Chính phủ cũng đã chỉ rõ,phải đổi mới, nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý kinh tế của Nhà nước, phù hợp vớiyêu cxu phát triển kinh tế thq trường đqnh hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động,
Mục tiêu nghiên cứu
Tiểu luận sẽ làm rõ vai trò của phương pháp và công cụ quản lý nhà nước về kinh tế trong quản lý nhà nước hiện nay.
Cấu trúc của tiểu luận
Chương 1: Các phương pháp và công cụ Quản lý Nhà nước về kinh tế.
Chương 2: Tình hình phát triển kinh tế tại Việt Nam.
Chương 3: Giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta.
CÁC PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ
Phương pháp Quản lý Nhà nước về kinh tế
Phương pháp quản lý kinh tế của Nhà nước bao gồm các cách thức có chủ đích nhằm tác động đến nền kinh tế quốc dân và các thành phần của nó Mục tiêu chính của những phương pháp này là đạt được tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế và đảm bảo công bằng kinh tế.
Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế là những quy định cần tuân thủ và thường ổn định, trong khi phương pháp quản lý lại có tính linh hoạt và có thể được lựa chọn tùy theo từng tình huống.
Quá trình quản lý thực hiện các chức năng theo nguyên tắc đã định, nhưng những nguyên tắc này chỉ được áp dụng qua các phương pháp quản lý cụ thể Việc áp dụng các phương pháp quản lý là nội dung cốt lõi của quản lý kinh tế, giúp đạt được mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra Phương pháp quản lý không chỉ ảnh hưởng đến sự thành công hay thất bại của các mục tiêu kinh tế mà còn khơi dậy động lực, tính năng động và sáng tạo của con người, cũng như khai thác tiềm năng của hệ thống và các cơ hội bên ngoài.
Phương pháp quản lý kinh tế của nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác giữa Nhà nước và các đối tượng quản lý, thể hiện sự phong phú và phức tạp của đời sống Do đó, các phương pháp này rất đa dạng và cần được chú trọng trong quản lý kinh tế, vì chúng là phần năng động nhất của hệ thống Những phương pháp quản lý này thường xuyên thay đổi theo từng tình huống cụ thể, phụ thuộc vào đặc điểm của đối tượng cũng như năng lực và kinh nghiệm của Nhà nước và đội ngũ cán bộ viên chức.
Tác động của các phương pháp quản lý kinh tế luôn nhằm mục đích phối hợp hoạt động và đảm bảo sự thống nhất Mục tiêu quản lý kinh tế quyết định việc lựa chọn phương pháp, và trong quá trình này, cần điều chỉnh các phương pháp để đạt được kết quả tốt nhất Nhà nước có quyền lựa chọn phương pháp quản lý, nhưng cần tránh sự chủ quan và tùy tiện Mỗi phương pháp đều tạo ra cơ chế tác động khách quan riêng Bên cạnh những yếu tố tích cực, cũng có thể xuất hiện những hiện tượng ngoài dự đoán, thậm chí trái ngược với mục tiêu Do đó, Nhà nước cần tỉnh táo, nắm bắt thực tế và kịp thời đưa ra biện pháp bổ sung để khắc phục các vấn đề tiêu cực khi chúng phát sinh.
Như vậy, việc sử dụng các phương pháp quản lý kinh tế vừa là khoa học, vừa là
Tính khoa học trong quản lý đòi hỏi hiểu rõ đặc điểm của đối tượng để áp dụng các quy luật khách quan một cách hiệu quả Đồng thời, tính nghệ thuật thể hiện ở việc lựa chọn và kết hợp linh hoạt các phương pháp thực tiễn nhằm khai thác tiềm năng và cơ hội của đất nước, từ đó đạt được mục tiêu quản lý Quản lý kinh tế sẽ đạt hiệu quả cao nhất khi biết cách lựa chọn và kết hợp hợp lý các phương pháp quản lý, phản ánh tài nghệ quản lý của Nhà nước và các viên chức quản lý.
Các phương pháp quản lý chủ yếu của Nhà nước về kinh tế bao gồm:
1.1.Các phương pháp hành chính
Phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế là cách mà Nhà nước tác động trực tiếp đến các đối tượng và khách thể nhằm đạt mục tiêu trong những tình huống cụ thể Đặc điểm nổi bật của phương pháp này là tính bắt buộc và tính quyền lực Tính bắt buộc yêu cầu các đối tượng quản lý phải tuân thủ nghiêm ngặt các quyết định hành chính, và nếu vi phạm, sẽ bị xử lý kịp thời Tính quyền lực đảm bảo rằng các cơ quan quản lý nhà nước chỉ được thực hiện các tác động hành chính trong phạm vi thẩm quyền của mình Qua đó, phương pháp hành chính thực chất là việc sử dụng quyền lực nhà nước để đảm bảo sự tuân thủ của cá nhân và tổ chức trong quản lý kinh tế.
Phương pháp hành chính đóng vai trò quan trọng trong quản lý kinh tế, thiết lập trật tự kỷ cương trong hệ thống Nó kết nối các phương pháp khác thành một hệ thống đồng bộ, giúp che giấu ý đồ hoạt động và giải quyết nhanh chóng các vấn đề trong quản lý.
Phương pháp hành chính tác động về mặt tổ chức và tác động điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý kinh tế.
Nhà nước xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật để tạo hành lang pháp lý an toàn cho các chủ thể kinh tế Các chính sách lớn và dài hạn cần được thể chế hóa bằng đạo luật do Quốc hội thông qua, đảm bảo tính nhất quán trong thực thi Việc ban hành các văn bản quy định về quy mô, cơ cấu, điều lệ hoạt động và tiêu chuẩn nhằm thiết lập tổ chức và xác định mối quan hệ nội bộ, điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý Các thủ tục hành chính bắt buộc áp dụng cho tất cả chủ thể, từ cơ quan nhà nước đến doanh nghiệp và hộ gia đình Những công cụ này giúp Nhà nước cụ thể hóa khung pháp luật và hướng dẫn thị trường, tác động trực tiếp đến các chủ thể qua các thủ tục như cấp giấy phép đầu tư, thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh, đăng ký chất lượng, đăng ký nhãn hiệu hàng hóa và cấp giấy phép xuất nhập khẩu.
Phương pháp hành chính yêu cầu người quản lý phải đưa ra quyết định rõ ràng, dứt khoát và dễ hiểu Điều này giúp chỉ định cụ thể người thực hiện nhiệm vụ, đồng thời loại bỏ khả năng hiểu sai hoặc giải thích khác nhau về nhiệm vụ được giao.
Tác động của quyết định hành chính có hiệu lực ngay khi được ban hành, điều này cho thấy rằng phương pháp hành chính là cần thiết trong các tình huống khó khăn và phức tạp của hệ thống quản lý.
Tác động của quyết định hành chính có hiệu lực ngay khi được ban hành, do đó phương pháp hành chính là cần thiết trong những tình huống khó khăn và phức tạp của hệ thống quản lý Các quyết định hành chính yêu cầu cấp dưới phải thực hiện mà không có sự lựa chọn, và chỉ những cấp có thẩm quyền mới có quyền thay đổi quyết định đó.
Phân biệt phương pháp hành chính với quản lý hành chính quan liêu là cần thiết, do việc lạm dụng kỷ luật hành chính và mệnh lệnh thiếu cơ sở khoa học có thể gây ra tổn thất cho quản lý và hạn chế sáng tạo của người lao động Nhược điểm của phương pháp hành chính thể hiện rõ khi cán bộ quản lý thiếu tỉnh táo, dễ rơi vào tình trạng lạm dụng quyền lực, tạo điều kiện cho bệnh chủ quan, duy ý chí, hành chính quan liêu và các tệ nạn tham nhũng, đặc quyền đặc lợi.
Sử dụng phương pháp hành chính đạt hiệu quả cao khi quyết định có căn cứ khoa học và đủ luật chứng minh về mặt kinh tế Người ra quyết định cần hiểu rõ tình hình thực tế và nắm vững các tình huống cụ thể Do đó, việc đưa ra quyết định hành chính cần dựa trên thông tin đầy đủ và chính xác Chủ thể quản lý phải đảm bảo thông tin đầy đủ để đưa ra quyết định, đồng thời tính toán các lợi ích và khía cạnh liên quan nhằm đảm bảo quyết định hành chính có cơ sở khoa học vững chắc.
Người quản lý giỏi không chỉ đưa ra quyết định dựa trên thông tin mà còn có khả năng dự đoán các xu hướng phát triển chính Họ nhận diện được những mặt tích cực và tiêu cực có thể xảy ra khi quyết định được thực thi Từ đó, họ sẵn sàng áp dụng các biện pháp để tối ưu hóa lợi ích và giảm thiểu rủi ro.
Công cụ Quản lý Nhà nước về kinh tế
2.1.Khái niệm công cụ quản lý nhà nước về kinh tế:
Quản lý kinh tế vĩ mô là quá trình thiết kế và xác định mục tiêu quản lý, từ đó áp dụng các công cụ và phương pháp thích hợp để điều tiết hoạt động của nền kinh tế quốc dân Mặc dù mục tiêu quản lý có thể chính xác và khả thi, nhưng nếu thiếu các công cụ quản lý tương ứng, chúng sẽ chỉ tồn tại trên lý thuyết mà không thể được thực hiện trong thực tế.
Công cụ quản lý là những phương tiện mà các nhà quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Trong lĩnh vực kinh tế, công cụ quản lý nhà nước bao gồm tất cả các phương tiện hữu hình và vô hình mà Nhà nước áp dụng để ảnh hưởng đến các chủ thể kinh tế trong xã hội, với mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân Hệ thống công cụ này cho phép các cơ quan và cán bộ quản lý hướng tới mục tiêu chung, đồng thời truyền tải ý định và ý chí của Nhà nước đến mọi tổ chức và cá nhân hoạt động trên toàn lãnh thổ và các khu vực lân cận.
Việc sử dụng các công cụ trong hệ thống phụ thuộc vào trình độ phát triển của nền kinh tế, hoàn cảnh quốc gia, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và năng lực của đội ngũ cán bộ.
Trong cơ chế kinh tế kế hoạch trước đây, hệ thống công cụ quản lý được thiết lập để điều hành nền kinh tế tập trung Tuy nhiên, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, cần phải đổi mới hệ thống này, loại bỏ những yếu tố lạc hậu để phù hợp với điều kiện mới Các phương tiện quản lý trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung thường can thiệp trực tiếp, áp đặt ý đồ của người quản lý lên đối tượng quản lý Trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa, vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước cần được điều chỉnh để phù hợp với xu thế mới.
Có 13 thể loại can thiệp vào quá trình phát triển kinh tế một cách gián tiếp qua cơ chế thị trường Các chiến lược, kế hoạch dài hạn và dự án phát triển chỉ mang tính định hướng Dựa trên nền tảng này, Nhà nước áp dụng công cụ pháp luật kinh tế và các chính sách khuyến khích để tác động vào lợi ích của các chủ thể kinh tế, từ đó khuyến khích họ hoạt động vì lợi ích riêng, góp phần vào sự phát triển chung.
2.2.Các công cụ quản lý nhà nước về kinh tế:
2.2.1 Đường lối, chiến lược phát triển kinh tế xã hội: Đường lối, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội là khởi đxu của quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội đất nước, được xem là công cụ hàng đxu của Nhà nước trong quản lý vĩ mô nền kinh tế.
Đường lối phát triển đất nước là định hướng lâu dài do Đảng cầm quyền đặt ra, nhằm hướng dẫn toàn bộ các quá trình xã hội và hoạt động của công dân để đạt được mục tiêu phát triển Tại Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra đường lối phát triển kinh tế, tập trung vào việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đường lối này cần giải đáp các nội dung cơ bản để đảm bảo sự phát triển bền vững và phù hợp với bản chất của hệ thống chính trị - xã hội.
- Đường lối đó phải dựa trên học thuyết chính trq nào? Giai cấp nào lãnh đạo và quản lý xã hội?
- Chế độ sở hữu trong xã hội ra sao?
- Động lực phát triển kinh tế
- Cơ chế kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế
- Thái độ với con người, khoa học công nghệ, các truyền thống của dân tộc, quan hệ đối ngoại …
Đường lối phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định và thịnh vượng cho quốc gia Một chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn sẽ dẫn đến thành công, trong khi đường lối sai lầm có thể gây ra sự đổ vỡ và thất bại.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một hệ thống quan điểm và mục tiêu lớn, kết hợp với các giải pháp khoa học nhằm tối ưu hóa việc huy động và sử dụng nguồn lực, cũng như phát huy lợi thế phát triển của đất nước.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, 14 quốc gia đang nỗ lực xây dựng các mối quan hệ phức tạp để thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững Mục tiêu của họ là đạt được những bước tiến quan trọng trong thời gian dài, thường từ 10 đến 20 năm, nhằm nâng cao vị thế kinh tế của từng quốc gia trong khu vực và trên thế giới.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là sự cụ thể hóa đường lối phát triển của đất nước, được xây dựng bởi Đảng cầm quyền Chiến lược này đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa các mục tiêu phát triển từng bước, với độ dài đủ để tạo ra những chuyển biến đáng kể cho đất nước Nó cũng tạo ra tiền đề thực tế, giúp hình dung rõ hơn về đường lối phát triển trong tương lai.
Nền kinh tế Việt Nam hoạt động theo cơ chế thị trường, chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế trong môi trường cạnh tranh nhằm mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận Nhà nước thực hiện vai trò quản lý xã hội và nền kinh tế quốc dân thông qua việc áp dụng và tuân thủ pháp luật, khẳng định tính chất Nhà nước pháp quyền.
Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự bắt buộc, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và cộng đồng xã hội, do Nhà nước thiết lập, thực thi và bảo vệ Mục tiêu của pháp luật là bảo toàn và phát triển xã hội theo các đặc trưng đã được xác định Nó đóng vai trò là công cụ tác động bắt buộc, xác định hành lang hoạt động cho đối tượng quản lý dựa trên chức năng quản lý và ủy quyền của Nhà nước.
+ Vai trò của pháp luật kinh tế trong quản lý nhà nước về kinh tế
Pháp luật kinh tế bao gồm các văn bản pháp luật liên quan đến sự tồn tại và vận hành của nền kinh tế, quy định các quy tắc xử sự bắt buộc mà cá nhân và tổ chức kinh tế phải tuân theo Đối tượng điều chỉnh của pháp luật kinh tế là các quan hệ trong sản xuất, phân phối, lưu thông và tiêu dùng Quyền và nghĩa vụ của các bên trong các quan hệ này được Nhà nước quy định và đảm bảo thực hiện, nhằm đảm bảo hành vi ứng xử phù hợp với lợi ích chung của xã hội Pháp luật không chỉ xác định quyền và nghĩa vụ mà còn tác động đến hành vi kinh tế của các chủ thể tham gia quản lý và đối tượng quản lý.
Pháp luật đóng vai trò quan trọng như một công cụ quản lý kinh tế, thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM
Bối cảnh kinh tế
Năm 2022, kinh tế – xã hội Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức lớn trong bối cảnh kinh tế thế giới biến động mạnh mẽ và bất ổn Lạm phát gia tăng ở mức cao nhất trong nhiều thập kỷ đã buộc các quốc gia phải thắt chặt chính sách tiền tệ Cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc, xung đột quân sự giữa Nga và Ukraine, cùng với thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu, mưa bão và hạn hán, đã làm gia tăng rủi ro đối với thị trường tài chính, tiền tệ, an ninh năng lượng và an ninh lương thực toàn cầu.
Dự báo tăng trưởng kinh tế toàn cầu năm 2022 đã được các tổ chức quốc tế điều chỉnh tăng so với quý III/2022, tuy nhiên vẫn thấp hơn so với năm 2021.
Tình hình kinh tế
2.1 Tổng sản phẩm trong nước (GDP) năm 2022 ước tính tăng 8,02%[2] so với năm trước, đạt mức tăng cao nhất trong giai đoạn 2011-2022[3] do nền kinh tế khôi phục trở lại:
GDP quý IV/2022 ước tính tăng 5,92% so với cùng kỳ năm trước, cao hơn mức tăng của quý IV năm 2020 và 2021 nhưng thấp hơn so với giai đoạn 2011-2019 Cụ thể, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,85%; công nghiệp và xây dựng tăng 4,22%; dịch vụ tăng 8,12% Về sử dụng GDP, tiêu dùng cuối cùng tăng 7,12%; tích lũy tài sản tăng 5,61%, trong khi xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa giảm lần lượt 6,14% và 4,83% Ước tính GDP năm 2022 tăng 8,02%, trong đó nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,36% (đóng góp 5,11%), công nghiệp và xây dựng tăng 7,78% (đóng góp 38,24%), và dịch vụ tăng 9,99% (đóng góp 56,65%).
Trong khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản, ngành nông nghiệp ghi nhận mức tăng trưởng 2,88%, đóng góp 0,27 điểm phần trăm vào tốc độ tăng tổng giá trị gia tăng của toàn nền kinh tế Ngành lâm nghiệp tăng 6,13%, đóng góp 0,03 điểm phần trăm, trong khi ngành thủy sản tăng 4,43%, với mức đóng góp 0,12 điểm phần trăm.
Ngành công nghiệp chế biến, chế tạo đang đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế, với tốc độ tăng trưởng 8,10% và góp 2,09 điểm phần trăm vào tổng giá trị tăng thêm của nền kinh tế Bên cạnh đó, ngành cung cấp nước và quản lý, xử lý rác thải, nước thải cũng ghi nhận sự tăng trưởng 7,45%, đóng góp 0,04% điểm phần trăm vào sự phát triển chung.
Ngành sản xuất và phân phối điện tăng 7,05%, đóng góp 0,26 điểm phần trăm vào tăng trưởng Ngành khai khoáng ghi nhận mức tăng 5,19%, đóng góp 0,17 điểm phần trăm Ngành xây dựng có sự tăng trưởng 8,17%, đóng góp 0,59 điểm phần trăm.
Khu vực dqch vụ được khôi phục và tăng trưởng mạnh mẽ với tốc độ tăng năm
Năm 2022, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9,99%, cao nhất trong giai đoạn 2011-2022 Ngành bán buôn và bán lẻ tăng 10,15%, đóng góp 0,97 điểm phần trăm; ngành vận tải kho bãi tăng 11,93%, đóng góp 0,69 điểm phần trăm Ngành lưu trú và ăn uống ghi nhận mức tăng cao nhất với 40,61%, đóng góp 0,79 điểm phần trăm Hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm tăng 9,03%, đóng góp 0,53 điểm phần trăm; ngành thông tin và truyền thông tăng 7,80%, đóng góp 0,5 điểm phần trăm Trong khi đó, ngành y tế và hoạt động trợ giúp xã hội giảm 7,6%, làm giảm 0,13 điểm phần trăm do chi phí phòng, chống dịch Covid-19 đã giảm so với năm 2021.
Trong năm 2022, cơ cấu nền kinh tế Việt Nam được phân chia như sau: khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 11,88%, khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 38,26%, khu vực dịch vụ chiếm 41,33%, và thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 8,53%.
Trong năm 2022, tiêu dùng cuối cùng tăng 7,18% so với năm 2021, góp phần 49,32% vào tốc độ tăng trưởng GDP Tích lũy tài sản cũng ghi nhận mức tăng 5,75%, đóng góp 22,59% Xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tăng 4,86%, trong khi nhập khẩu tăng 2,16%, dẫn đến chênh lệch xuất, nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ đóng góp 28,09% GDP bình quân đầu người đạt 95,6 triệu đồng (tương đương 4.110 USD), tăng 393 USD so với năm trước Năng suất lao động toàn nền kinh tế ước tính đạt 188,1 triệu đồng (8.083 USD), tăng 622 USD so với năm 2021, với mức tăng 4,8% theo giá so sánh nhờ vào sự cải thiện trình độ lao động, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng, chứng chỉ đạt 26,2%.
2.2 Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản năm 2022 duy trì tăng trưởng ổn đwnh, giữ vững vai trò trụ đỡ của nền kinh tế Sản lượng một số cây lâu năm chủ yếu tăng so với năm trước; dwch bê }nh trên gia súc, gia c~m được kiểm soát; hoạt động khai thác gỗ triển khai tích cực Nuôi trồng thủy sản phát triển khá do nhu c~u và giá xuất khẩu các sản phẩm thủy sản trọng điểm như cá tra, tôm nuôi tăng; tuy nhiên khai thác thủy sản biển gặp nhiều khó khăn do giá nhiên liệu ở mức cao
Diện tích lúa năm 2022 ước đạt 7,1 triệu ha, giảm 127,7 nghìn ha so với năm trước do triển khai Đề án Tái cơ cấu ngành trồng trọt Việc chuyển đổi diện tích đất lúa kém hiệu quả sang trồng rau, cây ăn quả hoặc nuôi trồng thủy sản nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế Năng suất lúa ước đạt 60,2 tạ/ha, giảm 0,6 tạ/ha so với năm trước, dẫn đến sản lượng lúa đạt 42,66 triệu tấn, giảm 1,19 triệu tấn Trong đó, 0,89 triệu tấn giảm do diện tích đất trồng lúa giảm và 0,3 triệu tấn giảm do năng suất thấp hơn.
Diện tích gieo cấy lúa đông xuân năm nay đạt 2.975,6 nghìn ha, giảm 30,9 nghìn ha so với năm trước Năng suất lúa đạt 67,1 tạ/ha, giảm 1,5 tạ/ha do giá phân bón và thuốc bảo vệ thực vật tăng cao, khiến người dân hạn chế đầu tư chăm sóc Tổng sản lượng lúa ước đạt khoảng 20 triệu tấn, giảm 648,5 nghìn tấn so với vụ trước.
Diện tích gieo trồng lúa hè thu năm nay trên toàn quốc đạt 1.914,7 nghìn ha, giảm 38,1 nghìn ha so với năm 2021 Năng suất lúa ước đạt 56,6 tạ/ha, giảm 0,5 tạ/ha Sản lượng lúa ước đạt 10,8 triệu tấn, giảm 304,3 nghìn tấn so với cùng kỳ năm trước.
Diện tích gieo trồng lúa thu đông năm 2022 ước đạt 648,7 nghìn ha, giảm 70,6 nghìn ha so với năm trước Năng suất lúa đạt 56 tạ/ha, tăng 0,1 tạ/ha, trong khi sản lượng ước đạt 3,6 triệu tấn, giảm 390,1 nghìn tấn.
Vụ mùa năm nay, cả nước đã gieo cấy 1.553,1 nghìn ha, tăng 11,9 nghìn ha so với năm trước Năng suất ước đạt 52,9 tạ/ha, tăng 0,6 tạ/ha, với sản lượng ước đạt 8,2 triệu tấn, tăng 151,9 nghìn tấn.
Sản lượng ngô năm 2022 đạt 4,41 triệu tấn, giảm 0,8% so với năm 2021; lạc đạt 409,6 nghìn tấn, giảm 4,8%; đậu tương đạt 52,2 nghìn tấn, giảm 11,9%; khoai lang đạt 969,1 nghìn tấn, giảm 21,3%; trong khi sản lượng rau, đậu tăng 2,9% lên 18,68 triệu tấn Diện tích trồng cây công nghiệp lâu năm giảm 0,4% xuống 2.194,3 nghìn ha, với cao su đạt 929,5 nghìn ha (giảm 0,1%) và sản lượng 1.291,5 nghìn tấn (tăng 1,5%); cà phê đạt 709,6 nghìn ha (giảm 0,1%) với sản lượng 1.896,8 nghìn tấn (tăng 2,8%); chè có diện tích 123,7 nghìn ha (tăng 0,9%) và sản lượng 1.109,8 nghìn tấn (tăng 3,4%); điều đạt 311,6 nghìn ha (giảm 0,9%) và sản lượng 335,5 nghìn tấn (giảm 16%); hồ tiêu với diện tích 119,9 nghìn ha (giảm 4,4%) và sản lượng 269,9 nghìn tấn (giảm 2,1%).
Tồn tại, hạn chế
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế trong Quản lý Nhà nước về kinh tế tại Việt Nam hiện nay.
+ Chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan thực hiện chức năng QLNN về kinh tế chưa được quy đqnh rõ ràng.
+ Bộ máy QLNN về kinh tế còn cồng kềnh nhiều txng nấc, nhiều đxu mối; hiệu lực, hiệu quả hoạt động chưa đáp ứng yêu cxu.
+ Cơ chế phân công, phối hợp toàn diện trong thực hiện các chức năng QLNN về kinh tế còn hạn chế.
Việc phân công, phân cấp và phân quyền giữa các ngành, các cấp và trong từng cơ quan, tổ chức hiện nay chưa được thực hiện một cách hợp lý, mạnh mẽ và đồng bộ Tình trạng bao biện, làm thay hoặc bỏ sót nhiệm vụ vẫn còn tồn tại, gây ảnh hưởng đến hiệu quả công việc và trách nhiệm của từng cá nhân, tổ chức.
+ Công tác cán bộ còn nhiều hạn chế.
Các quy định hiện tại còn chặt chẽ và không hợp lý, dẫn đến quá trình thực thi không hiệu quả Điều này đã góp phần làm gia tăng tình trạng phi chính thức hoặc bán chính thức trong khu vực kinh tế tư nhân.
GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở NƯỚC TA
Giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật và quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay
và quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay:
Xác định rõ ràng và hợp lý chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước là giải pháp cơ bản để khắc phục những hạn chế trong hệ thống pháp luật Việc này giúp loại bỏ sự chồng chéo và đảm bảo cơ chế phân công, phối hợp trong xây dựng pháp luật, từ đó nâng cao chất lượng các văn bản pháp luật Mặc dù quy trình và thủ tục xây dựng pháp luật là quan trọng, nhưng nếu chỉ tập trung vào chúng thì vẫn chưa đủ để giải quyết triệt để các vấn đề như xung đột và chồng chéo giữa các văn bản pháp luật Hiện nay, cơ chế phân công và phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước vẫn còn nhiều bất hợp lý, cần được cải thiện.
Cách thức xây dựng luật ở Việt Nam thường không do các cơ quan chuyên trách hoặc đại biểu dân cử đảm nhiệm, mà chủ yếu được giao cho các cơ quan thuộc Chính phủ hoặc các cơ quan quản lý nhà nước trong ngành Khi các cá nhân và cơ quan công quyền có thẩm quyền xây dựng pháp luật, họ phải hoàn thành nhiệm vụ theo định kỳ, điều này dễ dẫn đến việc cài cắm lợi ích của bộ, ngành hoặc nhóm, gây ra hiện tượng “đẽo cày giữa đường” trong quá trình làm luật, chủ yếu liên quan đến lợi ích cá nhân và nhóm.
Việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần gắn liền với việc rà soát, đánh giá và xem xét các quy định hiện hành Điều này bao gồm việc dự kiến bãi bỏ hoặc sửa đổi các quy định lạc hậu, mâu thuẫn, chồng chéo, không đúng thẩm quyền và thiếu minh bạch Mục tiêu là đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật và thực hiện nghiêm túc việc đánh giá tác động của các chính sách và pháp luật.
Tăng cường kỷ luật và kỷ cương trong xây dựng pháp luật là cần thiết, đặc biệt là việc quy định chế độ trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm đối với cá nhân và tổ chức Việc này sẽ đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành và tạo ra môi trường pháp lý ổn định, công bằng cho tất cả mọi người.
Cần quy định chặt chẽ hơn về chế độ trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác xây dựng pháp luật Các chế tài pháp luật cần được thiết lập một cách hợp lý và nghiêm khắc đối với những chủ thể ban hành văn bản pháp luật sai trái, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Đối tượng chịu trách nhiệm bao gồm tập thể cơ quan có thẩm quyền, cá nhân lãnh đạo cơ quan, cùng với cán bộ, công chức tham gia vào quá trình soạn thảo, thẩm định và thông qua các văn bản vi phạm pháp luật.
Cần tăng cường công tác kiểm tra và nâng cao kỷ luật trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Cần xử lý kịp thời các sai phạm bằng cách xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan và đơn vị chủ trì soạn thảo Đồng thời, cần xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị và cá nhân trong việc tham mưu xây dựng, ban hành văn bản trái pháp luật Việc nâng cao trách nhiệm và chất lượng văn bản, cùng với việc phân công hợp lý và phối hợp chặt chẽ trong quá trình soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, tiếp thu và chỉnh lý dự thảo luật là rất cần thiết để tránh tình trạng "giữa đường đổi vai".
Để đảm bảo chất lượng và hiệu lực pháp lý của các chính sách, việc lấy ý kiến đóng góp và tham vấn xã hội cần được thực hiện nghiêm túc và có chất lượng Các cơ quan soạn thảo dự án và văn bản quy phạm pháp luật phải chủ động thu thập ý kiến từ các chuyên gia, tổ chức pháp lý, xã hội, người dân và doanh nghiệp Đồng thời, cần rà soát và phát hiện kịp thời các quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không phù hợp với thực tiễn, từ đó đề xuất hướng giải quyết hiệu quả.
Cxn đổi mới cách tổ chức và xử lý thông tin trong việc lấy ý kiến góp ý, phản biện chính sách và pháp luật nhằm đảm bảo tính khách quan và thực chất Để nâng cao chất lượng văn bản pháp luật, cxn khuyến khích sự tham gia của chuyên gia, doanh nghiệp và người dân ngay từ giai đoạn xây dựng chính sách, không chỉ ở các dự án và dự thảo Các cơ quan, đơn vị cần tăng cường tham vấn ý kiến từ các đối tượng chịu tác động của văn bản.
Tăng cường năng lực và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức là yếu tố then chốt trong việc xây dựng pháp luật, nhằm đảm bảo chất lượng cho các dự án và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Xây dựng chính sách và pháp luật là một nhiệm vụ phức tạp, yêu cầu người thực hiện phải có trình độ chuyên môn cao và khả năng phân tích chính sách Để đảm bảo tính chuyên nghiệp, cần xây dựng đội ngũ chuyên gia được đào tạo chuyên sâu Việc đề xuất dự án luật vào Chương trình xây dựng pháp luật phải dựa trên các căn cứ khoa học và thực tiễn, đồng thời dự liệu các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng thực hiện Văn bản pháp luật cần nêu rõ các vấn đề cơ bản như đối tượng thực hiện, cơ quan tổ chức thực hiện, cơ quan áp dụng chế tài, giải quyết tranh chấp, cấp vốn, giám sát và đánh giá, cũng như cơ quan ban hành văn bản dưới luật và duy trì trật tự văn bản.
- Thực hiện kiểm soát pháp luật - điều kiện quan trọng bảo đảm chất lượng, hiệu quả xây dựng pháp luật và tổ chức thi hành pháp luật
Kiểm soát quyền lực nhà nước đạt hiệu quả cao nhất khi bao quát cả việc kiểm soát hành vi và quyết định pháp luật Điều này bao gồm các văn bản pháp luật và các văn bản áp dụng pháp luật Nếu xét về phạm vi và tác động, các văn bản pháp luật có ảnh hưởng rộng lớn hơn so với hành vi pháp luật của cá nhân và tổ chức.
Về cơ sở pháp lý, nhiều quy định đã được ban hành nhằm kiểm soát pháp luật và quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 thiết lập nguyên tắc bảo vệ Hiến pháp, trong đó Điều 119 và các điều liên quan đến thẩm quyền giám sát tối cao của Quốc hội được nhấn mạnh Quốc hội có quyền bãi bỏ các văn bản pháp luật trái với Hiến pháp và các nghị quyết của mình (Điều 70) Ngoài ra, các cơ quan nhà nước khác như Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ cũng có thẩm quyền giám sát và áp dụng chế tài đối với các văn bản pháp luật sai trái Luật Ban hành văn bản pháp luật năm 2015 quy định chế độ giám sát, kiểm tra và xử lý các văn bản quy phạm pháp luật, cùng với trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền trong việc xây dựng và ban hành văn bản pháp luật Tất cả văn bản quy phạm pháp luật đều phải được giám sát theo quy định của pháp luật.
Tính hiện thực của các quy định Hiến pháp và pháp luật về kiểm soát văn bản pháp luật còn hạn chế Nhận thức đầy đủ về mục đích và yêu cầu của kiểm soát pháp luật là cần thiết Kiểm soát pháp luật không chỉ nhằm phát hiện vi phạm trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản pháp luật, mà còn để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và hài hòa trong hệ thống pháp luật Điều này giúp hạn chế sự chồng chéo, mâu thuẫn và khắc phục các lỗ hổng trong pháp luật quốc gia, cũng như trong từng lĩnh vực hoạt động xã hội.
Kiểm soát pháp luật mang lại lợi ích to lớn trong việc xây dựng và vận hành hệ thống pháp luật đơn giản, hiệu quả Nó giúp khắc phục sự phức tạp, rườm rà và khó tiếp cận của pháp luật, từ đó nâng cao ý thức tôn trọng và tuân thủ pháp luật Thông qua kiểm soát pháp luật, các khiếm khuyết như mâu thuẫn, chồng chéo, vi hiến và bất hợp lý trong văn bản pháp luật sẽ được giảm thiểu, đồng thời giải quyết tình trạng chậm trễ và nợ đọng văn bản pháp luật.
Kiểm soát pháp luật và kiểm tra văn bản pháp luật là hai khái niệm khác nhau nhưng có mối liên hệ chặt chẽ Kiểm soát pháp luật không chỉ bao gồm kiểm tra văn bản pháp luật mà còn mở rộng về phạm vi, mức độ và cách thức thực hiện Tại Việt Nam, kiểm tra văn bản pháp luật được xác định là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền nhằm xem xét, đánh giá và đưa ra kết luận về tính hợp pháp của các văn bản này.
Giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện nội dung, đổi mới phương thức lãnh đạo về kinh tế của Nhà nước.
Trong quá trình đổi mới, Chính phủ đã thiết lập một hệ thống chính sách và cơ chế kinh tế mới, đồng thời điều chỉnh và phát triển pháp luật kinh tế, cũng như cải cách tổ chức bộ máy quản lý kinh tế Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển và hoàn thiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần nâng cao vai trò lãnh đạo của Nhà nước, đặc biệt trong nội dung và phương thức lãnh đạo Cần cải thiện hiệu quả thực hiện và đổi mới phương thức điều hành kinh tế, khuyến khích tính chủ động, sáng tạo, đồng thời tránh tình trạng bao biện và buông lỏng lãnh đạo Ngoài ra, cần phân định rõ ràng giữa các chủ thể và chức năng quản lý của Nhà nước, xác định nguyên tắc, nội dung, phương pháp, hình thức, thẩm quyền và trách nhiệm của các chủ thể lãnh đạo và đối tượng chịu sự lãnh đạo.
Trong bài viết này, chúng tôi đề cập đến 30 quy chế và quy định khoa học nhằm đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ và lãnh đạo tập thể Cần thiết phải xác định rõ trách nhiệm cá nhân, đồng thời khuyến khích tính chủ động của người đứng đầu Bên cạnh đó, cơ chế xử lý vi phạm cũng cần được thiết lập để đảm bảo sự nghiêm minh Ngoài ra, việc phát huy vai trò và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong lĩnh vực kinh tế nhà nước là điều vô cùng quan trọng.
Nâng cao năng lực hoạch định đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ; tăng cường lãnh đạo thể chế hóa và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về kinh tế Tập trung hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách hành chính để tạo môi trường bình đẳng cho các thành phần kinh tế hoạt động và phát triển Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, kết hợp tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, xây dựng con người Việt Nam Tăng cường sử dụng hợp lý các tổ chức, cán bộ nghiên cứu để tham mưu cho Chính phủ trong việc lãnh đạo và kiểm tra thực hiện chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và lãnh đạo bố trí cán bộ trong các lĩnh vực kinh tế.
Thứ hai, đổi mới mạnh mẽ tư duy và phương pháp quản lý kinh tế của Nhà nước.
Vai trò điều hành của Nhà nước là một phần quan trọng trong thể chế kinh tế thị trường, được xác định như một "trọng tài" nhằm điều khiển và giám sát sự phát triển của nền kinh tế Thực tiễn ở nước ta trong thời gian qua cho thấy Nhà nước vẫn giữ vai trò này, mặc dù còn tồn tại nhiều thách thức.
Trọng tài đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế bằng cách thực hiện chức năng đầu tư vốn và quyền chủ sở hữu đối với các doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, tình trạng bao cấp và xin – cho vẫn tồn tại trong việc xây dựng và thực hiện một số cơ chế, chính sách Để quản lý kinh tế hiệu quả và tối ưu hóa nguồn lực xã hội, Nhà nước cần đổi mới theo hướng phù hợp.
Đổi mới tư duy quản lý kinh tế cần chuyển từ việc "làm kinh tế" sang vai trò "trọng tài" trong nền kinh tế, loại bỏ cơ chế xin – cho Cần phân biệt rõ chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước, tách bạch nhiệm vụ sản xuất kinh doanh và nhiệm vụ chính trị, công ích Đồng thời, cần tách chức năng sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản lý Nhà nước và quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước, cũng như phân định chức năng hành chính và chức năng dịch vụ công Xây dựng một nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, năng động và hiệu quả, với tiêu chí đánh giá dựa trên kết quả phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Đổi mới phương thức quản lý nền kinh tế bằng cách giảm thiểu can thiệp hành chính, đồng thời hạn chế sự tham gia trực tiếp của Nhà nước vào các hoạt động kinh tế vĩ mô, thị trường và doanh nghiệp Thay vào đó, cần thúc đẩy sự tự chủ và sáng tạo trong khu vực kinh tế.
Chuyển sang phương thức quản lý gián tiếp, nhà nước tập trung vào điều hành kinh tế vĩ mô thông qua pháp luật và các biện pháp kinh tế Việc điều tiết nền kinh tế được thực hiện qua chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhằm huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực Nhà nước phân định rõ chức năng của mình và của thị trường, quản lý và định hướng phát triển kinh tế - xã hội bằng pháp luật và các công cụ điều tiết, đồng thời giảm thiểu can thiệp hành chính.
Hoàn thiện hệ thống pháp luật là cần thiết để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, công khai và minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội và hội nhập quốc tế Cần phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý kinh tế, xã hội giữa trung ương và địa phương, nhằm đảm bảo sự tập trung thống nhất quản lý của trung ương và phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương.
Tập trung cải cách thủ tục hành chính nhằm nâng cao chất lượng chính sách và pháp luật, cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh để đáp ứng yêu cầu thực tế và nhiệm vụ quản lý nhà nước Điều này cần phù hợp với cam kết hội nhập và thông lệ quốc tế, tạo thuận lợi và lòng tin cho doanh nghiệp Cần công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục hành chính, đồng thời rà soát, bãi bỏ hoặc cải cách theo hướng đơn giản, nhanh gọn, phổ cập mô hình “một cửa, một đuôi” tại tất cả các cơ quan quản lý nhà nước.
Thứ ba, đổi mới và hoàn thiện đồng bộ hệ thống các yếu tố bảo đảm QLNN về kinh tế có hiệu quả.
Phát triển đồng bộ các yếu tố thị trường và các thể chế hỗ trợ như tiền tệ, tín dụng, ngoại hối, và bảo hiểm là rất quan trọng Cần ưu tiên vận hành thông suốt các thị trường, đặc biệt là các thể chế thị trường bậc cao như thị trường tài chính, chứng khoán, khoa học và công nghệ, bất động sản và lao động có tổ chức Điều này nhằm đảm bảo sự lành mạnh và ổn định vĩ mô, loại bỏ nguy cơ mất an toàn hệ thống và phục vụ hiệu quả cho hoạt động sản xuất kinh doanh Đồng thời, cần tuân thủ nguyên tắc thị trường kết hợp với tăng cường quản lý, kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của xã hội, cũng như gắn kết giữa các loại thị trường trong khu vực và hệ thống thị trường toàn quốc và quốc tế.
Kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc điều tiết các thành phần kinh tế khác, giúp chúng phát triển trong môi trường hợp tác và cạnh tranh Để nâng cao chất lượng và hiệu quả của kinh tế nhà nước, cần đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới và nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đặc biệt thông qua quá trình cổ phần hóa theo nguyên tắc thị trường Mặc dù kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, nhưng không được bao cấp và cần chống độc quyền, đồng thời thực hiện nhiều hình thức sở hữu khác nhau.
32 hữu, nhiều thành phxn kinh tế; mọi thành phxn kinh tế đều phải hoạt động theo cơ chế thq trường, bình đẳng và cạnh tranh tuân theo pháp luật.
Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức và năng lực cao, đồng thời chú trọng giáo dục đạo đức và trách nhiệm công vụ để phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cần dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ Ngoài ra, cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và nâng cao chất lượng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, cùng với cải cách cơ bản chế độ tiền lương hiện nay.
Nhằm hoàn thiện vai trò và chức năng của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, cần đổi mới tư duy về vai trò kinh tế của Nhà nước, cải cách quản lý nhà nước trong quy hoạch và chiến lược phát triển, đồng thời hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách quản lý vĩ mô Việc này không chỉ đảm bảo bình đẳng xã hội và phát triển bền vững mà còn giúp Việt Nam phấn đấu trở thành một nước công nghiệp hiện đại vào năm 2030 Nghiên cứu thực tiễn và học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia khác là cần thiết để nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước, từ đó góp phần vào quá trình hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền vì dân.