Quản lý di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật miếu và chùa trung hành, phường Đằng lâm, quận hải an, thành phố hải phòng

Trong những năm qua, lĩnh vực di sản văn hóa, tiêu biểu là hoạt động quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị hệ thống các di tích lịch sử - văn hóa đã đạt được những thành tựu nhất định..

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG

NGUYỄN THỊ MINH PHƯƠNG

QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ KIẾN TRÚC NGHỆ THUẬT MIẾU VÀ CHÙA TRUNG HÀNH,

PHƯỜNG ĐẰNG LÂM, QUẬN HẢI AN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA

Khóa 15 (2021- 2023)

Hà Nội, 2024

NGUYỄN THỊ MINH PHƯƠNG

QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ KIẾN TRÚC NGHỆ THUẬT MIẾU VÀ CHÙA TRUNG HÀNH,

PHƯỜNG ĐẰNG LÂM, QUẬN HẢI AN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản lý văn hóa

Mã số: 8229042

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Phương Thảo

Hà Nội, 2024

Hà Nội, 2022

trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành, phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng” là kết quả nghiên cứu của tôi, dưới sự

hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thị Phương Thảo Những nội dung trình bày trong luận văn là kết quả nghiên cứu của cá nhân tôi, đảm bảo tính trung thực và chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào Các số liệu, thông tin, kết quả nghiên cứu trích dẫn của các tác giả khác, tôi đều chú nguồn rõ ràng Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về nội dung của luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Minh Phương

ĐHSPNTTƯ Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ KIẾN TRÚC NGHỆ THUẬT MIẾU VÀ CHÙA TRUNG HÀNH…… 10

1.1 Một số khái niệm 10

1.1.1 Di sản văn hóa 10

1.1.2 Di tích lịch sử - văn hóa 13

1.1.3 Miếu 15

1.1.4 Chùa 16

1.1.5 Quản lý nhà nước về di sản văn hóa 18

1.1.6 Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 21

1.2 Các văn bản về quản lý di tích 21

1.2.1 Các văn bản của Trung ương 21

1.2.2 Các văn bản của địa phương 27

1.3 Nội dung quản lý di tích lịch sử - văn hoá 30

1.4 Khái quát về di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành 32

1.4.1 Quận Hải An 32

1.4.2 Phường Đằng Lâm và di tích Miếu và Chùa Trung Hành 33

1.4.3 Những giá trị tiêu biểu của di tích Miếu và Chùa Trung Hành 35

1.4.4 Vai trò của quản lý đối với di tích Miếu và Chùa Trung Hành 43

Tiểu kết 44

Chương 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VÀKIẾN TRÚC NGHỆ THUẬT MIẾU VÀ CHÙA TRUNG HÀNH ……… 46

2.1 Các chủ thể quản lý và cơ chế phối hợp 46

2.1.1 Sở Văn hoá và Thể thao thành phố Hải Phòng 46

2.1.2 Phòng Văn hoá và Thông tin quận Hải An 51

2.1.3 Ban quản lý Di tích quốc gia Miếu và Chùa Trung Hành 53

2.2 Nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất 60

2.2.1 Nguồn lực tài chính 60

2.2.2 Nguồn lực cơ sở vật chất 63

2.3 Các hoạt động quản lý di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành 65

2.3.1 Triển khai thực hiện và ban hành văn bản quản lý nhà nước 65

2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về bảo vệ di tích 68

2.3.3 Hoạt động tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử – kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành 71

2.3.4 Hoạt động nghiên cứu, sưu tầm phát huy giá trị di tích 75

2.3.5 Cộng đồng tham gia vào công tác quản lý bảo tồn và phát huy giá trị di tích ……… 77

2.3.6 Kiểm tra, giám sát, khen thưởng và xử lý vi phạm 79

2.4 Đánh giá chung 83

2.4.1 Kết quả đạt được 83

2.4.2 Hạn chế 85

Tiểu kết 89

Chương 3:GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ PHÁT HUY

CÁC GIÁ TRỊ DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ KIẾN TRÚC NGHỆ THUẬT MIẾU VÀ CHÙA TRUNG HÀNH……… 90

3.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động quản lý di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành 90

3.1.1 Thuận lợi 90

3.1.2 Khó khăn 93

3.2 Định hướng quản lý di tích 96

3.3 Đề xuất các giải pháp 100

3.3.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật 100

3.3.3 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức

cho cộng đồng về di tích lịch sử - văn hóa 106

3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích 109 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và khen thưởng, xử lý vi phạm 111 3.3.6 Nâng cao vai trò của cộng đồng trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích 111

3.3.7 Bảo tồn và phát huy giá trị của di tích gắn với phát triển du lịch bền vững 113

Tiểu kết 114

KẾT LUẬN 115

TÀI LIỆU THAM KHẢO 118

PHỤ LỤC 126

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành tọa lạc trong một khuôn viên rộng rãi và đẹp, nằm cạnh tuyến đường lớn Lê Hồng Phong nối liền sân bay Cát Bi với trung tâm thành phố Miếu Trung Hành thờ vua Ngô Quyền có quy mô vừa phải Nằm ngay bên cạnh miếu là chùa Trung Hành, tên chữ là Hưng Khánh Tự Theo truyền ngôn chùa được khởi dựng từ khá sớm khoảng thời Lý - Trần Song dấu vết vật chất còn để lại có niên đại sớm nhất là thời nhà Mạc (thế kỷ 16)

Với những giá trị đặc biệt về lịch sử - văn hóa, kiến trúc nghệ thuật, Miếu và Chùa Trung Hành thuộc phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng được Bộ Văn hóa và Thông tin (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao

và Du lịch) xếp hạng di tích lịch sử cấp quốc gia tại Quyết định số 57-VH/QĐ ngày 18/01/1993 và trở thành địa chỉ tâm linh thu hút đông đảo nhân dân và

du khách thập phương đến tham quan chiêm bái

Trong những năm qua, lĩnh vực di sản văn hóa, tiêu biểu là hoạt động quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị hệ thống các di tích lịch sử - văn hóa đã đạt được những thành tựu nhất định Tuy nhiên, di tích xây dựng từ lâu, được tu bổ nhiều lần, trải qua thời gian, hiện nay Miếu và Chùa Trung Hành xuống cấp nghiêm trọng Công tác quản lý di tích tại Miếu và Chùa Trung Hành còn gặp một số khó khăn, hạn chế, chưa tương xứng với giá trị và tiềm năng phát triển Vấn đề bảo tồn, tôn tạo, khai thác và phát huy giá trị di tích lịch

sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành tại quận Hải An đang đứng trước nhiều thách thức mới Việc nghiên cứu, đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và phát huy giá trị của di tích Miếu và Chùa Trung Hành chưa từng được tác giả nào lựa chọn làm đề tài nghiên cứu

Bảo tồn và phát huy giá trị di tích trong thời gian tới; giáo dục truyền thống lịch sử, văn hóa cho các thế hệ; phát triển du lịch văn hoá, tâm linh;

tạo điều kiện cho nhân dân được tham gia các hoạt động văn hóa, tín ngưỡng

là vấn đề mang ý nghĩa cấp thiết

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Quản lý di tích lịch sử

và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành, phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành

Quản lý Văn hóa của mình với mong muốn tìm ra những giải pháp quản lý hiệu quả đối với di tích này, góp phần phát huy tốt những giá trị của di tích

2 Lịch sử nghiên cứu

Bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa là nhằm đáp ứng nhu cầu về văn hóa ngày càng cao của nhân dân, góp phần phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, đồng thời cũng tạo nguồn lực để phát triển đất nước Việc bảo tồn và phát huy giá trị của các di sản văn hóa trong tổng thể nền văn hóa Việt Nam chính là bảo vệ những giá trị tinh thần vô giá của dân tộc, là sự phát triển "sức mạnh mềm" của văn hóa Việt Nam, góp phần vào sức mạnh tổng hợp của quốc gia Nhiều tác giả, công trình đã nghiên cứu về di sản văn hoá, di tích lịch sử - văn hóa Tuy nhiên, hầu hết các công trình nghiên cứu, các đề tài, tác giả đều tập trung làm rõ nguồn gốc, vai trò, chức năng của di sản, di tích; đưa ra các quan điểm về bảo tồn và phát huy các giá trị của di sản; nêu lên những tồn tại, hạn chế và đưa ra một

số giải pháp để quản lý hiệu quả và hợp lý

2.1 Các công trình nghiên cứu về bảo tồn và phát huy giá trị của di tích

Trong cuốn Xây dựng và phát triền nền văn hóa Việt Nam tiên tiến,

đậm đà bản sắc dân tộc (2001) [18], tác Nguyễn Khoa Điềm (chủ biên) đã

nêu thực trạng nền văn hóa của nước ta Để phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm trong xây dựng và phát triển văn hóa, tác giả đã đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm xây dựng các chuẩn mực văn hóa, xây dựng và hoàn thiện các thiết chế văn hóa, góp phần phát triển nền văn hoá Việt Nam trong thời đại mới

Tác giả Nguyễn Khởi đã nêu những kinh nghiệm, nguyên tắc của nhiều nước trên thế giới trong công tác trùng tu di tích kiến trúc, từ đó đưa

ra quan điểm về công tác bảo tồn và trùng tu các di tích tại Việt Nam, đặc

biệt là kiến trúc gỗ của người Việt trong cuốn Bảo tồn và trùng tu các di tích

kiến trúc (2002) [29]

Tác giả Dương Văn Sáu với cuốn Di tích lịch sử - văn hóa và danh

thắng Việt Nam (2008) [42], đã hệ thống một cách tổng quan các di tích tiêu

biểu trên dải đất hình chữ S, nêu thực trạng và chỉ ra những giải pháp hiệu quả góp phần bảo tồn và phát huy giá trị di tích

Tác giả Trịnh Thị Hòa với bài viết Bảo tồn và phát huy giá trị di tích

trong bối cảnh hội nhập và phát triển (2009) [24], đã đưa ra cơ sở pháp lý

liên quan đến nội dung bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá, từ thực tiễn của công tác bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá tại Việt Nam, tác giả đưa ra các giải pháp để bảo tồn và phát huy giá trị của di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử - văn hóa nói riêng

Tác giả Nguyễn Thịnh trong cuốn Di sản văn hoá Việt Nam đặc sắc

và những vấn đề về quản lý, bảo tồn (2012) [49], đã đưa ra những quan

điểm, nghiên cứu bảo tồn và phát huy di sản văn hóa nhất là trong bối cảnh hội nhập với quốc tế và kinh tế thị trường Tác giả đã đưa ra khái niệm văn hoá, di sản văn hoá, chức năng di sản văn hoá Để từ đó có cái nhìn tổng quan nhất về vấn đề bảo tồn di sản văn hoá Việt Nam trong cơ chế thị trường

và hội nhập quốc tế

Tác giả Nguyễn Thế Hùng với đề tài nghiên cứu khoa học Bảo vệ di

sản văn hóa trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế

(2013) [28], đã hệ thống những vấn đề lý luận thực tiễn và đưa ra những biện pháp thiết thực đối với công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa trong thời kỳ mới

Tác giả Nguyễn Hữu Thức với bài viết Nhận thức về di sản văn hóa ở

Việt Nam qua một số văn bản của Đảng và Nhà nước (2015) [53], đã phân

tích và đưa ra những quan điểm, nhận định về nội dung các văn bản chỉ đạo, định hướng của Đảng trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc từ năm 1945 đến năm 2014

Cuốn Quản lý và khai thác di sản văn hóa trong thời kỳ hội

nhập (2017) [17] có nhiều bài viết về thực trạng công tác quản lý, bảo tồn và

phát huy di sản văn hóa ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Với nội dung khoa học thực tiễn nhất của công tác quản lý di sản, đề xuất các giải pháp chuyên môn, các tác giả đưa ra những dữ liệu khoa học cho toàn bộ các phương diện di sản văn hóa ở Việt Nam Nhiều bài viết nêu lên được các bằng chứng xác đáng về thực trạng của công tác quản lý, bảo tồn và phát huy

di sản văn hóa Việt Nam trong thời kỳ hội nhập Nhiều bài viết đã đưa ra các

ý kiến đáng lưu tâm, đánh giá đúng đắn tầm quan trọng của công tác quản lý

di sản văn hóa hiện nay bằng các số liệu nghiên cứu định tính và định lượng

vô cùng cụ thể

Trên địa bàn thành phố Hải Phòng, có tương đối nhiều đề tài và luận văn thạc sĩ nghiên cứu về công tác quản lý văn hoá đã bảo vệ thành công

như: Quản lý di tích lịch sử - văn hoá đền Mõ, xã Ngũ Phúc, huyện Kiến

Thuỵ, thành phố Hải Phòng (2018) [36] của tác giả Nguyễn Văn Như, Quản

lý di tích lịch sử - văn hoá đền Phú Xá, quận Hải An, thành phố Hải Phòng (2022) [31] của tác giả Lê Thị Loan hay Quản lý di tích lịch sử đình Hoàng Châu, xã Hoàng Châu, huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng (2023) [1] của

tác giả Phạm Thuý An Nhìn chung, các tác giả đã phân tích làm rõ thực trạng tại các di tích, đồng thời đưa ra những phương án, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công tác quản lý tại các di tích Nghiên cứu từ những tài liệu, luận văn nói trên phần nào giúp chúng tôi tìm hiểu thêm được một

số kiến thức thực tế về quản lý di tích trên địa bàn thành phố Từ đó, xác định được phương hướng cho đề tài Quản lý di tích Miếu và Chùa Trung Hành Thông qua các nghiên cứu này, tác giả đã có cái nhìn sâu sắc hơn hiện trạng

hoạt động quản lý di tích trên địa bàn thành phố, bổ sung kiến thức hoàn

thiện đề tài của mình

2.2 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến Miếu và Chùa Trung Hành

Cuốn Địa chí Hải Phòng [27] do Hội đồng lịch sử Hải Phòng biên

soạn có ý nghĩa rất lớn về cả lịch sử, văn hóa, kinh tế, chính trị thành phố Hải Phòng Cuốn sách đã đề cập đến sự hình thành và phát triển của Hải Phòng qua các giai đoạn lịch sử, thông tin về các giai đoạn từ thời tiền sử thông qua các di chỉ khảo cổ cho đến ngày nay, mô tả về lịch sử, đặc điểm của các di tích, danh thắng, văn hóa tín ngưỡng, phong tục tập quán và tôn giáo của người dân địa phương Công trình cũng đã đề cập tới một số di tích lịch sử văn hóa tiêu biểu của thành phố như di tích Miếu và Chùa Trung Hành, tuy nhiên chỉ mang tính khái quát, chưa đi sâu, nghiên cứu cụ thể

Bộ sách Lịch sử Hải Phòng [46] do Thành uỷ - UBND thành phố Hải

Phòng chỉ đạo biên soạn đã phản ánh một cách hệ thống và tương đối toàn diện lịch sử Hải Phòng trên các mặt, đặc biệt là trên lĩnh vực kinh tế, xã hội

và văn hóa, từ thời kỳ cổ, trung đại đến nay Đặc biệt, trong cuốn sách có đề cập đến thôn Trung Hành xưa và di tích Miếu và Chùa Trung Hành Những nội dung đó giúp tác giả hình dung bức tranh tổng thể về lịch sử vùng đất Hải Phòng trong suốt chiều dài lịch sử đất nước, cũng như di tích Miếu và Chùa Trung Hành

Tác giả Nguyễn Ngọc Thao (chủ biên) trong cuốn Một số di sản văn

hóa tiêu biểu của Hải Phòng [47], đã giới thiệu sơ lược về di tích Miếu và

Chùa Trung Hành là một trong những di tích lịch sử – văn hoá tiêu biểu của thành phố Hải Phòng

Hồ sơ di tích Miếu và Chùa Trung Hành, xã Đằng Lâm, huyện An Hải, thành phố Hải Phòng do Bảo tàng Hải Phòng – Sở Văn hoá Thông tin Hải Phòng xây dựng đã mô tả rất chi tiết về nguồn gốc, kiến trúc, những nét đặc sắc của di tích này Đây là tư liệu quan trọng giúp tác giả hiểu sâu về di tích Miếu và Chùa Trung Hành

Ngoài ra, trên một số tạp chí Văn hóa - Du lịch của thành phố Hải Phòng; Cổng thông tin điện tử thành phố; Báo Hải Phòng; Đài Phát thanh - Truyền hình Hải Phòng cũng đăng tải một số bài viết, hình ảnh tiêu biểu về di tích Miếu và Chùa Trung Hành Tuy nhiên, đây đều là những bài viết để tuyên truyền, quảng

bá cho các hoạt động văn hóa tâm linh - tham quan di tích lịch sử - văn hóa của thành phố Hải Phòng

Những tài liệu tham khảo này đề cập đến các hoạt động trong lĩnh vực

di sản, di tích và văn hoá nói chung và đây cũng là nguồn tư liệu quý giúp tác giả có cái nhìn tổng quan hơn về công tác quản lý di tích từ đó gợi mở một số ý tưởng và giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý tại di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành

Cho tới nay, chưa có công trình khoa học chuyên biệt nào tập trung nghiên cứu sâu về công tác quản lý đối với di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành Việc quản lý di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành vẫn chưa được khảo cứu một cách hệ thống

và toàn diện Do đó, cần có một công trình mang tính bao quát tiếp cận hệ thống lý luận và thực tiễn dưới góc độ quản lý Nhà nước về di tích

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng quản lý di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành để đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, tham khảo các công trình nghiên cứu những vấn đề liên quan đến đề tài của các nhà nghiên cứu thế giới và Việt Nam, từ đó xác định vấn

đề trọng tâm và hướng nghiên cứu của luận văn

Thứ hai, nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý di sản nói chung

và quản lý di tích lịch sử - văn hóa nói riêng; các văn bản quản lý Nhà nước

về di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa của trung ương và địa phương làm

cơ sở cho việc xây dựng khung lý thuyết đề tài nghiên cứu

Thứ ba, tìm hiểu đặc điểm, các giá trị văn hóa tiêu biểu của di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành, phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng

Thứ tư, khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành Từ

đó chỉ ra những tồn tài, hạn chế trong công tác quản lý tại di tích

Thứ năm, từ thực trạng di tích, đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tại di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các hoạt động quản lý di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành, phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng

Về nội dung: Nghiên cứu, khảo sát các hoạt động quản lý về di sản văn hoá vật thể của di tích Miếu và Chùa Trung Hành

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện luận văn, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chính sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả tìm hiểu, thu thập,

tổng hợp các tài liệu liên quan từ các nguồn tài liệu nghiên cứu khoa học,

tư liệu về di tích và các giá trị văn hoá, nghệ thuật, lịch sử, các văn bản của Đảng, Nhà nước, thành phố và địa phương Thông qua đó, chúng tôi đã có những đánh giá tổng quan nhất về các hoạt động quản lý di tích Miếu và Chùa Trung Hành

- Phương pháp khảo sát, điền dã: Tác giả đã trực tiếp đến địa điểm di

tích để khảo sát, tiến hành quan sát, tìm hiểu về hiện trạng di tích, cũng như thực trạng công tác quản lý tại di tích Đồng thời thực hiện phỏng vấn một

số đồng chí lãnh đạo Sở VH&TT thành phố Hải Phòng, lãnh đạo và cán bộ chuyên môn tại địa phương, nhằm tiếp cận, thu thập, làm rõ các thông tin về các vấn đề liên quan tới di tích Việc này giúp tác giả có những đánh giá đầy

đủ, khách quan nhất về thực trạng công tác quản lý tại Di tích Miếu và Chùa Trung Hành

- Ngoài ra, chúng tôi đã sử dụng cách tiếp cận liên ngành, tổng hợp, phân tích từ những tư liệu văn hoá, lịch sử để đảm bảo nguồn tài liệu đa chiều, khách quan

6 Những đóng góp của luận văn

Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý Nhà nước đối với di tích lịch sử - văn hóa

Đánh giá những thực trạng quản lý di tích trên địa bàn quận Hải An trong giai đoạn hiện nay

Đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ và phát huy giá trị di tích Miếu và Chùa Trung Hành, phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành 03 chương

Chương 1: Những vấn đề chung về quản lý di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành

Chương 2: Thực trạng quản di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu

và Chùa Trung Hành

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và phát huy các giá trị di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ KIẾN TRÚC NGHỆ THUẬT MIẾU VÀ CHÙA TRUNG HÀNH 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Di sản văn hóa

Mỗi dân tộc đều có nền văn hóa riêng biệt, được khởi nguồn ngay từ những bước chân đầu tiên đặt lên một vùng lãnh thổ nhất định, chịu ảnh hưởng sâu sắc bởi tác động của điều kiện thiên nhiên, bồi tụ và hun đúc suốt chiều dài lịch sử hàng trăm, hàng ngàn năm, thường xuyên có sự tương tác, gạn lọc, tiếp thu, phát huy trong quá trình phát triển song hành cùng kinh tế

- xã hội Di sản văn hóa là một bộ phận không thể thiếu trong nền văn hóa của mỗi dân tộc, là những giá trị văn hóa có sức sống mãnh liệt, trường tồn cùng thời gian, là tài sản quý báu đối với mỗi quốc gia, là “quốc hồn, quốc túy” của dân tộc Điều này đã được Luật Di sản văn hoá khẳng định: “Di sản văn hoá Việt Nam là tài sản quý giá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam và

là một bộ phận của di sản văn hoá nhân loại, có vai trò to lớn trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta” [38, tr.1]

Trong tiếng Việt, từ di sản là từ Hán Việt, ghép bởi chữ “di” nghĩa là

để lại và chữ “sản” nghĩa là tài sản, vật thể có giá trị Vì vậy, di sản là những tài sản có giá trị để lại cho thế hệ sau

Điều 612 Bộ Luật Dân sự có ghi “di sản bao gồm tài sản riêng của người chết, phần tài sản của người chết trong tài sản chung với người khác” [39, tr.152] Như vậy, di sản là toàn bộ tài sản thuộc quyền sở hữu của cá nhân mà họ để lại sau khi chết bao gồm vật, tiền, giấy tờ định giá được bằng tiền, quyền tài sản…

Từ những khái niệm trên, tác giả có thể hiểu di sản là những tài sản có giá trị vật chất, tinh thần, hoặc tự nhiên mà thế hệ trước đã tích lũy, gìn giữ

và để lại cho thế hệ sau Tuy nhiên, tùy vào từng loại di sản riêng sẽ có định

nghĩa một cách cụ thể và rõ ràng hơn Theo đó, di sản được chia thành nhiều loại, bao gồm di sản văn hóa, di sản thiên nhiên, di sản thừa kế,

Luật Di sản văn hoá của Việt Nam đã định nghĩa rất rõ về di sản văn hoá của Việt Nam như sau: “Di sản văn hoá bao gồm di sản văn hoá phi vật thể và di sản văn hoá vật thể, là sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch

sử, văn hoá, khoa học được lưu truyền từ thế hệ này qua thế hệ khác ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [38, tr.1]

Di sản văn hóa bao gồm các giá trị văn hóa do thiên nhiên và con người bồi đắp trong tiến trình lịch sử cùng thời gian Đó là phần tinh túy nhất, được chắt lọc lại sau hàng loạt những hoạt động sáng tạo của con người từ thế hệ này sang thế hệ khác Di sản văn hoá là những giá trị văn hoá đặc biệt bền vững vì nó phải được thẩm định một cách chặt chẽ bằng sự thừa nhận của cộng đồng con người trong cả một quá trình lịch sử

Theo Luật Di sản văn hoá, “Di sản văn hóa vật thể là sản phẩm vật

chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, bao gồm di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia” [38, tr.2]

Như vậy, di sản văn hoá vật thể là dạng di sản văn hoá được lưu truyền dưới dạng vật thể hữu hình, những dấu tích của văn hóa vật chất mà người xưa để lại Đó là các kiến trúc, di vật, các di tích lịch sử, các công trình văn hóa, những sản phẩm văn hóa (kim tự tháp, đình, chùa, miếu thờ, ) mà ta

có thể nhận biết được bằng các giác quan, con người có thể nhìn thấy, sờ nắm, chạm vào được, xác định được một cách cụ thể Chúng hiện hữu một cách sắc nét và cụ thể nhất, để bất kỳ ai cũng có thể quan sát và cảm nhận được sự tồn tại Bằng các phương pháp khảo cổ học, chúng ta có thể đoán được tuổi, tên gọi, kích thước, màu sắc, hình dạng, chất liệu, nghệ thuật và nhiều thuộc tính khác Một số văn hóa vật thể ở Việt Nam ta có thể kể đến như: Hoàng thành Thăng Long, Phố cổ Hội An, Thánh địa Mỹ Sơn, Quần thể di tích

Cố đô Huế…

Luật Di sản văn hoá cũng đưa ra khái niệm hết sức cụ thể và rõ ràng

về Di sản văn hóa phi vật thể:

Di sản văn hóa phi vật thể là sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng hoặc cá nhân, vật thể và không gian văn hóa liên quan, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, thể hiện bản sắc của cộng đồng, không ngừng được tái tạo và được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác bằng truyền miệng, truyền nghề, trình diễn và các hình thức khác [38, tr.2]

Theo đó, Di sản văn hoá phi vật thể là dạng di sản văn hoá được lưu truyền dưới dạng vô hình mà ta không thể nhận biết được bằng xúc giác Đặc trưng dễ nhận biết nhất của văn hóa phi vật thể là không tồn tại chủ yếu dưới dạng vật chất, vật thể cụ mà tiềm ẩn trong trí nhớ và tâm thức của con

người và chỉ bộc lộ ra thông qua hành vi và hoạt động của con người trong

một môi trường diễn xướng nhất định Đó là các sản phẩm tinh thần có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, được lưu lại bằng trí nhớ, chữ viết, được truyền lại bằng truyền miệng, truyền nghề, trình diễn và các hình thức lưu giữ, lưu truyền khác, bao gồm tiếng nói, chữ viết, tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học, ngữ văn truyền miệng, diễn xướng dân gian, lối sống, lễ hội, bí quyết

về nghề thủ công truyền thống, tri thức về y dược học cổ truyền, về văn hóa

ẩm thực, về trang phục truyền thống dân tộc và những tri thức dân gian khác Phương thức lưu truyền các di sản văn hóa phi vật thể này đều thông qua ký

ức, truyền miệng, truyền nghề, thực hành qua ngôn ngữ và hành vi của con người cụ thể, đó chính là điểm khác biệt với di sản văn hóa vật thể

Như vậy, dù gọi một hiện tượng văn hóa này hay văn hóa kia là văn hóa vật thể hay văn hóa phi vật thể đều là cách phân loại mang tính tương đối Nó cũng như nhiều cách phân loại khác, chỉ đáp ứng cho những mục tiêu và yêu cầu nghiên cứu, ứng dụng cụ thể, chứ không phải là cách phân loại duy nhất, thậm chí là tốt nhất

Trong xã hội hiện đại, di sản văn hóa được quan niệm không chỉ như những biểu tượng hoài niệm về quá khứ, mà còn là nội lực cố kết cộng đồng trong cuộc đấu tranh vì sự tồn tại của mỗi quốc gia dân tộc

sử - văn hóa đã mang tính nhân loại, là sản phẩm được tạo ra bởi thiên nhiên

và con người Đó là những chuẩn mực cốt lõi phản ánh đậm nét bản sắc dân tộc, chứa đựng những tinh hoa của lịch sử, văn hóa, khoa học, được bảo tồn dưới dạng nguyên gốc, kết tinh tài năng, trí tuệ, tư tưởng của người xưa Vậy

di tích lịch sử - văn hóa là gì?

Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học Việt Nam định nghĩa “Di tích là dấu vết của quá khứ còn lưu lại trong lòng đất hoặc trên mặt đất có ý

nghĩa về mặt lịch sử, văn hóa” [37, tr.229]

Chúng ta có thể hiểu di tích là một vật chất cụ thể, chứa đựng những giá trị nhất định (có thể là giá trị về lịch sử, về văn hoá, về kiến trúc ) do con người lao động và sáng tạo ra trong lịch sử, là dấu vết của quá khứ có giá trị ý nghĩa, còn lưu giữ được cho đến ngày nay

Theo Luật Di sản văn hóa năm 2001 của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam: “Di tích lịch sử – văn hóa là công trình xây dựng, địa điểm

và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình, địa điểm đó có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học” [38, tr.2]

Luật Di sản văn hóa sửa đổi năm 2009 quy định: di tích lịch sử – văn hóa phải có một trong các tiêu chí sau đây:

Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử, văn hóa tiêu biểu của quốc gia hoặc của địa phương; Công trình xây dựng, địa điểm gắn với thân thế và sự nghiệp của anh hùng dân tộc, danh nhân, nhân vật lịch sử có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của quốc gia hoặc của địa phương trong các thời kỳ lịch sử; Địa điểm khảo cổ có giá trị tiêu biểu; Công trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc đô thị và địa điểm cư trú có giá trị tiêu biểu cho một hoặc nhiều giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật [38, tr.10]

Đây là định nghĩa chính thức và có tính pháp lý cao nhất được vận dụng làm căn cứ trong các hoạt động giáo dục, nghiên cứu và quản lý di tích

ở Việt Nam hiện hành

Như vậy, di tích lịch sử - văn hóa là một công trình hay một địa điểm gắn với sự kiện, nhân vật lịch sử hoặc tiêu biểu về kiến trúc, nghệ thuật của một hay nhiều thời kỳ lịch sử của đất nước Là nhân chứng vật chất tiêu biểu chứng kiến sự phát triển của lịch sử dân tộc, là sản phẩm của sức lao động, sáng tạo của con người trong một thời kỳ

Điều 28 Luật Di sản văn hóa phân di tích làm hai loại: di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh Điều 11 Nghị định 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa đã

có sự phân loại cụ thể hơn, thành 4 loại: di tích lịch sử (di tích lưu niệm sự kiện và di tích lưu niệm danh nhân), di tích kiến trúc nghệ thuật, di tích khảo cổ và danh lam thắng cảnh Trên thực tế, các loại hình di tích có quy mô, tính chất khác nhau Di tích lịch sử văn hóa có thể là một di tích đơn lẻ, cũng có thể là một quần thể hay một tổng thể di tích liên hoàn với nhiều hạng mục công trình và địa điểm khác nhau, hoặc cũng có thể là cả một khu phố cổ, một làng cổ, một trung tâm văn hóa, thương mại Di tích lịch sử văn hóa có

thể là cả một đô thị với quy hoạch, diện mạo kiến trúc đô thị, môi trường thiên nhiên, lối sống, nếp sống của cư dân đô thị

Di tích lịch sử liên quan tới sự kiện hay nhân vật lịch sử có những đóng góp, ảnh hưởng tới tiến trình trưởng thành của lịch sử dân tộc Đến với

di tích lịch sử, khách tham quan như được được cuốn ghi chép về con người, những sự kiện tiêu biểu, được cảm nhận một cách chân thực về lịch sử, những cảm nhận không dễ có được khi chỉ đọc những tư liệu ghi chép

Di tích kiến trúc nghệ thuật là một tổ hợp những giá trị tốt đẹp, tri thức nhân loại vừa mang ý nghĩa lịch sử, văn hóa vừa có giá trị khoa học Các di tích tiêu biểu loại này như Chùa Bút Tháp, phố cổ Hội An, nhà thờ Phát Diệm, chùa Keo, đình Tây Đằng, Chùa Phật Tích

1.1.3 Miếu

Từ bao đời nay ''cây đa bến nước, sân đình” đã đi vào tâm thức người Việt như những hình ảnh thân thuộc của quê hương Hình ảnh mái đình, ngôi chùa, ngôi miếu đã trở thành những gì thân thuộc và thiêng liêng nhất trong tâm hồn mỗi người Việt Trên thực tế, đình, chùa, miếu, phủ là những địa điểm thờ cúng và sinh hoạt văn hóa, tín ngưỡng cộng đồng của người Việt qua bao nhiêu đời nay

Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo đưa ra khái niệm về tín ngưỡng như sau:

“Tín ngưỡng là niềm tin của con người được thể hiện thông qua những lễ nghi gắn liền với phong tục, tập quán truyền thống để mang lại sự bình an về tinh thần cho cá nhân và cộng đồng” [40, tr.1]

Luật cũng nêu rõ: “Cơ sở tín ngưỡng là nơi thực hiện hoạt động tín ngưỡng của cộng đồng như đình, đền, miếu, nhà thờ dòng họ và những cơ

bên trong và nhà tiền tế bên ngoài… miếu thường được xây trên

gò cao, nơi sườn núi, bờ sông hoặc đầu làng, cuối làng, những nơi yêu tĩnh để quỷ thần có thể an vị, không bị mọi sự ồn ào của đời sống dân chúng làm nhộn Trong miếu cũng có tượng thần hoặc bài vị thần linh, đặt trên ngai, ngai đặt trên bệ với thần sắc hoặc bản sao… [3, tr.113]

Theo tác giả Phan Kế Bính trong cuốn Việt Nam phong tục:

Mỗi làng thờ thần phải có một tòa miếu Có nơi thì vừa có miếu, vừa có đình… Miếu là chỗ quỷ thần bằng y, đình là nơi thờ thần hoàng làng và để làm nơi công sở cho dân hội họp Miếu thường hay kén những nơi đất thắng cảnh, nhất là trên gò cao, hoặc ở nơi gần hồ to sông lớn thì mới hay [9, tr.76]

Từ những nhận định trên đây, chúng ta có thể hiểu miếu là một dạng

di tích văn hóa trong tín ngưỡng dân gian Việt Nam Miếu là công trình nhỏ nhưng có kiến trúc đa dạng và đối tượng được thờ ở miếu cũng rất phong phú Ví dụ miếu Cô, miếu Cậu, miếu Sơn thần, miếu Thủy thần Miếu còn là nơi thờ cúng các bậc trung liệt có công với nước, với dân như miếu Trung Hành thờ Ngô Quyền Vương Ngoài ra, cũng có một số ngôi miếu có kiến trúc tương đối đồ sộ như Văn miếu Quốc Tử Giám, Văn miếu cổ Kỳ Anh, miếu Phù Châu…

Ở miền Bắc xưa hầu như làng nào cũng có một ngôi miếu chính để thờ cúng vị thần bảo hộ của làng Miếu là nơi an nghỉ, lưu giữ các di vật, sắc phong của thành hoàng Các miếu của làng thường do làng quản lý, cử ra một người thủ từ để trông nom hương khói Nhưng việc cúng tế, tổ chức tế

lễ vẫn do ban khánh tiết chung của làng thực hiện

1.1.4 Chùa

Người Việt Nam xưa có câu "Đất vua, chùa làng" Điều đó có nghĩa

là đất đai thuộc quyền sở hữu của nhà nước, vua chúa, còn chùa thuộc về

cộng đồng làng xã Trong một thời kỳ rất dài, nhà sư không những là người

cố vấn tinh thần mà còn là người thầy thuốc, người dạy chữ cho người dân làng xã Chùa còn là trung tâm của nhiều lễ hội địa phương Thậm chí, một

số chùa lớn trong những ngày lễ hội còn thu hút một số lớn người tham dự

từ thành thị đến nông thôn Phật giáo ở Việt Nam có lúc thịnh, lúc suy, nhưng cho đến nay, ngôi chùa vẫn có một vị trí quan trọng trong hoạt động văn hỏa của người Việt Nam Được tạo nên trong nhiều thời kỳ khác nhau, với các kiến trúc, xây dựng và với nhiều pho tượng, nhiều ngôi chùa Việt Nam thực

sự trở thành các bảo tàng kiến trúc, hội họa, điêu khắc cổ của Việt Nam

Phật giáo du nhập vào Việt Nam vào khoảng đầu Công nguyên, cũng

từ đây, các ngôi chùa dần dần mọc lên, cho đến lúc, gần như mỗi làng có một ngôi chùa Qua gần 2000 năm lịch sử Phật giáo Việt Nam, kiểu kiến trúc chùa cũng như Phật điện ở bên trong biến đổi cùng với thời gian và không gian Tuy nhiên, sự biến đổi đó đã xảy ra thế nào, chúng ta cũng nhận ra một

số đặc điểm chung của chùa Việt Nam Bên cạnh đền, đình thờ thần, chùa Việt Nam là nơi thờ Phật, và trong nhiều trường hợp, thờ cả thần, cỏ nhiều ngôi chùa lớn do nhà nước bỏ tiền xây dựng, nhưng tuyệt đại đa số, vẫn là những ngôi chùa làng

Trên điện thờ ở chùa thời Mạc, các tượng đã đông đúc hơn Tượng Quan Âm nhiều tay thường được đặt chính giữa, chứ không phải là vị Bồ Tát

ở bên cạnh Phật A Di Đà Sự sùng bái Quan Âm ở thế kỷ XVI mở đầu cho

sự phát triển tín ngưỡng này ở các thế kỷ sau

Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo Việt Nam có đưa ra khái niệm “Tôn giáo là

niềm tin của con người tồn tại với hệ thống quan niệm và hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức” và “Tổ chức tôn giáo là tập hợp tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành của một tôn giáo được tổ chức theo một cơ cấu nhất định được Nhà nước công nhận nhằm thực hiện các hoạt động tôn giáo” [40, tr.1]

Theo tác giả Hà Văn Tấn trong cuốn Chùa Việt Nam: “Trong các kiến trúc tôn giáo ở Việt Nam, nơi thờ Phật được gọi là chùa phân biệt với đền,

miếu hay nhà thờ, chỉ nơi thờ các vị thần trong các tín ngưỡng và tôn giáo khác Chùa là một từ Việt Nam mà nguồn gốc của nó chưa được làm sáng tỏ” [45, tr.2]

Theo Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo: “Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, trụ sở của tổ chức tôn giáo, cơ sở hợp pháp khác của tổ chức tôn giáo” [40, tr.1]

Như vậy, ta có thể hiểu Chùa là cơ sở tôn giáo, hoạt động và truyền bá Phật giáo, là nơi tập trung sinh hoạt, tu hành và thuyết giảng đạo Phật của các nhà sư, tăng, ni Tất cả mọi người, bao gồm cả những người không theo đạo, đều có thể đến thăm viếng, nghe giảng kinh hay thực hành các nghi lễ Phật giáo Ở một số nơi, chùa cũng là

nơi cất giữ xá lị và chôn cất các vị đại sư Chùa bao giờ cũng là một quần thể kiến trúc, gồm những ngôi nhà sắp xếp cạnh nhau hoặc nối vào nhau Tùy theo cách bố trí những ngôi nhà này mà người ta chia thành những kiểu chùa khác nhau

1.1.5 Quản lý nhà nước về di sản văn hóa

Việt Nam đang trong thời kỳ “thay da đổi thịt” một cách mạnh mẽ với

sự phát triển của công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Quá trình này đã tạo ra nhiều biến đổi sâu sắc trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế – xã hội, trong đó có lĩnh vực văn hóa Văn hóa ngày càng được nhìn nhận như là một lực lượng dẫn đường và tạo động lực của phát triển kinh tế và hội nhập quốc

tế Di sản văn hóa nói chung, cùng với các ngành công nghiệp sáng tạo, ngành du lịch văn hóa trở thành một “ngành sản xuất”, tạo ra của cải xã hội

và ngày càng chiếm một tỉ trọng lớn trong ngân sách quốc gia Sự biến đổi mạnh mẽ về văn hóa, đặc biệt là những giá trị văn hóa truyền thống, đòi hỏi Nhà nước phải tăng cường quản lý trong lĩnh vực này

Từ khi xã hội loài người được hình thành, hoạt động tổ chức, quản lý

đã được quan tâm Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công lao động nhằm đạt được hiệu quả cao hơn Đó là hoạt động giúp cho người đứng đầu tổ chức phối hợp sự nỗ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Trong nghiên cứu khoa học, có rất nhiều quan niệm về quản lý, theo những cách tiếp cận khác nhau Chính vì sự đa dạng đó, dẫn đến khái niệm quản lý vô cùng phong phú

Peter Druker (1999) trong tác phẩm Những thử thách quản lý đối với thế kỷ 21, nhận định: “Quản lý là một thực thể, một cơ quan chức năng cụ thể và phân biệt rõ ràng của bất kỳ tổ chức nào, dù đó là đơn vị sản xuất, kinh doanh, cơ quan chính phủ, trường học bệnh viện hay nhà hát” [71, tr.45]

Các Mác cũng đưa ra một khái niệm đơn giản và dễ hiểu về quản lý như sau: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà tiến hành trên quy mô khá lớn đều yêu cầu cần có sự chỉ đạo, điều hòa giữa những hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung Một nhạc sĩ độc tấu thì tự điều khiển lấy mình, nhưng một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng” [68, tr.480]

Trong nước cũng có rất nhiều nhà khoa học, khi nghiên cứu về bản chất của quản lý đã đưa ra những định nghĩa khác như tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc nhận định rằng: "Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các chức năng kế hoạch hóa, chỉ đạo và kiểm tra" [12, tr.9]

Nghiên cứu những quan điểm, định nghĩa trên, tác giả đã có sự hiểu biết cơ bản nhất về quản lý, đó chính là một trong những hoạt động quan trọng nhất trong một nhóm, một tổ chức, nhằm đảm bảo mọi hoạt động của tổ chức được diễn ra có chủ đích, theo đúng định hướng và mục tiêu đặt ra

Quản lý xuất hiện khi có những hoạt động chung và điều khiển, giám

sát, chỉ đạo các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành một thể thống nhất của tập thể Với mỗi đối tượng quản lý khác nhau cần có cách thức và phương pháp quản lý khác nhau nhằm đạt tới mục tiêu, nhiệm vụ mà chủ thể quản lý đã đề ra

Theo Từ điển luật học giải thích về quản lý nhà nước như sau:

Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các

cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước [10, tr.383]

Như vậy, có thể hiểu Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước nhằm xác lập một trật tự ổn định

và phát triển xã hội theo những mục tiêu đã đề ra

Tác giả Nguyễn Thị Thu Trang cho rằng:

Quản lý nhà nước về di sản văn hóa có thể hiểu là quản lý hoạt động bảo tồn di sản văn hóa, trước hết, để giữ gìn lâu dài các giá trị văn hóa tiêu biểu của đất nước hiện đang tích hợp/vật chất hóa trong các di sản văn hóa với tư cách là nguồn thông tin khoa học chân thực, có khả năng cung cấp tri thức, hiểu biết, kinh nghiệm sống, bài học lịch sử có ích cho xã hội Bên cạnh đó, quản lý hoạt động bảo tồn di sản văn hóa còn phục vụ mục tiêu giáo dục, hình thành các nhân cách văn hóa và xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, là những nhân tố quan trọng cho sự phát triển bền vững Tuy nhiên, quản lý nhà nước về văn hóa phải căn bản dựa trên mục tiêu phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội – một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa các hoạt động văn hóa

nói chung và hoạt động bảo tồn di sản văn hóa nói riêng [80] Sau khi nghiên cứu nhiều tài liệu cùng với quan điểm cá nhân, tác giả đưa ra khái niệm như sau: Quản lý nhà nước về di sản văn hóa là sự định hướng, điều hành bởi tổ chức nhà nước, nhằm hướng tới mục tiêu bảo vệ và phát huy giá trị của di sản theo chiều hướng tích cực, dựa trên cơ sở pháp luật

và thi hành pháp luật Hoạt động quản lý nhà nước về di sản văn hóa bao gồm quản lý các hoạt động nghiên cứu, kiểm kê, xếp hạng, tu bổ, tôn tạo và phát huy giá trị của di sản văn hóa

1.1.6 Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa

Như chúng tôi đã phân tích tại những nội dung trên, di tích lịch sử - văn hóa là một bộ phận quan trọng của di sản văn hóa dân tộc

Tác giả Dương Văn Sáu nhận định: “Quản lý di tích lịch sử - văn hóa

là sự định hướng, tạo điều kiện tổ chức, điều hành việc bảo vệ, giữ gìn các

di tích lịch sử - văn hóa, làm cho các giá trị của di tích được phát huy theo chiều hướng tích cực và trở thành mục tiêu, động lực của sự phát triển” [42, tr.151]

Qua quá trình nghiên cứu, tìm hiểu và học tập, tác giả đã đúc kết được Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa là hoạt động quản lý thuộc quản

lý nhà nước về di sản văn hoá Là hoạt động điều hành của cơ quan quản lý nhà nước, được thực hiện trên cơ sở pháp luật để bảo tồn và phát huy giá trị của di tích lịch sử - văn hoá Có thể nói đây là hoạt động quan trọng trong việc giữ gìn, bảo tồn và phát huy giá trị của di tích lịch sử - văn hoá, một cách thống nhất, cùng hướng tới mục tiêu xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc và hội nhập quốc tế

1.2 Các văn bản về quản lý di tích

1.2.1 Các văn bản của Trung ương

Di tích là những trang sử sống mang dấu ấn về sự biến động, thăng trầm qua các thời kỳ lịch sử, đồng thời, cũng là bộ phận trọng yếu trong kho

tàng di sản văn hóa của dân tộc Trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước luôn nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của văn hoá, dành sự quan tâm đặc biệt đến công tác quản lý di tích Hệ thống quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

về công tác quản lý di tích ngày càng được hoàn thiện, thể hiện rõ trong nhiều văn kiện quan trọng kể từ khi Đảng được thành lập tới nay

Trong suốt chiều dài lịch sử lãnh đạo Cách mạng, Đảng ta luôn xác định: “Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội” Từ nhận thức rõ tầm quan trọng của văn hóa, trong đó có di tích lịch sử - văn hóa nên Đảng và Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật thể hiện sự quan tâm đến việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc Minh chứng cho điều này

là sự ra đời của bản Đề cương văn hóa năm 1943 trong đó nêu rõ quan điểm Dân tộc - Khoa học và Đại chúng trong đường lối văn hóa của Đảng Và chỉ hơn 2 tháng sau khi Tuyên ngôn độc lập năm 1945, khai sinh Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (nay là nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh số 65/SL năm

1945 về việc bảo tồn cổ tích trên toàn cõi Việt Nam

Trong quá trình Đảng và Chính phủ thực hiện chính sách đổi mới, mở cửa, hội nhập, để việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, đáp ứng những yêu cầu của thời kỳ lịch sử mới, năm 1998 Đảng Cộng sản Việt Nam

đã ban hành Nghị quyết Trung ương 5, khóa VIII về xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Bốn năm sau, Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua, Chủ tịch Nước ký lệnh ban hành Luật Di sản văn hóa năm 2001 Luật Di sản văn hóa đã tạo khung pháp lý cho sự nghiệp bảo tồn và phát huy di sản văn hóa dân tộc Trong đó

đề cập quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân đối với di sản văn hóa, việc

bảo vệ và phát huy di sản văn hóa phi vật thể, vật thể, quy định về việc kiểm

kê, sưu tầm vốn văn hóa truyền thống của người Việt, bảo tồn các làng nghề truyền thống, các tri thức về y, dược cổ truyền, văn hóa ẩm thực, tôn vinh và trọng đãi những nghệ nhân, nghệ sĩ nắm giữ và có công phổ biến nghệ thuật truyền thống, bí quyết nghề nghiệp có giá trị đặc biệt

Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, Chính phủ

đã có những quyết sách cụ thể để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa như xếp hạng các di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh nhằm tạo

cơ sở pháp lý bảo vệ di sản Năm 1994, Chính phủ cho triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia chống xuống cấp và tôn tạo di tích và thông qua Chương trình này, Chính phủ đã cấp ngân sách chống xuống cấp và tôn tạo hơn 1000 di tích và thực hiện hàng trăm dự án điều tra, sưu tầm, lưu trữ di sản văn hóa phi vật thể với kinh phí đầu tư lên đến hàng trăm tỷ đồng

Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về di tích lịch sử, văn hóa có nhiều tiến bộ Những chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng

về bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa, cũng như các quy định của pháp luật về di sản văn hóa được tuyên truyền sâu rộng tới toàn thể Nhân dân Nhận thức rõ tầm quan trọng và giá trị của di tích, Đảng và Nhà nước ta đã

có những định hướng, quyết sách chiến lược cơ bản nhằm quản lý, bảo tồn

và phát huy những giá trị của di tích Nghị quyết Trung ương 5 (Khóa VIII)

đã đề ra nhiệm vụ bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa:

Di sản văn hóa là tài sản vô giá, gắn kết cộng đồng dân tộc, là cốt lõi của bản sắc dân tộc, cơ sở để sáng tạo những giá trị mới và giao lưu văn hóa Hết sức coi trọng bảo tồn, kế thừa, phát huy những giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa cách mạng, bao gồm cả văn hóa vật thể và phi vật thể [4]

Văn kiện Đại hội X của Đảng cũng nhấn mạnh rằng Tiếp tục đầu tư cho việc bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử cách mạng, kháng chiến, các di

tích văn hóa vật thể và phi vật thể của dân tộc, các giá trị văn hóa, nghệ thuật, ngôn ngữ, thuần phong mỹ tục của cộng đồng các dân tộc; bảo tồn và phát huy văn hóa, văn nghệ dân gian; kết hợp hài hòa việc bảo vệ, phát huy các

di sản văn hóa với các hoạt động phát triển kinh tế, du lịch

Với tinh thần đó, tại các kỳ Đại hội XI, XII và XIII của Đảng, vấn đề coi trọng bảo tồn, kế thừa, phát huy những giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa cách mạng tiếp tục được nhấn mạnh, triển khai và cụ thể hóa Chiến lược Phát triển văn hóa đến năm 2020 (ban hành kèm theo Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ), phần nội dung về lĩnh vực

di tích chỉ rõ:

Đầu tư đồng bộ bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử – văn hóa tiêu biểu trở thành di sản có chất lượng cao về khoa học bảo tồn và môi trường văn hóa, phục vụ giáo dục truyền thống và phát triển kinh

tế du lịch Triển khai việc quy hoạch chi tiết đối với các di tích để giải quyết hợp lý, hài hòa, bền vững giữa bảo tồn, phát huy di sản văn hóa với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội [52]

Luật Di sản văn hóa được Quốc hội khóa X thông qua tại kỳ họp thứ

9, ngày 29/6/2001, đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong sự nghiệp bảo tồn di sản văn hóa của Việt Nam Luật được sửa đổi, bổ sung một số điều tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XII (ngày 18/6/2009), trong đó một số hạn chế, bất cập trong việc thực thi Luật Di sản văn hóa đã cơ bản được giải quyết, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi để đẩy mạnh sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, bảo đảm giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa bảo tồn

và phát triển trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Sau hơn

20 năm Luật Di sản văn hóa được ban hành và hơn 10 năm được sửa đổi, bổ sung, sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa đã và đang được Đảng, Nhà nước ta hết sức quan tâm, ngày càng được sự ủng hộ của đông đảo nhân dân ở khắp mọi miền đất nước Nhờ đó, hoạt động bảo vệ và phát

huy giá trị di sản văn hóa ngày càng hiệu quả, nâng cao đời sống tinh thần

và vật chất cho cộng đồng nơi có di sản hoặc nắm giữ/thực hành di sản, góp phần thu hút du lịch,… tạo thêm thế và lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của từng đơn vị, địa phương nói riêng và đất nước nói chung

Nghị định số 92/2002/NĐ-CP, ngày 11 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa Theo đó, Nghị định này quy định chi tiết một số điều của Luật Di sản văn hóa, bao gồm việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể và di sản văn hóa vật thể; việc mua bán di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; tổ chức và hoạt động của bảo tàng; trách nhiệm và mối quan hệ phối hợp của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện Luật Di sản văn hóa; việc khen thưởng đối với tổ chức, cá nhân phát hiện và giao nộp di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia

Nghị định số 98/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Di sản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa Nghị định đã làm rõ hơn Chính sách của Nhà nước

về bảo vệ và phát huy giá trị của di sản văn hóa Việt Nam, cũng như công

tác quản lý di sản, hoạt động bảo tàng và công tác khen thưởng

Thông tư số 09/2011/TT-BVHTTDL của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định về nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch

sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh Thông tư quy định rất cụ thể hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh Sự

ra đời của thông tư giải quyết vấn đề về một quy trình thống nhất để xây dựng hồ sơ khoa học xếp hạng di tích

Nghị định số 166/2018/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2018 của Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt, quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Nghị định quy định rõ việc quy hoạch di tích được lập cho một di sản văn hóa và

thiên nhiên thế giới, di tích quốc gia đặc biệt hoặc di tích quốc gia, di tích cấp tỉnh tạo thành một quần thể phân bố trong cùng một khu vực địa lý, có mối quan hệ mật thiết về lịch sử, văn hóa, khoa học, thẩm mỹ

Thông tư số 15/2019/TT-BVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm 2019 của

Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết một số quy định

về bảo quản, tu bổ phục hồi di tích Thông tư nêu rõ, tất cả các hoạt động thiết kế bản vẽ thi công tu bổ di tích phải tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật về di sản văn hóa, về xây dựng và các quy định pháp luật khác có liên quan Phải được lập trên cơ sở nghiên cứu, xác định đặc điểm, giá trị, tình trạng kỹ thuật, kết quả khảo sát liên quan đến di tích và phải tuân thủ thiết kế cơ sở của dự án tu bổ di tích đã được phê duyệt

Quyết định số 1230/QĐ-TTg ngày 15/7/2021 của Thủ tướng Chính phủ

về phê duyệt chương trình Bảo tồn và phát huy bền vững giá trị di sản văn hóa Việt Nam, giai đoạn 2021-2025 Mục tiêu của Chương trình nhằm bảo tồn và phát huy giá trị các di sản, công trình có ý nghĩa tiêu biểu Nhiệm vụ chủ yếu của Chương trình là tu bổ, tôn tạo tổng thể các di tích có giá trị tiêu biểu, góp phần xây dựng, phát triển văn hoá, con người Việt Nam

Quyết định số 1909/QĐ-TTg ngày 12/11/2021 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển văn hoá đến năm 2030 với mục tiêu xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam toàn diện, phù hợp với

xu thế thời đại, yêu cầu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và những tác động to lớn với kinh tế - xã hội và con người của thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Không ngừng nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân…

Trong quá trình thành lập đến nay, văn hoá luôn được Đảng ta coi trọng và hết sức quan tâm đến công tác xây dựng văn hoá trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước, nhất là trong thời kỳ quá

độ lên chủ nghĩa xã hội Nhận thức của Đảng về văn hoá ngày càng toàn diện, đầy đủ và sâu sắc hơn Các văn bản nêu trên là hành lang pháp lý cơ bản, tạo thuận lợi cho công tác quản lý di tích tại địa phương

1.2.2 Các văn bản của địa phương

Nghị quyết số 16-NQ/TU ngày 18/3/2008 Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng về phát triển văn hóa Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nghị quyết là cơ sở, là tiền đề cho công tác triển khai xây dựng con người Hải Phòng thực sự cầu thị, năng động, cởi mở, khôi phục vị thế truyền thống vốn có của Hải Phòng, giữ gìn và phát huy nét đẹp của văn hóa Hải Phòng, coi trọng phát triển văn hóa quần chúng từ cơ sở với văn hóa chuyên nghiệp

Chương trình hành động số số 33-CTr/TU ngày 04/02/2015 của Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng thực hiện Nghị quyết số 33/NQ-TW, ngày 09/6/2014 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Mục tiêu của chương trình là xây dựng nền văn hoá tiên tiến mang đặc trưng của văn hoá Hải Phòng, có vị trí xứng đáng trong nền văn hoá Việt Nam, văn hoá thực sự là nền tảng tinh thần xã hội, vừa là mục tiêu của quá trình xây dựng Hải Phòng trở thành thành phố Cảng văn minh, hiện đại, xây dựng con người Hải Phòng phát triển toàn diện

Nghị quyết Đại hội XVI Đảng bộ thành phố Hải Phòng (năm 2020) phần các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đã nêu rõ: “Quan tâm tới việc bảo tồn, phát huy giá trị của các di sản văn hóa, lịch sử đặc biệt của Hải Phòng, khơi dậy niềm tự hào về truyền thống lịch sử hào hùng của quê hương, đất nước trong các tầng lớp Nhân dân thành phố, tạo thành nguồn lực tinh thần để thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển thành phố” [74]; Chương trình hành động

số 02-CTr/TU ngày 25/12/2020 của Ban chấp hành Đảng bộ thành phố thực hiện Nghị quyết Đại hội XVI Đảng bộ thành phố xác định xây dựng và phát

triển văn hóa, con người Hải Phòng hướng tới mục tiêu giữ gìn và phát huy các giá trị di sản văn hóa, bản sắc văn hóa truyền thống,

Nghị quyết số 147/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng, Khóa XV, kỳ họp thứ 3 ngày 13/12/2016 về việc thông qua quy hoạch tổng thể phát triển văn hóa, thể thao và du lịch thành phố Hải Phòng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Nghị quyết đưa ra các giải pháp

về Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức xã hội ứng xử văn hóa, văn minh, bảo vệ các di tích, tài nguyên du lịch; Tăng cường công tác quản lý các khu vực khai thác khoáng sản, đảm bảo không ảnh hưởng tới các

di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh; Thực hiện tốt công tác bảo vệ các di sản văn hóa (di tích, cổ vật…), bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và đảm bảo

an ninh văn hóa; Thực hiện tốt công tác bảo vệ môi trường tại khu, điểm du lịch; khu vực bảo tồn di sản văn hóa; Tập trung khai thác thế mạnh của các

di sản văn hóa để xây dựng và phát triển các sản phẩm du lịch - văn hóa; du lịch tâm linh độc đáo

Ngày 30/5/2017, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 1309/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển ngành văn hóa, thể thao và du lịch thành phố Hải Phòng đến năm 2030 Nội dung quy hoạch đã xác định rõ quan điểm, mục tiêu: phát triển thành phố Hải Phòng trở thành trung tâm văn hóa, thể thao và du lịch vùng duyên hải Bắc Bộ; tiếp tục bảo tồn, kế thừa và phát huy các giá trị tốt đẹp của văn hóa dân tộc, làm phong phú thêm nét đặc trưng riêng của văn hóa Hải Phòng; nâng cao mức hưởng thụ và tham gia các hoạt động sáng tạo văn hoá của nhân dân; huy động mọi nguồn lực cho phát triển văn hóa, coi đầu tư cho văn hóa là đầu tư cho con người và cho phát triển bền vững, gắn kết nhiệm vụ phát triển kinh tế với phát triển văn hóa

Nghị quyết số 22/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 về Công trợ kinh phí trùng tu, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa xếp hạng cấp thành phố giai đoạn 2018-2025 Theo đó, chi từ Nguồn chi sự nghiệp của ngân sách thành phố

Công trợ kinh phí từ ngân sách thành phố để trùng tu, tôn tạo 140 di tích lịch

sử - văn hóa xếp hạng cấp thành phố giai đoạn 2018 – 2025 mỗi di tích 300 triệu đồng

Quyết định số 21/2020/QĐ-UBND ngày 27/8/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Sự ra đời của quy chế bổ sung cơ sở pháp lý chặt chẽ cho công tác quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn thành phố Hải Phòng đã được cấp có thẩm quyền quyết định xếp hạng và công trình, địa điểm, cảnh quan thiên nhiên thuộc Danh mục kiểm

kê di tích đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt

Kế hoạch số 253/KH-UBND ngày 31/10/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Triển khai thực hiện Quyết định số 1909/QĐ-TTg ngày 12/11/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 trên địa bàn thành phố Hải Phòng Mục đích của

Kế hoạch này là Nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân thành phố về vai trò của văn hóa trong việc xây dựng và phát triển văn hóa, con người Hải Phòng, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của thành phố và đất nước Cụ thể hóa những nhiệm vụ trong Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 và đề ra giải pháp phù hợp gắn với thực hiện hiệu quả các Nghị quyết, Quy hoạch, Chương trình, Đề án, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Kế hoạch đề ra mục tiêu đến năm 2030 Phấn đấu 100% di tích quốc gia đặc biệt và 100% di dích quốc gia trên địa bàn thành phố được tu bổ, tôn tạo; 90% số di sản trong Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia được xây dựng đề án, chương trình bảo vệ

và phát huy giá trị

Nghị quyết số 82/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của Hội đồng nhân dân thành phố Công trợ Kinh phí tu bổ, tôn tạo di tích quốc gia trên địa bàn thành phố, giai đoạn 2023 – 2027 Theo đó, Tổng kinh phí dự kiến là 103 tỷ đồng,

từ nguồn ngân sách của thành phố Có thể nói Nghị quyết 82 của thành phố Hải Phòng là một điểm sáng trong công tác quản lý di tích tại địa phương nói riêng, và cả đất nước nói chung Nghị quyết thể hiện sự quyết tâm cũng như

sự quan tâm của lãnh đạo thành phố đối với hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị của di tích lịch sử - văn hoá trên địa bàn thành phố

1.3 Nội dung quản lý di tích lịch sử - văn hoá

Công tác quản lý di tích lịch sử - văn hóa, tạo hành lang pháp lý để đảm bảo phát triển văn hóa đúng định hướng được đổi mới với những giải pháp cụ thể đồng thời phát triển đời sống văn hóa thích ứng với thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hạn chế tối đa mặt trái của cơ chế thị trường và chống lại âm mưu, chiến lược “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch Các hoạt động quản lý di tích lịch sử - văn hóa luôn gắn với phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và thực sự đã mang lại hiệu quả

Qua những sắc lệnh, Nghị quyết, Luật, Pháp lệnh, Nghị định đã thể hiện rõ quan điểm, chính sách, sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với công tác giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, đó chính là những căn cứ pháp lý quan trọng để tiến hành bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa dân tộc Hiện nay, các văn bản đó đã và đang đi dần vào cuộc sống và phát huy hiệu lực, thể hiện nguyện vọng, ý thức chung của toàn dân trong sự nghiệp bảo tồn và phát quy giá trị di sản văn hóa của dân tộc Nhìn chung, trong những năm qua, các cơ chế, chính sách bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa và danh lam thắng cảnh của Nhà nước đã góp phần quan trọng làm thay đổi nhận thức của toàn xã hội về vai trò, giá trị di sản văn hóa

Xuất phát từ quan điểm này, di tích lịch sử - văn hoá, một bộ phận quan trọng của nền văn hóa dân tộc cũng phải nằm trong sự quản lý thống nhất của nhà nước, dưới vai trò lãnh đạo của Đảng Chính vì vậy mà trong các nghị quyết của Trung ương Đảng, hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước đều thể hiện rõ chủ trương đặt toàn bộ hệ thống di sản văn hóa dân tộc dưới sự

bảo vệ của Nhà nước, chủ trương huy động các nguồn lực vật chất và tinh thần cho công tác bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hóa dân tộc

Tại Điều 54, mục 1, chương 5 của Luật Di sản văn hóa; quy định quản

lý nhà nước về di sản văn hóa bao gồm các nội dung cơ bản như xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển, thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các hoạt động bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa, tuyên truyền, giáo dục, hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, huy động nguồn lực, thi đua khen thưởng, hợp tác quốc tế và thanh tra, kiểm tra

Căn cứ những nội dung cơ bản nêu trên, trong phạm vi của đề tài, tác giả luận văn xây dựng khung nghiên cứu về hoạt động quản lý tại di tích Miếu và Chùa Trung Hành như sau:

- Phần thứ nhất nói về chủ thể quản lý, trong đó bao gồm cơ cấu tổ chức nhân sự và cơ chế phối hợp giữa các chủ thể Cơ cấu tổ chức sẽ thể hiện phương diện hành chính và cơ chế quản lý di tích lịch sử - văn hoá Nhân sự quản lý di tích lịch sử - văn hoá sẽ thể hiện việc đầu tư nguồn lực con người, nghĩa là việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý di tích nói chung

và quản lý di tích lịch sử - văn hoá nói riêng

- Phần thứ hai đề cập đến các hoạt động quản lý di tích, bao gồm 06 nội dung chính:

1) Triển khai thực hiện và ban hành văn bản quản lý nhà nước

2) Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về bảo vệ di tích

3) Hoạt động tu bổ, tôn tạo di tích

4) Hoạt động nghiên cứu, sưu tầm và phát huy giá trị di tích

5) Cộng đồng tham gia vào công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích 6) Kiểm tra, giám sát, khen thưởng và xử lý vi phạm

Từ phân tích và nghiên cứu thực trạng quản lý di tích, tác giả luận văn

đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phát huy các giá trị của di tích trong chương 3 của luận văn

1.4 Khái quát về di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật Miếu và Chùa Trung Hành

1.4.1 Quận Hải An

Hải An là một trong 07 quận nội thành của thành phố Hải Phòng Theo Nghị định 106/2002/NĐ-CP ngày 20/12/2002 của Chính phủ, Quận Hải An được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ tháng 5/2003 Đến năm

2007, do sự phân bổ dân cư, đồng thời để thuận tiện cho việc phát triển của Hải Phòng nói chung và quận Hải An nói riêng, quận tiếp tục chia tách và thành lập thành 8 phường phù hợp với điều kiện, tạo ra một bước ngoặt lớn

để quận Hải An tạo đà phát triển vượt bậc

Là một quận “non trẻ”, nằm ở phía Đông Nam thành phố Hải Phòng Với nhiều tiềm năng và lợi thế, Hải An dần vươn mình trở thành một quận phát triển nhanh, mạnh và được coi là một trong những quận được đánh giá

vô cùng trọng yếu trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Hải Phòng Quận nằm trong khu vực khu đô thị, nơi cửa ngõ hướng ra biển lớn nên vô cùng thuận lợi cho việc giao lưu, phát triển kinh tế - xã hội Hải

An có các đầu mối giao thông quan trọng của thành phố, bao gồm các tuyến đường bộ, đường thuỷ (cả đường sông và đường biển), đường sắt và cả đường hàng không

Sau 20 năm được thành lập, Hải An đã trở thành trung tâm cảng biển lớn nhất miền Bắc Quận Hải An luôn chú trọng khai thác tiềm năng lợi thế như phát triển thương mại dịch vụ, công nghiệp, xác định phát triển kinh tế của quận gắn liền với phát triển hệ thống cảng biển và các dịch vụ cảng biển, hậu cần sau cảng Hiện nay, Hải An chiếm 50% số lượng cảng biển của Hải Phòng

và trở thành địa phương có số lượng cảng biển lớn nhất trong cả nước [41] Xuất phát điểm thấp kém, lạc hậu, đến nay, trên địa bàn quận Hải An đã hình thành hệ thống giao thông huyết mạch Từ một địa phương thuần nông mới thành

lập, quận Hải An đã từng bước tận dụng mọi ưu thế, trở thành động lực tăng trưởng, phát triển nền công nghiệp và dịch vụ

Quận Hải An hiện có 18 di tích đã được đề nghị xếp hạng, trong đó có

16 di tích thành phố, 02 di tích cấp quốc gia, nâng số di tích lịch sử văn hóa được Nhà nước xếp hạng trên địa bàn quận là 4 di tích và 26 di tích [77] Qua thống kê cho thấy, số lượng các di tích thờ tự Ngô Quyền trên địa bàn thành phố Hải Phòng tập trung nhiều nhất là tại quận Hải An có 23/37 di tích, chiếm 62,16% Số lượng di tích thờ tự Ngô Quyền tập trung ở các quận, huyện khác nhau cho thấy ảnh hưởng của tín ngưỡng này đến nhu cầu văn hóa của từng địa phương, sự lan tỏa, tác động của tín ngưỡng có sự khác nhau trong cùng không gian văn hóa [78]

1.4.2 Phường Đằng Lâm và di tích Miếu và Chùa Trung Hành

Xã Đằng Lâm, huyện An Hải nay là phường Đằng Lâm, Quận Hải An

là đơn vị hành chính trực thuộc quận Hải An, thành phố Hải Phòng Theo nhân dân, Đằng Lâm mang ý nghĩa dòng sông Bạch Đằng lịch sử và Đường Lâm – quê hương của Ngô Quyền vương Đằng Lâm là một vùng đất ven biển, có lịch sử lâu đời với vị trí trọng yếu của vùng Duyên Hải Bắc Bộ, là cửa ngõ phía tây nam của quận Hải An, thành phố Hải Phòng

Trải suốt hàng nghìn năm lịch sử của đất nước, các thế hệ người dân Đằng Lâm nối tiếp nhau bền bỉ lao động, tạo dựng cuộc sống, bảo vệ quê hương đất nước Nhiều tên đất, tên làng, những công trình đình, đền, chùa, miếu ở Đằng Lâm hôm nay đều in dấu lịch sử kiên trung không ngại hy sinh gian khổ, máu, mồ hôi, nước mắt của người dân Đằng Lâm trong nhiều cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm Nhiều người con yêu dấu của quê hương đã ngã xuống vì nền độc lập tự do của dân tộc

Trước đây, đa số người dân Đằng Lâm sinh sống bằng nghề nông, trồng lúa và nuôi trồng thuỷ sản Tuy nhiên, cùng với sự phát triển đô thị hoá

và dịch vụ mạnh mẽ, diện tích đất nông nghiệp của Đằng Lâm dần bị thu hẹp lại và đến nay gần như không còn Từ một địa phương thuần nông, có thể