu tố then chốt để huy động mọi nguồn lực và tài nguyên quốc gia cho phát triển Nó không chỉ tạo ra môi trường hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và củng cố nguồn lực tài chính Hơn nữa, sự ổn định này đóng vai trò quan trọng trong việc giúp nền kinh tế vượt qua khủng hoảng và mở ra cơ hội cho hội nhập kinh tế quốc tế.
1.4.2 Về chính sách và thể chế kinh tế Chính sách kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, chính sách đổi mới và phát triển nền kinh tế nhiều thành phần đã giúp Việt Nam chuyển mình từ nhóm nước nghèo nhất sang quốc gia có thu nhập trung bình Nhà nước đã liên tục thực hiện các chính sách mở, đa phương hóa và hoàn thiện thể chế kinh tế, nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững và ổn định Những thể chế và chính sách này không chỉ phù hợp với xu hướng phát triển mà còn quyết định đến việc khai thác tiềm lực quốc gia và thu hút nguồn lực bên ngoài Đặc biệt, việc đổi mới cơ chế quản lý ngân sách nhà nước là một yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Hiện nay, việc hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NS) là rất quan trọng, bao gồm việc phân biệt rõ ràng giữa thu và chi ở các cấp NS Nâng cao quyền quản lý quỹ NS và quỹ dự phòng, cùng với việc mở rộng quyền tự quyết của ngân sách cấp dưới, đã mang lại nhiều kết quả tích cực trong quản lý hệ thống ngân sách nhà nước.
Trong hơn 20 năm qua, cơ chế quản lý ngân sách đã liên tục được đổi mới, mang lại nhiều kết quả tích cực trong quản lý hệ thống ngân sách quốc gia Sự đổi mới này đã giúp nguồn thu ngân sách tăng trưởng ổn định, đồng thời nâng cao hiệu quả đầu tư công Nhờ đó, ngân sách nhà nước dần đi vào thế cân đối tích cực, hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập ngày càng sâu rộng.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN AN DƯƠNG 16 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện An Dương ảnh hưởng đến quản lý NSNN 16
Vị trí địa lý huyện An Dương
Huyện An Dương, nằm ở phía Tây thành phố Hải Phòng, được tách ra từ huyện An Hải vào năm 2002 Huyện giáp ranh với huyện Kim Thành, An Lão, Quận Kiến An, và các quận Lê Chân, Hồng Bàng, tạo thành "cửa ngõ" quan trọng kết nối Hải Phòng với các tỉnh thành qua các tuyến giao thông huyết mạch như đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, đường thủy sông Cấm, và các quốc lộ QL 5, QL 10 Trên địa bàn đã hình thành nhiều khu công nghiệp lớn như Nomura, Tràng Duệ, và CCN Bến Kiền, với kế hoạch xây dựng KCN Đặng Cương trong tương lai Mặc dù vẫn còn ảnh hưởng nông nghiệp, An Dương đã phát triển mạnh mẽ các ngành công nghiệp và dịch vụ, trở thành một trong những địa phương có tốc độ đô thị hóa và công nghiệp hóa cao nhất cả nước, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của Hải Phòng sau gần 15 năm tái lập.
Huyện An Dương có 16 đơn vị hành chính gồm thị trấn An Dương và
Bài viết đề cập đến 15 xã, bao gồm Đại Bản, Đặng Cương, An Hồng, An Hưng, An Hoà, Tân Tiến, Hồng Thái, Nam Sơn, Hồng Phong, Lê Lợi, Quốc Tuấn, Lê Thiện, An Đồng, Đồng Thái và Bắc Sơn, cùng với một phần lịch sử liên quan đến các xã này.
Ngày 11/9/1887, Pháp đặt ra 3 huyện cho tỉnh Hải Phòng gồm: Nghi
Dương, An Lão và huyện An Dương với diện tích 11.245 ha
Vào năm 1966, hai huyện An Dương và Hải An được hợp nhất thành huyện An Hải, với diện tích 20,842 ha và dân số hơn 230.000 người Đến tháng 12 năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định 106/2002/NĐ-CP nhằm điều chỉnh địa giới huyện An Hải, tách hai xã Dư Hàng Kênh và Vĩnh Niệm để sáp nhập vào quận Lê Chân Đồng thời, năm xã phía Đông Nam huyện An Hải gồm Nam Hải, Đằng Hải, Đông Hải, Đằng Lâm và Tràng Cát đã được kết hợp với phường Cát Bi của quận Ngô Quyền để hình thành quận Hải.
An mới Phần còn lại được đổi tên thành huyện An Dương cho đến ngày nay c) Giao thông
Huyện An Dương có lợi thế về cơ sở hạ tầng giao thông với vị trí nằm giữa các con sông lớn tại thành phố Hải Phòng, bao gồm sông Kinh Môn ở phía Bắc, sông Lạch Tray ở phía Tây và sông Cấm ở phía Đông Quốc lộ 5 kết nối với Hải Dương và Quốc lộ 10 giáp tỉnh Quảng Ninh đi qua địa bàn huyện Ngoài ra, huyện còn có tuyến 351 đi qua trung tâm huyện lỵ và tuyến tỉnh lộ 208, hiện nay là Quốc lộ 17.
An Dương là một địa phương nổi bật với truyền thống lịch sử và văn hóa lâu đời, nơi có nhiều di tích văn hóa lịch sử quan trọng như đình Tràng Duệ, đình chùa Vĩnh Khê, đình Dụ Nghĩa, đình Tri Yếu, đình Hà Đậu, chùa Vân Tra, đình chùa Nhu Thượng và đình Đồng Dụ.
Huyện An Dương, formerly known as An Hải, là một trong những địa danh có tên trong cuốn lịch sử địa lý đầu tiên của Việt Nam Ngày xưa, huyện có 63 xã với nền kinh tế đa dạng, chủ yếu dựa vào nông nghiệp Tuy nhiên, diện tích huyện đã giảm xuống còn 11.245ha Vào tháng 5/2003, huyện An Hải chính thức được tách thành quận Hải An và huyện An Dương theo Nghị định 106/2002/NĐ-CP ngày 20/12/2002 của Chính phủ.
Trong thời kỳ bị thực dân Pháp xâm lược, nhân dân An Dương đã đoàn kết kháng chiến, thể hiện tinh thần đồng lòng theo Đảng Huyện đã ghi dấu nhiều chiến công vang dội, góp phần nâng cao lòng yêu nước và tinh thần bất khuất của quê hương.
Đặc điểm về kinh tế - xã hội huyện An Dương
Huyện An Dương sở hữu nhiều tiềm năng và lợi thế trong phát triển kinh tế, với 3 khu công nghiệp tập trung hiện có và một số điểm công nghiệp đang hình thành Khu vực này thu hút mạnh mẽ các nhà đầu tư trong và ngoài nước, đồng thời chịu ảnh hưởng lớn từ quá trình đô thị hóa Sự biến động của đất đai tác động trực tiếp đến quy hoạch địa giới và các ngành nghề trong huyện.
Trong những năm gần đây, kinh tế nông nghiệp của huyện đã chuyển dịch nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, nâng cao chất lượng sản xuất nông nghiệp Năng suất cây trồng tăng mạnh, số lượng vật nuôi và hiệu quả sử dụng đất cũng được cải thiện Các vùng chuyên canh sản xuất hoa và cây cảnh giá trị cao đã hình thành tại xã Đặng Cương, Lê Lợi, Hồng Thái, cùng với nhiều cánh đồng mẫu lớn ở các xã An Hòa, Hồng Phong, Đại Bản, An Hồng Sản xuất nông nghiệp đang được cơ giới hóa, với định hướng mở rộng đầu tư và đưa vào sử dụng nhiều trang thiết bị hiện đại, từ máy làm đất, máy cấy đến máy gặt đập liên hợp.
Ngành công nghiệp huyện trong những năm qua đã duy trì sự tăng trưởng ổn định, đóng vai trò chủ đạo trong kinh tế địa phương và phát triển toàn diện Sự phát triển này không chỉ thu hút lao động mà còn thúc đẩy các ngành thương mại và dịch vụ đô thị, cũng như chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Các sản phẩm chủ lực như cơ khí, phôi thép và sản xuất thép được đầu tư mạnh mẽ, với sự hình thành của các khu công nghiệp lớn như KCN NOMURA, KCN Tràng Duệ, và KCN An Dương Sự phát triển của các khu công nghiệp này đã mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách huyện và thành phố, đồng thời giải quyết vấn đề việc làm và ổn định thu nhập cho người dân Bên cạnh đó, công cuộc phát triển công nghiệp cũng chú trọng đến tính bền vững và đảm bảo vệ sinh môi trường.
Ngành thương mại – dịch vụ của huyện phát triển đa dạng và đúng định hướng, mang lại hiệu quả kinh tế đáng kể Sự phát triển này khẳng định vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đồng thời góp phần tích cực vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng ngành dịch vụ và công nghiệp nhẹ, giảm tỉ trọng công nghiệp nặng và nông nghiệp.
Thực trạng NSNN huyện An Dương
2.2.1 Khái quát công tác quản lý thu NSNN
Quá trình thu ngân sách huyện là việc huy động nguồn lực tài chính từ cộng đồng dân cư vào quỹ ngân sách nhà nước Quản lý thu ngân sách huyện gắn liền với trách nhiệm của chính quyền các cấp, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế phát triển nhanh chóng hiện nay.
NS cần thu đúng, chuẩn và đủ với mức động viên hợp lý để huy động hiệu quả nguồn lực tài chính vào ngân sách Điều này cũng nhằm khuyến khích sự phát triển của các cá nhân và tổ chức sản xuất kinh doanh tại địa bàn huyện.
2.2.1.1 Các khoản thu Ngân sách huyện được hưởng 100%
Khoản thu ngân sách huyện chiếm 100% là những khoản thu quan trọng, được UBND huyện trực tiếp quản lý và khai thác Trong vòng năm năm qua, nguồn thu này đã có sự biến đổi đáng kể, được thể hiện rõ qua bảng số liệu dưới đây.
Bảng 2.1: Các khoản thu NS huyện An Dương được hưởng 100% ĐVT: Triệu đồng
2 Thu quỹ đất công ích và đất công 20.272 13.235 8.750 13.638 3.270
3 Thu kết dư NSNN năm trước 401 19 3 626 63
5 Thu kết dư NS xã 401 19 3 626 63
(Nguồn: Phòng Tài Chính-Kế Toán huyện An Dương)
Các khoản thu từ phí và lệ phí đóng vai trò quan trọng trong ngân sách huyện, nhưng từ năm 2014 đến 2018, nguồn thu này gặp nhiều biến động và khó kiểm soát Đặc biệt, vào năm 2015, khoản thu giảm 659.356.000 đồng, tương đương 74,5% so với năm 2014 Mặc dù hai năm sau đó có sự tăng trưởng, nhưng mức tăng vẫn ở mức thấp Nguyên nhân chính là do tình hình kinh tế biến động khó lường, khiến nhiều doanh nghiệp tại huyện An Dương phải tạm ngừng hoạt động và đóng mã số thuế, dẫn đến sự thiếu hụt đáng kể trong nguồn thu ngân sách.
Các khoản thu khác tại An Dương bao gồm thu phạt an ninh, vi phạm đất đai và thu nợ đọng Những khoản thu này không ổn định và thay đổi theo từng thời điểm, dẫn đến sự khác biệt trong lượng thu.
2.2.1.2 Các khoản thu Ngân sách huyện phân chia theo tỷ lệ %
Bảng 2.2: Các khoản thu NS huyện phân chia theo tỷ lệ % ĐVT: Triệu đồng
1 Thuế sử dụng đất phi NN 1.273 1.136 1.346 2.008 1.803
2 Lệ phí trước bạ nhà đất 31.302 25.175 16.337 26.926 35.660
4 Thu tiền sử dụng đất 12.297 5.451 165 11.679 709
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp chủ yếu áp dụng cho đất ở, đất xây dựng khu công nghiệp, và đất phục vụ cho việc xây dựng các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh.
Lệ phí trước bạ nhà đất là khoản phí mà người sở hữu tài sản cố định, bao gồm các hoạt động mua bán, chuyển nhượng và thừa kế, cần kê khai và nộp cho cơ quan thuế trước khi sử dụng tài sản Đây là một trong những nguồn thu quan trọng, đóng góp tỷ lệ lớn vào ngân sách huyện.
2.2.1.3 Đối với các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
Bảng 2.3: Các khoản thu NS huyện bổ sung từ ngân sách cấp trên giai đoạn 2014-2018 ĐVT: Triệu đồng
1 Thu bổ sung cân đối 65.560 124.058 159.868 222.170 211.124
2 Thu bổ sung có mục tiêu 119.190 119.229 132.965 178.843 180.999 Tổng 184.750 243.287 386.534 401.013 392.123
Nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách huyện An Dương chủ yếu phụ thuộc vào các khoản ngân sách mà huyện được hưởng 100%.
Nguồn thu hiện tại đang có sự gia tăng, nhưng vẫn chưa đủ để bù đắp cho thâm hụt Do đó, cần có sự hỗ trợ bổ sung từ ngân sách cấp trên để đảm bảo hoạt động ổn định của bộ máy chính quyền.
Việc thu các khoản bổ sung nhằm đảm bảo mục tiêu xây dựng là cần thiết, do các nguồn thu từ các khoản theo quy định và sự đóng góp từ tổ chức, cá nhân chưa đủ cho các hoạt động này Do đó, cần phải nhận số bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Bảng 2.4: Tình hình chi NS huyện giai đoạn 2014-2018 ĐVT: triệu đồng
1 Chi đầu tư phát triển 6.987 6.460 4.750 10.904 5.250
3 Chi bổ sung NS cấp dưới 137.873 124.811 157.893 179.696 220.357 Tổng chi NS 285.674 336.078 365.116 496.034 515.944
(Nguồn: Phòng Tài Chính-Kế Toán huyện An Dương) ĐVT: triệu đồng
Tổng chi NS Linear (Tổng chi NS)
Hình 2.5: Tình hình chi ngân sách huyện giai đoạn 2014-2018
Công tác chi ngân sách là quá trình phân phối và sử dụng nguồn vốn tập trung từ hoạt động thu ngân sách nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của chính quyền cấp dưới Chi ngân sách huyện đang có xu hướng tăng dần qua các năm, đặc biệt trong năm 2015, chi ngân sách huyện đã tăng 42,9% so với năm 2014, tương ứng với mức tăng 63.465 triệu đồng Năm 2016, xu hướng này tiếp tục được duy trì.
NS huyện tăng 109.114 triệu đồng so với năm 2015 tăng hơn 52,6% so với năm 2014
Chi ngân sách huyện ngày càng tăng theo từng năm, phản ánh nhu cầu chi tiêu ngày càng cao để phục vụ các yêu cầu thiết yếu của chính quyền và người dân Đặc biệt, ngân sách được tập trung vào việc hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới tại địa phương.
Trong năm qua, việc chi ngân sách huyện đã có những bước phát triển tích cực, với thu ngân sách tăng qua các năm Tuy nhiên, chi ngân sách vẫn gặp khó khăn, thường xuyên vượt dự toán đã duyệt Đây là vấn đề quan trọng mà chính quyền huyện và các cấp cần kiểm soát, điều chỉnh tổ chức ngân sách, hạn chế chi tiêu tùy tiện và không hợp lý Cần thực hiện các công tác thanh tra, kiểm tra trước, trong và sau khi cấp phát thanh toán các khoản chi để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.
2.2.2.1 Chi cho đầu tư phát triển
Bảng 2.5: Các mục chi cho đầu tư phát triển tại huyện An Dương giai đoạn 2014-2018 ĐVT: Triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tổng chi đầu tư phát triển 6.987 6.460 4.750 10.904 5.250
Các khoản chi cho đầu tư phát triển tại huyện An Dương chủ yếu dành cho xây dựng cơ bản, bao gồm đầu tư xây dựng mới và cải tạo các công trình không có khả năng thu hồi vốn hoặc có thời gian thu hồi kéo dài Những khoản chi này tập trung vào hạ tầng, công trình văn hóa và công cộng, nhằm tạo điều kiện cho các cá nhân và đơn vị kinh tế mở rộng sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đồng thời, việc này cũng nhằm thu hút vốn từ các nguồn đầu tư cho các mục tiêu công cộng.
Trong giai đoạn 2014-2018, chi cho đầu tư xây dựng cơ bản không có nhiều biến động, ngoại trừ năm 2017 khi chi đầu tư phát triển tăng hơn 229% so với năm 2016 Cụ thể, các khoản chi này bao gồm xây dựng trụ sở làm việc của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện, xây trường học 3 tầng tại xã Quốc Tuấn, cải tạo đường trục xã Đại Bản và Trạm Bạc, cùng với các công trình trong Dự án xây dựng nông thôn mới Sự gia tăng này phản ánh nhu cầu đáp ứng mục tiêu và yêu cầu phát triển kinh tế của huyện trong tương lai.
Thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện An Dương
2.3.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách
Lập dự toán ngân sách là khâu quan trọng nhất trong quản lý chi ngân sách, quyết định hiệu quả phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính Đây cũng là cơ sở thiết yếu cho việc kiểm soát chi tiêu hàng năm của Ngân sách Nhà nước.
Dựa trên Chỉ thị và khung hướng dẫn của Ủy ban nhân dân thành phố, công tác lập kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách hàng năm cần tuân thủ quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
Huyện đã chỉ đạo Phòng Tài chính - kế hoạch cùng các đơn vị, xã, thị trấn và các phòng ban liên quan xây dựng dự toán chi ngân sách phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Dự toán chi ngân sách cấp huyện được xây dựng bởi phòng Tài chính - Kế hoạch, dựa trên định mức chi tiêu của Nhà nước và thành phố Công tác lập dự toán này được thảo luận với các đơn vị dự toán do cấp huyện quản lý, cùng với các xã và thị trấn, trong giai đoạn đầu khi ngân sách ổn định.
Trong những năm tiếp theo, dự toán ngân sách được lập dựa trên cơ sở dự toán của thành phố giao trong năm đầu của thời kỳ ngân sách ổn định, kèm theo một số nhiệm vụ phát sinh như thay đổi chế độ lương, thưởng, bảo hiểm xã hội do nhà nước điều chỉnh, chi cho an sinh xã hội và thực hiện chương trình xây dựng mục tiêu quốc gia về nông thôn mới Sau khi hoàn thành, dự toán chi ngân sách huyện sẽ được báo cáo lên Ủy ban nhân dân huyện và gửi Sở Tài chính để thẩm định trước khi trình Hội đồng nhân dân thành phố Cuối cùng, Ủy ban nhân dân thành phố sẽ phê duyệt và ra quyết định giao dự toán cho các đơn vị liên quan.
Thời gian lập dự toán hàng năm bắt đầu từ ngày 10 tháng 6 Các tổ chức và đơn vị có trách nhiệm chi ngân sách nhà nước cần chủ động trong việc tổ chức lập dự toán chi.
NS trong phạm vi được giao và báo cáo với cơ quan tài chính cùng cấp
UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập dự toán và phương án phân phối ngân sách địa phương để trình HĐND thẩm định và phê duyệt, đồng thời báo cáo cho các cơ quan hành chính và tài chính cấp trên Bộ Tài chính thực hiện kiểm duyệt dự toán ngân sách của các cơ quan trung ương và ngân sách cấp địa phương, từ đó tổng hợp và xây dựng dự toán ngân sách nhà nước trình Chính phủ Quy trình này được chia thành ba giai đoạn chính.
- Giai đoạn 1: Hướng dẫn xây dựng dự toán chi NS và thông báo số kiểm tra
- Giai đoạn 2: Xây dựng và thảo luận dự toán chi NS
- Giai đoạn 3: Quyết định phân phối và giao chi NSNN
Sau khi nhận quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách từ UBND cấp trên, UBND huyện sẽ trình HĐND huyện để quyết định dự toán chi ngân sách địa phương và phương án phân phối dự toán ngân sách huyện Điều này đảm bảo rằng dự toán ngân sách cấp xã sẽ được phê duyệt trước ngày 31/12 của năm trước.
Huyện An Dương xác định các nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dựa trên thực trạng kinh tế chung và tình hình thực tế của huyện Huyện tiến hành đánh giá năng lực thực hiện chi ngân sách trong những năm trước, dự báo tình hình đầu tư và hoạt động thương mại cho năm tới, đồng thời tính toán các yếu tố biến động do các Luật thuế mới và các nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ, thành phố Ủy ban nhân dân huyện xây dựng dự toán chi ngân sách theo hướng dẫn của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư vào tháng bảy hàng năm Để đảm bảo việc xây dựng dự toán chi ngân sách hiệu quả, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đã tổng hợp và lập dự toán dựa trên thảo luận trực tiếp với các tổ chức, đơn vị thụ hưởng Cuối cùng, Ủy ban nhân dân thành phố sẽ ra quyết định về chỉ tiêu dự toán chi ngân sách cấp huyện vào khoảng tháng 12 năm báo cáo.
Lập dự toán chi ngân sách cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị, tổ chức và các cấp, ban, ngành, địa phương để đảm bảo tính công khai, trung thực và công bằng trong kế hoạch và phân phối nguồn lực tài chính, nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề trong việc xây dựng dự toán chi ngân sách huyện.
Khoản dự chi Ngân sách Nhà nước giữa thành phố và huyện có sự chênh lệch do một số khoản thu quản lý chi chưa được tính toán chính xác Nguyên nhân bao gồm việc chi bổ sung định suất ở xã, các khoản vận động đóng góp xây dựng cơ bản, và thu khác từ ngân sách thường không ổn định Kết quả là quyết toán ngân sách của huyện và xã thường cao hơn so với số dự toán mà thành phố đã giao.
2.3.2 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách
Từ đầu năm, UBND huyện cùng với UBND các xã, thị trấn và các cơ quan liên quan đã triển khai công tác chi ngân sách, đảm bảo thực hiện đúng, đủ và kịp thời theo quy định của pháp luật.
UBND huyện đã giao nhiệm vụ và thực hiện thanh tra, kiểm soát công tác chi ngân sách nhà nước cho các tổ chức và đơn vị cấp dưới từ đầu năm Điều này nhằm giúp các đơn vị chủ động sắp xếp và bố trí nguồn lực, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Các cơ quan quản lý cấp huyện đã thực hiện nhiều chỉ đạo nhằm quản lý chặt chẽ và hiệu quả chi ngân sách Cụ thể, huyện An Dương đã ban hành Nghị quyết số 77/2016/NQ-HĐND vào ngày 18/8/2016 để phê chuẩn Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng giai đoạn 2016 – 2020 Bên cạnh đó, Quyết định số 1381/QĐ-UBND ngày 14/7/2018 và Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 18/4/2018 cũng được ban hành nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện.
Dựa trên dự toán ngân sách do Ủy ban nhân dân huyện giao đầu năm, các cơ quan và đơn vị đã lập kế hoạch chi tiêu theo tháng và quý, đảm bảo việc chi tiêu tuân thủ đúng quy định.
Đánh giá chung về công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện An Dương
a) Công tác lập dự toán chi ngân sách Nhà nước:
Việc xây dựng dự toán chi ngân sách cấp huyện An Dương đã tuân thủ quy trình theo Luật Ngân sách Nhà nước, phù hợp với chỉ thị từ cấp trên và các chủ trương của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Dự toán này được căn cứ vào thực trạng kinh tế - xã hội địa phương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, cùng với công tác chi ngân sách qua các năm và các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiết về chi ngân sách.
Việc lập dự toán chi ngân sách hàng năm được thực hiện thông qua sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành như Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, cơ quan Thuế và các đơn vị xã, thị trấn Công tác chi ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản cần tuân thủ phân cấp rõ ràng; danh mục dự án được lập dựa trên nguồn kinh phí đầu tư của địa phương Đặc biệt, ưu tiên cho các hạng mục trọng điểm theo chủ trương của huyện và thành phố, cũng như phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương hàng năm.
Việc cấp phát vốn đầu tư trực tiếp cho các hạng mục dự án đã đảm bảo thanh toán đúng kế hoạch và mục đích Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước giúp sử dụng vốn hiệu quả và đúng mục đích Cấp phát vốn được thực hiện theo tiến độ hoàn thành dự án và trong phạm vi dự toán đã được phê duyệt cũng như bổ sung.
Chi thường xuyên là bộ phận chiếm tỷ trọng lớn nhất trong ngân sách huyện, do đó, việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả luôn được ưu tiên Kế hoạch chi thường xuyên của huyện và các đơn vị được xây dựng nhằm duy trì và ổn định hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước, sự nghiệp, an ninh quốc phòng, và các hoạt động khác, phù hợp với mục tiêu chung của Đảng, Nhà nước và địa phương.
Công tác xây dựng dự toán chi thường xuyên cần tuân thủ quy trình quy định, đồng thời phù hợp với các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương Việc lập dự toán phải dựa trên khả năng tài chính để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên trong kỳ kế hoạch, cũng như các chính sách, chế độ và định mức chi thường xuyên hiện hành của ngân sách Nhà nước, kèm theo việc dự báo các biến động có thể xảy ra trong thời gian tới.
Các tổ chức và đơn vị được giao quyền tự chủ và chịu trách nhiệm về biên chế cùng kinh phí quản lý hành chính theo quy định của Luật NSNN, Chính phủ và thành phố Đồng thời, công tác thanh tra và kiểm tra cũng được thực hiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.
Ban lãnh đạo huyện chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra, trong đó Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện thẩm định quyết toán chi ngân sách hàng năm của các đơn vị dự toán, xã, thị trấn Đồng thời, cơ quan này cũng xem xét tình hình quản lý và sử dụng tài sản công, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính Cơ quan Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Nhà nước Thành phố và thanh tra Sở Tài chính thực hiện thanh tra ngân sách huyện định kỳ hàng năm.
Trong thời gian gần đây, công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước đã đạt được những kết quả tích cực nhờ vào việc thanh toán qua hệ thống Kho bạc Những sai sót trong chi tiêu không đúng chế độ và nguyên tắc tài chính đã được phát hiện kịp thời trước khi quyết toán ngân sách nhà nước Điều này không chỉ giúp giảm thiểu sai sót trong hạch toán kế toán ngân sách nhà nước mà còn nâng cao hiệu quả trong hoạt động thẩm định quyết toán chi.
NS của cơ quan Tài chính cũng như công tác thanh tra, kiểm toán
Trong năm năm 2014 - 2018 việc quản lý chi ngân sách cấp tại huyện
An Dương đã có những chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của huyện Chi ngân sách đã đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đồng thời củng cố quốc phòng và đảm bảo an ninh trật tự địa phương.
Mặc dù huyện An Dương đã đạt được nhiều thành tích trong công tác quản lý chi ngân sách, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế cần được khắc phục Những vấn đề này xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và chủ quan, đặc biệt là trong công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN).
Việc xây dựng dự toán chi Ngân sách Nhà nước hàng năm của huyện hiện chưa phản ánh chính xác thực tế ở một số chỉ tiêu Nguyên nhân chủ yếu là do các xã, thị trấn lập dự toán chậm, không đảm bảo tiến độ tổng hợp kịp thời tại cấp huyện, dẫn đến việc cơ quan cấp huyện phải gánh vác phần lớn công tác này Hệ quả là dự toán chi ngân sách khi giao cho từng địa phương thường có sự sai khác, không phù hợp với tình hình thực tế, gây ra tình trạng phải điều chỉnh và bổ sung dự toán trong quá trình thực hiện ngân sách.
Hiện nay, việc giao dự toán chi ngân sách của huyện dựa vào số liệu từ thành phố để xác định mức chi cho các đơn vị trực thuộc Thảo luận về dự toán chi ngân sách chỉ diễn ra trong năm đầu tiên của chu kỳ ngân sách ổn định.
Chi ngân sách (NS) được xây dựng ổn định trong 5 năm đầu, sau đó có sự điều chỉnh tăng do phát sinh nhiệm vụ như tăng lương, an sinh xã hội, chương trình xây dựng nông thôn mới và thay đổi chính sách Tuy nhiên, các chỉ tiêu dự toán từ cấp trên cho ngân sách cấp huyện không còn phù hợp với thực tế địa phương, dẫn đến giảm hiệu quả trong công tác lập dự toán ngân sách.
Công tác xây dựng dự toán cho các đơn vị và địa phương cần hoàn thành trước ngày 15/10 hàng năm, nhưng thời hạn này có thể quá sớm, khiến nhiều đơn vị chưa nắm rõ nhiệm vụ của năm sau Điều này dẫn đến việc dự toán ban đầu thường chỉ mang tính hình thức, với nhiều chỉ tiêu không phù hợp thực tế và số liệu thiếu chính xác, đòi hỏi phải điều chỉnh lớn khi lập dự toán chính thức.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện An Dương đến 2025
3.1.1 Định hướng, quan điểm phát triển kinh tế - xã hội của huyện An Dương
Trong quy hoạch huyện An Dương đã được phê duyệt năm 2010, một số quan điểm và định hướng phát triển vẫn được áp dụng cho giai đoạn 2019-2030 Tuy nhiên, cần điều chỉnh và sắp xếp lại các nội dung này để phù hợp với thời kỳ đô thị hóa mạnh mẽ, đồng thời bổ sung một số mục mới và lược bỏ những mục không còn phù hợp Các định hướng và quan điểm phát triển của huyện An Dương cho giai đoạn 2019-2030 sẽ được điều chỉnh tương ứng với những thay đổi này.
Kinh tế - xã hội của huyện cần phải phát triển theo chiến lược tổng thể của thành phố, phù hợp với định hướng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để đạt được điều này, việc đề ra định hướng phát triển các ngành và lĩnh vực, cùng với xây dựng chỉ tiêu quy hoạch, phải dựa trên các mục tiêu đã xác định trong quy hoạch tổng thể của Hải Phòng Hơn nữa, việc phân bổ khu vực phát triển và mục tiêu phát triển ngành cần căn cứ vào định hướng phát triển không gian của thành phố và thực trạng của huyện.
Việc phát triển kinh tế - xã hội huyện An Dương cần dựa vào sự kết hợp hài hòa giữa việc khai thác tiềm năng nội tại và thu hút nguồn lực bên ngoài Huyện An Dương có vị trí đặc biệt trong thành phố Hải Phòng với quỹ đất lớn và nhiều khu công nghiệp, cùng hệ thống giao thông thuận lợi Tuy nhiên, nguồn đầu tư từ cá nhân và tổ chức trong huyện vẫn chưa đủ để biến tiềm năng thành động lực phát triển thực tiễn Do đó, việc huy động nguồn lực bên ngoài kết hợp với nội lực hiện có sẽ tối đa hóa lợi thế và tiềm năng, tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triển toàn diện của huyện.
Huyện An Dương cần linh hoạt áp dụng các cơ chế và chính sách của thành phố để tạo ra một môi trường thống nhất, hài hòa và ổn định Điều này sẽ thu hút các nhà đầu tư lớn và khuyến khích đầu tư dài hạn, góp phần phát triển toàn diện nền kinh tế - xã hội của huyện.
Thứ ba, cần hình thành hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, tuân theo quy hoạch và phù hợp với quá trình đô thị hóa, đồng thời bảo vệ môi trường tự nhiên, tôn tạo danh lam thắng cảnh và giữ gìn bản sắc dân tộc Việc cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân là mục tiêu quan trọng Hệ thống kết cấu cơ sở hạ tầng đồng bộ sẽ là yếu tố quyết định cho sự phát triển đô thị của An Dương trong thời gian tới Hiện nay, huyện An Dương vẫn còn nhiều hạn chế trong hệ thống cơ sở hạ tầng, chưa khai thác hiệu quả các nguồn lực tiềm năng để thúc đẩy phát triển.
Đầu tư vào phát triển hạ tầng là yếu tố then chốt trong quy hoạch đầu tư cho huyện An Dương trong tương lai Mức độ hoàn thiện và phát triển của hệ thống cơ sở hạ tầng sẽ quyết định tốc độ phát triển và khả năng đạt được các mục tiêu cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh và văn hóa xã hội tại địa phương Trong thời gian tới, cần dựa trên tinh thần Nghị quyết số 20/2012/NQ- để định hướng phát triển bền vững.
HĐND thành phố đã đề ra nhiệm vụ và giải pháp nhằm phát triển và quản lý đô thị theo hướng văn minh, hiện đại giai đoạn 2013 - 2015, với định hướng mở rộng thành phố về phía Tây Bắc đến năm 2025 Kế hoạch bao gồm phát triển các khu nhà ở hiện có, các khu đô thị mới như Tân Tiến, Bắc Sơn, cùng với các khu công nghiệp công nghệ cao như Hồng Phong, Lê Thiện, Đại Bản, và khu công nghiệp NOMURA Huyện An Dương cần tận dụng sự quan tâm của lãnh đạo thành phố để thực hiện Nghị quyết số 20/2012/NQ-HĐND, trong đó phát triển đồng bộ và hiện đại hệ thống kết cấu hạ tầng là rất quan trọng Để đầu tư vào xây dựng hạ tầng, cần có nguồn lực tài chính lớn, do đó sự đồng tình và ủng hộ của người dân trong huyện là cần thiết để huy động vốn từ xã hội hóa.
Mục tiêu hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng là thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng sống cho người dân Bảo vệ môi trường, tôn tạo danh lam thắng cảnh và giữ gìn bản sắc truyền thống cũng nhằm nâng cao đời sống cư dân Để hệ thống cơ sở hạ tầng phát huy hiệu quả, cần nhấn mạnh tính đồng bộ và vai trò của nó trong phát triển kinh tế xã hội Thách thức đặt ra là làm thế nào để đảm bảo tính hệ thống trong điều kiện nguồn vốn hạn hẹp Do đó, quy hoạch cần xác định rõ các bước triển khai hợp lý để xây dựng và đưa công trình vào hoạt động hiệu quả Trong quá trình phát triển cơ sở hạ tầng, cần chú trọng giữ gìn và tôn tạo di tích văn hóa lịch sử, cảnh quan thiên nhiên và bản sắc truyền thống, bởi những yếu tố này là tiềm năng du lịch quý giá cần được trân trọng.
Phát triển kinh tế - xã hội của huyện An Dương cần dựa vào khai thác các nguồn lực với quan điểm phát triển bền vững Huyện sở hữu nhiều tiềm năng và lợi thế đa dạng, nhưng để khai thác hiệu quả, cần cân nhắc cẩn trọng trong lựa chọn các phương án đầu tư Trước đây, huyện tập trung vào phát triển công nghiệp, đặc biệt là khai thác lợi thế về đất đai và xây dựng các khu công nghiệp Tuy nhiên, trong giai đoạn tới, huyện sẽ hướng đến phát triển bền vững thông qua việc phát triển công nghiệp sạch và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Thương mại và dịch vụ đóng vai trò chủ đạo trong phát triển du lịch và nông nghiệp sinh thái, góp phần hình thành môi trường xanh và đảm bảo hiệu quả kinh tế Việc lựa chọn các phương án đầu tư từ giai đoạn đầu của chu kỳ quy hoạch cần hướng tới một tương lai phát triển ổn định và bền vững, mặc dù có thể phải chấp nhận mức tăng trưởng chưa cao trong thời gian đầu Xu hướng phát triển bền vững yêu cầu công nghiệp sạch và nâng cao hiệu quả.
Huyện An Dương cần phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với quốc phòng, trong đó việc tăng cường tiềm lực an ninh quốc phòng là yếu tố quan trọng Là cửa ngõ phía tây bắc của thành phố Hải Phòng, huyện An Dương có hệ thống giao thông đa dạng kết nối với các khu vực trọng yếu về quân sự và kinh tế Tiềm năng phát triển của huyện phụ thuộc vào việc khai thác hiệu quả các nguồn lực sẵn có Do đó, các chính sách đầu tư phát triển kinh tế cần phải đồng bộ với các vấn đề an ninh quốc phòng Đầu tư vào các khu vực giao thông và cảng hải quân phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa hoạt động quốc phòng và phát triển kinh tế, nhằm phát huy tiềm lực của công tác quốc phòng trong việc hỗ trợ các hoạt động kinh tế và phát triển cơ sở kinh tế quốc phòng tại địa phương Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện An Dương đến năm 2025 sẽ tập trung vào những chiến lược này.
Mục tiêu tổng quát của huyện An Dương trong giai đoạn 2019-2025 là phát triển kinh tế - xã hội theo hướng đô thị hóa, với công nghiệp hóa làm nền tảng chủ yếu Huyện sẽ tập trung vào phát triển công nghiệp sạch, đồng thời đẩy mạnh các ngành dịch vụ thương mại, du lịch và nông nghiệp đô thị sinh thái Cơ cấu kinh tế sẽ được chuyển dịch theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, cùng với việc tăng cường đầu tư cho giáo dục phổ thông và hệ thống đào tạo nghề Huyện phấn đấu hoàn thành các mục tiêu xây dựng nông thôn mới trước năm 2020, giảm thiểu ô nhiễm môi trường và hướng tới phát triển bền vững Đến năm 2025, huyện An Dương sẽ hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, hướng tới trở thành một quận mới của thành phố.
Mục tiêu quản lý chi NSNN huyện An Dương
Cần cải thiện và nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước để đạt được các mục tiêu quan trọng mà Đại hội Đảng bộ huyện An Dương (nhiệm kỳ 2015 - 2020) đã đề ra, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện An Dương.
Triển khai xem xét và sửa đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng, phù hợp với quy chế của Hiến pháp và Luật Ngân sách Nhà nước Cần đẩy mạnh phân cấp quản lý, giao nhiệm vụ chi NS cho các xã, thị trấn, đảm bảo sự đồng bộ với phân cấp quản lý hành chính về kinh tế - xã hội Việc này cần gắn liền với phân chia quyền lợi kinh tế - xã hội, đồng thời duy trì tính tập trung thống nhất và phát huy tính tự chủ, sáng tạo của chính quyền địa phương Cần phân định rõ nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện, tập trung vào việc nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển, đặc biệt cho cơ sở hạ tầng như giao thông, trường học và trạm xá.
Việc đổi mới công tác quản lý chi ngân sách cần hướng tới phát triển bền vững và ổn định, đảm bảo chi đúng, đủ để không làm suy yếu nguồn thu Cần tăng cường chất lượng quản lý chi ngân sách nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và hài hòa lợi ích giữa các thành phần kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp và xã hội Đồng thời, cần đảm bảo sự tương thích với tốc độ tăng trưởng kinh tế và tiến trình hội nhập quốc tế, giảm thiểu tình trạng lãng phí ngân sách Nhà nước.
Chi NS cần tiết kiệm và hiệu quả, thu hút nguồn lực xã hội để giảm gánh nặng ngân sách và nâng cao hiệu quả quản lý Cần đổi mới chính sách và phân cấp quản lý chi Ngân sách Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đồng thời, cần tăng định mức và tỷ trọng ngân sách cho chi đầu tư phát triển Phát triển văn hóa - xã hội phải đồng bộ với phát triển kinh tế, đảm bảo sự phát triển bền vững và toàn diện với tầm nhìn chiến lược.
Đảm bảo quản lý và điều hành chặt chẽ các giai đoạn của chu trình quản lý chi ngân sách, từ xây dựng dự toán đến chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Triển khai theo Luật NSNN, thực hiện tốt Luật tiết kiệm và Luật phòng chống tham nhũng, đồng thời tăng cường thanh tra và kiểm tra kiểm soát Cần đảm bảo các khoản chi NS được thực hiện đúng chế độ và định mức theo quy định của Nhà nước Để các đơn vị tự cân đối ngân sách, cần từng bước tăng nguồn thu Hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện là cần thiết để triển khai hiệu quả các định hướng trên trong thời gian tới.
Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện An Dương
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NS) là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của NSNN Chính phủ đã ban hành và triển khai Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí cùng với Luật phòng chống tham nhũng Việc đảm bảo quản lý chi tiêu NS một cách chặt chẽ và đúng quy định là yêu cầu bắt buộc đối với mọi cấp chính quyền, ngành và các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách trên toàn huyện.
Cụ thể, với thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện An Dương cần thực hiện:
Tiết kiệm, hiệu quả và chống lãng phí là nguyên tắc cơ bản trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Với nguồn thu hạn chế của huyện và nhu cầu chi không có giới hạn cụ thể, việc quản lý chi NSNN đòi hỏi phải tính toán cẩn thận để đảm bảo chi phí đạt hiệu quả tối ưu.
Để đảm bảo ngân sách địa phương, cần duy trì sự cân bằng giữa thu và chi, trong đó tổng chi không được vượt quá tổng thu Chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có nguồn thu, và phải tuân thủ quy định hiện hành, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Mối quan hệ lợi ích giữa các cấp ngân sách cần hài hòa, đảm bảo công bằng trong phân chia lợi ích kinh tế, nhằm khuyến khích các cấp chủ động và năng động trong việc thực hiện chi ngân sách của mình.
Tập trung vào việc rà soát và thanh tra các khoản chi ngân sách cho các dự án, công trình không còn hiệu quả, nhằm xây dựng cơ chế quản lý mới phù hợp Cần thường xuyên kiểm tra các khoản chi tiêu để phát hiện những khoản không hiệu quả và không hợp lý, đảm bảo chi đúng, đủ và kịp thời, tránh tình trạng lãng phí và chi tiêu tràn lan.
Vào đầu quý IV, huyện cần rà soát tất cả các nhiệm vụ chi, đặc biệt là nhiệm vụ chi xây dựng cơ bản Cần hoàn tất các thủ tục để thanh toán dứt điểm các khoản tạm ứng và các khoản đã đủ điều kiện chi trước khi khóa sổ ngân sách Đồng thời, thực hiện thủ tục chi chuyển nguồn đúng theo luật NSNN đối với những khoản chi trong dự toán năm chưa chi được nhưng đã có nguồn.
Phấn đấu đạt được mục đích đó cần thực hiện đổi mới công tác quản lý chi NSNN theo những nội dung sau:
3.3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền đến các đơn vị sử dụng vốn NSNN, thực hiện nghiêm túc Luật Ngân sách và chính sách, chế độ chi NSNN
Mục tiêu chính trong việc cải thiện quản lý chi ngân sách của huyện An Dương là khắc phục những hạn chế hiện tại, nhằm đạt được mục tiêu chi ngân sách phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, thành phố và đất nước.
- Thực hiện nghiêm túc Luật NS, Luật đầu tư công và các quy định về chi NSNN của Chính phủ, thành phố
- Quản lý và điều hành chi NSNN phải tuân thủ dự toán được giao, chi đúng dự toán
Việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phân bổ chi ngân sách cần phải phù hợp với mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện cũng như thành phố Sự phân bổ này không chỉ đảm bảo tính hiệu quả mà còn hỗ trợ sự phát triển bền vững trong khu vực.
NS tập trung vào các xã, thị trấn và đơn vị trên địa bàn huyện, đảm bảo cung cấp đủ nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả.
Đổi mới phương thức và quy trình chi ngân sách, đồng thời phân cấp, phân quyền cho các địa phương và đơn vị, nhằm khắc phục tình trạng chi ngân sách dàn trải và loại bỏ cơ chế không hiệu quả.
- Từng bước điều chỉnh chi NS theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư XDCB và giảm tỷ trọng chi thường xuyên
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, công khai, minh bạch trong việc chi NS
3.3.2 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành và quyết toán, thanh tra kiểm tra chi NSNN a) Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN
Việc lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên và rất quan trọng trong quản lý chi tiêu ngân sách, giúp đảm bảo tính ổn định, an toàn và hiệu quả Dự toán NSNN cần dựa vào phương hướng, chính sách phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương, đồng thời khai thác tiềm năng và lợi thế sẵn có Cần có cơ sở khoa học, định mức và tiêu chuẩn do Nhà nước quy định, cũng như xem xét biến động thị trường giá cả Tại Huyện An Dương, cần hạn chế tình trạng lập dự toán không đủ căn cứ, sai định mức và không sát thực tế Các cơ quan tài chính cần có kế hoạch cụ thể để nắm rõ tình hình hoạt động kinh tế, từ đó lập dự toán thu, chi hợp lý Khi lập dự toán, cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng như tình hình kinh tế, giá cả và chính sách của Nhà nước để đảm bảo số liệu chính xác và tin cậy Đề xuất phân cấp cho huyện và xã quyết định dự toán nhằm nâng cao vai trò và trách nhiệm của lãnh đạo địa phương, khuyến khích khai thác tiềm năng tại chỗ Cuối cùng, các đơn vị thụ hưởng NS cần lập quyết toán chính xác, trung thực và đúng thời hạn theo quy định của pháp luật.
Chủ động phát triển một thể chế giám sát tài chính đồng bộ, tập trung vào việc tăng cường giám sát từ các đoàn thể quần chúng và nhân dân, đồng thời khuyến khích hoạt động tự giám sát và kiểm tra tài chính tại các đơn vị cơ sở.
Để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán, các đơn vị dự toán cần tăng cường sự giám sát từ các phòng chuyên quản thuộc phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Cán bộ chuyên quản cần thường xuyên theo dõi, hướng dẫn và kiểm tra các đơn vị để phát hiện và ngăn ngừa sai sót trong quá trình chi tiêu ngân sách Cần thiết lập cơ chế rõ ràng về trách nhiệm của cán bộ chuyên quản khi xảy ra sai phạm, đảm bảo họ chịu trách nhiệm về số liệu kiểm tra và phê duyệt quyết toán Đồng thời, việc tăng cường công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi ngân sách nhà nước là rất quan trọng, giúp phòng ngừa sai phạm, thất thoát và lãng phí, đồng thời đảm bảo nguồn thu ngân sách kịp thời, tăng cường nguồn lực cho đầu tư phát triển và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Cần tăng cường giám sát và kiểm tra tài chính trong quản lý NSNN, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Việc quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện các quy trình nghiệp vụ để đảm bảo kiểm soát theo dự toán đã duyệt, từ chối các khoản chi không hợp lệ Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phối hợp thu và kiểm soát chi NSNN, giám sát các đơn vị thực hiện dự toán NSNN.
Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật và chống lãng phí trong sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước là rất quan trọng Cần tăng cường sự giám sát từ cán bộ, công nhân viên và nhân dân để thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí và tham nhũng trong lĩnh vực tài chính Việc thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về công khai tài chính đối với các cấp ngân sách huyện, xã, các đơn vị dự toán và tổ chức ngân sách nhà nước là cần thiết, bao gồm công khai các khoản đóng góp của dân và quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản Đổi mới phương thức công khai tài chính và cải cách thủ tục sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nắm bắt nhanh chóng, chính xác thông tin về nguồn tài chính và kết quả sử dụng nguồn tài chính đó.
3.3.3 Nâng cao năng lực quản lý người lãnh đạo, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý nhà nước