Chuyên đề thực tập: Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận Tây Hồ, Thành Phố Hà Nội

LỜI CẢM ƠNChuyên đề tốt nghiệp chuyên ngành Kinh về và Quản lý Đô thị với đề tài “Hoàn thiện công tác Quản lý Quy hoạch và Cấp pháp Xây dựng trên địa bànQuận Tây Hồ, Thành phó Hà Nội” là

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUỐC DAN KHOA MOI TRUONG, BIEN DOI KHÍ HẬU VA ĐÔ THỊ

CHUYEN DE THUC TAP

Chuyên ngành: Kinh tế và Quan ly Đô thị

Đề tài:

HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH VÀ CAP PHÉP

XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HÒ, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

Sinh viên: Nguyễn Đăng Kiên

LOT MỞ ĐẦUU <-°es©SE+.4ESEE.44E9EE244E921400 9221440922441 peorArdedip 1

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN

LÝ QUY HOẠCH VA CAP PHÉP XÂY DỰNG -s<ccssccsse 4

1.1 Tổng quan về Quản lý Quy hoạch Đô thị ° 5s -secsss 4

INN( 1Í nằốằ Ả 3 4 1.1.2 Phân loại Quy hOẠQCỈ ch Hkru 5

1.1.3 Sự can thiết về công tác quản lý quy hoạch đô thị -. - 6

1.2 Nội dung công tác quan lý quy hoạch đô thị s«-ss=sssss« 6

1.3 Công tác cấp phép xây dựng -s-sssssssesserseeserssrsszrssrs 8

LBD Khái THÍỆTH1 -cc c5 1 ket 8

1.3.2 Mục đích của cấp phép xây dựng - ¿5c ©ccckeckeretsrerrrkerxee 9

1.3.3 Nội dung giấy pháp xây dựng veccecceccesscsscessessesssesessessesssessessesseesessee 9

1.3.4 Nội dung của công tác quản lý cấp pháp xây dựng 101.4 Kinh nghiệm trong công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng

ÔÔÔÔỒÔỐỐốỐỐốỐỐố 11

1.4.1 Kinh nghiệm trong công tác quản lý quy hoạch Trung Quốc Il

1.4.2 Kinh nghiệm trong công tác quan lý quy hoạch va cấp phép xây dựng

tai Thanh pho Quy NAON 0 0nnẺn8 12

CHUONG 2: THUC TRANG QUAN LY QUY HOACH VA CAP PHEP

XÂY DUNG TREN DIA BAN QUAN TAY HO, thành phố Hà Nội 13

2.1 Tong quan về quận Tây HO -. 2s ssssssssessesssessss 13

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa 15A 132.1.2 Đặc điểm kinh té xã hội cccccccccvcrrrrrtrrrrrrrirrrrrrrrrree 14

2.2 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch - s 5-5 55s ssssssss 17

2.3 Thực trạng công tác cấp phép xây dựng sc s-s<ses 20

2.3.1 Những mặt HCH CỰC Ăn KH kh kg Hư, 21 2.3.2 NAGNG MAL EU CUC oceescccerccescccercceseeesceeeseeeeseeeaeceseeeeseeeeneensaeenseeees 22

2.4 Đánh giá công tác quan lý quy hoạch và cấp phép xây dung 23

2.4.1 Những kết quả đạt ẨưỢC 52-5552 EEEkeEEEEEEErkerrrrrrrrerree 23

2.4.2 Những hạn chế và nguyên néhÂNH - «SH, 24

CHƯƠNG 3: MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CONG TÁC

QUAN LÝ QUY HOẠCH VÀ CAP PHÉP XÂY DUNG TẠI QUAN TÂY HO

3.1 Quan điểm, định hướng phát triển quận Tây Hà 28

3.1.1 Quan điểm của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dung28

3.1.2 Yêu cầu của công tác quản lý quy hoạch và cấp pháp xây dựng 28

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch và cấp

phép xây dựng trên địa bàn (Quậnn o << 5< 5S S9 9 995935955 96.26 29

3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng các do án quy hoạch xây dựng 29

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý quy hoạch và cấp phép xây dựng cececcccescssvsscesvessesessessessessessesssssesessessessesseseseess 30

3.2.3 Giải pháp về nâng cao năng lực của các cán bộ UBND Quận 30

3.2.4 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý quy hoạch và

cấp phép xây dựHg ¿- + ¿5S EkÉEEEE 2121212111111 1.1.1 rre 31

3.2.5 Giải pháp cai cách hành chính và tinh gọn bộ máy quản lý 32

3.2.6 Giải pháp về tuyn tFHVÊNN - 55-565 SE 2ESEESEEEEEEEEEEkerrrrrrei 323.2.7 Giải pháp về thanh tra, kiểm tra về công tác cấp GPXD 33

3.2.8 Giải pháp xu lý các công trình xây dựng trải phép, sai quy định 33

„000077 7 ằ ằ Ô 35

LỜI CAM ĐOANKính gửi: Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Khoa Môi trường, Biến đổi Khí hậu và Đô thị

Giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Kim Hoàng

Em xin cam đoan nội dung bài chuyên đề tốt nghiệp về “Hoàn thiện công

tác Quan lý Quy hoạch va Cấp phép Xây dựng trên địa bàn Quận Tây Hồ, Thanh

phố Hà Nội” là do bản thân thực hiện, không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc

luận văn của người khác.

Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về lời cam đoan này.

Hà Nội, ngày 11 tháng 04 năm 2021

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Đăng Kiên

LỜI CẢM ƠN

Chuyên đề tốt nghiệp chuyên ngành Kinh về và Quản lý Đô thị với đề tài

“Hoàn thiện công tác Quản lý Quy hoạch và Cấp pháp Xây dựng trên địa bànQuận Tây Hồ, Thành phó Hà Nội” là thành quả của quá trình thực tập và nghiêncứu nghiêm túc của bản thân cũng như sự giúp đỡ, chỉ dẫn và khích lệ của thay cô,

gia đình và bạn bè.

Em xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo trong Khoa Môi trường, Biếnđổi khí hậu và Đô thị tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tạo điều kiện giúp

đỡ em hoàn thiện chuyên đề thực tập

Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành nhất đến TS Nguyễn Kim Hoàng giảng viên khoa Môi trường, Biến đổi Khí hậu và D6 thị đã đã luôn nhiệt tình giảngdạy, chỉ bảo cho em trong suốt quá trình học tập và thực hiện chuyên đề thực tập

-của mình.

Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn tới toàn bộ chú, cô, anh chị hướng dẫn tại

Phòng Quan lý Đô thị Quận Tây Hồ đã giúp đỡ em dé em có thé học hỏi kinhnghiệm và cung cấp cho em các số liệu, thông tin quan trong dé hoàn thành bài

chuyên đề tốt nghiệp một cách tốt nhất

Em xin chân thành cảm ơn.

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

BHYT: Bảo hiểm y tế

TTYT: Trung tâm y tế

TDTT: Thể dục thê thao

DANH MỤC BANG BIEUBảng 2.1 Tổng hợp số liệu cấp phép xây dựng Quận Tây Hồ từ 2016 - 2020Biểu đồ 2.1 Biểu đồ về số lượng hồ sơ tiếp nhận và số lượng hồ sơ được cấp

phép Xây dựng của Quận Tây Hồ 2016 - 202/0 2- 52+ z+cs+zxerxee 21

LOI MỞ DAU

1 Lý do chọn dé tài

Tốc độ đô thị hoá nhanh hiện tai là một xu hướng dang diễn ra tại các đô

thị trên toàn thế giới Đô thị đóng vai trò cốt lõi trong công cuộc phát triển về lĩnh

vực kinh tê, văn hoá, xã hội của mọi quôc gia.

Được định hướng xây dựng và phát triển dé trở thành trung tâm dịch vụ vănhóa du lịch vùng thủ đô, được sự quan tâm chỉ đạo từ các cấp Đảng uỷ và Trungương, chính quyền và nhân dân quận Tây Hồ đã luôn nỗ lực hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ, đóng góp cho sự phát triển kinh tế và xã hội trên khu vực Cùng với sựphát triển đó, tuy răng quá trình xây dựng và phát triển đô thị ở trên địa bàn diễn

ra nhanh nhưng vẫn chưa đáp ứng được hết các yêu cầu phát triển trong quy hoạch.Mặc dù tốc độ đô thị hóa tại Việt Nam nói chung và trên khu vực quận nói riêngđang diễn biến ngày càng nhanh nhưng cơ sở hạ tang phát triển không đồng bộ sẽdẫn đến các dự án xây dựng cao tầng, nhà ở sẽ không được quản lý và cấp phép

theo đúng với quy hoạch.

Trong những năm qua, quận Tây Hồ đã thực hiện nhiều các chính sách về

quản lý và xây dựng theo quy hoạch, đặc biệt là công tác CPXD, xem đây là một

bộ phận quan trong trong xây dựng và phát triển hệ thống hạ tang đô thị cũng nhưphát triển kinh tế xã hội Dù vậy, trên thực tế van còn những tồn đọng cần đượccân nhac dé có phương hướng giải quyết đứt điểm và hiệu quả

Là một sinh viên theo học chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Đô thị, quathời gian tìm hiểu công việc và thực tập tại phòng Quan lý Đô thị Quận Tây H6,

em nhận thấy đây là vấn đề đang diễn ra và có nhiều vấn đề cần được giải quyết ở

phần lớn các Đô thị hiện nay Với những lý do đó, em đã chọn đề tài “HOÀN

THIEN CONG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH VA CAP PHÉP XÂY DUNG

TREN DIA BAN QUAN TAY HO, THANH PHO HA NOT’ lam dé tai chuyén

dé tốt nghiệp của minh

2 Mục đích nghiên cứu

Chú trọng nghiên cứu thực trạng công tác QLQH và CPXD trên dia bàn

Quận Tây Hồ, nhận định được những khó khăn trong công tác QLQH và CPXDgặp phải dé từ đó đề xuất các giải pháp mang tính thực tiễn giúp nâng cao hiệu quảcủa công tác, góp phần cho sự phát triển bền vững của Đô thị trong thập kỷ mới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: quá trình thực hiện công tác QLQH và CPXD trênđịa bàn Quận Tây Hồ

Pham vi nghiên cứu:

Về không gian: công tác QLQH và CPXD do phòng Quản lý Đô thị thammưu cho UBND Quận Tây Hà

Về thời gian: Thực trạng công tác QLQH và CPXD trong giai đoạn từ năm

2016 - 2020.

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề hoàn thành bài chuyên đề của mình, em đã sử dụng tích hợp nhiều

phương pháp nghiên cứu.

Đối với chương 1 “Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác Quản lý Quy

hoạch và Cấp phép xây dựng” và chương 3 “Một số giải pháp nhằm hoàn thiệncông tác Quản lý Quy hoạch và Cấp phép Xây dựng tại Quận Tây Hồ”, em đã sử

dụng kết hợp phương pháp phân tích lý thuyết và phương pháp tổng hợp lý thuyết

Cụ thê, phương pháp phân tích lý thuyết giúp tìm kiếm khai thác các khía cạnhkhác nhau của lý thuyết dé chọn lọc thông tin phù hợp phục vụ cho chuyên đềthông qua nguồn sách báo hay những bài nghiên cứu của các tác giả Phương pháptổng hợp lý thuyết đã giúp gắn kết những thông tin từ các lý thuyết đã thu thậpđược thành một chỉnh thé dé tạo ra một hệ thống lý thuyết đầy đủ và sâu sắc về

chủ đê nghiên cứu.

Khi phân tích “Thực trạng Công tác Quản lý Quy hoạch và Cấp phép xây

dựng” ở chương 2, em đã sử dụng phương pháp liệt kê, chọn lọc, thong kê, so sánh

thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, cụ thê là các quyết định phê duyệt doUBND Thành Phố Hà Nội về công tác QLQH, và các Báo cáo tổng kết cuối năm

về CPXD tại Phòng Quản lý Đô thị

5 Nguồn sô liệu

Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp: các số liệu, tài liệu liên quan đến công tácQLQH, báo cáo tông kết cuối năm về số lượng CPXD của Phòng Quản lý Đô thị

UBND quận Tây Hồ

Chương 2: Thực trạng Công tác Quản lý Quy hoạch và Cấp phép xây dựng

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý Quy hoạch

và Cấp phép Xây dựng tại Quận Tây Hồ

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE CONG TÁC QUAN

LY QUY HOACH VA CAP PHEP XAY DUNG

1.1 Tổng quan về Quan lý Quy hoạch Đô thị

1.1.1 Khát niệm

Theo Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, “Quy hoạch đô thị là việc

tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình HTKT, côngtrình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dânsông trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.”

Theo Luật xây dựng năm 2014, “quy hoạch xây dựng là việc tổ chức khônggian của đô thị, nông thôn và khu chức năng: tô chức hệ thống công trình HTKT,

hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnhthd, bao đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng

mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứngphó với biến đồi khí hậu Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quyhoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.”

Quy hoạch xây dựng đô thị nhằm dam bảo sự hợp lý trong việc phân bổ cáckhu vực sản xuất, cơ cấu phân bố dân cư và đất đai Bên cạnh đó, quy hoạch xâydựng đô thi sẽ cụ thể hoá các chiến lược phát triển để xác định sự phát triển hợp lýcủa các khu vực đô thị trong các giai đoạn và hướng tới sự phát triển lâu dài ở cho

Đô thị.

QLQH đô thị là cách mà chính quyền thành phố sử dụng các công cụ quan

lý dé tác động đến các hoạt động xây dung va phát triển đô thị (chủ yếu là khônggian vật thể) nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

Điều 13 của văn bản hợp nhất 16/VBHN-VPQH Luật Quy hoạch đô thị

ngày 15/07/2020 đã quy định rất rõ nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đôthị Cụ thé như sau

“1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị

2 Ban hành và tô chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý

hoạt động quy hoạch đô thi.

3 Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý

kiên trúc.

4 Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị.

5 Tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch đô

thị.

6 Tổ chức, quan lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên

cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch đô thị.

7 Hợp tác quốc tế trong hoạt động quy hoạch đô thị

8 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong

hoạt động quy hoạch đô thị.”

1.1.2 Phân loại quy hoạch

Theo điều 18 của văn bản hợp nhất 16/VBHN-VPQH Luật Quy hoạch đôthị ngày 15/07/2020, quy hoạch đô thị gồm các loại sau:

“a) Quy hoạch chung được lập cho thành phố trực thuộc trung ương, thành

phố thuộc tỉnh, thi xã, thị tran và đô thị mới.”

Theo luật quy hoạch đô thị 2009: “Quy hoạch chung là việc tô chức khônggian, hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ởcho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốcphòng, an ninh và phát triển bền vững.”

Quy hoạch chung xác định tính chất, vai trò của đô thị, là yêu cầu cơ bảncho việc nghiên cứu dé khai thác tiềm năng, động lực phát triển, hướng phát trién,

mở rộng đô thị, bồ trí hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị trong nội thị

và khu vực ngoại thi.

“b) Quy hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phó, thị xã

và đô thị mới.”

Theo luật quy hoạch đô thị 2009: “Quy hoạch phân khu là việc phân chia

và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng

lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đôthị nhằm cụ thé hoá nội dung quy hoạch chung.”

Quy hoạch phân khu xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khuvực lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng

kỹ thuật; Quy hoạch phân khu yêu cầu nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng

dé đảm bảo phù hợp về không gian kiến trúc, đầu nối hạ tang kỹ thuật với quy

hoạch chung đã được phê duyệt và các khu vực xung quanh.

“c) Quy hoạch chi tiết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quan

lý đô thị hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng.”

Theo luật quy hoạch đô thị 2009: “Quy hoạch chi tiết là việc phân chia vàxác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnhquan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tang kỹ thuật, công trình hạ tang xã hội

nhằm cụ thể hoá nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung.”

Quy hoạch chỉ tiết sẽ xác định giới hạn về chỉ tiêu sử dụng đất, dân số; Quy

hoạch chỉ tiết yêu cầu nguyên tắc về tổ chức không gian kiến trúc, hạ tầng xã hội,

hạ tầng kỹ thuật trong khu vực lập quy hoạch, đảm bảo phù hợp với quy hoạch

chung, quy hoạch phân khu đã được phê duyệt và khu vực xung quanh.

1.1.3 Sự cần thiết về công tác quản lý quy hoạch đô thị

Quy hoạch đô thị sẽ dựa vào các dự báo dài hạn dé định hướng và phát triển

trong tương lai với mục tiêu xây dựng một đô thị hiện đại, xã hội công băng, văn

minh, môi trường sống tốt và đầy đủ cho con người Dé thực hiện được thì cácphương án quy hoạch cần đáp ứng được yêu cầu về tính khoa học và tính khả thi.Các phương án đó không chỉ cần phải đáp ứng yêu cầu về các chỉ tiêu văn hóa xã

hội hay phát triển bền vững mà còn phải mang lại những lợi ích về kinh tế Nếu phương án dự báo sai thì quy hoạch trở nên khó thực hiện được Sẽ không dễ dàng

gi khi khắc phục sai sót trong định hướng quy hoạch vì điều đó cần rất nhiều thời

gian và tôn nhiêu công sức tiên bạc.

Công tác QLQH đã góp phần lớn trong công cuộc phát triển đô thị bền vững

ở nước ta trong thời gian qua Tính tới trên cả nước ở thời điểm hiện tại, các quyhoạch ở từng đô thi phần lớn đã được lập, phê duyệt và dang được triển khai xâydựng theo quy hoạch Sự phát triển đô thị đã tạo nên các đô thị, các khu đô thị mới

và tạo ra một diện mạo mới cho đất nước làm động lực dé thúc đây sự phát triểnnên kinh tế Việt Nam trên con đường hội nhập

1.2 Nội dung công tác quản lý quy hoạch đô thị

© Soạn thảo và ban hành các quy định về quản lý quy hoạch

Việc lập, phê duyệt kế hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng đô thị,hay các văn bản kiểm soát phát triển đô thị được lập theo quy hoạch đều được quy

định trong các văn bản quy phạm pháp luật về QLQH xây dựng đô thị, cụ thể là

văn bản nghị định số 37/2010/NĐ-CP về “lập, thẩm định, phê duyệt và QLQH đô

thị” và văn bản nghị đỉnh 72/2019/NĐ-CP về “sửa đổi bổ sung một số điều củanghị định số 37/2010/NĐ-CP”

e Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị

Việc tổ chức lập quy hoạch đô thị được quy định trong chương II, mục 1,gồm điều 18 và điều 19 trong văn bản hợp nhất 16/VBHN-VPQH Luật Quy hoạch

đô thị.

Bên cạnh đó, việc xét duyệt quy hoạch phải do cơ quan và người có thâm

quyền phê duyệt Điều này cũng được quy định trong điều 44 của văn bản hợp nhất

16/VBHN-VPQH Luật Quy hoạch đô thị.

e Quản lý xây dựng các công trình trong đô thị

Công tác quản lý xây dựng các công trình trong đô thị đã được Quốc hộiquy định tại các điều 63 đến 68 cho từng loại công trình trong đô thị bao gồm cáccông trình ha tang kỹ thuật, công trình ngầm, cảnh quan tự nhiên tại văn bảnhợp nhất 16/VBHN-VPQH 2020 về Luật Quy hoạch đô thị

e Bảo vệ cảnh quan và môi trường sông cua đô thị

Những năm gần đây, quá trình đô thị hóa đang diễn ra với tốc độ rất nhanh,

để theo kịp với xu thế đó, cảnh quan đô thị đã được đầu tư nâng cấp cải tạo, phát

triển về nhiều mặt Vì thế mà chất lượng cuộc sống của người dân trong đô thịcũng có nhiều biến chuyển theo hướng tích cực Tuy nhiên việc đô thị hóa vớitốc độ nhanh cũng dé lại nhiều van đề nghiêm trong trong xã hội như: ô nhiễm môitrường, ùn tắc giao thông đô thị, làm giảm chất lượng không gian, kiến trúc đô thị,suy giảm cảnh quan tự nhiên do đó đây là một vấn đề rất cần được quan tâmtrong quá trình hội nhập và phát triển hiện nay

Muốn bảo vệ, gìn giữ cảnh quan môi trường đô thị trước hết đô thị đó phải

đáp ứng tốt về các tiêu chuẩn quản lý, xử lý rác thải, khí thải, nước thải Tiếp đến

là hình thành những không gian, hạ tầng đạt các tiêu chí mà đô thị được công

nhận.

Sinh hoạt và hoạt động sản xuât của con người ở các đô thị có tác động rât

lớn đến môi trường đô thị, ô nhiễm môi trường đô thị nằm trong tình trạng đáng

báo động Vì vậy, công tác bảo vệ cảnh quan và môi trường sông đô thị rât cân

thiết và quan trọng

Dé bảo vệ cảnh quan và môi trường sống đô thị, mỗi vùng lãnh thé, mỗiquốc gia có nhiều cách khác nhau, trong đó biện pháp pháp lý hay công cụ pháp

luật là cách thức hữu hiệu nhất và được tất cả các quốc gia khác trên thế giới sửdụng dé bảo vệ môi trường nói chung cũng như bảo vệ môi trường đô thị nói riêng

e Quan ly và khai thác các công trình cơ sở HTKT do thị

Quản lý và khai thác các công trình cơ sở HTKT đô thị bao hàm việc quy

hoạch phát triển, kế hoạch hoá việc đầu tư, thiết kế, xây dựng đến vận hành, cảitạo sửa chữa, nâng cấp và theo dõi thu thập số liệu dé đánh giá, thống kê kết quảhoạt động của cơ sở HTKT đô thị Việc quản lý và khai thác hệ thống HTKT đôthị đòi hỏi những nỗ lực rất lớn, việc quản lý kém hiệu quả sẽ đem lại gánh nặngcho nền kinh tế đất nước, tạo ra những món nợ khó giải quyết cho ngân sách Nhà

nước, gây ra những tác động nguy hại tới môi trường Việc nâng cao hiệu quả quản

lý cơ sở HTKT đô thị không chỉ là vấn đề đối với các nước đang phát triển, mà

cũng nhận được rất nhiều sự quan tâm của các nhà hoạch định chính sách, nhà kinh

tế và Chính phủ các nước phát triển

Quản lý cơ sở HTKT đô thị là bao gồm các phương thức điều hành với mụcđích kết nối và đảm bảo vận hành các hoạt động có liên quan tới việc quản lý cơ

sở HTKT đô thị, phải xem xét van đề từ mọi khía cạnh kinh tế, kỹ thuật, chính trị

và xã hội Quá trình cải tạo và xây dựng các công trình cơ sở HTKT phải luôn tuân

thủ theo quy hoạch đô thị đã được các cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt

UBND cấp tỉnh, thành phó tới cấp phường, thị xã thường sẽ giao cho cơ quanchuyên trách việc quản lý sử dụng và khai thác hệ thống HTKT đô thị

Nội dung cơ bản của công tác quản lý và khai thác các công trình HTKT đô

thị được UBND ra quyết định chỉ tiết theo từng tỉnh và thành phố khác nhau.Những cá nhân, t6 chức được phép khai thác công trình HTKT phải chấp hành

đúng và đầy đủ các quy định và luôn chấp hành dưới sự hướng dẫn và giám sát

chặt chẽ của các cơ quan QLDT.

giúp cho cơ quan quản lý Nhà nước quản lý xây dựng theo đúng quy hoạch và

đúng theo như thiết kế đã được phê duyệt

Theo Luật sửa đổi, bố sung một số điều của luật xây dựng, ngoài 10 trườnghợp được miễn cấp GPXD, hầu hết các công trình xây dựng đều phải có GPXDmới có thé thi công và xây dựng công trình GPXD chính là văn ban bao đảm tinh

pháp lý cho các công trình xây dựng.

GPXD cũng đảm bảo quản lý về xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ những

quy định về pháp luật đã ban hành đối với vẫn đề xây dựng Các nhà quản lý cũngcần đảm bảo công tác quản lý xây dựng phải tuân theo đúng quy hoạch đã được

xét duyệt và tuân thủ theo pháp luật.

1.3.3 Nội dung giấy phép xây dựng

Theo phụ lục 1 ban hành kèm theo Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng, nội dung trong GPXD cần cơ bản đảm bảo

các nội dung như sau:

1 Thông tin về chủ đầu tư: Tên chủ đầu tư, người đại diện, địa chỉ liên hệ,

số điện thoại

2 Thông tin công trình: Địa điểm xây dựng, số lô đất, diện tích

3 Nội dung đề nghị cấp phép (tuỳ theo công trình xây dựng mà người đềnghị cấp phép): Loại công trình, diện tích xây dựng, tổng diện tích sàn, chiều cao

5 Dự kiến thời gian hoàn thành công trình

6 Cam kết của người đề nghị CPXD

1.3.4 Nội dung của công tác quản lý cấp pháp xây dunge_ Đối tượng dé nghị cấp phép xây dựng

Theo chương V, điều 89 của luật xây dựng năm 2014, sửa đổi bỗ sung năm

2020 quy định đối tượng và các loại GPXD Cu thé về đối tượng đề nghị CPXDđược quy định tại khoản 1: “Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tưphải có giấy phép xây dựng do cơ quan nhà nước có thầm quyên cấp theo quy địnhcủa Luật này, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này.”

Các trường hợp được miễn GPXD được quy định chỉ tiết tại khoản 2 điều

89 của luật xây dựng sửa đổi b6 sung năm 2020

e Hồ sơ dé nghị cấp giấy phép xây dựng do chủ dau tư lập

Hồ sơ đề nghị cấp GPXD mới nhà ở và sửa chữa, cải tạo mở rộng nhà ở

hiện được quy định chi tiết theo từng trường hợp tại điều 8 của Thông tư số15/2016/TT-BXD về hướng dẫn cấp GPXD

e_ Hồ sơ cấp phép xây dựng

Tuy theo mục đích và loại hình xây dựng của chủ dau tư, các hồ sơ đề nghịCPXD đã được quy định cụ thé tại các điều 95, 96 và 97 của Luật xây dựng năm

2014.

© Chủ thể quan lý công tác cấp pháp xây dựng

Điều 103 luật xây dựng sửa đổi năm 2020 số 62/2020/QH14 đã quy địnhday đủ chi tiết về chủ thé, các co quan, đoàn thể có thâm quyền chịu trách nhiệm

quản lý công tác CPXD.

e Quy trình cấp phép xây dựng

Quy trình cấp phép xây dựng đã được quy định rõ tại khoản 1 điều 102 củaluật xây dựng năm 2014, cụ thé về cách thức, thời gian làm việc, các giấy tờ cầnthiết cho quy trình CPXD, các chú ý riêng cho từng loại công trình khi đề nghị cấp

GPXD,

1.4 Kinh nghiệm trong công tac quan lý quy hoạch va cấp phép xây

dựng

1.4.1 Kinh nghiệm trong công tác quản lý quy hoạch Trung Quốc

Từ năm 1978, Trung Quốc tiến hành các chính sách cải cách mở cửa, đổimới nền kinh tế, từ đó kinh tế Trung Quốc liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, cùngvới đó là tốc độ đô thị hoá gia tăng nhanh Các thành phó lớn (Quảng Châu, Bắc

Kinh, Thượng Hải, Trùng Khánh, ) đã tiên phong trong công cuộc đô thị hoá và

làm động lực thúc day sự phát triển về mọi mặt của các thành phó lân cận Nhờ có

các chính sách, chủ trương thực hiện đó mà quan trọng nhất là công tác QLQH đô

thị mà Trung Quốc đã vươn lên phát triển về mọi mặt kinh tế xã hội

Luật Quy hoạch đô thị lần đầu được Trung Quốc năm 1989 đã trở thành vănbản pháp luật để quản lý quá trình phát triển đô thị và quy hoạch xây dựng TrungQuốc lựa chọn phát triển trước các vùng có lợi thế như tại vùng duyên hải haymiền Đông rồi sau đó quay trở lại đầu tư và phát triển các vùng có ít lợi thế hơn(miền Trung, miền Tây, miền Bắc) Trong quá trình quy hoạch, chính quyền Trung

Quốc luôn quan tâm sát sao tới sự phát triển cân bằng giữa các khu vực thành thị

và nông thôn, xen kẽ với việc sử dụng tài nguyên tiệt kiệm và hop lý.

Trung Quốc đã áp dụng hợp lý và đa dạng các mô hình quản lý, chế độ quản

lý, có nhiều chính sách thu hút nguồn lực và hoàn thành các mục tiêu lớn tại cácthành phó lớn trước dé thúc đây các vùng lân cận Trong quá trình triển khai, cácnhà hoạch định chính sách luôn đổi mới, tìm tòi, điều chỉnh phương thức cho phùhợp với cụ thể từng trường hợp

Chính sách nhất thé hóa thành thi và nông thôn nghĩa là thu hẹp khoảngcách giàu nghèo giữa hai khu vực này đã được Trung Quốc thực hiện thành công

Đề triển khai được chính sách này, chính phủ Trung Quốc đã tiến hành triển khai

các chính sách đầu tư phát triển các vùng lân cận đô thị cùng với các vùng nông

thôn mới nhằm giảm mật đô dân cư nội thành, đồng thời giúp người dân tăng thunhập tại các khu vực này Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng tiến hành quy hoạch và

sử dụng hiệu quả không gian ngầm đô thị, có các chính sách tổ chức lại mô hìnhcác cơ quan QLQH, quản lý đất đai, quản lý môi trường thành một Trong quátrình thực hiện sẽ có tổ chức đánh giá, điều chỉnh Quy hoạch đô thị theo Kế hoạchphát triển kinh tế 5 năm theo từng kỳ

1.4.2 Kinh nghiệm trong công tác quản lý quy hoạch và cấp pháp xây

dựng tại Thành phố Quy Nhơn

Đồ án quy hoạch chung Thành phố Quy Nhơn được lập vào năm 1991 vàđược điều chỉnh 3 lần vào các năm 1997, 2004 và 2015 Thành phố Quy Nhơn là

đô thị loại I với điện tích tự nhiên 284,28 km2; dân số năm 2019 là 290.053 người(nguồn: cục thống kê Binh Định); là nơi có các tuyến đường QLIA, 1D, QL 19 điqua, có cảng biển Quy Nhơn, Thị Nai, đường sắt Bắc — Nam kết nối Quy Nhơn

với khu vực miên Trung — Tây Nguyên với cả nước và quôc tê.

Qua ba lần điều chỉnh đồ án quy hoạch chung, công tác QLQH nơi đây đãđạt được những kết quả nhất định và rút ra được nhiều bài học về công tác QLQH

đô thị tại thành phố Quy Nhơn

Trên địa ban tỉnh Bình Dinh hiện đang hình thành hàng loạt các đô thi mới,

như Khu đô thị sinh thái Nhơn Hội — được đầu tư xây dựng bởi tập đoàn FLC đãgóp phan chỉnh trang không gian khu đô thị Quy Nhơn và thúc đây ngành du lich

của địa phương Bên cạnh đó các dự án khác cũng đã được đầu tư triển khai xâydựng tại thành phố Quy Nhơn như: Khu đô thị An Phú Thịnh, khi đô thị Đại Phú

Gia

Cùng với sự moc lên của các khu đô thị mới, các khu vực đô thi hiện có

cũng được các cấp lãnh đạo của tỉnh quan tâm Công tác QLQH, đầu tư xây dựngđược đây mạnh làm biến đổi tích cực các không gian kiến trúc, cảnh quan thànhphố Quy Nhơn Các bệnh viện tỉnh, Trung tâm Hội nghị tỉnh, Tổ hợp không gian

khoa học đã được chính quyền nâng cấp mở rộng và xây dựng hoàn thiện Hệthống hạ tầng giao thông đô thị cũng đã được nâng cấp hoàn thiện, góp phần đáng

kê vào công cuộc phát triên kinh tê - xã hội của tỉnh.

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG QUAN LÝ QUY HOẠCH VA CAP PHÉP

XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HÒ, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

2.1 Tống quan về quận Tây Hồ2.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý

Quận Tây Hồ có vị trí ở phía bắc Thủ đô Hà Nội, được thành lập theo nghị

định 69/CP ngày 28/10/1995 của Thủ tướng Chính phủ.

Diện tích: 23,94km?

Dân số: 160.495 (tính đến 1/4/2019)Mật độ dân số: 6.705 người/km?

Địa chỉ Trụ sở UBND Quận: 657 Đường Lạc Long Quân, Quận Tây Hồ,Thành phố Hà Nội

Các đơn vị hành chính: gồm 8 phường: phường Bưởi, phường Nhật Tân,

phường Phú Thượng, phường Quảng An, phường Thuy Khuê, phường Tứ Liên, phường Xuân La và phường Yên Phụ.

Quận Tây Hồ được Thành phố Hà Nội định hướng trở thành trung tâm dịch

vụ - du lịch, văn hoá, và là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của Hà Nội.

Phía Đông Quận Tây Hồ giáp Quận Long Biên; Phía Tây giáp Quận Bắc

Từ Liêm; Phía Nam giáp Quận Ba Đình và Cầu Giấy; Phía Bắc giáp Huyện Đông

Anh với ranh giới tự nhiên là Sông Hong.

Hồ Tây có đường bờ hồ dài khoảng 17km, diện tích khoảng 530 ha nằm

trọn trong địa giới của Quận Tây Hồ, là một cảnh quan tự nhiên đẹp của Hà Nội.Quanh khu vực Hồ Tây có nhiều làng xóm đã tồn tại lâu đời, các thương hiệutruyền thống lâu đời như đào Nhật Tân, chè sen Quảng An, quất cảnh Tứ Liêncùng với các công trình di tích văn hoá lịch sử có giá trị đã biến nơi đây trở thànhmột trong những khu vực nôi bật và đặc biệt nhất của Hà Nội

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế quận Tây Hỏ

Kể từ khi thành lập vào tháng 10 năm 1995 đến nay đã là 25 năm, kinh tếtrên địa bàn quận Tây Hồ đã có rất nhiều bước đột phá và phát triển theo chiềuhướng tích cực với tốc độ tăng trưởng cao qua các năm Ngay từ đầu nhiệm kỳ Đạihội Đảng bộ quận lần thứ nhất, các lãnh đạo đã xác định cơ cau phát triển: dịch vụ

- công nghiệp - nông nghiệp.

Trong năm 2020, một số chỉ tiêu về kinh tế - xã hội của quận thấp hơn sovới cùng kỳ năm trước trong bối cảnh bị tác động nặng né bởi dịch bệnh Cụ thé,tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế do Quận quản lý trong năm 2020 đạt tốc độ

tăng trưởng 12,66%; thấp hơn 13% kế hoạch năm và giảm 1,59% so với cùng kỳnăm ngoái Mặc dù vậy, tong thu ngân sách của Quận ước tính đạt 4.426 tỷ đồng,

bằng 132% so với kế hoạch Tổng chi ngân sách nhà nước trên địa bàn ước đạt1.248 tỷ đồng, thấp hơn 2,3% so với kế hoạch

Trong năm 2021, quận đề ra mục tiêu tiếp tục phát triển kinh tế, tăng cường

công tác quản lý, quy hoạch, đất đai, trật tự xây dựng đô thị, giải phóng mặt bằng,

phát triển sự nghiệp văn hoá — giáo dục — y tế, đảm bảo an sinh xã hội; đạo tạo

nghé, tạo việc làm đê cải thiện đời sông của người dân Dong thời ứng dụng khoa

Quận cũng đã đề ra một số chỉ tiêu chủ yếu cho năm 2021, đó la: Tốc độtăng tổng giá trị sản xuất trên địa bàn của một số ngành do quận quản lý tăng

13,61%; Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn 2.761 tỷ đồng; Giảm số hộnghèo theo chuẩn mới của Thanh phố đạt 20%, tỷ lệ hộ dân được công nhận là giađình văn hóa đạt trên 93,5%; Tỷ lệ Tổ dân phố được công nhận “Tổ dân phố vănhóa” đạt trên 86,5%; Phan dau có thêm 02 Trường đạt danh hiệu Trường chuẩn

quốc gia; Tỷ lệ công trình xây dựng được kiểm soát đạt 100%

Quận Tây Hồ cũng tự đặt ra các chỉ tiêu cụ thê đến năm 2025: Phan dau tốc

độ tăng tổng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2021 - 2025 đạt trên 14% Trong

đó, tốc độ tăng của giá tri sản xuất các ngành Thương mại - Dịch vụ chiếm 67%tổng giá trị sản xuất Giá trị sản xuất nông nghiệp ngành trồng trọt theo giá thực tếtrên 1 ha đất bình quân đạt 240 triệu đồng Tốc độ tăng thu ngân sách trung bình

hàng năm đạt trên 10%.

2.1.2.2 Đặc điểm xã hội quận Tây Hồ

Về giáo dục, các hệ thông trường lớp trên địa bàn quận đang được mở rộng

theo hơi hướng hiện đại, hướng tới chuẩn quốc tế, phù hợp với thời budi hội nhập.Trên địa bàn quận có tổng cộng 54 trường học từ cấp mầm non tới cấp THCS,trong đó có 30 trường mầm non, 13 trường tiêu học, 11 trường trung học cơ sở.88,8% trường công lập trên địa bàn quận đạt chuẩn quốc gia và là một trong bốn

quận đứng đầu về tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia của thành phố Hà Nội tính tớinăm 2020 Các trường học thường xuyên được tu bổ, xây dựng, nâng cấp, trang

thiết bị dạy và học luôn được cập nhật, cải tiến hiện đại nhăm giúp học sinh làmquen, dễ dàng thích ứng hơn với việc học và đồng thời thúc đây khả năng hội nhậpcho học sinh trên địa bàn quận Tây Hồ trong kỷ nguyên số

Đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên qua từng năm đều được nâng cao về

cả mặt số lượng và chất lượng giảng dạy Trên toàn quận hiện đang có 103 cán bộquan lý giáo dục, 1.439 giáo viên với tỷ lệ đạt chuẩn là 97%, ở khối các trườngcông lập là 100%; Tỷ lệ trên chuẩn của các giáo viên là 81,7%, ở khối các trường

công lập là 90% Moi năm, công tác bồi dưỡng dé nâng cao chất lượng đội ngũ

giáo viên luôn được lãnh đạo Quận quan tâm và chỉ đạo sát sao; Phòng Giáo dục

quận Tây Hồ đang triển khai từng bước và tập trung đây mạnh thực hiện Đề án

“nâng cao chất lượng cán bộ quản lý và giáo viên giai đoạn 2017-2022”; bên cạnh

đó, Dé án “nâng cao chat dạy và học ngoại ngữ cho các trường mam non, tiểu học,trung học cơ sở giai đoạn 2016-2020” đã hoàn thành và dat được những kết qua

tích cực.

Về y té, năm 2020, quận Tây Hồ đã thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chăm sócsức khỏe ban đầu cho nhân dân trên địa bàn Hầu hết các mục tiêu và chỉ tiêu củatất cả các chương trình y tế được triển khai đều hoàn thành và hoàn thành vượt

mức kê hoạch đê ra.

Mạng lưới y tế cơ sở trên địa bàn quận ngày càng được củng cố và kiện

toàn, công tác duy trì Tiêu chí quốc gia y tế, thực hiện trạm y tế hoạt động theonguyên lý y học gia đình tại 8/8 phường Hệ thống khám chữa bệnh được đầu tư,sửa chữa, nâng cấp, cải tạo, xây mới các phòng khám đa khoa, trạm y tế phường.Thực hiện sơ cứu, cấp cứu ban đầu, khám chữa bệnh cơ bản tại các cơ sở khámchữa bệnh đa khoa và trạm y tế phường được 38.032 lượt, đạt 93% Trong đó, tổng

số khám chữa bệnh bằng BHYT 17.034 lượt; tổng số khám chữa bệnh trẻ em dưới

6 tuổi 4.827 lượt;

Trong công tác phòng chống dịch COVID-19, TTYT quận Tây Hồ đã thựchiện công tác phòng chống dịch bệnh, duy trì, giám sát dịch tễ thường xuyên, đồngthời hoàn thành tốt công tác an toàn vệ sinh thực phẩm, không xuất hiện hiện tượngngộ độc thực phẩm nào trên dia ban

VỀ an ninh — trật tự, trong năm 2020, Công an quận Tây Hồ đã phối hợp

chặt chẽ với các ban, ngành, đoản thê phát huy tốt vai trò nòng cốt, xây dựng, triểnkhai và thực hiện nhiều kế hoạch, phương án đấu tranh, trấn áp các loại tội phạm;tăng cường quản lý Nhà nước về an ninh, trật tự, giải quyết các vụ việc phức tạp,

không dé đột biến, bat ngờ xảy ra Day mạnh giáo dục chính trị về tư tưởng, siếtchặt kỷ luật, kỷ cương của lãnh đạo, cán bộ, đảng viên; từ đó, tinh thần chiến đấucủa cán bộ, chiến sĩ; ý thức tận tụy với công việc, tận tâm phục vụ nhân dân vàchất lượng công tác từng bước được nâng lên

Các lực lượng an ninh luôn gift gìn tốt an ninh chính trị trên địa bàn, bảo vệcác đồng chí lãnh đạo của Dang, Nhà nước và thành phố tới thăm, chúc Tết các cơ

quan và nhân dân Các cán bộ an ninh - trật tự trên địa bàn đã làm việc nghiêm

túc, khan trương, không để xảy ra các hiện tượng phá hoại, gây náo loạn, phản

động hay cháy nô làm anh hưởng đến an ninh trật tự trong công cộng Đặc biệttrước diễn biến phức tạp của dịch bệnh Covid-19, lực lượng chức năng luôn chủđộng tuyên truyền, nhắc nhở người dưới nhiều hình thức, thực hiện quy định 5Kcủa bộ y tế về phòng chống dịch Covid-19, thực hiện ký cam kết về các quy địnhphòng chống dịch đối với các chủ hộ gia đình có mặt tiền kinh doanh trên địa bàn,

giữ vững trật tự đô thị

Về công tác cải cách hành chính, tổ chức bộ máy, quận đều có nhữngchuyên biến tích cực, thực hiện đúng quy định Thể hiện ở chỉ số cải cách hànhchính của quận hằng năm đều tăng, hiện được xếp hạng 9/30 trên tổng số các quận,huyện của Thanh pho

Có được kết quả đó là nhờ sự thúc đây việc cải cách hành chính, nâng cao

ý thức tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức quận Đó là nhiệm vụtrọng tâm đột phá được chỉ đạo triển khai toàn diện gắn với thực hiện hiệu quả Kéhoạch số 01-KH/QUTH ngày 12/10/2015 về “Cải cách hành chính, phòng chốngtham những, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2015 - 2020”

Hiện quận đã triện khai kiện toàn tô chức bộ máy 12 phòng chuyên môn,sáp nhập 10 đơn vi sự nghiệp còn 6 đơn vi sự nghiệp theo Đề án vị trí việc làmđược UBND Thành phố phê duyệt

Bên cạnh đó, quận cũng triển khai sắp xếp, tổ chức lại tổ dân phố Thựchiện nghiêm việc đánh giá, xếp loại hàng tháng đối với công chức, viên chức, lao

động hợp đồng tại các phòng, đơn vị sự nghiệp công lập Thực hiện tốt về công tác

chính sách, đãi ngộ đôi với các cán bộ, công nhân viên chức.

2.2 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch

Khu vực Hồ Tây được hình thành từ một phần của bãi bồi Sông Hồng, sựhiệu quả về không gian và ý nghĩa truyền thống, tâm linh, lịch sử đến từ việc kếtnối phần bãi bồi này với không gian cây xanh mặt nước trong khu vực hồ Khu

vực Hồ Tây có lợi thế lớn về cảnh quan là có diện tích hồ rộng lớn (530 ha) cùng

với một số hồ nhỏ lân cận như hồ Quảng Bá, Đầm Bảy, Trúc Bạch

Quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng trên địa bàn quận dẫn tới nhu cầu

về nhà ở tại đây cũng trở nên cấp bách Quận Tây Hồ nam ở vi trí có địa hình đẹp,được xác định là vùng trung tâm văn hoá, du lịch của thành phố nên thường xuyên

được các cấp lãnh dao quan tâm chi đạo, đặc biệt là về công tác xây dựng các hệthống hạ tầng, quy hoạch và QLĐT

Hiện tại, Quận Tây Hồ sử dụng 3 bản đồ quy hoạch do UBND thành phố

Hà Nội phê duyệt Ba đồ án quy hoạch là “Quy hoạch phân khu đô thị H2-1” (văn

bản 6632/QĐ-UBND ngày 02/12/2015), “Quy hoạch chỉ tiết Quận Tây Hồ - HàNội, tỷ lệ 1/2000 (phan quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch giao thông)” (văn

bản 47/2001/QĐÐ-UB ngày 29/06/2001) và “Quy hoạch phân khu đô thị Khu vực

Hồ Tây và Phu cận (A6), ty lệ 1/2000” (văn bản 4177/QĐ-UBND ngày

08/08/2014).

a) Quy hoạch phân khu đô thị H2-1

Đồ án này thuộc địa giới hành chính phường Phú Thượng, Xuân La củaQuận Tây Hồ Ngoài ra còn có các phường khác của quận Bắc Từ Liêm và quậnCầu Giấy, với tổng diện tích 2.458,17 ha, được chia thành 7 khu quy hoạch (A, B,

C, D, E, F, G) và một số 6 đất ngoài khu quy hoạch có diện tích khoảng 2.191,80

ha.

2 Phường Phú Thượng, Xuân La nằm ở khu quy hoạch B trong bản đồ nàyVỚI tổng dịch tích khoảng 427,234 ha, được chia thành 3 ô quy hoạch và đất đườnggiao thông nằm ngoài các ô quy hoạch

b) Quy hoạch chỉ tiết Quận Tây Hồ - Ha Nội, tỷ lệ 1/2000

Quyết định quy hoạch được ký vào ngày 29/06/2001 mô tả chỉ tiết về ranh

giới, địa phận và quy mô của Quận Tây Hồ Các chỉ tiêu quy hoạch đạt được đãđược tổng hợp ở trong bảng tông hợp Quy hoạch Sử dụng Dat trong Quy hoạchChỉ tiết Quận Tây Hồ - Hà Nội tỷ lệ 1/2000 đính kèm với quyết định

c) Quy hoạch phân khu đô thị Khu vực Hồ Tây và Phụ cận (A6), ty lệ 1/2000

Ngày 08/08/2014, UBND thành phố Hà Nội đã ký quyết định số

4177/QD-UBND về việc “phê duyệt Quy hoạch phân khu đô thị Khu vực Hồ Tây và Phụcận (A6), tỷ lệ 1/2000” Các chỉ tiêu sử dụng đất cũng đã được quy định chi tiết

trong bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai đô thị trong quyết định này

Về cơ bản Quận Tây Hồ đã hoàn chỉnh các tuyến đường xung quanh HồTây và hệ thống HTKT, bảo vệ môi trường tự nhiên của Hồ Tây Các dự án đầu tư

lớn, công trình công cộng, thương mại trong quận cũng đã được triển khai và đi

vào hoạt động như Trung tâm thương mai Lion Mall, Khu Phức hợp Somerset West Point,

Thêm đó, quan cũng da đầu tư một số công trình hành chính của Quận vàcông trình cấp đơn vị ở như trường học, nhà trẻ, trụ sở công an, uỷ ban cácphường Trong công tác tu sửa bảo dưỡng, Quận đã tích cực triển khai trung tu,

tôn tạo các công trình di tích, văn hoá, tín ngưỡng có giá trị như chùa Trấn Quốc,

chùa Kim Liên, Phủ Tây H6

Ngoài ra Quận cũng đã khai thác các tuyến du lịch bằng xe điện xung quanh

Hồ Tây, khai thác một số điểm vui chơi dịch vụ trên mặt nước như bơi thuyền, vit

nước, đặc biệt là mở va hoạt động không gian phố đi bộ Trịnh Công Sơn vào

các ngày cuôi tuân.

Trên địa bàn quận dang triển khai một số dự án về hạ tầng kỹ thuật, nổi bậtnhất thời gian này là dự án “đầu tư xây dựng đồng bộ tuyến đường Âu Cơ, đoạn

từ nút giao lối rẽ vào khách sạn Thắng Lợi đến nút giao cầu Nhật Tân” với chiềudài khoảng 3,7km Dự án được thực hiện với mục tiêu đồng bộ tuyến đường NghiTàm và Âu Cơ đoạn từ nút giao đường Thanh Niên đến nút giao cầu Nhật Tân

nhằm đáp ứng nhu cầu giao thông cấp bách, kết nối từ sân bay Nội Bài về Khutrung tâm chính trị Ba Đình và trung tâm thành phó, kịp thời phục vụ cho công tác

tô chức các sự kiện lớn như hội nghị cấp cao ASEAN hay Sea Games, qua đó pháthuy hiệu quả đầu tư, giảm ùn tắc giao thông, chỉnh trang đô thị và phát triển kinh

tế xã hội Trên cơ sở cao độ đường gom dân sinh hiện trạng hai bên tuyến của từngđoạn, sẽ xây dựng tường chắn tại vi trí dai phân cách giữa mặt đường chính dé xử

lý chênh cao độ giữa hai làn đường Một số đoạn xây dựng tường chắn tại vị trítiếp giáp mặt đường chính với đường gom dân sinh bên trái bảo đảm kết nỗi các

nhánh rẽ thuận lợi, an toàn

Bên cạnh các nội dung đã được triển khai theo quy hoạch vẫn còn tồn tại

các van đề, vướng mắc và những bat cập của quy hoạch Cụ thé là một số côngtrình xây dựng chưa đúng quy hoạch về sử dụng đất, xây tầng làm ảnh hưởng tới

cảnh quan chung Bên cạnh đó vẫn còn tồn tại tình trạng một số khu đất công, đất

tự nhiên bị lắn chiếm hay chuyên đổi mục dich sử dụng không đúng quy định

Trên các phường còn hiện trạng các khu đất nhỏ lẻ, hình dạng kích thước

không hợp lý Không chỉ xây dựng nhà sai phép, trái phép, hiện nay tình trạng xây

dựng nhà không đúng với giấy phép được cấp, không đúng mục đích sử dụng cũng

xuât hiện.

2.3 Thực trạng công tác cấp phép xây dựng

Số liệu CPXD trên địa bàn quận các năm gần đây:

Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu cấp phép xây dựng Quận Tây Hồ từ 2016 - 2020

Từ năm 2016 đến năm 2019, lượng hồ sơ tiếp nhận đã có sự tăng lên đáng

ké, từ 815 hồ sơ tới 922 hồ sơ vào năm 2019 Tuy nhiên tới năm 2020, do ảnh

hưởng của dịch Covid-19, người dân ít có nhu cầu đề nghị CPXD nên số lượng hồ

sơ tiếp nhận có sự sụt giảm khoảng 150 hồ sơ so với năm 2019 Đáng chú ý nhất

là tỷ lệ cấp phép/số hồ sơ đề nghị CPXD với trung bình hàng năm khoảng 90%.Bên cạnh đó, tổng diện tích san được CPXD cũng cho thấy su chap hành tốt các

quy định của người dân cũng như sự hiệu quả trong công tác tham mưu từ phòng

Quản lý Đô thị cho Quận về việc CPXD khi số m? được cấp phép đã ngày càng

tăng trong khoảng thời gian từ 2016 — 2019.

Biểu dé 2.1 Biéu đồ về số lượng hồ sơ tiếp nhận và số lượng hỗ sơ được cấp

pháp Xây dựng của Quận Tây Hồ 2016 - 2020

HHồ sơ tiếp nhận HHằ sơ đã được cấp phép

2016 2017 2018 2019 2020

Tỷ lệ CPXD của Quận so với Hồ sơ đề nghị CPXD đã có những chuyềnbiến tích cực Qua các năm, tổng số hồ sơ đề nghị CPXD và đã được CPXD cũngtăng nhanh Nhìn vào biéu đồ về số lượng hồ sơ tiếp nhận và số lượng hồ sơ được

CPXD có xu hướng tăng trong khoảng từ năm 2016 tới năm 2019 Năm 2020

chứng kiến một sự sụt giảm đáng ké về số lượng hồ sơ đề nghị CPXD do anh

hưởng của dịch bệnh.

2.3.1 Những mặt tích cực

Số hộ dân đi làm thủ tục đề nghị CPXD đã tăng lên ở một số phường (Xuân

La, Quảng An, Nhật Tân) Các phường thuộc quận đã cùng phối hợp với Đội quản

lý trật tự xây dựng đô thị xử lý cưỡng chế các trường hợp vi phạm về trật tự xâydựng đô thị, xây dựng trái phép, lấn chiếm đất công, UBND các phường luônthực hiện tốt công tác quản lý trật tự xây dựng và xử lý dứt điểm các trường hợp

vi phạm trật tự xây dựng.

Theo báo cáo của UBND Quận Tây Hồ gửi tới Sở Xây dựng về việc cungcấp thông tin, đánh giá kết quả thực hiện các dự án đầu tư xây dựng nhà ở phục vụtong kết công tác phát triển nhà ở TP giai đoạn 2015-2020 và xây dựng Kế hoạchphát triển nhà ở TP giai đoạn 2021-2025: “Trong giai đoạn từ 2015 — 2020, trênđịa bàn quận có 3075 trường hợp xây dung; UBND quận đã ban hành 59 quyết

định xử phạt vi phạm hành chính với các trường hợp xây dựng sai phép va không

phép với tổng số tiền là 1.472.500.000 đồng; các chủ đầu tư đã nộp phạt, tự đỡ bỏ

vi phạm hoặc đề nghị CPXD Dỡ bỏ 90 công trình xây dựng không phép trên đất

không đủ điều kiện cấp phép (bãi sông, đất nông nghiệp, ); đỡ bỏ 881 lượt trường

hợp xây dựng tồn đọng hoặc mới phát sinh có quy mô lều lán, nhà tạm, móng gạch,

tường bao trên đất nông nghiệp, đất bãi sông ”

2.3.2 Những mặt tiêu cực

Bên cạnh các nội dung đã đạt được, vẫn còn đó những hiện tượng tiêu cực

xảy ra trên địa bàn về công tác CPXD Cụ thê:

Hiện tượng xây dựng các công trình sai phép, vi phạm trật tự xây dựng vẫn

còn tồn tại trên địa bàn một số phường thuộc Quận Tây Hồ, ví dụ ở phường Yên

Phụ, Quảng An, Nhật Tân, Tứ Liên.

Một số người dân trong quá trình đi xin CPXD vẫn còn chưa nắm rõ thủtục Công tác xử lý vi phạm chưa được thực hiện triệt để, còn mang tính hình thức

và còn xảy ra chậm trễ trong việc phát hiện và xử lý các vi phạm trong đô thị.

Việc kiểm tra công trình xây dựng sau khi được cấp GPXD cũng được ngườidân quan tâm và triển khai, tuy nhiên chưa được rộng rãi, dẫn tới việc xử lý vi

phạm trên địa bàn phường một số trường hợp chỉ dừng lại ở khâu lập biên bản,

chưa có biện pháp hiệu quả dé ngăn chặn và xử lý triệt dé việc xây dựng sai quy

định.

Trong Quy hoạch phân khu đô thị khu vực Hồ Tây và phụ cận (A6), nêu rõ

về quy định về số tầng cao, khoảng cách đối với mép kè hồ: “Tầng cao tối đa 5tầng Khu vực trong phạm vi 50m ké từ kè hồ không xây dựng cao quá 3 tầng(12m), không xây dựng công trình trong phạm vi 16m kế từ mép kè hồ Đối với

khu vực làng xóm kiểm soát đặc biệt không xây dựng cao quá 3 tầng (12m).” Thế

nhưng trên đường Võng Thị, phường Bưởi vẫn còn xuất hiện một số ít công trìnhvượt quá mức tầng cao tối đa cho phép trong đồ án quy hoạch Hay gần đây nhất

là vụ việc công trình vi phạm xây dựng tại ngõ 69 Thuy Khuê, thuộc phường Thuy

Khuê Chủ đầu tư đã xây sai so với GPXD đã được cấp: Sai diện tích xây dựngtầng lửng, sai phần ban công lô gia tầng 2, 3, 4, 5 và sai diện tích xây dựng tầngtum; xây dựng sai phần tum kỹ thuật thang máy

2.4 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng2.4.1 Những kết quả đạt được

2.4.1.1 Về công tác quản lý quy hoạch

Đánh giá kết quả triển khai các dự án theo quy hoạch đã được duyệt, QuậnTây Hồ đã hoàn thiện các tuyến đường xung quanh Hồ Tây và hệ thống HTKT,bảo vệ môi trường tự nhiên của Hồ Tây Các dự án đầu tư lớn, công trình côngcộng, thương mại trong quận cũng đã được triển khai và đi vào hoạt động như

Trung tâm thương mai Lion Mall, Khu Phức hop Somerset West Point,

Thêm đó, quận cũng da đầu tư một số công trình hành chính của Quận vàcông trình cấp đơn vị ở như trường học (Xây mới trường TH Chu Văn An, THCS

Nhật Tân, ), nhà trẻ, trụ sở công an, uỷ ban các phường Trong công tác tu sửa

bảo dưỡng, Quận đã tích cực triển khai trung tu, tôn tạo các công trình di tích, văn

hoá, tín ngưỡng có giá trị như chùa Trân Quoc, chùa Kim Liên, Phủ Tây H6,

Ngoài ra Quận cũng đã khai thác các tuyến du lịch bằng xe điện xung quanh

Hồ Tây do công ty TLC Hồ Tây đảm nhiệm khai thác từ năm 2012 đến nay, khai

thác một số điểm vui chơi dich vụ trên mặt nước như bơi thuyền, vịt nước trên Hồ

Tây, đặc biệt là mở và hoạt động không gian phố đi bộ Trịnh Công Sơn vào cácngày cuối tuần từ năm 2018, đây là tuyến phố đi bộ thứ 2 của Thủ đô sau quận

Hoàn Kiếm, mang đến cho người dân cũng như du khách những trải nghiệm mới

mẻ về không gian, âm thực.

Từ năm 2016 đến nay, UBND quận đã phê duyệt nhiều đồ án quy hoạchvới chất lượng ngày càng được nâng cao, góp phần hoàn thiện và nâng cao côngtác quản lý và xây dựng đô thị, các khu kinh tế, khu công nghiệp và các khu chứcnăng khác trong quận Các đồ án quy hoạch cũng là nền tang cho việc kêu gọi đầu

tư, phát triển hệ thống HTKT của Quận trong thời gian qua và cả trong thời giansắp tới

UBND Quận đã chỉ đạo các sở, ban, ngành, các địa phương đây mạnh công

tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch Đến nay, các đồ án góp phần lớn vào phát

triển kinh tế xã hội trên địa bàn quận đã được phê duyệt; các khu vực quan trọng

của quận đã được lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết Từ việc chú trọngcho công tác quy hoạch nên trên địa bàn quận đã thu hút được nhiều dự án đầu tư,

nhiều khu đô thị, khu nhà ở thương mại, khu dân cư được khởi công xây dựng, bộmặt của các đô thị dang dần được khởi sắc góp phan phát triển kinh tế - xã hội tại

địa phương.

2.4.1.2 Vẻ công tác cấp pháp xây dựng

Về công tác CPXD, UBND Quận đã niêm yết công khai các biểu mẫu vàquy trình thực hiện cấp GPXD của công tác CPXD, đồng thời triển khai công tác

CPXD qua hệ thong dịch vụ công trực tuyến.

Hệ thống các văn bản pháp luật đã được cung cấp đầy đủ cho quá trình tiếp

nhận hồ sơ và giải quyết Bản đồ chi tiết về sử dụng đất trên địa bàn Quận Tây Hồđược UBND Thành phố phê duyệt được niêm yết công khai để mọi cá nhân, tổchức déu có thé dé dàng tìm hiểu và được biết.

Các biéu mẫu, quy trình đều đã được xem xét và cải thiện đề thuận tiện honvới người dân khi đề nghị cấp GPXD cũng như trong quá trình giải quyết côngviệc Việc trực tiếp giải quyết các khúc mắc của người dân, của các tổ chức liênquan đều được thực hiện đúng theo quy trình, đảm bảo thời gian và quy định về

công tác CPXD.

Tỷ lệ CPXD của Quận với Hồ sơ đề nghị CPXD gia tăng qua các năm vàthay đổi theo chiều hướng tích cực Số hồ sơ tồn đọng chưa giải quyết cũng đãgiảm dần theo thời gian

Với công tác cải cách hành chính, việc tinh gọn các bước, lược bỏ các bước

không cần thiết trong công tác cap GPXD đã giảm bớt gánh nặng và thời gian cho

người dân Đây là một biện pháp hiệu quả và cơ bản để giảm bớt thời gian vàvướng mắc của người dân khi đề nghị cap GPXD, đồng thời hạn chế tinh trạng xây

dựng trái phép, sai quy định.

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân2.4.2.1 Những han ché trong công tác quan ly quy hoạch và cấp phép xây

dựng