Từ những luận giải trên có thể hiểu thủ tục cấp giấy phép xây dựng là cách thức, trình tự thực hiện thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước về xây dựng và cách thức tham gia thực hiện cá
Lý do xây dựng đề án
Cấp giấy phép xây dựng (GPXD) là hoạt động quan trọng của cơ quan quản lý nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, đảm bảo quy hoạch và trật tự xây dựng Quy trình cấp GPXD được quy định rõ ràng trong pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho các bên tham gia Điều này không chỉ giúp quản lý đô thị hiệu quả hơn mà còn đảm bảo quyền lợi của cá nhân và tổ chức khi thực hiện thủ tục cấp GPXD theo quy định.
Trong những năm gần đây, công tác cấp giấy phép xây dựng (GPXD) trên toàn quốc, đặc biệt tại thành phố Hà Nội, đã có nhiều cải thiện, với tỷ lệ công trình xây dựng không phép và sai phép giảm dần Chính phủ đã ban hành Nghị định quy định về cấp GPXD, trong khi Bộ Xây dựng cũng đã đưa ra Thông tư hướng dẫn chi tiết các điều kiện và quy trình cấp phép, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính và xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân liên quan Qua thực tiễn quản lý đô thị, cấp phép xây dựng được xem là công cụ hiệu quả nhất; nếu quy trình cấp phép được thực hiện một cách khoa học và nghiêm túc, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đô thị.
Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, được thành lập từ năm 1995, nổi bật trong sự chuyển mình mạnh mẽ của Thủ đô về phát triển kinh tế xã hội Tốc độ đô thị hóa tại quận đang diễn ra nhanh chóng với sự gia tăng các công trình xây dựng, chung cư cao tầng và trung tâm thương mại, làm thay đổi diện mạo khu vực Tuy nhiên, sự phát triển này cũng đặt ra thách thức lớn cho các ngành chức năng trong việc duy trì quy hoạch xây dựng và đảm bảo mỹ quan đô thị Để đạt được điều này, việc thực hiện tốt thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) là rất quan trọng Việc đơn giản hóa và thuận lợi hóa quy trình cấp GPXD sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực xây dựng tại quận Tây Hồ.
Hồ đã tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trong cấp
Mặc dù GPXD đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế như tình trạng hồ sơ cấp GPXD chưa được giải quyết đúng hẹn và việc tiếp cận dịch vụ công của người dân còn hạn chế Nguyên nhân chính là do thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, cùng với năng lực và phẩm chất đạo đức của một bộ phận công chức có thẩm quyền còn yếu kém Thêm vào đó, sự mơ hồ trong quy định pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của người dân chưa tốt cũng là những rào cản lớn trong hoạt động cấp GPXD tại quận.
Đề tài “Thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2025-2030” được lựa chọn nhằm đổi mới thủ tục cấp phép tại UBND Quận Tây Hồ Nghiên cứu này đánh giá lý luận và thực trạng thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng, từ đó đề xuất giải pháp đổi mới và lộ trình hoàn thiện quy trình cấp phép Mục tiêu là đóng góp vào việc xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, phục vụ hiệu quả công tác quản lý nhà nước và thúc đẩy kinh tế - xã hội của Thủ đô đến năm 2030.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Xung quanh chủ đề cấp phép xây dựng, đã có nhiều nghiên cứu được công bố từ nhiều góc độ khác nhau, tập trung vào các quy trình và yêu cầu liên quan đến thủ tục này.
Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương và Tổ chức tài chính quốc tế (2011) đã phát hành sổ tay tham khảo về cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư, đất đai và xây dựng Tài liệu này bao gồm ba phần chính: tổng quan quy trình thủ tục hành chính, giới thiệu công cụ phân tích cho địa phương trong việc đánh giá và thiết kế giải pháp cải thiện, cùng với các công cụ cải cách hành chính Nhiều mô hình thành công từ các thành phố như Bà Rịa-Vũng Tàu, Hải Dương, và Thái Nguyên đã được phân tích chi tiết Tuy nhiên, nội dung liên quan đến cấp phép xây dựng còn hạn chế và chưa đề cập sâu đến các giải pháp hoàn thiện thủ tục.
- Đỗ Thị Hồng Mai (2007), “Phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng”,
Luận văn Thạc sĩ của Đại học Quốc gia Hà Nội đã phân tích lý luận và thực tiễn của phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng ở cả trung ương và địa phương Từ đó, luận văn đánh giá ưu, nhược điểm và nguyên nhân của các nhược điểm, đồng thời kiến nghị giải pháp cho cơ quan nhà nước nhằm phát huy tính sáng tạo, tự chủ và tự chịu trách nhiệm của từng cấp chính quyền Mục tiêu cuối cùng là nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về xây dựng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu và lợi ích của người dân.
Mai Thị Thơm (2013) trong luận văn thạc sĩ tại Học viện Hành chính Quốc gia đã nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” trong cấp phép xây dựng tại quận Hoàn Kiếm, Hà Nội, từ năm 2008 đến 2012 Tác giả đã phân tích lý luận về thủ tục hành chính và thực trạng cải cách trong giai đoạn này, nhằm đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quy trình cấp phép xây dựng theo cơ chế “Một cửa” trên địa bàn quận Hoàn Kiếm.
Nguyễn Hoài Thương (2016) trong luận văn thạc sĩ tại Đại học Quốc gia Hà Nội đã nghiên cứu về quản lý trật tự xây dựng và cấp phép xây dựng tại quận Đống Đa Luận văn này làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý, đồng thời phân tích thực trạng hiện tại để đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này trong tương lai.
Trịnh Hồng Mai (2017) trong luận văn Thạc sĩ "Quản lý Nhà nước về công tác cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội" đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý nhà nước trong lĩnh vực cấp phép xây dựng Luận văn phân tích thực trạng quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị tại quận Hai Bà Trưng, đưa ra nhận xét và đánh giá về hoạt động này Đồng thời, tác giả cũng thảo luận và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng trong khu vực.
Lê Văn Chung (2017) trong luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước trong cấp phép xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Phước" đã phân tích và làm rõ các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước liên quan đến xử lý xây dựng không phép Luận văn đánh giá thực trạng và kết quả đạt được trong công tác này, đồng thời chỉ ra những hạn chế hiện có tại tỉnh Bình Phước Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xử lý hiện tượng xây dựng không phép trên địa bàn tỉnh.
- Doãn Thành, (2020), “Thủ tục cấp phép xây dựng: Vẫn còn nhiều bất cập”, Tạp chính Kinh tế & Đô thị Dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Xây dựng đã được thảo luận tại kỳ họp thứ 43 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, với trọng tâm là cải cách thủ tục thẩm định cấp phép xây dựng Tuy nhiên, các chuyên gia cho rằng vẫn còn nhiều bất cập trong nội dung này Bài viết này đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những vấn đề tồn tại trong quy trình cấp phép xây dựng.
Bài viết của Hà Phương (2023) trên Tạp chí Cộng sản chỉ ra rằng Hà Nội đã triển khai nhiều biện pháp quản lý nhà nước về đất đai, tập trung vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiểm soát quỹ đất, quản lý tài chính và giá đất, cũng như bồi thường, hỗ trợ tái định cư Những nỗ lực này đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất, hỗ trợ phát triển đô thị bền vững Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai vẫn đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự thiếu đồng bộ và ổn định của thị trường đất đai, hiện tượng đầu cơ và tăng giá đột biến, ảnh hưởng tiêu cực đến phân bổ nguồn lực và thu nhập của cư dân.
Nghiên cứu về quản lý trật tự xây dựng đô thị thường tập trung vào các vấn đề cụ thể của từng địa bàn, nhưng hiếm khi đề cập đến thủ tục cấp giấy phép xây dựng ở cấp Quận Do đó, đề tài “Thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2025-2030” của tác giả mang tính mới mẻ và không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đây.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề án
Công tác thực hiện thủ tục cấp GPXD trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội theo quy định của pháp luật hiện hành
Đề án này tập trung nghiên cứu thủ tục hành chính trong việc cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) cho các trường hợp xây dựng mới, mà không đề cập đến các thủ tục hành chính liên quan đến việc sửa chữa, cải tạo, di dời công trình, cũng như các trường hợp cấp lại, gia hạn hay thu hồi giấy phép.
- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
- Phạm vi thời gian: Dữ liệu thực trạng được đánh giá từ năm 2020 đến năm 2024 Giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2025-2030.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án
Mục tiêu nghiên cứu của đề án là đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) tại quận Tây Hồ trong giai đoạn 2025-2030.
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thủ tục cấp GPXD;
- Phân tích thực trạng thực hiện thủ tục cấp GPXD trên địa bàn quận Tây
Hồ Đánh giá kết quả đạt được và những tồn tại trong thủ tục cấp GPXD thời gian qua;
- Đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục cấp GPXD trên địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2025-2030
- Đề xuất phương án triển khai thực hiện Đề án khi được thông qua.
Phương pháp nghiên cứu
Đề án áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phù hợp với chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước về cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là trong quy trình cấp Giấy phép xây dựng (GPXD).
5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, đề án sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp là công cụ quan trọng trong việc thu thập và khai thác thông tin từ các nguồn tài liệu liên quan đến đề án Phương pháp này bao gồm việc xem xét các văn bản pháp luật, các văn kiện của Đảng, báo cáo kết luận từ các cơ quan có thẩm quyền, cũng như các công trình khoa học đã được công bố như sách chuyên khảo, bài báo, đề tài nghiên cứu, luận án, và các hội thảo trong nước và quốc tế liên quan đến thủ tục hành chính và thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD).
Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi được áp dụng để thu thập thông tin sơ cấp về thực trạng thực hiện thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
Phương pháp phỏng vấn sâu được thực hiện thông qua ba cuộc phỏng vấn với các đối tượng khác nhau, bao gồm người dân, lãnh đạo UBND quận và công chức phụ trách hồ sơ cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) Điều này nhằm thu thập ý kiến đa dạng và sâu sắc về quy trình cấp GPXD, từ đó cung cấp cái nhìn toàn diện về thực trạng và những vấn đề liên quan.
Tác giả đề án áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội, bao gồm phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp trừu tượng khoa học, phương pháp quy nạp và phương pháp diễn dịch.
Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của Đề án sẽ là tài liệu tham khảo quý giá cho chính quyền quận Tây Hồ trong việc triển khai các giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) trên địa bàn quận trong giai đoạn 2025-2030.
Kết cấu đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Đề án được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về thủ tục cấp phép xây dựng ở UBND cấp huyện
Chương 2: Thực trạng thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2025-2030.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC CẤP PHÉP XÂY DỰNG Ở
Khái quát chung về thủ tục cấp phép xây dựng ở UBND cấp huyện 7 1 Khái niệm thủ tục cấp phép xây dựng ở UBND cấp huyện
1.1.1 Khái niệm thủ tục cấp phép xây dựng ở UBND cấp huyện
Cấp phép xây dựng là một biện pháp quản lý quan trọng nhằm kiểm soát kiến trúc, cảnh quan và sử dụng hạ tầng trong quá trình thi công Đây không chỉ là một quy định ở Việt Nam mà còn được áp dụng rộng rãi tại nhiều đô thị trên thế giới, giúp đảm bảo sự phát triển bền vững và có thể giám sát hiệu quả trong quá trình xây dựng.
Mục đích của việc cấp phép xây dựng:
Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân (các chủ đầu tư) trong việc xây dựng các công trình một cách nhanh chóng và tiện lợi theo đúng quy định.
Quản lý xây dựng cần tuân thủ quy hoạch và các quy định pháp luật liên quan, đồng thời bảo vệ cảnh quan và môi trường Cần chú trọng vào việc bảo tồn và tôn tạo các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh cũng như các công trình kiến trúc có giá trị Phát triển kiến trúc mới hiện đại, mang đậm bản sắc dân tộc và sử dụng hiệu quả đất đai trong xây dựng là điều cần thiết.
- Làm căn cứ để kiểm tra, giám sát thi công, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công
Cấp phép xây dựng là một khái niệm rộng hơn so với cấp giấy phép xây dựng, và việc cấp giấy phép này phải dựa trên đề nghị của người xin cấp phép, thực hiện theo quy trình và thời gian quy định Để quản lý trật tự xây dựng, Nhà nước dựa vào nội dung giấy phép xây dựng đã cấp cùng các quy định pháp luật liên quan Tuy nhiên, không phải tất cả công trình đều cần giấy phép xây dựng; một số công trình được miễn giấy phép, và người dân có thể xây dựng dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt Nội dung quản lý trật tự xây dựng đối với các công trình miễn giấy phép chủ yếu là kiểm tra sự tuân thủ quy hoạch và thiết kế đô thị Trong nghiên cứu này, tác giả giới hạn nội hàm cấp phép xây dựng chỉ ở việc cấp giấy phép xây dựng.
Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do Nhà nước cấp, xác nhận rằng một công trình (dự án) xây dựng đã đáp ứng đủ các điều kiện về kiến trúc, kết cấu hạ tầng và an toàn theo quy định của pháp luật, cho phép tiến hành khởi công xây dựng.
Khoản 17 Điều 3 Luật Xây dựng hiện hành quy định: “Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình”
Giấy phép xây dựng (GPXD) được coi là "chứng thư pháp lý" xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và công dân trong hoạt động xây dựng Chỉ cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới có thể cấp GPXD theo quy định pháp luật Việc nhận GPXD cho một công trình đồng nghĩa với việc công trình đó được công nhận hợp pháp và được nhà nước bảo vệ quyền lợi trong quá trình xây dựng GPXD bao gồm các loại như xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo và di dời công trình.
GPXD có những đặc trưng cơ bản như:
GPXD là loại giấy được phát hành bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo tính thống nhất trong toàn quốc.
Bộ Xây dựng cấp Giấy phép Xây dựng (GPXD) cho các chủ đầu tư một cách hợp pháp, khi công trình của họ đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
GPXD là công cụ quan trọng giúp Nhà nước quản lý quỹ đất và hoạt động xây dựng hiệu quả, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước, vùng và địa phương Công cụ này cũng tạo điều kiện pháp lý cho cá nhân và tổ chức trong việc thực hiện quyền xây dựng nhà ở, công trình đầu tư và kinh doanh Hơn nữa, GPXD còn là cơ sở để kiểm tra, giám sát thi công và xử lý vi phạm về trật tự xây dựng, đồng thời lập hồ sơ hoàn công.
GPXD là cơ sở pháp lý quan trọng xác nhận tính hợp pháp của các công trình xây dựng, đảm bảo rằng chúng đáp ứng đủ điều kiện để được thi công Điều này giúp các chủ đầu tư yên tâm, vì công trình sẽ được nhà nước bảo vệ trước những hành vi lấn chiếm và sai phạm trong quá trình xây dựng.
Hiện tại, pháp luật chưa định nghĩa rõ ràng về cấp phép xây dựng, nhưng có thể hiểu hoạt động cấp giấy phép xây dựng (GPXD) thông qua các quy định liên quan.
Cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) là quy trình do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện, nhằm tiếp nhận và xem xét hồ sơ để cấp GPXD cho cá nhân và tổ chức đáp ứng đầy đủ yêu cầu pháp luật Hoạt động này đảm bảo việc quản lý xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan.
Hoạt động cấp GPXD bao gồm các giai đoạn: Tiếp nhận hồ sơ, xem xét hồ sơ và cấp GPXD
GPXD là kết quả của quy trình cấp phép xây dựng được thực hiện qua các thủ tục hành chính Thủ tục này bao gồm các quy định pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhằm xác định trình tự và phương thức thực hiện quyền hạn của các cơ quan trong việc quản lý xây dựng.
Thủ tục hành chính cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) bao gồm quy định về thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hệ thống quy phạm pháp luật hướng dẫn chủ đầu tư về điều kiện cần và đủ để cơ quan xem xét hồ sơ Các điều kiện này bao gồm thủ tục hồ sơ, giấy tờ cần thiết, căn cứ pháp lý liên quan đến nhu cầu xây dựng, và điều kiện tài chính mà chủ đầu tư phải nộp Ngoài ra, còn có những quy định quan trọng mà chủ đầu tư cần biết khi tiếp cận cơ quan công quyền để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình.
Nội dung thủ tục cấp phép xây dựng ở cấp huyện
1.2.1 Điều kiện để được cấp giấy phép xây dựng
Cấp giấy phép xây dựng là yếu tố quan trọng để đảm bảo quản lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng, giúp duy trì quy hoạch và tuân thủ pháp luật Điều này không chỉ bảo vệ quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức và hộ gia đình trong quá trình xây dựng công trình, mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm liên quan đến trật tự xây dựng.
Theo tinh thần của Luật Xây dựng năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung năm
Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, ban hành ngày 3/3/2021, quy định chi tiết về quản lý dự án đầu tư xây dựng, yêu cầu cấp giấy phép xây dựng phải tuân thủ các điều kiện chung tại Điều 40 và các trường hợp cụ thể theo Điều 91, Điều 92 và Điều 93 của Luật Xây dựng Đối với giấy phép xây dựng tạm, cần đáp ứng các điều kiện được quy định tại Điều 94 của Luật Xây dựng.
Thứ nhất, điều kiện chung để được cấp giấy phép xây dựng
- Công trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, mục đích sử dụng đất, mục tiêu đầu tư
Tùy thuộc vào quy mô và tính chất của công trình, giấy phép xây dựng yêu cầu tuân thủ các quy định về chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng Công trình cần đảm bảo an toàn cho chính nó và các công trình lân cận, đồng thời phải đáp ứng các yêu cầu về giới hạn tĩnh không, độ thông thủy và bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Ngoài ra, cần chú ý đến phòng cháy chữa cháy (PCCC), hạ tầng kỹ thuật như giao thông, điện, nước, viễn thông, cũng như hành lang bảo vệ các công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa và di tích lịch sử - văn hóa Cuối cùng, công trình cũng phải đảm bảo khoảng cách an toàn đến các khu vực dễ cháy, nổ, độc hại và các công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia.
Hồ sơ thiết kế xây dựng cần được thực hiện bởi tổ chức hoặc cá nhân có đủ năng lực theo quy định và phải được thẩm định, phê duyệt Đối với nhà ở riêng lẻ có tổng diện tích sàn dưới 250 m2, không quá 3 tầng và không nằm trong khu vực bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, chủ đầu tư có quyền tự tổ chức thiết kế xây dựng và phải chịu trách nhiệm về an toàn cho công trình cũng như các công trình lân cận.
Thứ hai, điều kiện riêng cho từng trường hợp
Để được cấp phép xây dựng theo quy định pháp luật, ngoài việc đáp ứng các yêu cầu chung, chủ đầu tư còn cần tuân thủ những yêu cầu cụ thể cho từng công trình.
- Đối với công trình và nhà ở riêng lẻ trong đô thị:
Nội dung phải tuân thủ quy hoạch chi tiết xây dựng và quy chế quản lý quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời phù hợp với kiến trúc đô thị và thiết kế đô thị hiện hành.
Đối với các công trình xây dựng trong khu vực đô thị đã ổn định nhưng chưa có quy hoạch chi tiết, cần tuân thủ Quy chế quản lý quy hoạch và kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Công trình xây dựng dân dụng cấp đặc biệt và cấp I trong đô thị cần thiết kế tầng hầm phù hợp với đồ án quy hoạch đô thị và Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Đối với công trình xây dựng ngoài đô thị:
Đối với các công trình xây dựng không theo tuyến, cần đảm bảo sự phù hợp với vị trí và tổng mặt bằng của dự án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bằng văn bản.
Công trình xây dựng theo tuyến cần phải tuân thủ vị trí và phương án tuyến đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bằng văn bản.
- Đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn:
+ Phù hợp với quy hoạch điểm dân cư nông thôn (quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới) được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt;
Đối với các công trình xây dựng tại khu vực chưa có quy hoạch điểm dân cư nông thôn được phê duyệt, cần tuân thủ các quy định về quản lý trật tự xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành.
Công trình được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn chỉ áp dụng cho các công trình và nhà ở riêng lẻ, không cấp cho dự án hay theo giai đoạn Giấy phép này sẽ được cấp khi chủ đầu tư đáp ứng đầy đủ các điều kiện quy định.
Điều kiện cấp giấy phép xây dựng có thời hạn bao gồm việc công trình được xây dựng tại khu vực không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất Khu vực này đã có quy hoạch phân khu xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và công bố, nhưng chưa được thực hiện Ngoài ra, chưa có quyết định thu hồi đất từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Công trình xây dựng có thời hạn được cấp giấy phép tối đa 02 tầng, bao gồm cả tầng bán hầm, nhưng cần phải đảm bảo tính phù hợp và hài hòa với cảnh quan kiến trúc của khu vực.
Thời hạn sử dụng công trình và nhà ở riêng lẻ được ghi trong giấy phép xây dựng có thời gian tối đa không quá 05 năm, tính từ ngày quy hoạch được công bố Thời gian này phải phù hợp với kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện thủ tục cấp giấy phép xây dựng ở cấp huyện
1.3.1 Mức độ hoàn thiện của pháp luật về thủ tục cấp giấy phép xây dựng
Hiện nay, thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) chịu sự điều chỉnh của nhiều văn bản pháp luật, bao gồm Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đất đai 2013, Luật Quy hoạch, Luật Nhà ở 2014, Thông tư 15/2016/TT-BXD và Nghị định 53/2017/NĐ-CP Mặc dù hệ thống văn bản pháp luật liên quan đã tương đối đầy đủ và đáp ứng yêu cầu thực tiễn, việc thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng vẫn gặp nhiều khó khăn do những bất cập trong hệ thống pháp luật hiện hành.
Chất lượng bản vẽ thiết kế xây dựng không phù hợp với quy hoạch là nguyên nhân chính gây khó khăn trong việc thực hiện thủ tục cấp phép.
Tư vấn thiết kế hiện nay thường chỉ tập trung vào số lượng sản phẩm và yêu cầu của chủ đầu tư, mà ít chú trọng đến công tác quản lý nhà nước và chất lượng sản phẩm thiết kế Nhiều thiết kế không tuân thủ quy hoạch cấp phép xây dựng và các quy định quản lý đã được phê duyệt, dẫn đến việc thiết kế ở vị trí không có quy hoạch, không tuân thủ chỉ giới và tầng cao Thêm vào đó, nhiều hồ sơ thiết kế có nội dung sơ sài, chất lượng nghiên cứu kém, và không đồng nhất giữa các bản vẽ như mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng, gây ra sự không nhất quán và không tuân thủ quy chuẩn xây dựng.
Hạn chế trong nội dung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) gây ra nhiều tình huống kéo dài thời gian cấp giấy phép xây dựng (GPXD), dẫn đến việc chủ hộ khởi công xây dựng không phép Điều này khiến cơ quan nhà nước không thể cấp phép xây dựng mặc dù giấy chứng nhận đã xác nhận là đất ở, gây khó khăn cho việc xử lý cấp phép xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt Hơn nữa, tình trạng này làm phá vỡ quy hoạch xây dựng đã được duyệt hoặc buộc phải điều chỉnh quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng để phù hợp với giấy chứng nhận đã cấp.
Hệ thống pháp luật hiện hành gặp nhiều hạn chế, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng tại các địa phương.
1.3.2 Năng lực thực hiện thủ tục cấp GPXD của UBND cấp huyện
Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức ảnh hưởng lớn đến kết quả cấp phép xây dựng tại huyện Trong những năm qua, chất lượng và cơ cấu đội ngũ này đã được cải thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và thay đổi trong chính sách cấp GPXD Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến nhận thức pháp luật và thực hiện thủ tục chưa đồng bộ, gây ra nhiều bất cập trong công tác cấp phép xây dựng Những sai phạm thường gặp bao gồm cấp giấy phép cho các trường hợp không đủ điều kiện, giấy phép không đảm bảo quy định, và nhiều công trình xây dựng diễn ra mà chưa được cấp phép hoặc không đúng với giấy phép đã cấp Hầu hết các địa phương chưa thực hiện kiểm tra vi phạm kịp thời và áp dụng mức phạt chưa hợp lý, đồng thời chưa có biện pháp cưỡng chế khắc phục hậu quả cho các dự án vi phạm quy định.
Chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế và thiếu kinh nghiệm trong việc tư vấn cho UBND cấp huyện về các vấn đề pháp lý liên quan đến thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) là một trong những trở ngại lớn, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác này.
- Về điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động cấp GPXD
Hiện nay, tại UBND cấp huyện, thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) được thực hiện qua "Bộ phận một cửa" của Văn phòng HĐND-UBND cấp Quận, Huyện Hồ sơ xin cấp GPXD sau khi tiếp nhận sẽ được chuyển đến phòng chuyên môn về xây dựng để giải quyết Sau khi hoàn tất, hồ sơ sẽ được trả lại cho người dân qua bộ phận một cửa Điều kiện cơ sở vật chất tốt giúp công chức thực hiện công vụ hiệu quả hơn, nâng cao sự hài lòng của công dân và tổ chức khi giao dịch Cơ sở vật chất không chỉ hỗ trợ giải quyết công việc nhanh chóng mà còn đảm bảo tính độc lập và chuyên nghiệp trong cải cách thủ tục hành chính, thể hiện sự tôn trọng đối với người dân và sự văn minh của một công sở hiện đại.
Từ năm 2012, Bộ Xây dựng đã triển khai dự án "Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác cấp GPXD và quản lý xây dựng" nhằm xây dựng hệ thống phần mềm thống nhất cho các địa phương, tiến tới việc cấp GPXD trực tuyến, giúp quản lý thông tin hiệu quả, giảm thời gian xử lý hồ sơ và sai sót Các địa phương phát triển như Hà Nội, Đà Nẵng và TP.HCM đã ứng dụng công nghệ thông tin, mang lại hiệu quả trong cải cách thủ tục cấp GPXD UBND TP.HCM yêu cầu Sở Xây dựng hoàn thiện quy trình cấp phép xây dựng trực tuyến từ tháng 10, cho phép người dân xin phép xây dựng ngay tại nhà qua website mà không cần đến trực tiếp UBND Hồ sơ sau khi nộp sẽ được kiểm tra và phản hồi trong vòng 24 giờ Người dân có thể kiểm tra tình trạng hồ sơ và nhận giấy phép qua bưu điện hoặc tại bộ phận một cửa Quy trình dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 yêu cầu UBND quận huyện phải cấp giấy phép xây dựng trong 15 ngày kể từ khi nhận hồ sơ, với lệ phí 50.000 đồng/giấy phép Sở Xây dựng sẽ gom 3 quy trình thành một để rút ngắn thời gian cấp phép cho các dự án.
Chỉ còn 42 ngày để hoàn tất thủ tục xin giấy phép xây dựng, nhờ vào ứng dụng internet cung cấp thông tin về diện tích tối thiểu, mật độ xây dựng, và tầng cao Người dân chỉ cần hoàn thiện bản vẽ và gửi hồ sơ qua mạng, quận sẽ tiếp nhận và chuẩn bị giấy phép Sau đó, họ chỉ cần mang bản chính giấy tờ lên quận để đối chiếu và nhận giấy phép Phương pháp này giúp rút ngắn thời gian cấp phép xuống còn 2-5 ngày Trong năm 2017, quận 7 đã thử nghiệm mô hình này tại các tuyến đường Mai Văn Vĩnh và Bùi Văn Ba.
Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực hiện thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) ở cấp huyện Các địa phương áp dụng thành công công nghệ thông tin sẽ giúp chủ đầu tư và doanh nghiệp giảm thời gian chờ đợi và chi phí, đồng thời giảm tình trạng đông đúc tại Bộ phận một cửa của UBND, nơi mà cơ sở vật chất chỉ đáp ứng một phần nhu cầu giải quyết thủ tục cấp GPXD của người dân.
1.3.3 Ý thức pháp luật của người đề nghị cấp GPXD
Thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) chịu ảnh hưởng lớn từ ý thức pháp luật của người đề nghị Nếu người dân hiểu biết và chấp hành pháp luật, quá trình cấp GPXD sẽ diễn ra nhanh chóng và thuận tiện Ngược lại, thiếu ý thức và thái độ không đúng mực của người dân có thể gây ra nhiều bất cập trong thủ tục này.
Ý thức chấp hành pháp luật xây dựng của người dân tại các địa phương còn thấp, nhiều hộ gia đình chưa nhận thức rõ tầm quan trọng của việc xin cấp phép xây dựng nhà ở Họ thường viện dẫn lý do xây nhà trên đất của tổ tiên để lại và không có tranh chấp, do đó không xin phép khi tiến hành xây dựng Sự thiếu hiểu biết về pháp luật dẫn đến việc người dân thường xuyên thiếu các giấy tờ cần thiết khi làm thủ tục xin cấp phép Họ thường nhờ hoặc thuê các đơn vị lập hồ sơ xây dựng dựa trên ý kiến chủ quan và mong muốn có lợi cho bản thân.
Văn hóa người Việt Nam ảnh hưởng đến việc chọn giờ khởi công, dẫn đến tình trạng người dân thường tiến hành xây dựng dù chưa được cấp phép Thái độ thờ ơ trước quy hoạch kiến trúc địa phương, đặc biệt khi không liên quan đến lợi ích cá nhân, khiến nhiều người không quan tâm hoặc góp ý Điều này đôi khi dẫn đến những hành động vô tình cản trở việc thực thi công vụ của công chức.
1.3.4 Tình hình phát triển kinh tế, hoạt động xây dựng ở địa phương
Khi nền kinh tế phát triển và đời sống con người nâng cao, nhu cầu xây dựng cũng gia tăng đáng kể Với dân số lớn, việc xây dựng nhà ở ổn định và khang trang trở thành một yêu cầu thiết yếu Đô thị hóa đang đặt ra thách thức cho các cấp chính quyền trong việc quản lý hiệu quả công tác xây dựng Tuy nhiên, thủ tục hành chính hiện tại vẫn còn chậm chạp và chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu cao về xây dựng Do đó, cần phải tinh giản và nhanh chóng hóa quy trình cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) để phù hợp với yêu cầu của các nhà đầu tư.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Tổng quan về quận Tây Hồ và và ảnh hưởng đền thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ
Thực trạng thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
2.2.1 Hệ thống văn bản pháp luật về thủ tục cấp giấy phép xây dựng
* Văn bản do cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành:
- Luật Xây dựng, luật số 50/2014/QH2013 do Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014 Nội dung về GPXD được quy định tại chương V của bộ luật Xây dựng, gồm 18 điều;
- Luật Xây dựng hợp nhất số 02/VBHN-VBQH, ngày 15 tháng 7 năm
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 18/06/2015, quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt tại mục 4 chương III, nêu rõ các quy định liên quan đến Giấy phép xây dựng (GPXD) trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng.
Nghị quyết số 49/NQ-CP ngày 13/06/2017 của Chính phủ tập trung vào việc sửa đổi và bổ sung các điều khoản liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính Mục tiêu chính của nghị quyết là cải cách thủ tục hành chính và thiết lập cơ chế một cửa, một cửa liên thông, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ người dân tốt hơn.
Thông tư 15/2016/TT-BXD, có hiệu lực từ ngày 15 tháng 08 năm 2016, hướng dẫn chi tiết về việc cấp giấy phép xây dựng Thông tư này quy định hồ sơ đề nghị cấp, điều chỉnh và gia hạn giấy phép xây dựng, cũng như giấy phép xây dựng có thời hạn Ngoài ra, nó còn quy định quy trình và thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng.
Thông tư số 05/2014/TT-BTP của Bộ Tư pháp, ban hành ngày 07/02/2014, hướng dẫn công bố và niêm yết thủ tục hành chính, đồng thời yêu cầu báo cáo về tình hình và kết quả thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính.
- Thông tư số 172/2016/TT-BXD ngày 27 tháng 10 năm 2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp lệ phí cấp giấy phép hoạt động xây dựng
* Văn bản của Thành phố Hà Nội ban hành:
Dựa trên các văn bản luật của Trung ương, thành phố Hà Nội và Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ, các hướng dẫn triển khai cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) đã được ban hành kịp thời Những văn bản này liên quan trực tiếp đến thủ tục hành chính trong việc cấp GPXD tại địa bàn thành phố và các địa phương.
Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 17/12/2013 bởi UBND Thành phố Hà Nội, quy định về việc trao đổi, lưu trữ và xử lý văn bản điện tử trong hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn thành phố Quy định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao tiếp và xử lý thông tin trong hệ thống hành chính công.
Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội quy định về việc thực hiện cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông trong việc giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức tại các cơ quan hành chính nhà nước Quy định này nhằm nâng cao hiệu quả, minh bạch hóa quy trình hành chính và tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp khi thực hiện các thủ tục hành chính.
- Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/06/2016 về ban hành quy định chi tiết một số nội dung về cấp GPXD trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Quyết định số 4892/QĐ-UBND ngày 25/07/2017 công bố thủ tục hành chính liên quan đến việc cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) thuộc thẩm quyền của Sở Xây dựng và Ủy ban nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hà Nội Quyết định này nhằm cải thiện quy trình cấp phép xây dựng, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý xây dựng đô thị.
- Kế hoạch số 1669/KH-UBND ban hành này 11/07/2017 về triển khai mở rộng các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đã vận hành theo kế hoạch số
Uỷ ban nhân dân Thành phố đã ban hành 09/KH-UBND để triển khai mở rộng 16 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, trong đó có 2 dịch vụ công liên quan đến việc cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) cho nhà ở riêng lẻ thuộc thẩm quyền cấp của huyện.
- Quyết định số 5937/QĐ-UBND ngày 21/11/2023 của UBND thành phố
Hà Nội đã phê duyệt phương án đơn giản hóa 2 thủ tục hành chính nội bộ trong lĩnh vực xây dựng, thuộc quản lý của UBND thành phố Cụ thể, thời gian thực hiện thủ tục 'Phê duyệt/phê duyệt điều chỉnh dự án, quyết định đầu tư xây dựng công trình' đã được rút ngắn từ 19 ngày xuống còn 15 ngày.
Dựa trên các văn bản pháp luật do UBND thành phố Hà Nội ban hành, UBND quận Tây Hồ đã thực hiện và ban hành các văn bản liên quan đến công tác cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) Cụ thể, Quyết định số 5621/QĐ-UBND ngày 05/03/2016 đã quy định 02 quy trình nội bộ để tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính mới.
Các quy định liên quan đến điều kiện cấp Giấy phép xây dựng (GPXD), hồ sơ, trình tự thủ tục, cũng như nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan tiếp nhận và giải quyết hồ sơ được quy định một cách chi tiết và đầy đủ.
2.2.2 Tình hình thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ
* Hồ sơ đề nghị cấp GPXD trên địa bàn Quận
Quận Tây Hồ tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành về hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) Để xin cấp GPXD, người dân và chủ đầu tư cần chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo yêu cầu.
Bảng 2.1 Hồ sơ đề nghị cấp GPXD trên địa bàn quận Tây Hồ
TT Thành phần hồ sơ Số lƣợng Tính pháp lý
1 Đơn đề nghị cấp GPXD 01 Bản gốc
2 Giấy chứng nhận về quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất
3 Bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt theo quy định của pháp luật
4 Báo cáo kết quả thẩm định thiết kế của cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với công trình theo quy định phải được thẩm định thiết kế
Chủ đầu tư cam kết đảm bảo an toàn cho công trình và các công trình lân cận trong quá trình xây dựng chen, đặc biệt là đối với các dự án có tầng hầm Những văn bản cam kết này sẽ quy định rõ ràng các biện pháp bảo vệ, quản lý rủi ro và giám sát thi công nhằm bảo vệ an toàn cho cả công trình chính và các công trình xung quanh Việc tuân thủ các tiêu chuẩn an toàn và quy định pháp lý là rất quan trọng để đảm bảo không gây ảnh hưởng đến môi trường xây dựng và sự an toàn của cư dân lân cận.
6 Bảng kê khai năng lực, kinh nghiệm của tổ chức, cá nhân thiết kế
Báo cáo thẩm tra thiết kế là tài liệu quan trọng cần gửi đến cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng hoặc tổ chức tư vấn có đủ điều kiện năng lực Việc thực hiện báo cáo này đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành, góp phần nâng cao chất lượng và an toàn trong các dự án xây dựng Các cơ quan và tổ chức liên quan cần chú trọng đến việc hoàn thiện nội dung và hình thức của báo cáo để đáp ứng yêu cầu của cơ quan thẩm quyền.
8 Quyết định đầu tư đối với công trình yêu cầu phải lập dự án đầu tư (nếu có)
9 Hồ sơ thành phần khác (nếu có)
Nguồn: Phòng Quản lý đô thị quận Tây Hồ, 2024 Đối với tất cả các hạng mục công trình xây dựng được UBND quận Tây
Đánh giá chung
2.3.1 Những kết quả đã đạt được
Trong những năm qua, quận Tây Hồ đã ghi nhận nhiều thành công trong việc thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng Tỷ lệ công trình được cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) luôn đạt trên 90% so với tổng số hồ sơ xin cấp, cho thấy sự hiệu quả trong quản lý xây dựng tại địa phương.
Hệ thống cơ sở vật chất phục vụ cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) tại quận Tây Hồ đã được đầu tư và nâng cấp đáng kể Kể từ năm 2018, quận đã triển khai hệ thống cấp GPXD trực tuyến qua cổng thông tin điện tử, cho phép cá nhân và tổ chức đăng ký tài khoản và thực hiện dịch vụ hành chính công một cách đơn giản và thuận tiện Dịch vụ này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian mà còn tạo điều kiện cho việc tra cứu hồ sơ dễ dàng Kết quả cấp GPXD là minh chứng rõ ràng cho sự đột phá trong việc áp dụng công nghệ trực tuyến vào hoạt động dịch vụ công.
Quy trình cấp phép xây dựng đã trở nên gọn nhẹ hơn nhờ vào thủ tục hành chính “Một cửa”, giúp tiết kiệm thời gian, công sức và tiền bạc cho người dân và chủ đầu tư Thực tế cho thấy, thời gian cấp giấy phép xây dựng (GPXD) đã được rút ngắn từ 30-40 ngày xuống còn chỉ 10 ngày với tất cả các công trình khi đủ hồ sơ hợp lệ, 15 ngày trong các trường hợp liên thông có xác minh, và 5 ngày cho các trường hợp cấp lại, gia hạn và điều chỉnh GPXD Ngoài ra, quận cũng đã triển khai hiệu quả dịch vụ cấp GPXD trực tuyến, nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức trong quá trình thực hiện.
3 Thủ tục hành chính được quy định rõ ràng, minh bạch và nhất thể hóa cho mọi đối tượng có yêu cầu cấp GPXD Trong các quy định cụ thể, người yêu cầu biết họ cần nộp hồ sơ ở đâu, thời gia thụ lý là bao lâu, các cơ quan nhà nước sẽ thực hiện những quy trình nào và kết quả ra sao cho từng thủ tục hành chính
Trong thời gian qua, UBND quận Tây Hồ đã tích cực chỉ đạo và triển khai hiệu quả công tác cấp Giấy phép xây dựng (GPXD), nhờ vào việc đơn giản hóa thủ tục hành chính và công khai các quy định Sự nâng cao nhận thức về pháp luật và chuyên môn của đội ngũ công chức cùng với sự tuyên truyền cho tổ chức, doanh nghiệp và người dân đã dẫn đến sự gia tăng rõ rệt số lượng người dân và chủ đầu tư thực hiện xin phép xây dựng Quận cũng duy trì định kỳ các cuộc giao ban hai lần mỗi năm với các đơn vị liên quan nhằm cập nhật quy định mới về cấp phép xây dựng, đồng thời giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc và tổng hợp ý kiến để trình UBND thành phố, từ đó tạo sự thống nhất trong quy trình giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng trên địa bàn.
Trên địa bàn quận Tây Hồ, vẫn còn nhiều loại giấy tờ hành chính phức tạp liên quan đến hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) Mỗi công trình có yêu cầu thủ tục khác nhau, dẫn đến việc người dân và chủ đầu tư phải chuẩn bị nhiều thành phần hồ sơ khác nhau Ngoài các tài liệu theo quy định của các thông tư và nghị định từ cơ quan nhà nước cấp Trung ương, việc cấp GPXD và quản lý xây dựng công trình cũng cần tuân thủ các quy định cụ thể tại Thành phố.
Để phù hợp với đặc thù quận, Uỷ ban nhân dân quận Hà Nội yêu cầu các chủ đầu tư bổ sung nhiều giấy tờ hành chính khi đăng ký cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) Cụ thể, các công trình ngoài đê cần có giấy chấp thuận xây dựng từ chi cục quản lý đê điều, trong khi các công trình gần sân bay phải cung cấp giấy tờ đảm bảo không ảnh hưởng đến khu vực bay Đối với những công trình nằm ngoài bãi, cần có cam kết phá dỡ khi có yêu cầu Sự tồn tại của nhiều giấy tờ này gây khó khăn, tốn thời gian, công sức và tiền bạc cho các chủ đầu tư trong quá trình thực hiện thủ tục.
Để xin cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) theo quy định pháp luật hiện hành, các hộ dân và chủ đầu tư cần có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, tại một số phường thuộc quận Tây Hồ, việc xác định nguồn gốc đất và chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng người dân xây dựng không phép Thêm vào đó, trên địa bàn quận còn tồn tại nhiều khu tập thể cũ, trong đó vấn đề giấy tờ sở hữu rất phức tạp Nhiều chủ đầu tư thiếu căn cứ pháp lý cần thiết, như giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở, do các đơn vị đã giải thể hoặc bán thanh lý nhưng chưa hoàn tất thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định.
Phòng Quản lý đô thị quận Tây gặp phải những hạn chế trong việc thực thi nhiệm vụ cấp phép xây dựng Những khó khăn này ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của phòng và quy trình cấp phép trên địa bàn quận.
Hồ đang gặp khó khăn trong công tác thụ lý hồ sơ cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) do số lượng nhân sự ít so với khối lượng công việc (13 nhiệm vụ do UBND quận giao) Công chức thụ lý hồ sơ không kịp xử lý với số lượng hồ sơ ngày càng tăng, chưa kể đến hồ sơ tồn đọng từ các tháng trước do chưa đủ điều kiện trả lại Thiếu nhân sự là một nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng hồ sơ chậm hẹn.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính về cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) vẫn gặp nhiều bất cập Phần mềm hiện tại chỉ cho phép chuyển bước xử lý mà không thao tác đánh GPXD, khiến cán bộ phải thực hiện bên ngoài, dẫn đến thời gian giải quyết kéo dài và dễ nhầm lẫn khi tính toán số liệu như diện tích xây dựng và chiều cao công trình Việc sử dụng phần mềm cấp phép mức độ 3 Exam cũng gặp khó khăn trong việc căn chỉnh thể thức văn bản, buộc cán bộ phải xuất sang Word để chỉnh sửa Thêm vào đó, tốc độ phần mềm chậm gây mất thời gian trong việc soạn thảo GPXD và xử lý hồ sơ Mục xem hồ sơ đính kèm có hình ảnh quá lớn, không thể thu nhỏ, khiến cán bộ phải sao chép ra ngoài để xem đầy đủ Cuối cùng, dịch vụ cấp GPXD trực tuyến còn hạn chế, với số lượng hồ sơ người dân nộp trực tuyến thấp.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
Quy trình và thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) hiện nay gặp nhiều khó khăn do sự chồng chéo và thiếu đồng bộ trong các văn bản pháp luật như Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch Thủ đô, Luật Phòng cháy chữa cháy và Luật Môi trường Điều này đã tạo ra rào cản lớn trong việc cấp GPXD, dẫn đến việc chậm trễ trong tiến độ cấp phép cho các chủ đầu tư.
Hệ thống văn bản pháp luật bập cập là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) tại quận Tây Hồ Sự thay đổi thường xuyên của quy chế và tiêu chuẩn mới về định mức, đơn giá gây khó khăn trong việc thẩm định hồ sơ và tính toán chi phí xây dựng, dẫn đến việc các chủ đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây tốn thời gian và chi phí Nhiều công trình xin cấp GPXD nằm trong diện quy hoạch nhưng UBND quận không thể quyết định do chậm trễ trong việc ban hành quyết định quy hoạch từ cơ quan cấp trên Trong những năm gần đây, tỷ lệ cấp GPXD tạm thời tăng lên, đặc biệt là ở các hộ dân ven bãi sông Hồng Theo nghị định số 59/2014/NĐ-CP, nhà ở riêng lẻ tại đô thị phải phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết mới được cấp phép, tuy nhiên, tình trạng quy hoạch “treo” vẫn phổ biến, gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện thủ tục đề nghị cấp GPXD Nhu cầu về nhà ở và xây dựng phục vụ kinh doanh sản xuất ngày càng tăng, nhưng công tác quy hoạch đất đai và xây dựng chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu chính đáng của người dân.
Theo luật Quy hoạch đô thị, quận Tây Hồ thuộc quy hoạch 1/2000, nhưng thực tế, các khu vực như bãi sông Hồng chưa được quy hoạch rõ ràng, gây khó khăn cho các cơ quan có thẩm quyền trong việc cấp giấy phép xây dựng (GPXD) Việc cấp phép xây dựng các công trình nhà ở ngoài đê sông Hồng còn phải xin thoả thuận từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng Chi cục quản lý đê điều, dẫn đến nhiều rắc rối và trở ngại trong quá trình cấp phép.
Chất lượng công chức tại quận Tây Hồ còn hạn chế, với một số nhân viên Bộ phận Một cửa thiếu chuyên nghiệp và không thường xuyên được đào tạo Chế độ đãi ngộ và chính sách đối với công chức chưa đủ hấp dẫn, không tạo động lực thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính trong khu vực.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2025-2030
Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
3.1.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về thủ tục cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận hướng tới cải cách thủ tục hành chính trong việc cấp GPXD
Hiệu quả của công tác cấp phép xây dựng thể hiện rõ qua diện mạo các tuyến phố, đặc biệt là những tuyến phố mới trong quận Nếu quản lý đất đai và cấp phép xây dựng được thực hiện công khai, minh bạch, các tuyến phố sẽ trở nên khang trang, hiện đại Ngược lại, việc cấp phép thiếu chặt chẽ sẽ dẫn đến tình trạng nhếch nhác, mất mỹ quan và gây bức xúc trong dư luận Để nâng cao chất lượng thủ tục cấp phép xây dựng trong giai đoạn tới, UBND quận cần thực hiện đồng bộ các giải pháp cần thiết.
Rà soát và ban hành bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân quận theo quy định pháp luật và quyết định của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế tại địa bàn quận Cần quy định rõ ràng các giấy tờ liên quan đến yêu cầu đê điều, điện lưới và khu vực bay.
Việc cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) cho các hộ dân vùng bãi sông Hồng và sông Đuống không chỉ cần tuân thủ Luật Xây dựng mà còn phải tuân theo các quy định trong Luật Đê điều và Quyết định số 257/QĐ-TTg về quy hoạch phòng chống lũ Theo phụ lục 2 của quyết định này, các gia đình chỉ được cấp phép xây dựng có thời hạn và cải tạo theo nguyên trạng, nhưng nhiều hộ đã sinh sống ổn định từ những năm 1960-1970 và cần cải tạo gấp Trong khi gia đình có 2-3 tầng có thể cải tạo dễ dàng, các hộ chỉ có một tầng và diện tích nhỏ gặp nhiều khó khăn khi chỉ được phép cải tạo nguyên trạng Do đó, cần thống nhất hệ thống văn bản pháp luật và UBND quận Tây Hồ cần chỉ đạo rà soát, kiến nghị sửa đổi để phù hợp với thực tế địa phương.
Cải cách thủ tục hành chính trong cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) là cần thiết để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân trong việc cải tạo và xây dựng nhà cửa Hiện nay, quy trình xin cấp GPXD tại quận Tây Hồ còn nhiều bước rườm rà, gây khó khăn cho người dân Do đó, quận Tây Hồ cần xem xét giảm bớt các thủ tục không cần thiết, rút ngắn thời gian cấp GPXD, giúp người dân thực hiện xây dựng công trình nhanh chóng hơn Phòng Quản lý đô thị nên nghiên cứu và trình UBND ban hành văn bản điều chỉnh các quy định về cấp phép xây dựng theo hướng thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân.
Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa Phòng Quản lý đô thị và Phòng Tài nguyên & Môi trường là rất quan trọng Phòng Tài nguyên & Môi trường có nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, trong khi Phòng Quản lý đô thị chịu trách nhiệm cấp phép xây dựng Việc hợp tác nhịp nhàng giữa hai phòng ban này sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, tạo cơ sở thuận lợi cho việc cấp Giấy phép xây dựng.
Theo quy định hiện hành của UBND thành phố Hà Nội, các thủ tục và giấy tờ xin cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) đã đầy đủ để quản lý và kiểm tra sau cấp phép Tuy nhiên, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc lập hồ sơ xin cấp GPXD, có thể bỏ bớt một số nội dung như mặt cắt hiện trạng công trình liền kề và giải pháp gia cố cho công trình cũ Chủ đầu tư chỉ cần cam kết chịu trách nhiệm về hư hỏng của các công trình lân cận nếu nguyên nhân hư hỏng được xác định do thi công công trình mới gây ra.
Niêm yết thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) tại Bộ phận Một cửa quận đảm bảo tính khoa học và thuận lợi cho người dân trong việc theo dõi và tìm hiểu Việc công khai thông báo về thủ tục cấp phép trên các phương tiện thông tin đại chúng và tại trụ sở làm việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng thống nhất Bên cạnh đó, niêm yết công khai thời gian làm việc, họ tên và chức danh của cán bộ tiếp nhận hồ sơ, cũng như mở sổ và hòm thư góp ý, giúp cá nhân và tổ chức dễ dàng tiếp cận thủ tục cấp GPXD.
Công chức thụ lý hồ sơ cần hướng dẫn rõ ràng cho người dân và chủ đầu tư về các thủ tục cần thiết khi xin cấp Giấy phép xây dựng (GPXD), giúp họ chuẩn bị đầy đủ giấy tờ và đảm bảo đủ điều kiện Đồng thời, cần phổ biến các tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng liên quan để tránh việc xin cấp GPXD cho những công trình không đạt yêu cầu hoặc vướng vào quy hoạch xây dựng, các công trình công cộng và giao thông.
3.1.2 Hoàn thiện và nâng cao chất lượng của hoạt động quy hoạch, thiết kế làm cơ sở để thực thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng
Thông tin quy hoạch đóng vai trò quan trọng đối với các chủ đầu tư, ảnh hưởng lớn đến quyết định đầu tư của họ Do đó, việc công khai quy hoạch là rất cần thiết Hiện tại, quận Tây Hồ cần tuân thủ Luật Quy hoạch Thủ đô năm 2017 cùng với quy hoạch chi tiết 1/500 và 1/2000 Cần triển khai một cách khoa học và nhanh chóng thông qua các quyết định và thực tiễn thực hiện Việc niêm yết công khai bản đồ và kế hoạch quy hoạch đô thị là một bước quan trọng trong quá trình này.
Uỷ ban nhân dân cần được củng cố để đảm bảo tổ chức đồng bộ và nghiêm chỉnh Hình thức công bố các đồ án quy hoạch xây dựng cần cải tiến và đa dạng hoá, giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin Đề xuất thành lập trung tâm thông tin quy hoạch xây dựng để công bố đồ án qua bản đồ, trang web và tại các phường Cần quy định cụ thể về trình tự và nội dung trong việc giới thiệu, xét duyệt địa điểm xây dựng và cấp chứng chỉ quy hoạch để cá nhân, tổ chức thực hiện đúng.
Quận cần khẩn trương hoàn thiện các đồ án quy hoạch phân khu và chi tiết, đồng thời ban hành quy chế quản lý kiến trúc để làm cơ sở cấp phép xây dựng Việc ứng dụng khoa học, kỹ thuật tiên tiến và công nghệ mới sẽ đảm bảo hiệu quả kinh tế và kỹ thuật trong công tác lập và thẩm định quy hoạch Sớm ban hành quy chế quản lý kiến trúc theo từng địa phương sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp phép, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục cấp Giấy phép xây dựng.
Minh bạch quy định về thu phí và sử dụng nguồn thu là cần thiết để nâng cao trách nhiệm của cơ quan quản lý Việc quy định rõ ràng các chế tài liên quan đến trách nhiệm cung cấp thông tin sẽ góp phần tăng cường năng lực quản lý và đảm bảo sự tin cậy trong công tác này.
Bài viết bổ sung quy định về đăng ký xây dựng các công trình được miễn phép xây dựng, đồng thời quy định xử lý vi phạm đối với những trường hợp không tuân thủ pháp luật.
3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào quá trình thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Đội ngũ công chức đóng vai trò quan trọng trong hoạt động công vụ nhằm xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước Năng lực của công chức (trình độ chuyên môn, các kỹ năng, kinh nghiệm công tác) quyết định hiệu quả, hiệu lực QLNN của các cơ quan HCNN Đây cũng là yếu tố quyết định đến chất lượng thực hiện thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào quá trình này bao gồm: Công chức Bộ phận Một cửa quận; Công chức Phòng Quản lý đô thị quận Giải pháp được đề xuất như sau:
TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
3.2.1 Phân công thực hiện đề án
* Lãnh đạo UBND quận Tây Hồ
UBND quận Tây Hồ sẽ trực tiếp chỉ đạo các phòng ban chuyên môn thực hiện các giải pháp trong Đề án quản lý Mục tiêu chính là cắt giảm và đơn giản hóa thủ tục cấp phép xây dựng, tập trung vào cải cách hành chính trong giai đoạn 2025-2030 Các phòng ban cần chủ động theo dõi chức năng và nhiệm vụ của mình để xây dựng và triển khai Đề án hiệu quả.
Định kỳ hàng quý, 6 tháng, hàng năm hoặc khi có yêu cầu, cần báo cáo tình hình thực hiện các nội dung trong Đề án gửi về Văn phòng HĐND-UBND quận Việc này nhằm tổng hợp thông tin và tham mưu cho lãnh đạo UBND quận điều chỉnh khi cần thiết.
Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật, tăng cường tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; tổ chức sơ kết và tổng kết các văn bản quy chế phối hợp để đánh giá thực trạng và rút ra kinh nghiệm thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả công tác trong thời gian tới.
Chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan, đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ cải cách thủ tục cấp phép xây dựng Chịu trách nhiệm trước UBND quận về kết quả thực hiện, đồng thời theo dõi và tổng hợp quy trình cấp phép xây dựng tại Bộ phận Một cửa.
Đầu tư và nâng cấp trang thiết bị hiện đại tại Bộ phận Một cửa quận là cần thiết Cần rà soát và niêm yết công khai các thủ tục cấp phép theo quy định Đảm bảo 100% hồ sơ đề nghị cấp phép được giải quyết đúng hạn và trước thời gian quy định.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và tạo bước đột phá trong phương thức chỉ đạo, điều hành, UBND quận sẽ tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các hoạt động của mình Mục tiêu này hướng tới việc chuyển đổi số toàn diện trên địa bàn quận đến năm 2030.
Ứng dụng công nghệ số và dữ liệu số trong xây dựng và quản lý trật tự đô thị đã tạo ra những bước đột phá mạnh mẽ Việc đổi mới toàn diện phương thức làm việc của công chức và người dân không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý mà còn đảm bảo sự hài lòng của người dân trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính tại quận.
Chủ trì và phối hợp với Phòng Quản lý đô thị để hoàn thiện Đề án vị trí việc làm, đảm bảo đầy đủ chức năng và nhiệm vụ của Phòng Đồng thời, tham mưu UBND quận bổ sung chỉ tiêu biên chế cho Phòng Quản lý đô thị nhằm ngăn chặn tình trạng quá tải công việc, đảm bảo đủ nhân sự để thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của Phòng.
Tổ chức bồi dưỡng và tập huấn cho cán bộ, công chức về thủ tục cấp phép xây dựng tại quận, với mục tiêu cập nhật các quy định mới Đồng thời, chú trọng nâng cao kiến thức và kỹ năng cho công chức Bộ phận Một cửa quận để cải thiện hiệu quả xử lý hồ sơ.
UBND quận cần áp dụng các biện pháp xử lý nghiêm khắc và đủ sức răn đe đối với những công chức có hành vi vòi vĩnh và gây nhiễu cho người dân trong quá trình thực thi công vụ.
Chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan, đảm bảo thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ trong công tác chỉ đạo, điều hành; đồng thời cải cách chế độ công vụ cho đội ngũ công chức, chịu trách nhiệm trước UBND quận về kết quả đạt được.
UBND quận sẽ tổ chức sơ kết và tổng kết việc thực hiện Đề án, đồng thời đề xuất khen thưởng cho các tập thể và cá nhân có thành tích xuất sắc Bên cạnh đó, sẽ có phê bình và nhắc nhở đối với những đơn vị và cá nhân không hoàn thành nhiệm vụ được giao.
* Phòng Quản lý đô thị quận
Chủ trì và tham mưu cho UBND quận trong việc cắt giảm thủ tục và hồ sơ, đơn giản hóa quy trình cấp phép xây dựng Đảm bảo việc cấp phép tuân thủ quy chuẩn xây dựng và quy hoạch đã được phê duyệt, nhằm tạo ra một bộ mặt kiến trúc đô thị văn minh, hiện đại cho từng tuyến đường và khu dân cư.
Tổ chức quản lý và thực hiện quy hoạch phân khu đô thị H2-1 và khu vực Hồ Tây theo quyết định của thành phố, cùng với quy hoạch chi tiết khu vực 2 bên sông Hồng Triển khai lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 cho các khu vực như Quảng An, Tứ Liên, Yên Phụ, Nhật Tân và Phú Thượng Tăng cường quản lý quy hoạch theo phân cấp và thực hiện công khai quy hoạch cũng như cấp phép xây dựng theo quy hoạch.
Phối hợp với các đơn vị liên quan để xây dựng quy chế quản lý kiến trúc đô thị tại quận theo chỉ đạo của Bộ Xây dựng và Thành phố Tăng cường công tác thanh kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm liên quan đến cấp Giấy phép xây dựng (GPXD).
* Phòng Tài nguyên và Mội trường
- Đẩy nhanh tiến độ, hoàn thiện công tác cấp GCNQSDĐ, chỉnh lý, thiết lập bản đồ địa chính đối với các phường đã hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ