Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Giải pháp khắc phục tình trạng lấn chiếm vỉa hè trên một số tuyến đường Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội

Vì thời gian thực tập ngắn, kinh nghiệm thực tế còn thiếu, nội dung quản lý nhà nước về đô thị lại rộng nên việc xem xét tìm hiểu nghiên cứu tài liệu văn bản pháp lý và học hỏi kỹ năng q

Trang 1

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan

¬ MỤC LỤC

CHƯƠNG I: CO SỞ LÝ LUẬN VE KINH DOANH VIA HE ĐÔ THỊ, 4

1.1 KHÁI NIỆM VA CHỨC NANG VIA HE ĐÔ THỊ - 2z: 4

1.1.1 Khai niệm vỉa hé và chức năng của vỉa hẻ - 55 Ssssssvvseeeresereeee 4

1.1.2 Nguyên tắc xây dựng via hè đô thị, -¿-s¿©++2z++£Exvrxrerxeerxeersrees 4

1.2 ẢNH HƯỞNG CUA VIỆC LAN CHIEM VIA HE ĐÔ THỊ, 5

1.2.1 Ảnh hưởng của việc lẫn chiếm Via hè 2-2 2 2+S£+££+Eczxczxzxrxez 5

1.2.2 Quản lý nhà nước về via hè đô thị -2- 2 + t+S£+EE+E+E£E+Erkrkerkerree 6

1.3 Kinh nghiệm quản lý via hè của một số nước phát triển trên thế giới 14

1.3.1 Kinh nghiệm của Singapore - c2 1v 9 1 1 9 vn ng vn re 14

1.3.2 Kinh nghiệm của Pháp - - + + 1111919911191 ng ng key 16

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG LAN CHIEM VIA HE TREN DJA BAN QUAN

e 0009792 5ã1 16

2.1 TONG QUAN CHUNG VE QUAN CÂU GIẦY 2-52-5252 5522 16

2.1.1 Diéu kiện tự nhiên, dân số, lao ỘNG Q1 eee 16

2.1.2 _ Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội quận giai đoạn 2010-2013 18

2.1.3 Bộ máy hành chính quận - - 5 55 5 211311833 E391 E93 91k ve 20

2.2 PHAN TÍCH TINH HINH LAN CHIEM VIA HE MỘT SỐ TUYẾN

DUONG TREN DIA BAN QUAN CÂU GIẦ Y 2-2 2 2+£+E2E+EzEezrxee 21

2.2.1 Đặc điểm một số tuyến đường trên địa bàn quận Cầu Giấy - 21

2.2.1.1 Tuyến đường Cầu Giấy oecccccccccccccccsessecsessessessesssssessessessssssssessssssssessesseesess 21

2.2.1.2 Tuyến đường Hoàng Quốc ViỆt 2- 2 2+S++EE+EE2E2EE2EEzErrrrrerrree 22

2.2.1.3 Tuyến đường Nguyễn Khang - 2-2 2 S+EE2EE+EE+ESEE2EEEEErErrerreee 23

Trần Thị Lan Anh Lóp: Kinh tế đô thị - K52

Trang 2

2.2.2 Tình hình lắn chiếm via hè trên một số tuyến đường quận Cầu Giấy 23

CHUONG III: MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM HAN CHE TINH TRANG LAN

CHIEM VIA HE TREN DIA BAN QUAN CAU GIẦY - 41

3.1 Định hướng quan lý nha nước về việc khắc phục tình trạng lấn chiếm via hè

¬— cece dente eee e dene eee e eens eee eeeeeeneneneeeeeeeneeeeeeneeeeeeneneeeeaeeeeeaeaenees 41

3.2.1 Nhóm giải pháp hành chính và quản lý - « «+25 *++sksseexeeerss 44

3.2.1.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phô biến, vận động nhân dân thực hiện

nếp sống văn hÓa -2- 25s SESE9EE9EEEEEEEEEEEEE19115112111111211111111111111 1.1.1 1y 44

3.2.1.2Tiến hành tô chức, sắp xếp cho những người bán hàng rong 46

3.2.1.3Hoàn thiện quy định của nha nước về quản lý, sử dụng via hè, lòng đường.47

3.2.1.4 Nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng giao thông, vỉa hè lòng đường trên địa

3.2.1.5Kết hợp nhà nước và nhân dân cùng làm trong công tác quản lý, sử dụng via

1810156201111 48

3.2.1.6Nâng cao hiệu quả công tác cap phép sử dụng via hè, lòng đường 49

3.2.2 Nhóm giải pháp đưới góc độ kinh tẾ 2-2 s+++++£++xzxzxzxezreee 50

3.2.2.1 Tư vấn, hỗ trợ học nghề và tìm kiếm việc làm cho những người bán hàng

Trang 3

DANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VEBảng 1.1: Mức thu phí sử dụng hè, lề đường, bến bãi dé trông giữ phương tién 13

Bảng 2.1 Dân số trung bình Quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 — 2012 - 17

Hình 2.1: Cơ cau kinh tế quận Cầu Giấy năm 2013 - ¿2 ++sz+ss+cse2 19

Hình 2.2: Sơ đồ bộ máy hành chính quận Cầu Giấy - 2-2 2+2 22+: 21

Hình 2.3: Sơ đồ mô phỏng cách chọn mẫu ngẫu nhiên - 2-5-2 5252 29

Hình 2.4: Các cửa hàng lấn chiếm gần hết phần đường dành cho người đi b6 35

Hình 2.5: Hình ảnh quán bia lắn chiếm hết via hè 2- 5252222222552 39

Hình 2.6: Lan chiếm via hè ở đường Nguyễn Khang 2-2 2 2252252: 41

Hình 3.1: Ra quân xóa bỏ các bién hiệu quảng cáo sai quy định trên đường Cầu

Trang 4

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1 GVHD: TS Bui Thi Hoang Lan

LOI MO DAU

Tu khi nén kinh té Viét Nam chuyén từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang

nền kinh tế thị trường thì bức tranh về kinh tế của Việt Nam có nhiều điểm sáng,

mức sống của người dân được cải thiện từng bước, được bạn bé các nước trong khu

vực và quốc tế hết lòng ca ngợi về những thành tựu đổi mới trong quá trình xây

dựng đất nước Tuy mức tăng trưởng của Việt Nam những năm gần đây là khá cao

nhưng đi liền với nó là các vấn đề về giao thông xảy ra khá nghiêm trọng, đặc biệt

là giao thông đường bộ.

Via hè, lòng, lề đường là những điểm quan trọng thuộc hệ thống giao thông trong

đô thị cũng như hệ thống giao thông của Quận Hiện nay vỉa hè, lòng đường được

sử dụng rất nhiều dé kinh doanh, buôn bán gây không ít trở ngại đến việc lưu thông

trên đường Không những gây ùn tắc giao thông mà còn gây ô nhiễm môi trường và

ảnh hưởng ‹ đến cảnh quan đô thị.Vì vậy việc quản lý vỉa hè, lòng đường là một van

dé bức thiết cần được quan tâm quan lý dé một phan giải quyết nạn ùn tắc giao

thông và xây dựng một đô thị văn minh.

Đã 4 năm kể từ khi Hà Nội chính thức ban lệnh cắm buôn bán trên via hè nhằm

trả lại cho người đi bộ không gian giao thông này Tuy nhiên, hoạt động giành giật

lại vỉa hè thật sự khó khăn, người đi bộ chỉ được thảnh thơi dạo bước trên hè phố

thênh thang mỗi khi cơ quan chức năng ráo riết vào cuộc Sau những chiến dịch ra

quân ấy, hàng quán đang chạy loạn nơi khác lại xô dạt về nơi cũ

Quận Cầu Giấy là một quận nội thành của Hà Nội trong tương lai gần là khu

vực có tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao Chất lượng cuộc sống của người dân

ngày càng được nâng cao là cơ hội tốt dé các loại hình kinh doanh phát triên mạnh

mẽ Trong khi đó, các trung tâm thương mại chưa đáp ứng đủ các nhu câu sinh hoạt

của người dân vì vậy mà các hình thức kinh doanh hộ gia đình được nhiều người

lựa chọn đã phát triên mạnh mẽ Thêm vào đó, diện tích của các cá thể kinh doanh

trên các tuyên phố nội đô không quá nhiều vì vậy ma via hè là nơi các đối tượng

này sử dụng để kinh doanh, buôn bán Do đó cần có những biện pháp cụ thé dé khắc

phục tình trạng này.

Vì thời gian thực tập ngắn, kinh nghiệm thực tế còn thiếu, nội dung quản lý nhà

nước về đô thị lại rộng nên việc xem xét tìm hiểu nghiên cứu tài liệu văn bản pháp

lý và học hỏi kỹ năng quản lý còn hạn chế, hơn nữa do tính thời sự cấp thiết của vấn

dé vì vậy trong phạm vi ban báo cáo này tôi chỉ xin đề cập đến một lĩnh vực nhỏ

trong hoạt động của phòng quản lý đô thị đó là: “ Giải pháp khắc phục tình trạng

lan chiếm vỉa hè trên một số tuyến đường Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà

Nội”.

s* Pham vi nghién cứu.

- Phạm vi nghiên cứu: 3 tuyến đường: Cầu Giấy, Hoang Quốc Việt, Nguyễn

Khang của Quận Câu Giây.

s* Muc đích và mục tiêu nghiên cứu.

Trang 5

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan

- Mục đích : Dua ra các giải pháp về quản ly cũng như các giải pháp dưới

góc độ kinh tế dé khắc phục tinh trạng lan chiếm viae hè trái phép

¬ Mục tiêu : Xác định hiện trang lan chiếm via hè dé kinh doanh trên các tuyên đường thuộc phạm vi nghiên cứu

- Xác định nguyên nhân của hiện tượng này

- Nhiệm vụ và vai trò của các bên hữu quan (Chính quyền các cấp, các cơ

quan quan lý chuyên ngành, các tô chức doan thê, cá nhân).

- Đề xuất các giải pháp quy hoạch,quản lý để xây dựng các tuyến phố “Văn

minh đô thị”

s* Phương pháp nghiên cứu

- Phân tích tổng hợp tài liệu tham khảo

¬- Điều tra về tình trạng lan chiếm via hè ở 3 tuyến đường trên, sử dung phan

mêm SPSS đê phân tích sô liệu điêu tra

- Phương pháp so sánh: dựa vào số liệu điều tra 3 tuyến đường đưa ra

những so sánh về tình trạng lân chiêm vỉa hè

s* Kết cau của đề tài:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về lắn chiếm via hè

Chương 2:Thực trạng lan chiếm via hè một số tuyến đường trên địa bàn

quận Cầu Giấy

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng lấn chiếm vỉa hè một

số tuyến đường quận Cau Giấy

Trong thời gian thực tập và nghiên cứu chuyên đề em luôn nhận được sự chỉ

bảo, giúp đỡ nhiệt tình của các bác, các cô chú và các anh chị trong phòng Quản lý

đô thị cùng với sự hướng dẫn tận tình của TS Bùi Thị Hoàng Lan Em xin chân

thành cảm ơn cô giáo Bùi Thị Hoàng Lan, cùng toàn thé các bác, các cô chú, các anh

chị trong phòng Quản lý đô thị đã giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và hoàn

thành chuyên đề tốt nghiệp này

Lời cam đoan : "Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã việt là do ban thân thực

hiện, không sao chép, cat ghép các báo cáo hoặc luận văn cua người khác; nêu sai

phạm tôi xin chịu kỷ luật với Nhà trường ”

Hà Nội, ngày 15 tháng 5 năm2014

Ký tên

Tran Thi Lan Anh

Tran Thi Lan Anh Lép: Kinh té dé thi - K52

Trang 6

Trang 7

CHUONG I: CO SỞ LÝ LUẬN VE KINH DOANH ViA HE ĐÔ THỊ

1.1 KHÁI NIỆM VÀ CHỨC NANG VIA HE ĐÔ THỊ

1.1.1 Khái niệm vỉa hè va chức năng của vỉa hè

Khái niệm:

- Hién nay, chưa có một định nghĩa nào chính thức về via hè, tuy nhiên trong

phạm vi van dé này chúng ta có thé khái quát via hè là phan lề đường phụ dọc

hai bên con đường dành cho người đi bộ, thường được xây lát và có cốt cao hơn

phần lòng đường, là không gian nối tiếp giữa lòng đường và khu dân cư

- Via hè đô thị là bộ phận của đường đô thị dành cho người đi bộ trong đô thị và

là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến.

Như vậy, chúng ta có thê hiểu via hè đô thị là một phần bên trong không gian công

cộng của đô thị, là khoảng không gian công cộng dành cho người đi bộ và tô điểm

vẻ đẹp đô thi.

Chức năng:

Đôi với đô thị, vỉa hè có chức năng quan trọng hàng đâu vì khi nói đên vỉa hè ai

cũng biết đó là nơi đê giao tiép, sinh hoạt, noi mà các ngôi nha va cá nhân gan kêt

với cộng đông, với những công trình công cộng, phúc lợi xã hội, hành chính

Nói cách khác, via hè là cầu nối giữa các cá nhân và xã hội, nối những ngôi nhà

đơn lẻ với nhau, nối giao thông công cộng và giao thông cá nhân, nối quyền lợi cá

nhân và tập thé , và cũng là nơi chứa bao nhiêu hệ thống ngầm của thành phố như

cáp quang, công cấp thoát nước, cáp điện, ống hơi đốt, ống cứu hỏa , là nơi trồng

cây xanh cách ly, nơi dé ghé đá hay vài bức tượng, phù điêu, hồ nước nghệ thuật

Chức năng chính cua via hé là dành cho người di bộ, ngoài ra vỉa hè còn là bộ

mặt cảnh quan quan trọng của đô thị Chăng có một đô thị nào được coi là đẹp, là

văn minh khi mà via hè thì bị lấn chiếm, cây xanh thì héo tia bởi vậy mà via hè giữ

một vi trí quan trọng đối với mỗi đô thị

1.1.2 Nguyên tắc xây dựng via hè đô thị

Việc xây dựng via hé theo hướng ưu tiên cho người đi bộ và tao mảng xanh, cây

xanh với diện tích hợp lý, tiết kiệm:

- _ Dành mặt cắt ngang từ 1,0 m đến 2,5 m cho người đi bộ ( tùy theo bề rộng của

mỗi via hè).

- Phan diện tích còn lại tang cường mảng xanh và cây xanh đường pho

Trang 8

- Tang thêm diện tích thoát nước và thấm nước tự nhiên và bé trí chỗ dé xe 2 bánh

hợp lý.

1.2 ANH HUONG CUA VIỆC LAN CHIEM VIA HE ĐÔ THỊ

1.2.1 Anh hưởng của việc lan chiếm via hè

Khải niệm:

Lân chiêm vỉa hè là việc cá nhân sử dụng không đúng mục đích, vi phạm quy định về việc sử dụng vỉa hè

Anh huong cua viéc lan chiếm via hè đô thi

Lan chiém via hè lam mat mỹ quan đô thị:

Via hè bi lắn chiếm để kinh doanh, ban hàng rong; lòng đường bị chiếm dé đậu

xe; hỗ ga xả đầy rác là những hình ảnh thường thấy ở Hà Nội Ngoại trừ một số

tuyến đường trong trung tâm thành phố được đầu tư bài bản, hau hết via hè tại các

khu vực khác của Hà Nội đều xuống cấp, nhéch nhác và bi lan chiếm Điều này ảnh

hưởng rất lớn đến mỹ quan đô thị

Trên các tuyến đường xuất hiện nhiều biển quảng cáo, băng rôn, khẩu hiệu được

treo tràn lan, không đúng quy định Những tam biển quảng cáo kích cỡ khác nhau,

không có sự đồng bộ được gắn ở các tuyến đường gây ra sự lôn xộn, mau sắc và

họa tiết làm nhức mắt người nhìn

Via hè được chiếm dùng làm nơi tập kết vật liệu, phế thải dẫn đến tình trang tắc

công thoát nước làm cho nước thải bị ứ đọng bốc mùi đặc biệt vào những ngày hè

nóng bức Điều này khiến bat kì một du khách nào ghé qua cũng có những đánh gia

không tốt về đô thị

Lan chiêm vải hè anh hưởng trật tw, an ninh xã hội

Việc các cá thể sử dụng vỉa hè trước cửa nhà mình để làm nơi kinh doanh khiến

cho các cơ quan quản lý gặp nhiều khó khăn trong việc kiểm tra, rà soát dé đưa ra

phương pháp quản lý hiệu quả Công an phường là đơn vị trực tiếp quản lý các đối

tượng này tuy nhiên để có thể đảm bảo được an ninh khu vực, đơn vị này đã phải

tốn rất nhiều chi phi cũng như nhân lực dé hạn chế tình trang lan chiếm via hè

Ngoài ra, hiện tượng hàng chục quán hàng ăn đêm ở các tuyến phố Hà Nội có dấu

hiệu nhiều đối tượng "anh chị" đứng ra bảo kê Chúng cho chủ quán vay tiền kinh

doanh, sau mỗi ngày bán hàng sẽ thu lãi Tình trạng này rất phức tạp, ảnh hưởng

đến trật tự an toàn xã hội Thêm vào đó tình trạng tranh giành khách giữa các cửa

Trang 9

hàng cùng mặt hàng kinh doanh gây ra mẫu thuẫn, những xích mích không đáng có

dẫn dến tình huống đáng tiếc xảy ra

Lan chiém via hè gây can trở giao thông đô thị

Tình trạng để xe tràn lan trên via hè, các quán ăn kê bàn ghế cho khách ngồi trên

via hè dành cho người đi bộ khá phổ biến hiện nay tại Hà Nội Điều này khiến

người đi bộ mat không gian dành cho họ vì vậy mà họ tràn xuống lòng đường dé đi

khiến các phương tiện tham gia giao thông gặp khó khăn đặc biệt vào các giờ cao

điêm.

Tình trạng các quán ăn, quán bia, cho nhân viên của mình đứng ra vỉa hè thậm

chí đứng han xuống lòng đường dé mời khách không chỉ gây mất trật tự mà làm anh

hưởng đến các phương tiện khi tham gia giao thông

1.2.2 Quản lý nhà nước về via hè đô thị

Quản lý nhà nước về vỉa hè là một nội dung trong hoạt động quản lý nhà nước về

đô thị Có thể hiểu đó là sự điều chỉnh tác động của nhà nước đối với vỉa hè đảm

bảo phù hợp với định hướng phát triển chung của đô thị Bao gồm các hoạt động

quy hoạch, thiết kế, đầu tư xây dựng, sử dụng và quản lý

Trong đô thị nước ta đang tồn tại nền kinh tế không chính thức, cung cấp việc

làm cho đông đảo người nghèo Địa bàn hoạt động của kinh tế không chính thức là

via hè và nhiều không gian công cộng Chính quyền đô thị tuy không muốn chấp

nhận tình trạng này nhưng trước mắt không thé dep bỏ, vì vậy chỉ có cách thu xếp

nó vào một số địa điểm phù hợp hay cho hoạt động vào những giờ nhất định Khi

nền kinh tế chính thức hùng mạnh lên thì kinh tế không chính thức sẽ dần thu hẹp

lại rồi biến mất Nên xuất phát từ thực tế đó mà xem xét vấn đề thiết kế, sử dụng và

quản lý vỉa hè đô thị hiện nay.

1.2.2.1Nguyén tắc quan ly và sử dụng hè phố

- Hè phố, lòng đường là bộ phận của hệ thống cơ sở hạ tang kỹ thuật đô thị thộc

sở hữu của Nhà nước phải được quản lý chặt chẽ theo đúng quy hoạch, chỉ giới,

mốc giới; các công trình ha tang kỹ thuật trong phạm vi hè phố, lòng đường bao

gồm các công trình cấp nước, thoát nước, điện lực, chiếu sáng, thông tin, môi

trường, tuy nen kỹ thuật và các công trình khác.

Hè phố, lòng đường chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông Khi sử dụng hè

phó, lòng đường vào mục đích khác phải được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm

quyên và thực hiện đúng các quy định của Ủy ban nhân dân Thành phó

Trang 10

- _ Những hành vi vi phạm quy định về quan lý và sử dụng hè phó, lòng đường bị

xử phat theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Trường hợp vi phạm nghiêm

trọng, tùy theo tính chất, phạm vi , mức độ vi phạm, có thé bị áp dụng các hình thức

xử lý khác theo quy định của pháp luật.

- Sở Giao thông công chính có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm

trong quản lý, sử dụng hè phó, lòng đường trên phạm vi toàn Thành phố và chịu

trách nhiệm quản lý việc xây dựng, sử dụng, duy tu đối với đường phố đã đặt tên

Ủy ban nhân dân các quận, huyện có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi

phạm trong quản lý, sử dụng hè phố, lòng đường trên địa bàn quan lý và chịu trách

nhiệm quản lý việc xây dựng, sử dụng, duy tu đường phố chưa đặt tên và toàn bộ hè

phố trên địa bàn

1.2.2.2Chức năng quan lý sử dụng, vỉa hè, lòng đường của UBND Quận, huyện

- Quan huyện quản lý đường nhánh và đường ngõ xóm đô thị, hệ thống đường

huyện, duy tu, cải tạo hè phố trên địa bàn, cấp phép sử dụng tạm thời hè phó,

quản lý sử dụng, cấp phép đào hè đường ngõ xóm khu vực đô thị thuộc phạm vi

quản lý để thi công công trình

- Phối hợp với Sở Văn Hóa Thông Tin tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn

nội dung của Quy định này và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan trên

địa bàn quan lý Cấp các giấy phép: Tạm thời sử dụng hè phố dé xe đạp, xe máy,

ô tô, trung chuyên vật liệu xây dựng Chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra sau cấp

phép, xử lý vi phạm theo thâm quyền và quy định của pháp luật liên quan trên

địa bàn xây dựng Khi cấp phép phải gửi cho Sở Giao thông công chính, UBND

phường, xã thị tran để cùng kiểm tra, giám sát và xử lý theo thâm quyền Chủ trì

phối hợp với Sở Giao thông công chính và Công an Thành phố xác định các

điểm để xe đạp, xe máy, ô tô tạm thời trên hè phố thuộc địa bàn quản lý Lập và

thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng, duy tu, quản lý sử dụng đường chưa đặt tên

và toàn bộ hè phố thuộc địa bàn quản lý

- Tổ chức đảm bào trật tự đô thị, an toàn giao thông, vệ sinh môi trường và mỹ

quan đô thị trên địa bàn.

- _ Kiểm tra và xử lý vi phạm về mức thu phí và quản lý phí theo quy định của Nha

nước và Thành phó

- _ Tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm việc quản lý và sử dùng hè phó,

lòng đường theo thẩm quyên và quy định của pháp luật

- Các lực lượng công an quận, huyện phối hợp với đội Thanh tra giao thông,

thanh tra xây dựng để tập trung xử lý các tuyến trọng điểm của quận, huyện và

Trang 11

hỗ trợ phường, thi trấn giải quyết những ton tại mà co sở không đủ điều kiện

giải quyết triệt dé

- - Công an phường, thi tran, đồn, trạm chỉ đạo lực lượng cảnh sát khu vực thực

hiện các nội dung của kế hoạch Đồng thời tô chức lực lượng tại chỗ tập trung ra

quân xử lý các vi phạm trên địa bàn phụ trách Đồng thời thực hiện các biện

pháp duy trì không dé tái phạm Những trường hợp đã xử lý nhiều lần nhưng

vẫn tái phạm thi đề xuất cấp có thẩm quyền thu hồi giấy phép kinh doanh

Những trường hợp chống người thi hành công vụ nếu có đủ yếu tố xử lý hình sự

thì lập hồ sơ đề nghị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự

- Công an quận, huyện, phường, xã, thi tran, đồn , trạm tham mưu cho chính

quyền các cấp vận dụng các quy định hiện có của địa phương dé tiếp tục bổ sung

củng cố lực lượng tự quản, dân phòng dé tăng cường thực hiện các công tác đảm

bao và duy trì trật tự giao thông, tra tự đô thị, vệ sinh môi trường tai cơ so.

1.2.2.3Một số quy định cụ thểs* Quản lý việc sử dụng tạm thời hè pho, lòng đường dé xe đạp, xe máy, 6 tô

- Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành danh mục các tuyến phố cấm để xe đạp, xe

máy, ô tô trên cơ sở đề nghị của Sở giao thông công chính và Công an Thành phố

- Ủy ban nhân dân quận, huyện chủ trì, phối hợp với Sở Giao thông công chính và

Công an Thành phố khảo sát, thống nhất vị trí các điểm dé xe tạm thời trên hè phó

- Các điểm dé xe đạp, xe máy, ô tô tạm thời trên hè phố phải được Uy ban nhân dân

quận, huyện cấp phép Việc cấp phép phải theo quy định: điểm để xe phải cách nút

giao thông 20 m và kẻ vạch sơn; xe đạp, xe máy phải xếp thành hàng, cách mép hè

0,2m, quay đầu xe vào trong Không được cắm cọc, chăng dây, rào chắn trên hè

phó, không cản trở lối đi cho người đi bộ, sang đường

Hạn chế sử dụng những tuyến hè phố có bề rộng nhỏ hơn 3,0m dé xe đạp, xe máy

Nếu sử dụng thì phải dành lối đi tối thiểu 1,5m cho người đi bộ

- Sở Giao thông công chính tổ chức cấp phép các điểm đỗ xe tạm trên lòng đường

phải tuân thủ theo Luật Giao thông đường bộ và nội dung của quy định này.

s* Quan lý việc sử dụng tạm thời hè pho dé kinh doanh buôn bán

- Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành danh mục các tuyến phố không được kinh

doanh buôn bán trên hè phố theo đề nghị của Sở Giao thông công chính và Sở

Thương mại.

Trang 12

- Các tuyến phố không có trong danh mục không được sử dụng hè phố dé kinh

doanh buôn bán thì việc sử dụng tạm thời hè phố dé kinh doanh buôn bán phải thực

hiện theo đúng quy định của Thành phó

s%* Quản lý việc sử dụng tam thời hè pho dé trung chuyển vật liệu phục vụ thi

công, xây dựng công trình.

Việc sử dụng tạm thời hè phố dé trung chuyền vật liệu phục vụ thi công xây dựng

công trình phải được Ủy ban nhân dân các quận, huyện cấp phép Thời gian sử dụng

từ 22h00 đêm đến 6h00 sáng và phải đảm bảo an toàn giao thông, vệ sinh môi

trường, mỹ quan đô thị Phải dành lối đi tối thiểu 1,5m cho người đi bộ

s* Quản lý việc sử dụng tam thời hè phố phục vụ việc cưởi, việc tang

- Khi các hộ gia đình có nhu cầu sử dụng hè phố phục vụ việc cưới, việc tang, đại

diện gia đình báo cáo Ủy ban nhân dân phường, thị tran cho phép sử dụng tạm thời

hè phố Việc sử dụng tạm thời hè phố không được quá 48 giờ ké từ khi được Uy ban

nhân dân phường, thị trấn cho phép và phải dành lối đi rộng tối thiểu 1,5m cho

người di bộ.

- Ủy ban nhân dân phường, thi tran chịu trách nhiệm kiểm tra và xử lý các vi phạm

trong việc sử dụng hè phố theo quy định

s* Quan lý đào, lấp hè phó, lòng đường dé thi công công trình hạ tang kỹ thuật

- Tổ chức, cá nhân có nhu cau dao, lap hè phó, lòng đường dé xây lắp các công trình

hạ tầng kỹ thuật, phải được Sở Giao thông công chính cấp phép và thực hiện theo

các quy định hiện hành về bảo đảm trật tự đô thị, an toàn giao thông, vệ sinh môi

trường và các nội dung ghi trong giấy phép

- Tổ chức, cá nhân đào, lấp hè phó, lòng đường phải thực hiện các biện pháp đảm

bảo an toàn g1ao thông và hạn chế ảnh hưởng đến việc đi lại của người, phương tiện

tham gia giao thông.

- Sở Giao thông công chính khi cấp giấy phép đào, lấp hè phó, lòng đường, phải

thông báo cho chính quyền nơi sẽ xây dựng để cùng giám sát thực hiện, kiểm tra

việc tiếp nhận hồ sơ hoàn công và chịu trách nhiệm hướng dẫn tổ chức, cá nhân

hoàn công theo giấy phép được cấp

s* Quản lý việc xây dựng, lắp đặt các công trình nồi trên hè phố, lễ đường

Trang 13

- Tổ chức, cá nhân có nhu cầu xây dựng, lắp đặt các hạng mục công trình nồi, như:

hệ thống hạ tầng kỹ thuật, các công trình phục vụ công cộng, phải được Sở Giao

thông công chính cấp phép

- Tổ chức, cá nhân khi xây dựng, lắp đặt các công trình nổi trên hè phố lề đường

phải thực hiện đúng nội dung ghi trong giấy phép và các quyết định về đảm bảo an

toàn trật tự giao thông đô thị, vệ sinh môi trường.

Không được lắp đặt, xây dựng bục, bệ dắt xe, bậc tam cấp gây ảnh hưởng đến hoạt

động của phương tiện giao thông và người đi bộ trên hè phó, lòng đường, làm mat

mỹ quan đô thi.

- Tổ chức, cá nhân khi lắp đặt mới, thay thế đường dây điện lực, thông tin liên lạc,

chiếu sáng ở những tuyến phố, khu vực ma Thành phó thực hiện ngầm hóa hệ thống

hạ tầng kỹ thuật, phải bồ trí đi ngầm dưới hè phó, lòng đường

s* Quản lý việc lắp đặt kidt, mái che trên hè phố

- Việc lắp đặt tạm thời kiốt trên hè phố dé phục vụ các hoạt động du lịch, bưu chính,

viễn thông phải theo đúng thiết kế mẫu, bảo đảm mỹ quan và được Sở Giao thông

công chính cấp phép

- Tổ chức, cá nhân lắp đặt mái che mưa, che nắng phải thực hiện đúng hướng dẫn

của Sở Quy hoạch — Kiến trúc về thiết kế, bảo đảm mỹ quan đô thị, không ảnh

hưởng tới trật tự, an toàn giao thông.

s* Quản lý việc lắp đặt biến báo hiệu giao thông trên hè pho, lề đường

- Sở Giao thông công chính chịu trách nhiệm quản lý việc lắp đặt các biển báo, biển

chỉ dẫn giao thông, bảo đảm đúng vị trí, đúng quy định của Điều lệ Báo hiệu đường

bộ.

- Tổ chức, cá nhân khi được cấp giấy phép lắp đặt biển hiệu, biển quảng cáo, biển

chỉ dẫn trên hè phó, lề đường, dải phân cách, phải thực hiện đúng các nội dung, kích

thước, màu sắc, vật liệu được quy định trong giấy phép và các quy phạm pháp luật

s* Quản lý công tác vệ sinh hè phó, lòng đường

- Tổ chức, đơn vị, hộ gia đình có trách nhiệm giữ gìn, bảo đảm vệ sinh hè phố, lòng

đường và mỹ quan đô thị phía trước trụ sở cơ quan, đơn vi va nhà riêng, kip thời

ngăn chặn và thông báo tới Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn và các cơ quan

Trang 14

chức năng những trường hợp cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm làm anh hưởng

vệ sinh hè phó, lòng đường, dé có biện pháp xử lý

- Mọi hành vi vi phạm quy định về bảo đảm vệ sinh môi trường, làm rơi vãi chất

thải, nguyên liệu, vật liệu, đỗ rác, phế thải ra hè phố, lòng đường phải được xử lý

theo các quy định, Nghị định của Chính phủ và Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông, đô thị và vệ sinh môi trường.

“+ Quản lý duy tu via hè, lòng đường

Quy trình thực hiện công tác duy tu vỉa hè, lòng đường.

Bước 1: Tờ trình về việc phê duyệt dự toán công tác duy tu hè trên địa

bàn Huyện.

Bước 2: phải có kết quả thâm định dự toán

Bước 3: lập hồ sơ dự toán- thâm định Trong đó có:

- Thuyết minh dự toán:

+ Căn cứ lập dự toán.

+ Tình hình hiện trạng và giải pháp.

+ Bảng khối lượng công việc

+ Kinh phí dự toán.

- Tổng hợp kinh phí dự toán duy tu hè trên địa bàn Huyện

- Bảng dự toán kinh phí duy tu.

- Bảng phân tích vật tư

- Bảng chênh lệch vật tư

- Bảng phân tích nhiên liệu ca máy.

- Bảng chênh lệch nhiên liệu ca máy.

- Bảng khối lượng sửa chữa

1.2.2.4 Những hành vi vi phạm và xử lý vi phạm về quản lý via hè, lòng đường

Trang 15

s* Đồi với công tác quản lý cap giấy phép của cơ quan nhà nước có thâm

quyền.

- Cơ quan quan lý nhà nước có thâm quyền tiếp nhận hồ sơ, cấp giấy phép đàođường đô thi cho tô chức cơ quan, cá nhân có hồ sơ hợp lệ Nếu từ chối cấp giấy

phép, cơ quan này phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do

- Khi cấp phép đào đường đô thị,cơ quan cấp phép phải thông báo cho chínhquyền địa phương nơi sẽ xây dựng đề giám sát thực hiện

- Cơ quan quản lý và cán bộ công chức có thâm quyền, nếu không thực hiện

đúng quy định hoặc thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao,

phải chịu trách nhiệm và bi xử lý theo pháp lệnh cán bộ công chức va các quy định

thời người đứng đầu cơ quan chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật

- Cán bộ, công chức, lợi dụng quyền han đề thực hiện những hành vi trái Quyđịnh đều phải xử lý trách nhiệm theo pháp luật hiện hành

s* Doi với các tô chức, cá nhân.

Tổ chức, cá nhân vi phạm nội dung của công tác quản lý, sử dụng vỉa hè, lòng

đường, ngoài việc bi xử lý theo quy định của pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính

và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan, còn bi áp dụng các hình thức

trưởng trực tiếp cơ quan sẽ bị thông báo về nơi cư trú và cơ quan quản lý cấp trên

của cơ quan, đơn vị đó dé xem xét trách nhiệm theo quy dinh của pháp luật.

Trang 16

s* Quản lý thu phí sử dụng hè, lề đường, bến bãi mặt nước trên địa bàn thànhphó Hà Nội như sau:

Bang 1.1: Mức thu phí sử dụng hè, lề đường, bến bãi dé trông giữ phương tiện

Mức thu

tạm thời hè, lề đường dé trông giữ xe ô tô: đ/m”/tháng)

1 Khu vực đô thị lõi (khu bảo tồn cấp I): 80.000

- Các tuyến phố: Nguyễn Xi, Đinh Lễ, Lý Thái Tổ, Tran Hưng

Đạo, Lý Thường Kiệt; hè đường các tuyến phó: Hai Bà Trưng,

Hàng Đường, Hàng Đào, Hàng Ngang, Hàng Giấy, Phủ Doãn,

Quán Sứ

2 Các tuyến đường, phố còn lại của Quận Hoàn Kiếm (trừ

khu vực ngoài đê sông Hồng)

3 Các tuyến đường, phố trên đường vành đai 1 và các

tuyến phố phía trong đường vành đai 1 (trừ quận Hoàn

Kiếm):

Khu vực từ Yên Phụ dọc theo đường đê sông Hồng xuống

Trần Quang Khải, Trần Nhật Duật, Trần Khánh Dư, xuống đê

Nguyễn Khoái sang Trần Khát Chân, Dai Cô Việt, Dé La

Thành, Nguyễn Chí Thanh, Liễu Giai, Văn Cao, Hoàng Hoa

Thám lên Thanh Niên đến Yên Phụ đi qua địa ban các quận:

Ba Đình; Đống Đa; Hai Bà Trưng

4 Các tuyến đường, phố trên đường vành đai 2 đến vành

đai 1 (bên hữu sông Hồng): khu vực từ cầu Vĩnh Tuy - Minh

Khai - Đại La - Ngã Tư Vọng - đường Trường Chinh - Ngã Tư

Sở - đường Láng - Cầu Giấy - Bưởi - Nhật Tân đi qua địa bàn

các quận: Quận Hai Bà Trưng; Đống Da; Ba Đình; Tây Hồ;

Cầu Giá

5 Các tuyến đường, phố trên đường vành đai 3 đến vành

đai 2 (bên bờ hữu sông Hồng): khu vực từ đường cao tốc Bắc

Thăng Long - Nội Bài, đường Phạm Văn Đồng, đường Khuất

Duy Tiến, đường Nghiêm Xuân Yêm, cầu cạn Pháp Vân đến

đầu cầu Thanh Trì đi qua địa bàn các quận: Hai Bà Trưng;

Hoàng Mai; Thanh Xuân; Cầu Giấy: Tây Hồ; huyện Từ Liêm

6 Các tuyến đường, phố còn lại của các Quận và Huyện Từ

Liêm

7 Thị xã Sơn Tây và các huyện ngoại thành (Trừ huyện Từ

Liêm)

IL Sử dụng tạm thời bến bãi (dat công) dé trông giữ Áp dụng mức thu

phương tiện giao thông quy định tương

ứng với các tuyến

Trang 17

đường, phố trênnhân với hệ số:

k=0,6.

III Tại các quận, huyện, thị xã (trừ các tuyến phô thuộc địa Nộp vào ngân

bàn Quận Hoàn Kiếm) Công ty Khai thác điểm đỗ xe được cấp |_ sách nhà nước

có thâm quyền cho phép sử dụng tạm thời hè, lề đường, bến mức phi bang 3%

Về việc quản lý, sử dụng tiền phí sử dụng hè, lề đường, bến bãi thu được quy

định tại Điều 4, Quyết định số 23/2009/QĐ-UBND ngày 09/11/2009 và khoản 4,

Điều 1, Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 25/01/2010 của UBND thành phố

Hà Nội:

_ Sở Giao thông vận tải: Nộp ngân sách nhà nước 95% tổng số phí thu được;

5% sô phi thu được đê lại cho đơn vi thu phí.

-Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã, các phường, thị trấn, các xã (theo

phân cap) nộp Ngân sách 90% tổng số phí thu được; 10% số phí thu được dé lại cho

đơn vị thu phí.

-Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm: được dé lại 10 % tổng số phi thu được

của các tô chức, cá nhân tham gia thí điểm mô hình “khoán quản”; 90% nộp ngân

sách nhà nước dé sử dụng phục vụ cho công tác giữ gìn trật tự đô thị theo dé án

khoán quản và chỉ trả tiền công cho lực lượng chuyên trách giữ gìn trật tự đô thị

trên địa ban Quận.

Các đơn vị thu phí sử dụng số tiền phí được để lại theo đúng hướng dẫn tạicác Thông tư quy định về quản lý, sử dụng tiền phí, lệ phí hiện hành của Bộ Tài

chính.

Tại các địa bàn quận, huyện, thị xã (trừ quận Hoàn Kiếm): Công ty Khai thác

điểm đỗ xe trực tiếp nộp phí sử dụng hè, lề đường bến bãi dé trông giữ xe đạp, xe

máy, xe ô tô vào ngân sách nhà nước.

1.3 Kinh nghiệm quản lý vỉa hè của một số nước phát triển trên thế giới

1.3.1 Kính nghiệm của Singapore

Nếu kẹt xe, ngập nước và ô nhiễm môi trường ở ta là hậu quả tất yếu của tình

trạng yếu kém trong quản ly đô thị thì những gi mà đảo quốc Su Tử có được ngày

hôm nay với một đô thị sạch và xanh, văn minh, hiện đại nhất nhì châu Á là nhờ

tầm nhìn xa của nhà nước về quy hoạch đô thị và việc thực hiện cơ chế quản lý

hành chính gọn nhẹ, uyén chuyên, hiệu quả.

Trang 18

Tâm nhì đô thị:

Cách đây hơn 40 năm, khi bị đây ra khỏi Liên bang Malaya, hai thách thức lớn

nhất mà Chính phủ Singapore phải đối đầu là tình trạng thất nghiệp và người dân

không có nhà ở.

Hai cơ quan nhà nước được lập ra dé giải quyết các van dé này là Hội đồng Phát

triển Nhà ở (HDB) và Hội đồng Phát triển Kinh tế (EDB) HDB chịu trách nhiệm

đáp ứng nhu cầu về nhà ở cho người dân và thực hiện chương trình xây dựng và

phát triển đô thị Còn EDB thì đảm trách chương trình công nghiệp hóa và giải

quyết công ăn việc làm

Nhưng điều gi sẽ xảy ra nếu Singapore chỉ lo tập trung phát triển công nghiệp, day

mạnh tăng trưởng bằng mọi giá mà bỏ qua việc quy hoạch một thành phó - làng

chài với đa phần là dân nhập cư với phong tục tập quán, văn hóa và lối sống khác

nhau?

Phát triển theo hướng hiện đại nhưng Singapore cũng không quên bảo tồn di sản

lịch sử, kiến trúc và văn hóa đa văn hóa và đa sắc tộc Năm 1989, Singapore bắt đầu

quy hoạch các khu vực lịch sử đại diện cho các sắc tộc như Phố Tàu (Người Hoa),

Little India (Người Án Ðộ), Kampong Glam (Người Mã Lai), các bến tàu Boat

Quay va Clarke trên bờ sông Singapore, ké cả các khu vực dân cư như Emerald

Hill, Cairnhill và thậm chí các khu vực mới có cách đây khoảng vài chục năm như

Joo Chiat và khu đèn do Geylang

Vao dau thập niên 1990, việc xây dựng co sở ha tầng theo bản quy hoạch năm 1971

về cơ bản đã hoàn thành Các đô thị mới, đường cao tốc, hệ thống MRT và khu vực

trung tâm được gọi là Business District đã bắt đầu xuất hiện

Chính quyên đô thị:

Nhờ tầm nhìn xa về quy hoạch và quản lý đô thị mà Chính phủ Singapore đã thực

hiện mục tiêu an cư lạc nghiệp cho người dân với 85% sống tại các căn hộ chung cư

do HDB xây dựng Người dân chỉ được sở hữu căn hộ HDB trong thoi hạn 99 năm

và phải chấp hành yêu cầu của nhà nước khi đến lúc giải tỏa hay đền bù tái định cư

Các chính sách trợ giá, mua đi bán lại, xây dựng, nâng cấp, sửa chữa đều thông qua

một đầu mối là HDB Thông tin giá cả trên thị trường bất động sản được HDB công

bố định ky cho người dân Tai Singapore, sở hữu một căn hộ HDB là hình thức đầu

tư an toàn và hiệu quả nhất vì thị trường không quá biến động so với việc mua bán

các căn hộ cao cấp

Tuy nhiên, việc quản ly thường ngày các căn hộ chung cư tại Singapore không do

HDB mà đây là trách nhiệm của các Town Council Theo hệ thống hành chính của

Trang 19

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp l6 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan

Singapore thì Town Council là chính quyền địa phương, có thể tương đương với

quận của ta.

Phần lớn các Town Council là khu vực bầu cử và sau mỗi lần thắng cử, đại biểu

quốc hội (MP) thắng cử sẽ là đại diện của người dân đã tín nhậm bầu cho mình

Chủ tịch các Town Council tại Singapore phải là MP và đều có lịch tiếp dân định

kỳ Cụ thé như cựu Thủ tướng Goh Chok Tong, hiện là Bộ trưởng Cao cấp và là MP

của vùng Marine Parade có lịch tiếp dân từ 8 giờ tối đến 10 giờ tối vào thứ Tư hàng

tuần và luân phiên với một số MP khác Tuy nhiên, các MP không điều hành trực

tiếp Town Council mà thông qua một Ban Chấp hành hay có nơi gọi là Ban Điều

hành Những người làm việc trong các Town Council là những nha quản lý chuyên

nghiệp, hưởng lương theo hợp đồng theo mức giá thỏa thuận trên thị trường lao

động và có thể bị sa thải nếu không làm tròn trách nhiệm

1.3.2 Kính nghiệm của Pháp

Paris,thanh phố cổ kính xinh đẹp bên dòng sông Seine ,noi được mệnh danh là

kinh đô thời trang, ánh sáng và đắt đỏ của châu Âu Mặc dù vậy cho tới bây giờ

người ta vẫn giữ những sạp báo lề đường, những kiốt bán sách cũ dọc sông Seine

Do là những hình ảnh mộc mạc vô cùng nổi tiếng trên bản đồ thế giới

Du khách khi tới Pháp đều được giới thiệu đi dao qua thành phố Paris cô kính

lang thang trong những con phố nhỏ đáng yêu hay đến con đường dọc theo hai bờ

sông Seine thoe mộng để làn tóc tung bay trong gió Kiến trúc dọc hai bờ sông

Seine có nhiều cây xanh và con đường dành riêng cho người đi bộ

Để làm được điều này, đối với phố Pháp: Duy trì đặc trưng via hè phố Pháp:

rộng, cây xanh bóng mát lâu năm; Khuyến khích các hoạt động kinh doanh có cửa

hàng, tạo hình ảnh văn minh đô thị; Lựa chọn mẫu đèn chiếu sáng, biển hiệu, gạch

lát, ghế nghỉ, bồn hoa phù hợp phong cách kiến trúc Pháp; Lưu ý không gian cây

xanh có sự kết hợp giữa hàng cây bóng mát và vườn cây xen kẽ các công trình

CHUONG II: THỰC TRANG LAN CHIEM VIA HE TREN DIA BAN QUAN

CAU GIAY ¬

2.1 TONG QUAN CHUNG VE QUAN CÂU GIẦY

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân số, lao động

Quận Cầu Giấy được thành lập theo Nghị định 74/CP ngày 22/11/1996 của

Chính Phủ trên cơ sở tách từ huyện Từ Liêm với diện tích tự nhiên là 1202,98ha va

8,29 vạn nhân khâu Ban đầu, Quận bao gồm 4 thị tran (Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Mai

Dịch, Cầu Giấy) và 3 xã (Dịch Vọng, Yên Hòa, Trung Hòa) tách ra từ huyện Từ

Trang 20

Liêm Nay, tất cả đều gọi là phường, thị tran Cầu Giấy được đổi tên thành phường

Quan Hoa Năm 2005, phường Dịch Vọng Hậu được thành lập trên cơ sở tách từ 2

phường Quan Hoa và Dịch Vọng Từ đó đến nay, Quận Cau Giấy có 8 phường với

diện tích tự nhiên như sau:

- Phường Mai Dịch: 194,44 ha

- Phường Nghĩa Đô: 134,22 ha

- Phường Nghĩa Tân: 47,33 ha

- Phường Dịch Vọng: 132,77 ha

- Phường Quan Hoa: 83,68 ha

- Phường Yên Hòa: 206,17 ha

- Phường Trung Hòa: 245,8 ha

- Phường Dịch Vọng Hậu: 148,57 ha

Địa giới hành chính: Quận năm ở phía Tây thành phố Hà Nội Phía Bắc giápvới quận Tây Hồ và huyện Từ Liêm, phía Đông giáp với quận Đống Đa và Ba Đình,

phía Nam giáp quận Thanh Xuân, phía Tây giáp huyện Từ Liêm.

Địa hình: Quận có địa hình tương đối bằng phẳng, thấp dần từ Bắc xuốngNam Các khu vực đã xây dựng như khu tập thể, cơ quan, trường học, làng xóm cũ

có độ cao bình quân từ +6,0 - +6,5m Các khu vực dat trỗng chủ yếu là ruộng đất

canh tác tập trung ở phường 3 phường Dịch Vọng, Yên Hòa, Trung Hòa, có độ cao

thay đổi từ +3,5 - +4,5m

Dân cư

Quận Cầu Giấy là khu vực đang diễn ra quá trình đô thị hóa nhanh, thé hiện rõnét ở tỷ lệ tăng dân số hàng năm và sự biến đổi về cơ cấu lao động Dân số hiện nay

trên địa bàn toàn Quận là 251.482 người (năm 2012), dân cư hàng năm luôn biến

động theo chiều hướng gia tăng từ 10 -12%, trong đó tỷ lệ tăng tự nhiên 1,3%, tăng cơ

Nguồn: Nién giám thống kê Hà Nội- Cục thong kê thành pho Ha Nội

Trang 21

Ty lệ tăng cơ học hàng năm cho thay dang có sự chuyên dich nhiều về dân cưvào địa bàn Quận, một phần từ nội thành dãn ra, một phần từ ngoại thành chuyển

đến Song song với quá trình tăng cơ học về dân số, cơ cấu lao động trong Quận

cũng có những thay đổi theo chiều hướng lao động nông nghiệp giảm dần và chiếm

tỉ lệ thấp trong tổng số người trong độ tuổi độ tuổi lao động (tỷ lệ 8,3% trong tổng

số 72000 lao động) Phường Nghĩa Tân, Dịch Vọng, Quan Hoa không còn lao động

nông nghiệp Phường Nghĩa Đô còn 1,7% Phần chủ yếu lao động nông nghiệp ở

các phường Mai Dịch, Yên Hòa, Trung Hòa, đây cũng là 3 phường còn diện tích đất

nông nghiệp nhiều nhất (chiếm 85% diện tích đất nông nghiệp của toàn Quận)

2.1.2 Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội quận giai đoạn 2010-2013

2.1.2.1 Về lĩnh vực kinh tế

Giá trị sản xuất trên địa bàn quận Cầu Giấy năm 2013 đạt 24716227 triệu đồng

tăng 2,4 lần so với năm 2010 (10686491triệu đồng) Về giá tri gia tăng (GDP) dat

457920 triệu đồng Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2013 đạt 13.2%.Hiện

nay, ngành thương mại dịch vụ là ngành chiếm ty trọng lớn nhất 72.13%, sau đó là

tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng chiếm 27,87%; đặc biệt tỷ trọng ngành nông,

lâm, ngư nghiệp bằng 0% trong cơ cấu kinh tế quận do nhà nước thu hồi đất nông

nghiệp phục vụ công cuộc xây dựng đô thi.

Kệt qua giá tri sản xuât của các ngành kinh tê quận Câu Giây:

27,87%

Nông nghiệp Công nghiệp- Xây dựng

= Thương mai- Dịch vụ

72,13%

Tran Thị Lan Anh Lóp: Kinh tế đô thị - K52

Trang 22

Hình 2.1: Co cấu kinh tế quận Cầu Giấy năm 2013

2.1.2.2 Lĩnh vực văn hóa- xã hội

- Sự nghiệp giáo dục — đào tạo có bước phát triển mạnh cả về quy mô và chất lượng

theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa đáp ứng ngày càng tốt nhu cầu học

tập của nhân dân và đào tạo nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa,

hiện đại hóa Chất lượng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục được nâng cao

Quận đã đạt chuẩn quốc gia về phổ cập bậc trung học Nhiều giáo viên và học sinh

đạt thành tích cao trong các kì thi cấp thành phó, quận Cơ sở vật chất được quan

tâm đầu tư đáp ứng nhu cầu dạy và học Tập trung chỉ đạo xây dựng 10 trường đại

học đạt chuẩn quốc gia Đã xây mới 13 trường học và nâng cấp, sửa chữa tất cả các

trường học trong Quận với tổng số tiền gần 400 tỷ đồng Đến nay, 100% số trường

học trong Quận đã được xây dựng kiên có, ngành giáo dục — đào tạo Quận giữ vững

5 năm liên tục đạt đơn vị xuất sắc lá cờ đầu thành phó.

- Các lĩnh vực an sinh xã hội được tập trung giải quyết có hiệu quả: Công tác tạo

việc làm được chú trọng, hàng năm đã tạo việc làm 4.700 lao động (chỉ tiêu đề ra là

3.500 lao động) Công tác đào tạo nghề có bước phát triển cả về quy mô, ngành

nghề và hình thức dao tao, góp phan quan trọng tăng ty lệ lao động qua dao tạo nói

chung Quan tâm hỗ trợ các đối tượng chính sách và người nghèo được thực hiện có

hiệu quả Đã giảm hết số nghèo theo chuẩn thu nhập bình quân từ 350.000đ/tháng

trở xuống Riêng năm 2012, Quận đã giải quyết việc làm cho 4.628 lao động đạt

91% kế hoạch, giảm 53 hộ nghèo đạt 133% kế hoạch thành phố giao, đưa 104 đối

tượng đi cai nghiện bắt buộc đạt 110% kế hoạch Quận, các phường và các đơn vị tổ

chức gặp mặt, động viên, thăm hỏi, tặng quà các đồng chí lão thành cách mạng,

người có công, các đối tượng chính sách, tổ chức đón Tết Trung thu cho trẻ em trên

địa bàn quận được đầm ấm vui tươi Đảm bảo 100% trẻ có hoàn cảnh khó khăn, tàn

tật được quan tâm hỗ trợ dưới mọi hình thức Làm tốt công tác chăm sóc các gia

đình thương binh liệt sĩ, đối tượng chính sách, đối tượng xã hội

- Công tác y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm và có nhiều thành

tích Chất lượng khám, chữa bệnh được chú trọng, cơ sở vật chất, trang thiết bị y té

duoc quan tam dau tu từng bước hiện dai, công tác xã hội hóa lĩnh vực y tế được

đây mạnh, mức độ hưởng thụ các dịch vụ y tế của người dân từng bước được cải

thiện Mạng lưới y tế dự phòng hoạt động có hiệu quả, đã chủ động phòng ngừa,

không dé phát sinh các dịch bệnh trên địa bàn 100% các phường đạt chuẩn quốc gia

Trang 23

về y tế

- Công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình được triển khai sâu rộng, có hiệu quả từ

Quận tới cơ sở Tuyên truyền, vận động mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn thực

hiện mục tiêu kế hoạch hóa gia đình, én định tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, thực hiện

nhiều biện pháp nhằm giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng Năm 2012, tỷ

lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm xuống còn 8%, vượt chỉ tiêu đề ra 0,7% Ty lệ sinh

con thứ 3 tính đến năm 2012 là 1,94%, vượt chỉ tiêu đề ra

2.1.3 Bộ máy hành chính quận

Căn cứ vào Nghị định 74-CP ngày 22/11/1996, Ban thường vụ thành ủy Hà Nội

quyết định thành lập Đảng bộ quận Cầu Giấy gồm 33 cơ sở đảng với trên 4000 đảng

viên tách từ Đảng bộ huyện Từ Liêm Ngày 1/9/1997, quận Cầu Giấy chính thức

hoạt động Từ đó đến nay, bộ máy hành chính được kiện toản, đôi mới phù hợp với

sự thay đôi và phát triển của đô thị Quận

Bộ máy hành chính Quận được tô chức theo chế độ 01 chủ tịch và 03 phó chủ

tịch gồm phó chủ tịch phụ trách văn xã, phó chủ tịch phụ trách mảng đô thị và phó

chủ tịch phụ trách mảng kinh tế Hệ thống các phòng ban của Quận gồm 12 phòng

và 2 ban: Văn phòng HĐND — UBND Quận, phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục và đảo

tạo, phòng Văn hóa và thông tin, phòng lao động, thương binh và xã hội, phòng tu

pháp, phòng y tế, phòng Kinh tế, phòng Tài chính, phòng Tài nguyên và môi

trường, phòng Thanh tra Quận, phòng Quản lý đô thị, Trung tâm phát triển quỹ dat

và quản lý duy tu hạ tầng đô thị, ban giải phóng mặt bằng

Trang 24

Chủ tịch

Phó chủ tịch Phó chủ tịch phụ Phó chủ tịch phụ trách mảng trách mảng đô phụ trách mảng

văn xã thị kinh tế

Phòng| | Phòng Phòng Trung tâm Phòng Phòng Phòng

Quản | | Thanh Văn phát triển Giáo Y Té Tai

Lý Đô Tra Hóa quỹ đất và Dục, Nguyên,

Thị Thông quản lý duy Đào Môi

Tin tu hà tầng Tạo Trường

Hình 2.2: Sơ đồ bộ máy hành chính quận Cầu Giấy

2.2PHÂN TICH TINH HÌNH LẦN CHIEM VIA HE MOT SO TUYẾN DUONG

TREN DIA BAN QUAN CAU GIAY

2.2.1 Đặc điểm một số tuyến đường trên địa bàn quận Cau Giấy

2.2.1.1 Tuyến đường Cầu Giấy

Tran Thị Lan Anh Lóp: Kinh tế đô thị - K52

Trang 25

Đường Cau Giấy được lập năm 1988 Đường Cau Giấy ngày nay là một đoạn của

đường thiên lý cũ di từ Kinh Thành lên xứ Doai, nay thuộc Quốc lộ 32, từ Hà Nội

đến Sơn Tây.Con đường chạy trên đất trại Thủ Lệ, tổng Nội huyện Vĩnh Thuận, xã

Yên Hòa và xã Dich Vọng, huyện Từ Liêm, phủ Hoài Duc cũ Nay, thuộc phường

Ngọc Khánh, quận Ba Đình và phường Quan Hoa quận Cầu Giấy.Đường Cầu Giấy

dai 1,8km, đi từ ngã ba phố Kim Mã - đường La Thành (trước cửa đền Voi Phục)

vượt qua cầu Giấy kết thúc ở đoạn giao với ngã ba phố Nguyễn Phong Sắc - phố

Xuân Thủy Tên đường Cầu Giấy ngày nay bắt nguồn từ tên cây cầu (cầu Giấy) bắc

qua sông Tô Lịch.

Đường Cầu Giấy ngày nay là điểm đầu của tuyến giao thông huyết mạch (Quốc

lộ 32) nối Hà Nội với nhiều tỉnh phía Tây Bắc của tổ quốc như Phú Thọ, Yên Bái,

Lai Châu Đây là nơi tập trung nhiều cơ quan nhà nước như: Sở công thương thành

phố Hà Nội UBND-HDND Quận, Quận ủy quận Cầu Giấy, UBND các

phường ;chợ Cầu Giấy được xây dựng khang trang,đẹp đẽ cũng nằm ngay đầu

đường: từ đường Cầu Giấy chúng ta có thê thuận lợi đi đến các khu vực như trung

tâm thành phố, ra ngoại thành theo đường 32, ; gần khu vực này cũng có rất nhiều

các trường đại học, cao đăng như trường đại học Quốc Gia, đại học Sư Phạm, Học

viện báo chí và tuyên truyền, địa học Giao Thông Vận Tải, , cũng là nơi có thé đi

đến các khu vực vui chơi như trung tâm thương mại Indochina Plaza nằm trên

đường Xuân Thủy hay vườn bách thú Thủ Lệ nằm ngay đối diện đại học Giao

Thông Vận Tải Đây cũng là con đường thuận tiện để di chuyên tới bến xe Mỹ Đình

Dọc hai bên đường Cầu Giấy san sát các cửa hàng, cửa hiệu Cả một đoạn phố dài

từ cầu Giấy đến ngã ba giao với phố Nguyễn Phong Sắc, phố Xuân Thủy được

-bán rất nhiều các mặt hàng quần áo, giày đép, mũ nón, mỹ phẩm, kính mắt với

mau sắc, kiểu dang và hoa văn hap dẫn cho khách hàng tha hồ lựa chọn Xen lẫn v với

cửa hàng quần áo, đồ mỹ phẩm là các hàng bán đồ điện tử, hàng tạp hóa, đồ lưu

niệm

Đặc điển địa lý: Hướng Tây Bắc tiếp giáp với đường Xuân Thủy, hướng Đông

Nam tiếp giáp với đường Kim Mã, Dé La Thành Phố có chiều dài khoảng 2,7 km

Các tuyến phố cắt ngang: Đường Bưởi, Đường Láng, Nguyễn Khang, Nguyễn

Phong Sắc, Dịch Vọng, Chùa Hà

Các tuyến xe bus chạy qua: Tuyến số: 7, 9, 16, 20, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 32, 34,

35, 38, 49, 55,

2.2.1.2Tuyến đường Hoàng Quốc Việt

Trang 26

Đường Hoàng Quốc Việt có chiều dài 2,5km đi từ dốc Bưởi đến đường Phạm

Văn Đồng Từ đường Hoàng Quốc Việt có thé đi ra đường Pham Văn Đồng hướng

các phương tiện đi cầu Thăng Long ra sân bay Nội Bài Người tham gia giao thông

đi qua con đường này cũng có thể ra đường Lạc Long Quân, hướng ra Hồ Tây

Đây là tuyến đường có nhiều trường học như: Đại học Điện lực, Học viện kĩthuật Quân sự, Học viện Quốc Phòng,Học viện Công Nghệ Bưu chính viễn thông,

Cao dang Du lịch Hà Nội, cao dang Sư phạm Trung ương; nhiều cơ quan nghiên

cứu như: viện công nghệ thông tin, viện khoa học và kĩ thuật hạt nhân, viên Khoa

học Do đạc và bản đồ Trên tuyến đường Hoàng Quốc Việt cũng xuất hiện rất nhiều

các tòa nhà cao tầng cho thuê văn phòng

Đường Hoàng Quốc Việt là tuyến đường được đầu tư hạ tầng khá đồng bộ, 2

chiều lưu thông xe chạy mỗi chiều rộng 10,5m ở giữa là vườn hoa được trang trí

đẹp mắt Via hè cũng được dau tư xây dựng, via hè hai bên đường mỗi bên rộng

7,5m tuyến đường này nằm trong tuyến đường cắm kinh doanh, buôn bán trên via

hè của UBND thành phó Hà Nội năm 2006

Các tuyến xe bus chạy qua:

Tuyến số: 7, 14, 27, 28, 30, 35, 38, 53

2.2.1.3 Tuyến đường Nguyễn Khang

Đường được tách ra từ đường Cầu Giấy xuôi theo bờ tây sông Tô đến đường

Trần Duy Hưng Tên mới đặt năm 2001, đường này đi qua các làng An Hòa (làng

giấy), Hạ Yên Quyết (làng Cót) và Trung Kính (làng Dàn)

Đường Nguyễn Khang dài hơn 2km, nối từ Cầu Giấy đến đầu đường Trần Duy

Hưng nằm dọc bên bờ sông chạy song song với đường Láng Đây là con đường góp

phần làm giảm thiểu gánh nặng giao thông cho đường Láng Các phương tiện vẫn

sẽ đảm bảo được lộ trình khi đi qua đường Nguyễn Khang thay vì đi đường Láng

vào giờ cao điểm thường xuyên xuất hiện tình trang ùn tắc Tuyến đường là đường

giao thông 2 chiều không có giải phân cách ở giữa, chiều rộng của đường là 5m

Đường Nguyễn Khang có đặc điểm chỉ có 1 dãy nhà nằm ở 1 bên đường, bên

đường còn lại là bờ sông Tô Lịch có hàng rào chắn Phan via hè nằm bên phía có

dãy nhà rộng từ 3,5m đến 7m, phần bên phía sông Tô Lịch rộng 2m Đây là tuyến

đường được phép sử dụng vỉa hè đề kinh doanh với mức tỷ lệ 70%

2.2.2 Tình hình lấn chiếm via hè trên một số tuyến đường quận Cầu Giấy

Trang 27

Theo báo cáo của phòng Quản lý đô thị Quận Cầu Giấy tổng hợp được thì trong

năm 2013, phòng Quản lý đô thị Quận đã cấp 45 giấy phép sử dụng via hè với tổng

diện tích 5304,5 m? Trong khi đó, theo số liệu của các cán bộ phường trong quận

thì trong năm 2013 toàn quận xử lý hành chính 956 trường hợp vi phạm lấn chiếm

vỉa hè, tổng diện tích hơn 10.000 m2 Tuy nhiên số liệu trên chỉ là 1 phần nhỏ so với

tình hình vi phạm thực tế mà cơ quan chức năng không quản lý được Do đó phòng

Quản lý đô thị Quận Cầu Giấy cũng không có được số liệu chính xác tình hình vi

phạm lấn chiếm via hè trong địa bàn toàn Quận.

Dé phân tích rõ về thực trạng lấn chiếm vỉa hè của 3 tuyến đường trong phạm vi

nghiên cứu của dé tài Tôi đã làm 1 cuộc điều tra tìm hiểu về van dé này Trong

cuộc điều tra này, tôi sử dụng phương pháp điều tra Anket, sau đó phân tích số liệu

bằng phần mềm SPSS Dưới đây là nội dung phiếu điều tra của tôi:

PHIẾU DIEU TRA

(Hãy khoanh tròn vào câu trả lời mà ông(bà) cho là đúng nhất)

L Phan I: Thông tin cá nhân

1 HQ Và tÊH: Q2 ĐH ng HH nh.

Il Phân II: Nội dung

Câu 1: Ông (bà) có sử dụng vỉa hè làm nơi kinh doanh không?

1 Có

2 Không

Câu 2: Nếu phân loại kinh doanh vỉa hè theo cá thể sử dụng thì ông (bà) thuộc

loại nào sau đây?

1 Hộ gia đình

2 Tập thé (doanh nghiệp)

3 Hàng dong

Câu 3: Mặt hàng nào ông (bà) kinh doanh ở vỉa hè?

Quần áo, giầy đép

Trang 28

Nếu câu số 5 trả lời KHONG xin ông (bà) bỏ qua câu 7 Nếu câu 5 trả lời CÓ

xin ông (bà) bỏ qua câu 6

Câu 6: Tại sao ông (bà) lại không xin giấy phép dé sử dụng via hè hợp pháp?

Day là tuyến đường cam mọi hình thức kinh doanh và lan chiếm via hèThủ tục xin cấp phép rất khó khăn

Không biết là phải xin cấp phép mới được sử dụng

Tiền phí khi xin giấy phép và tiền phí nộp hàng tháng rất cao

Lý do

wR WN >

Câu 7: Ong (bà) có sử dụng nhiều hơn số diện tích trong giấy cấp phép sử dung

vỉa hè mà ông ( bà) được phép sử dụng?

Sử dụng nhiều hơn rất nhiều

Sử dụng nhiều hơn

Sử dụng đúng bằng

Sử dụng ít hơn

Sử dụng ít hơn rất nhiều

Câu 8: Sau khi ông (bà) sử dụng via hè để kinh doanh thì diện tích còn lại dành

cho người đi bộ như thế nào?

Rất nhiềuNhiều

ÍtRat ít

- Không còn

Câu 9: Ông (bà) đánh giá mức phí mà ông (bà) phải nộp hàng tháng cho việc sử

dụng vỉa hè hiện nay như thế nào?

Câu 10: Xin ông (bà) cho biết việc sử dụng via hé làm nơi kinh doanh có anh

hưởng đến giao thông đô thị không?

) m0 Bị DAR YN >

Tran Thi Lan Anh Lép: Kinh té dé thi - K52

Trang 29

Rất ảnh hưởngẢnh hưởng

Bình thường Không ảnh hưởng

Rat không ảnh hưởngCâu 11: Theo ông (bà) việc lan chiếm via hè có ảnh hưởng như thế nào đến mỹ

Bình thường Không ảnh hưởng

Rat không ảnh hưởngCâu 13: Theo ông (bà) phương án nào sau đây đạt hiệu quả cao nhất trong công

tác nâng cấp vỉa hè xanh, sạch, đẹp?

Câu 14: Giả sử ông(bà) là người lấn chiếm via hè dé kinh doanh Nếu các cơ

quan quản lý tăng mức phí xử lý vi phạm rất cao các trường lắn chiếm trái phép

vỉa hè thì ông (bà) có sẵn sàng trả lại diện tích vỉa hè mà ông (bà) lấn chiếm

Giả sử ông ( bà) chưa xin giấy phép được sử dung via hè lam nơi kinh doanh

xin ông (bà ) trả lời các câu 15,16

Tiêu đề	Giải Pháp Khắc Phục Tình Trạng Lấn Chiếm Vỉa Hè Trên Một Số Tuyến Đường Quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội
Tác giả	Trần Thị Lan Anh
Người hướng dẫn	TS. Bùi Thị Hoàng Lan
Trường học	Học viện Kinh tế
Chuyên ngành	Kinh tế đô thị
Thể loại	Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Năm xuất bản	2013
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	58
Dung lượng	38,84 MB

Tài liệu tham khảo	Loại	Chi tiết
1. Diễm Ut (2013), Via hè của ai?, Blog Quan ly d6 thi	Khác
2. Nguyễn Dinh Hương và Nguyễn Hữu Đoàn (2002), Kinh té đô thị, NXBgiáo dục	Khác
3. Nguyễn Văn Tat (2011), Câu chuyện via hè hôm nay, Tạp chí kiến trúc Việt Nam số 1+2/2011	Khác
4. Lê Hữu Huy, Tam nhìn xa của nhà nước về quy hoạch đô thị và cải cáchbộ máy hành chính ở Singapore	Khác
5. Phòng quản lý đô thị Quận Cầu Giấy: Tổng hợp báo cáo công tác cấp phép ( Từ ngày 1/1/2013 đến 31/12/2013)	Khác
6. Phòng quản lý đô thị Quận Cầu Giấy: Tổng hợp báo cáo xử lý vi phạm lan chiếm via hè năm 2013	Khác
7. Tôn Đại, Via hè, phân kết cho truyện dai kì: Nước bạn đã làm như thénào	Khác
8. Trần Văn Huyén, Quan lý via hè đô thị: Kinh nghiệm cua Singapore	Khác