Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn Quận Hải An thành phố Hải Phòng

kết hay gia nhập có quy định khác Khoản 1 điều 6 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành1.1.3 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai 1.1.3.1 Khái niệm Từ khái niệm vi phạm về hành chính, ta rut

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA BAT DONG SAN & KTTN

oie 2k oe lí lít ois oie oe 2

DE TAI: CONG TAC XU LY VI PHAM HANH CHINH VE DAT DAI

TREN DIA BAN QUAN HAI AN THANH PHO HAI PHONG

GIÁO VIÊN HUONG DAN _ : TS Pham Lan Hương SINH VIEN THUC HIEN : Dang Dinh Linh

LOP CHUYEN NGANH : Kinh tế BĐS và Địa chính K58

MÃ SINH VIÊN : 11162780

HÀ NOI, 2019

LỜI CẢM ƠN

Quá trình học tập của em tại khoa Bất động sản và Kinh tế Tài nguyên, trường

Đại học Kinh tế Quốc Dân đã đi đến cuối chặng đường Trong suốt những năm thángsinh viên, em đã may mắn được đồng hành cùng những người bạn, người anh em

trong lớp Kinh tế Bất động san và Dia chính K58, được sự diu dắt, dạy dỗ của các

thầy cô trong Khoa, luôn được các thầy cô quan tâm không chỉ việc học hành mà còn

về đời sống và công việc giúp cho em có được hành trang tốt nhất chuẩn bị cho thờigian sau này Đến thời điểm làm luận văn, đã có những khoảng thời gian khó khănnhưng em luôn được sự giúp đỡ động viên từ mọi người để có thể hoàn thành luận

văn tôt nghiệp một cách tôt nhât, em xin được cảm ơn sâu sắc nhât từ tâm lòng mình.

Đầu tiên, em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến giảng viên — TS Pham LanHương, cô không chỉ là người hướng dẫn em trong quá trình thực tập mà còn truyềnđạt cho em những kiến thức nên cơ bản trong suốt quá trình học tập, những kiến thứcthực tế đời sống qua chuyến đi Mộc Châu mà cô đã tổ chức qua đó giúp em có thêm

kinh nghiệm thực tế cũng như đoàn kết hơn với các bạn trong lớp Trong thời gian em

thực hiện luận văn, dù bận biu với công việc trên Khoa và giảng dạy nhưng cô vẫn hếtmình hướng dẫn, tận tình giúp đỡ, sửa chữa dé em có thé hoàn thành luận văn

Xin gửi lời cảm ơn đến tập thé các cán bộ công tác tại Phòng Tài nguyên — Môitrường quận Hải An đã nhiệt tình hỗ trợ, tư vấn về đề tài, cung cấp các thông tin quantrọng tạo điều kiện cho em trong quá trình thực tập tại Phòng

Em cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn đến các thầy cô giảng dạy tại Khoa BĐS &Kinh tế Tài nguyên và các thầy cô giảng dạy tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân đãtruyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ em trong quá trình học tập tại trường

Đó chính là nên tảng giúp em hoàn thành luận văn của mình

Sau cùng xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân và bạn bè đã luôn ủng hộ,động viên và giúp đỡ tôi vượt qua những lúc khó khăn nhất dé hoàn thành khóa học

và bài luận văn,

Vì kiến thức chuyên môn còn hạn chế và bản thân còn thiếu nhiều kinh nghiệm thực

tế nên nội dung của luận văn khó tránh khỏi những thiếu xót, em rất mong nhận được sựgóp ý, chỉ bảo thêm của quý thầy cô dé hoàn thiện và phát triển luận văn của mình

Một lân nữa, xin tran trọng cảm on!

Tác giả luận văn: Đặng Đình Linh

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên: Đặng Đình Lịnh

Mã sinh viên: 11162780

Lớp chuyên ngành: Kinh tế Bat động sản và Địa chính K58Khoa: Bất động sản và Kinh tế Tài nguyên

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Trong công trình có

sử dụng một số dir liệu có nguồn gốc rõ ràng, đã được công bồ theo đúng quy định.Các nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu và phân tích một cách trung thựckhách quan, phủ hợp với thực tiễn trong nền kinh tế xã hội hiện nay Các kết quả nàychưa từng được nghiên cứu trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Sinh viên

Đặng Đình Linh

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CAC CHỮ VIET TAT

DANH MỤC BANG BIEU

098)/96)7.10021257 7 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CUA PHAP LUAT VE VI

PHAM HANH CHÍNH VE DAT DAI VA XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNHTRONG LĨNH VUC DAT DAL - 5° 22 2s ©s2S2SSsSseEssESsexserserssrssessersersee 41.1 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai . -s-csscsscssessecsscse 4

1.1.1 Vi pham phap 1uat 00 e 4 1.1.2 Vi pham hanh chinh 2.0.0 6

1.1.3 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai -2- 2 25 sezx+£x+£zzzxezez 91.2 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai - -sc-sc-< 141.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai .- 141.2.2 Sự cần thiết của công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 141.2.3 Cách thức xử lý và mức xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính tronglĩnh vực đất đai - ¿- s-5sc tt 2 2212712711211211211112112111111211 211.1111111 eerree 151.2.5 Thâm quyên xử lý vi phạm hành chính -2- 22 5¿©+2++2£x+2zxzx+szsz 221.3 Kinh nghiệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ở một sốquận, huyện khác trên địa bàn thành phố Hải Phòng: -. -5- 24

1.3.1 Quận Lê Chân -2¿- 2: ©222E22EE2EEE2E1E71127112112112711211211711211 21121 cre 24

1.3.2 Quận Ngô QuyỂhn ¿2-1 SSSESES E2 12E12121217111211111111 11111111 E.cte 26

1.3.3 Bài học và kinh nghiệm rút ra cho quận Hải An .- 5-5555 << *+<s+++ 27

CHUONG 2: THỰC TRANG VI PHAM HANH CHÍNH VA XỬ LÝ VI PHAM

HANH CHÍNH VE DAT DAI TREN DIA BAN QUAN HAI AN THÀNH PHO7989:0021 292.1 Đặc điểm tự nhiên; kinh tế-xã hội của quận Hải An thành phố Hải Phòng 29

2.1.1 Giới thiệu chung 2-2 ©2s+2EE+EE£2EEt2EEEEEEE712212117112712211711 11.1 xe 29

2.1.2 Đặc điểm tự nhiên - ¿2 sSk+SE2EE2EEEEEEEEEEE12217171121121171211 111110 292.1.3 Thực trạng sử dụng đẤT, TT T1 1 11011111111 11111 1111111111111 11111 EExkrrke 302.2 Thực trạng vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Hải An thànhD10: i03 0 11011 312.2.1 Tình hình vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Hải An thành phố

Hai PON 7 ::1E 31

2.2.2 Nhận xét về các loại vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Hải Anthành phố Hải Phòng ¿2-22 S£2EE£2EE£2EEEEEEEEE2EX21127112712211211 712221 2 xe 402.3 Thực trạng xử lý vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Hải Anthành phố Hải Phòng - <5 s£ s£Ss£S£©sEs£ E2 EseEserseEsEsseseserserserseree 402.3.1 Tổng hợp kết quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Hải

An thành phố Hải Phòng ¿- ¿ ESE SE EE+E£+EE£E£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkrree 402.3.2 Kết qua xử lý vi phạm của một số trường hợp tiêu biểu : - 432.3.3 Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Hải

An thành phố Hải Phòng 2-22 22 S2S£+EE£2EE£2EEEEEESEEEEEEEEEEEEESEErrkrrrrrree 46CHƯƠNG 3: ĐÈ XUAT GIẢI PHÁP NÂNG CAO VÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

XU LÝ VI PHAM HANH CHÍNH VE DAT DAI TREN DIA QUAN HAI AN BANTHÀNH PHO HAI PHONG sesssssssssscssesccsssssssssssssssescssnessssssesssssessssssssssnecessnseesssseses 48

3.1 Phương hướng Chung << 5< S9 9 9.9.9.0 04.060946089060 896 48

3.2.Biện pháp tăng cường công tác xử lý vi phạm đã được thành phó đưa ra 493.3 Đề xuất giải pháp nâng cao và hoàn thiện công tác xử lý vi phạm hành chính

về dat đai trên dia quận Hải An bàn thành phó Hải Phòng - 503.3.1 Day mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai với mọi tầng

[0s 0 50

3.3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý viphạm hành chính về đất đai -2- 2 s+S£+SE+E2E£EEEEEEEEEEEEEEEE121121121 7121212 xe 523.3.3 Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai;

xử lý nghiêm minh, kịp thời các vi phạm hành chính về đất đai -.- 523.3.4 Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các các cấp chính quyền trong công tácphát hiện và xử lý vi phạm hành chính về đất đai - 2-2 2 s25z+z£+cx+zxzsz 543.3.5 Hoàn thiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hệ thốngthông tin hồ sơ địa chính - ¿+ + E+EE+EE+E£+E£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkrree 553.4 Kien 0n nh 6 563.4.1 Đối với UBND các phường trực thuỘc -¿2+s+x+rxezxzrssrxerxerex 563.4.2 Đối với UBND quận Hải An, Phòng Tài nguyên và môi trường quận Hải An 563.4.3 Đối với UBND thành phó Hải Phòng, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố

l8 11177 56

3.4.4 Đối với cấp Trung ưƠng - - sSs+Sk+EE2EE2EEEEEEEE1EE12121121171 1111111 xe 57KET LUAN 0077 59DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO s2 se sssssssssevssesssss 60

3:00800912075 61

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

UBND Ủy ban Nhân dân

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận hải an 2015-2018 - c5 525 <<<+ssss 30Bảng 2.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ quận Hải An - -: 31Bảng 2.3 Báo cáo tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn

quận Hải An theo đơn vi hành chính - <6 +1 231191119113 1 911 811 1 vn, 33

Bảng 2.4 Tình hình tự ý chuyên đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn quận Hải An

Bảng 2.9 Tình hình lan, chiếm đất trên địa bàn quận Hải An 2018 38

Bảng 2.10 Tình hình xử lý vi phạm trên dia bàn quận Hải An 2016 - 2018 41

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên cực kỳ quý giá và có tầm quan trọng vàvai trò mạnh mẽ đối với mỗi quốc gia, là yếu tố vô cùng cần thiết dé góp phan cho sựphát triển của nền kinh tế xã hội Dat đai là yêu tô quan trọng hàng đầu đối với ngànhdich vụ và công nghiệp, đồng thời là nguồn tài nguyên không thé thay thế đối vớingành nông nghiệp Đất đai cũng là tư liệu sản xuất thiết yếu của hầu hết tất cả cáclĩnh vực trên thế giới, là một bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắnliền với chủ quyền quốc gia, là nơi trên đó, con người xây dựng nhà cửa, những côngtrình kiến trúc; là nơi diễn ra các hoạt động văn hóa; là nơi phân bé các vùng kinh tẾ,các khu dân cư; là thành quả cách mạng của cả dân tộc; là cơ sở dé phat trién hé sinhthái, tao nên môi trường, duy tri sự sống của con người và sinh vật Đó là địa bàn cư

trú, là thứ căn bản, côt lõi nhât trong cuộc sông của loải người.

Tuy nhiên, đất đai lại có một nhược điểm là bị giới hạn về số lượng Trongnhững năm gần đây, khi dân số đang ở mức tăng trưởng nhanh, diện tích đất đaikhông đủ dé đáp ứng nhu cầu sinh hoạt cũng như phát triển kinh tế của người dân.Cùng với đó công tác quản lý và sử dụng đất đai rất khó khăn và còn nhiều yếukém Một số vấn đề về tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, giao đất sai

thâm quyén, ngày một nhiều Trên địa bàn cả nước tình hình các dự án treo diễn

ra thường xuyên, rất nhiều khu đất để hoang hóa chưa sử dụng, đến khi các thôngtin đó được người dân phát hiện đưa lên phương tiện truyền thông thì các dự án viphạm về đất đai mới được kiểm tra, rà soát và trình ra hướng xử lý bởi các sở, banngành địa phương Chính vì vậy, vấn đề quản lý nhà nước về sử dụng đất đai đang

là mỗi quan tâm hang đầu của Nhà nước, nhằm đưa ra những giải pháp hợp lý nhất

cho vân đê này.

Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai

đã được Nhà nước đưa ra thường xuyên hơn và một trong số đó là xử lý các vi phạmhành chính về đất đai Trước tình hình kinh tế xã hội ngày một phát triển, quá trình

đô thị hóa diễn ra trên địa bàn cả nước dù chính phủ đã ban hành nhiều chính sách đểquản lý và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai, nhưng do giá trị của đất đai ngày mộttăng cao, viéc chuyên nhượng đất đai mang lại lợi nhuận lớn hơn mọi ngành nghềhay lĩnh vực kinh doanh khác Dẫn đến mỗi ngày các hành vi vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực đất đai, kiếm lợi từ đất đai lại dần pho bién va nghiém trong Cachành vi vi phạm hành chính về dat dat đai chưa được đánh giá nguy hiểm đến mức

tội phạm, nhưng nó lại diễn ra tràn lan trên khắp các địa bàn, mỗi ngày, mỗi giờ, gây

ra vô vàn khó khăn cho quản lý, bên cạnh đó là nguyên nhân của những mâu thuẫn,

tranh chấp, gây mất đoàn kết trong nhân dân và xã hội; trong đó rất nhiều vụ vi phạmhành chính về dat đai đã chuyên hoá thành vụ án hình sự, trở thành điểm nóng, thậm

chí là vân dé chính tri nhức nhôi.

Trong bối cảnh đó nghiên cứu về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hànhchính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn cả nước nói chung và địa bản quận Hải Anthành phố Hai Phòng nói riêng góp phan lập lại trật tự kỷ cương, phòng, chống viphạm, tăng cường quản lý về đất đai thực sự có ý nghĩa cấp bách cả về lý luận cũng

như thực tiễn đặt ra.

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận và quy định của pháp luật về vi phạm hành chính và

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Phân tích thực trạng vi phạm hành chính về đất đai và xử lý vi phạm hành chính

về đất đai ở quận Hải An, Hải Phòng

- Đề xuất các quan điểm và giải pháp phòng, chống vi phạm hành chính về đất

đai ở quận Hải An, Hải Phòng trong thời gian tới.

3 Pham vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ của một chuyên đề thực tập, bài làm của em tập trung nghiêncứu những vấn đề lý luận cơ bản nhất về vi phạm hành chính về đất đai và thực trạng

vi phạm hành chính về dat đai trên địa ban quận Hải An thành phố Hải Phong; từ đómong muốn phân tích, đánh giá tìm ra nguyên nhân; đề xuất giải pháp xử lý, khắcphục và ngăn chặn một cách tốt nhất Về phạm vi thời gian, bài làm của em chỉnghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2018, một năm sau khi các địa phương bắt

áp dụng Nghị định 102/2014/NĐ-CP có hiệu lực ngày 10/11/2014 cho đến nay khinghị định mới về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đã ra đời: Nghị

định 91/2019/NĐ-CP ban hành ngày 19/11/2019.

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiên cứu được đặt trong mối quan hệtong quan, được tiếp cận từ nhiều phía; cụ thé là tiếp cận từ tông thé tới chỉ tiết; từ lýluận, phương pháp luận tới thực tiễn; từ chính sách, pháp luật tới thực tế triển khai

thực hiện chính sách và thi hành pháp luật.

- Phương pháp điều tra khảo sát: đây là phương pháp điều tra nhằm thu thập sốliệu, tài liệu, thông tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng vi phạm hành chínhtrên địa bàn quận Hải An thành phố Hải Phòng.

- Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: sử dung dé phân tích làm rõ thực

trạng tình hình vi phạm hành chính trên địa bàn quận từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá.

5 Nội dung nghiên cứu

Chương 1 Cơ sở lý luận và quy định của pháp luất về vi phạm hành chính về đấtđai và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Chương 2 Thực trạng vi phạm pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luậtđất đai trên địa bàn quận Hải An thành phố Hải Phòng

Chương 3 Phương hướng, giải pháp nhằm xử lý, khắc phục và ngăn chặn viphạm pháp luật về đất đai

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUÁT

VE VI PHAM HANH CHÍNH VE DAT DAI VÀ XỬ LÝ VI PHAM

HANH CHINH TRONG LINH VUC DAT DAI

1.1 Vi pham hanh chinh trong linh vue dat dai

1.1.1 Vi phạm pháp luật

1.1.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật

Pháp luật là hệ thống những quy tắc cư xử chung, là những quy tắc về hành vi,còn được gọi là tiêu chuẩn về hành vi của con người Hanh vi là các phản ứng, cáchứng xử được thể hiện ra bên ngoài của con người trong các hoàn cảnh và điều kiệnnhất định Mỗi hành vi đó đều được hình thành trên cơ sở nhận thức và kiểm soát củachủ thé, mà chủ thé ý thức được và chủ động thực hiện nó Nếu hành động của conngười ở trạng thái vô thức, các hoạt động của con người không thê xem là hành vi

Vi phạm pháp luật là những hành vi trái với pháp luật và có lỗi, chủ yếu do chủ

thé có năng lực pháp lý thực hiện, xâm phạm đến những quan hệ xã hội được pháp luật

bảo vệ.

Vi phạm pháp luật gồm có năm dấu hiệu nhận biết cơ bản như sau:

Thứ nhất: Vi phạm pháp luật phải là những hành vi được xác định của mỗi conngười, tức là cư xử thực tế, cụ thể của cá nhân hay tô chức nhất định, bởi vì ban hànhpháp luật dé điều chỉnh các hành vi của những chủ thé khi họ không điều khiển được

suy nghĩ của họ.

Thứ hai: Vi phạm pháp luật phải là những hành vi trái với pháp luật, tức là cư

xử trái với những điều pháp luật yêu cầu Hành vi này được thể hiện qua hình thứcsau: Chủ thé thực hiện những hành vi mà pháp luật cắm Ví dụ: Một người lái xe ô tô

đi vào tuyên đường ngược chiêu

Thứ ba: Vi phạm pháp luật phải là những hành vi của chủ thê có năng lực tráchnhiệm pháp lý, vì những hành vi mang tính chất trái với pháp luật nhưng mà chủ thê

lại không có năng lực trách nhiệm pháp ly thì sẽ không bi coi là vi phạm pháp luật.

Thứ tư: Vi phạm pháp luật phải là những hành vi có lỗi của chủ thé, tức làchủ thé vẫn đang nhận thức được các hành vi của bản thân và hậu quả của các hành

vi đó, đồng thời vẫn điều khiển được các hành vi của bản thân khi thực hiện hành vi

trái pháp luật.

Thứ năm: Vi phạm pháp luật là những hành vi xâm hại tới các quan hệ xã hội

được pháp luật bảo vệ, tức là làm biến dạng đi cách cư xử là nội dung của quan hệpháp luật đó Như vậy, từ một số phân tích đã nêu trên, theo tác giả thì vi phạm phápluật là: chỉ những hành vi trái với pháp luật và mang lỗi của chủ thé thi sẽ bị coi là viphạm pháp luật Còn trong những tình huống mà chủ thể thực hiện một hành động cótính chất trái với pháp luật trong khi đó chủ thể lại không nhận thức được những hành

vi và hau quả của những hành vi đó gây ra cho xã hội hay nhận thức được những hành

vi và hậu quả của những hành vi bản thân thực hiện nhưng không điều khiển đượchành vi của bản thân thì không bị coi là mang lỗi và không phải là trường hợp vi phạm

pháp luật.

1.1.1.2 Phân loại vi phạm pháp luật

Hiện tượng vi phạm pháp luật trong xã hội hiện nay rat đa dang Có thé phân

chia các vi phạm pháp luật theo những tiêu chí khác nhau :

- Theo loại quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ bị xâm hại, thì vi phạm pháp

luật được phân thành các loại là vi phạm pháp luật về tài chính, vi phạm pháp luật hình

sự, vi phạm pháp luật về lao động, vi phạm pháp luật dân sự, vi phạm pháp luật về đất

đai vv

- Theo mức độ của nguy hiểm đối với xã hội, vi phạm pháp luật được phân

thành hai loại là vi phạm pháp luật là tội phạm và vi phạm hành chính.

- Theo tính chất của vi phạm và các trách nhiệm pháp lý, vi phạm pháp

luật được phân thành 4 loại như sau : vi phạm pháp luật dân sự, vi phạm pháp luật hình

sự, vi phạm kỷ luật nhà nước va vi phạm kỷ luật hành chính.

+ Vi phạm dân sự: là các hành vi trái với pháp luật, có lỗi và xâm hại tới các

quan hệ tài sản, quan hệ nhân thân

+ Vi phạm pháp luật hình sự (Tội phạm): Là những hành vi nguy hiểm đối với

xã hội đã được quy định trong các Bộ luật Hình sự, được những người có năng lực và

trách nhiệm hình sự thực hiện một cách có ý hay vô ý, xâm phạm đến độc lập, chủquyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thé của Tô quốc, xâm phạm đến các chế độ chínhtrị, các chế độ kinh tế, những nên văn hóa, an ninh, quốc phòng, trật tự, an toàn của xãhội, quyền và lợi ích hợp pháp của mỗi tổ chức, xâm phạm đến sức khỏe, tính mạng,nhân phẩm, danh dự, tài sản, tự do, các quyên và lợi ích hợp pháp khác của công dân,xâm phạm đến các lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa (Khoản 1 điều

8 Bộ luật Hình sự)

+ Vi phạm kỷ luật Nhà nước: là các hành vi có lỗi, khác với các quy chế và quytắc để xác lập trật tự trong nội bộ của một cơ quan, xí nghiệp hay trường học , nói

một cách khác, là không thực hiện đúng với kỷ luật lao động, công tác học tập và phục

vụ được đặt ra trong các cơ quan, xí nghiệp và trường học đó Cần lưu ý là các chủthé có hành vi vi phạm kỷ luật có thể là cá nhân, tập thé (cán bộ, công nhân, công

chức, học sinh, sinh viên ) có những quan hệ ràng buộc với các cơ quan, xí nghiệp

hay trường học nào đó Vi phạm pháp luật là sự kiện pháp lý và là co sở dé truy cứucác trách nhiệm pháp lý đối với người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật

+ Vi phạm hành chính: Là các hành vi do cá nhân hay tô chức thực hiện mộtcách có ý hoặc vô ý, xâm phạm tới quy tắc quản lý của nhà nước mà không phải là tội

phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính.

1.1.2 Vi phạm hành chính

1.1.2.1 Khái niệm vi phạm hành chính

Khái niệm vi phạm về hành chính lần đầu tiên đã được xuất hiện trong Pháp

lệnh Xử phạt vi phạm hành chính ngày 30/11/1989 Điều 1 của Pháp lệnh này đã ghirõ: "Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tô chức thực hiện một cách cố ý hoặc

vô ý, xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và

theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.

Hiện nay khái niệm về vi phạm hành chính đã được đề cập một cách rõ ràng tạikhoản 1 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cụ thể như sau:

VỊ phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân hay tổ chức thực hiện, viphạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo

quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.

1.1.2.2 Đặc điểm của vi phạm hành chính

Muốn biết một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chính hay không, chúng

ta can xác định những dấu hiệu pháp lý của kiểu vi phạm pháp luật này Những dấu

hiệu này đã được mô tả trong những văn bản pháp luật có quy định, hình thức và biện

pháp xử lý đối với loại vi phạm hành chính Cũng giống như bắt kỳ hình thức vi phạmpháp luật nào, những dấu hiệu pháp lý của hành vi vi phạm hành chính được thé hiện ở

4 yếu tố : mặt chủ quan, mặt khách quan, chủ thé và khách thé

+ Dấu hiệu ở mặt chủ quan :Dấu hiệu nhận biết bắt buộc ở mặt chủ quan của hành vi vi phạm hành chính làdấu hiệu có lỗi của chính chủ thé vi phạm Vi phạm hành chính phải là những hành vi

có lỗi, được thể hiện dưới hình thức lỗi cố ý hoặc vô ý Nói một cách khác, cá nhânthực hiện hành vi này phải đang ở trong trạng thái có đầy đủ những khả năng nhậnthức và điều khiển được hành vi của mình do vô tình hay thiếu thận trọng dẫn đếnkhông nhận thức được hoặc nhận thức được nhưng lại cố tình thực hiện vi phạm Nếunhư chủ thé thực hiện hành vi vi phạm trong hoàn cảnh không có khả năng nhận thứchay khả năng điều khiển hành vi của ban thân thì chúng ta kết luận được rang không

xảy ra vi phạm hành chính.

Ngoài lỗi là dấu hiệu nhận biết bắt buộc ở mặt chủ quan của mọi hành vi viphạm hành chính, ở một số tình huồng cụ thể, pháp luật còn xác định dấu hiệu mụcđích là dấu hiệu nhận biết bắt buộc của một số loại vi phạm hành chính Do vậy, khi

xử phạt cá nhân hay tô chức về vi phạm hành chính, ngoài việc xem xét các dấu hiệukhác, chúng ta cần phải xác định một cách rõ ràng hành vi của chủ thể có thoả mãnđầy đủ các dấu hiệu mục đích hay không

Khi ta xác định dấu hiệu lỗi ở mặt khách quan của hành vi vi phạm hành chính,thì dấu hiệu lỗi đối với vi phạm hành chính của tô chức là một vấn đề vẫn còn nhiều ýkiến trái chiều Có ý kiến cho rằng, lỗi là trạng thái tâm lý cá nhân khi thực hiện cáchành vi vi phạm hành chính nên sẽ không đặt ra van dé lỗi đối với các t6 chức vi phạmhành chính Khi thực hiện xử phạt vi phạm hành chính của tô chức, chỉ cần nhận định

tổ chức đó có hành vi trái với pháp luật và hành vi đó theo quy định của pháp luật sẽ bị

xử phạt bằng những biện pháp xử lý vi phạm hành chính là đủ điều kiện để xử phạthành chính Cũng có một số quan điểm cho rằng, trước hết cần phải xác định lỗi của tôchức khi vi phạm hành chính thì mới có đầy đủ bằng chứng, cơ sở dé tiến hành hoạtđộng xử lý các vi phạm hành chính đối với tô chức vi phạm Theo quan điểm nêu trên,lỗi của tô chức vi phạm được xác định bởi lỗi của các thành viên trong tô chức đótrong lúc thực hiện nhiệm vụ và công cụ mà tô chức đó đã giao Tuy nhiên, Pháp lệnh

Xử lý vi phạm hành chính hiện hành đã từng quy định chung rằng: “Tổ chức bị xửphạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra” (Điểm b, khoản 1, Điều 6Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính) và có nhiệm vụ chấp hành quyết định xử lý vi

phạm hành chính Đồng thời, tổ chức phải có nghĩa vụ xác định lỗi của thành viênthuộc tổ chức của mình trực tiếp gây ra hành vi vi phạm hành chính trong quá trình

thực hiện công vụ được giao dé truy cứu trách nhiệm kỷ luật va bồi thường thiệt hại

theo quy định của pháp luật.

+ Dấu hiệu ở mặt khách quan :Dấu hiệu bắt buộc ở mặt khách quan của vi phạm hành chính là hành vi vi

phạm hành chính Nói một cách khác, hành vi mà tô chức hay cá nhân thực hiện là

hành vi xâm phạm đến các quy tắc quan lý của nhà nước và đã bị pháp luật ngăn cam.Việc bị ngăn cam được thé hiện rõ ở các văn ban pháp luật đã quy định về việc xử phathành chính Vì vậy, khi xem xét đề dẫn đến kết luận rằng hành vi của tô chức, cá nhân

có phải là hành vi vi phạm hành chính hay không, ta phải có cơ sở pháp lý rõ ràng đểxác định rằng hành vi đó phải được pháp luật quy định là sẽ bị xử phạt băng các biệnpháp xử phạt hành chính Cần tránh trường hợp áp dụng "nguyên tắc suy đoán" hoặc

"áp dụng tương tự pháp luật" trong quá trình xác định vi phạm hành chính của các tổ

chức,cá nhân.

Đối với một số hình thức vi phạm hành chính thì dấu hiệu nhận biết ở mặtkhách quan của nó không chỉ đơn thuần là một dấu hiệu trái với pháp luật trong hành

vi mà còn là sự kết hợp của các yêu tố khác, thông thường có thé là:

- Thời gian thực hiện các hành vi vi phạm

- Địa điểm thực hiện các hành vi vi phạm

- Công cụ và phương tiện vi phạm

- Hậu quả cũng như mối quan hệ nhân quả: Trong nhiều tình huống, hành vi viphạm của tổ chức hay cá nhân được coi là vi phạm hành chính chỉ khi hành vi đó gây

ra những thiệt hại một cách cụ thể trên thực tế

+ Dấu hiệu về chủ thểĐối với các hành vi vi phạm hành chính, chủ thê thực hiện là các tổ chức hay cá

nhân có năng lực

Theo như quy định pháp luật hiện hành, cá nhân là chủ thê vi phạm hành chính,

là người không bị mắc bệnh tâm thần cũng như các bệnh khác dẫn đến mất khả năngnhận thức hay khả năng điều khiển hành vi của cá nhân và đã đủ độ tuổi được phápluật quy định, cụ thé là:

- Người từ 14 tuổi đến 16 tudi có thé là chủ thé vi phạm hành chính với lỗi có ý

Do vậy, khi muốn xác định người ở độ tuổi này vi phạm hành chính hay không, ta cầnxác định yếu tố lỗi ở mặt chủ quan của họ

- Người trên 16 tuổi có thé là chủ thé vi phạm hành chính trong mọi tình huống

- Tổ chức là chủ thé của vi phạm hành chính, gồm có cơ quan nhà nước, tổ chức

xã hội, đơn vị kinh tế, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân

- Cá nhân và tô chức nước ngoài vẫn có thé là chủ thé của vi phạm hành chínhtheo như quy định pháp luật, trừ tình huống điều ước quốc tế trong đó Việt Nam cam

kết hay gia nhập có quy định khác ( Khoản 1 điều 6 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành

1.1.3 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai

1.1.3.1 Khái niệm

Từ khái niệm vi phạm về hành chính, ta rut ra được khái niệm vi phạm hànhchính đối với lĩnh vực đất đai: Vi phạm hành chính đối với lĩnh vực đất đai là hành vitrái với pháp luật trong quy định đất đai, được diễn ra cố ý hoặc vô ý xâm hại quyền sởhữu đất đai của nước ta, quyền và lợi ích của cá nhân sử dụng đất cũng như quy tắc vềchế độ sử dụng các kiểu đất đai mà không phải là tội phạm và theo quy định pháp luật

phải bị xử lý phạt hành chính.

Như vậy, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được xác định là hành vitrái với pháp luật trong quy định đất đai nhưng chưa đến mức được coi là tội phạm màgiới hạn trong mức xử phạt hành chính Chính vì vậy, việc bám sát định nghĩa nhằmxác định rõ trường hợp là vi phạm hành chính hay tội phạm trong lĩnh vực đất đaiđồng thời nhận định tính chất cũng như mức độ nguy hiểm của hành vi đó đối với xãhội là hết sức quan trọng, đây là điều kiện tiên quyết giúp chính quyền, các nhà quản

lý ban hành những biện pháp xử lý chính xác, đưa ra các giải pháp phòng chống, ngănchặn hành vi vi phạm một cách hiệu qua nhất

1.1.3.2 Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai

Theo khái niệm nêu trên, có thể nhận thấy hành vi vi phạm hành chính tronglĩnh vực đất đai nói riêng cũng như hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đainói chung, bao gồm các đặc điểm cơ bản như sau:

Thứ nhất, các vi phạm hành chính về đất đai là hết sức phức tạp, do nguồn gốcđất đai tại mỗi địa phương qua các thời kỳ bị mai một dan; các giai đoạn phát triển của

đât nước tạo ra những chính sách mới dân đên việc không đông bộ, quản lý các câp

chồng chéo từ địa phương đến trung ương Cùng với đó, các vi phạm về đất đai diễn rabao gồm rất nhiều loại khác nhau như : sử dụng đất không đúng mục đích, giao và chothuê đất sai quy định, không tuân thủ các quy định pháp lý về đất đai, lan chiếm dat,hủy hoại đất Không những vậy, đối tượng vi phạm không chỉ thu hẹp trong phạm vingười sử dụng đất đai bao gồm các cá nhân, tô chức, hộ gia đình mà đối tượng viphạm còn bao gồm cả các cấp chính quyền, những người có thâm quyền trách nhiệmtrong công tác quản lý đất đai cũng như các đơn vị nhà nước hoặc tư nhân trong ngànhcung cấp dịch vụ trong lĩnh vực đất đai.

Thứ hai, các hành vi vi phạm hành chính về đất đai có xu hướng kéo dài, diễn

ra trong nhiều năm Đối với các hành vi vi phạm hành chính về đất đai, việc vi phạmthường diễn ra trong khoảng thời gian rất lâu trước khi bị phát hiện, đến khi vi phạmđược phát hiện thi công tác xử lý cũng mat rất nhiều thời gian, trong suốt khoảng thờigian đó vi phạm vẫn tiếp tục diễn ra và nhiều trường hợp còn có xu hướng mở rộng.Dẫn đến tình trạng vi phạm hành chính về đất đai diễn ra triền miên, nhiều trường hợp

vi phạm kéo dai đến hàng chục năm, gây tổn thất không nhỏ về tài nguyên đất đai đốivới Nhà nước, gây bức xúc trong dư luận đối với những người dân có nhu cầu sử dụngđất thật sự

Thứ ba, các hành vi vi phạm hành chính về đất đai có xu hướng ẩn, rất khó pháthiện Vi phạm hành chính về đất đai có thé diễn ra từ khi cá nhân hộ gia đình bắt đầunhận quyền sử dụng đất do phát sinh lợi ích cá nhân hoặc một vài nguyên nhân kháchquan khác như chưa hiéu biết về pháp luật đất đai dẫn đến vi phạm mà không hay biết,cũng có thé diễn ra trong quá trình sử dụng đất của mỗi cá nhân, hộ gia đình do phát

sinh thêm nhu cầu sử dụng đất, thay đôi mục đích sử dụng đất mà không thực hiện các

quy định về đăng ký biến động cũng như các quy định pháp lý khác trong lĩnh vực đấtđai Cùng với đó, vi phạm hành chính về đất đai có thể diễn ra trên toàn địa bàn, ởkhắp mọi nơi, không ngoại trừ phạm vi nào Như vậy cả về thời gian lẫn không giancủa vi phạm hành chính về đất đai là rất đa dạng, không tuân theo quy luật nào, chonên việc sát sao, quản lý, theo dõi và phát hiện vi phạm là rất khó khăn, gây nhiều tốn

kém nguồn nhân lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai.

Thứ tư, các vi phạm hành chính về đất đai có xu hướng tái diễn, lặp lại nhiềulần sau khi bị phát hiện và xử lý Trong thực tế, lợi ích mà đất đai mang lại là rất lớn,lợi nhuận từ việc mua bán, trao đồi, cho thuê đất đai là rất cao Cùng với đó, hiện naychính sách xử phạt đối với các hành vi vi phạm về đất đai chưa thật sự nghiêm minh,mức xử phạt hành chính trong công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai chưatương xứng với lợi ích mà đất đai mang lại cho các đối tượng vi phạm, dẫn đến tình

10

trang vi phạm hành chính về đất đai diễn ra ngày một nhiều hơn, tinh vi hơn nhiềutrường hợp sau khi xử lý nhiều lần vẫn tiếp tục tái diễn.

Về đặc điểm nhận dạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiMột là, có hành vi làm trái với pháp luật đất đai

Đề nhận định có hành vi trái với pháp luật trong vấn đề đất đai thì ta phải dựatrên những quy định pháp luật về đất đai, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước

có liên quan tới vấn đề quản lý và sử dụng đất đai cũng như những phong tục tập quántrên các địa phương dé xét duyệt về hành vi cụ thé

Nếu chủ thể tiến hành các hành vi pháp luật đất đai nghiêm cấm hoặc khôngthực hiện việc pháp luật đất đai yêu cầu thì được coi là người có hành vi vi phạm phápluật đất đai Do vậy hành vi trái pháp luật đất đai là hành vi không làm hoặc làm khôngđúng với quy định pháp luật đất đai Hành vi không bị coi là vi phạm pháp luật đất đaikhi có liên quan đến vấn đề thực hiện yếu cầu khẩn cấp của cơ quan nhà nước có thâmquyên hoặc tình huống xảy ra ngoài suy nghĩ và kha năng của người sử dụng dat (tìnhthé cấp thiết hay tình huống bat ngờ)

Hai là, có lỗi.

Lỗi là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của cá nhân hay tổ chức đối với hành

vi cũng như hậu qua do hành vi gây ra được diễn ra cố ý hoặc vô ý Vì vậy phải xétyêu tố lỗi chính xác dé xác định được hình thức xử lý phù hợp với hành vi vi phạmpháp luật đất đai

Hành vi vi phạm hành chính về dat đai có thé diễn ra như hành vi lan, chiếm đấtdai, sử dụng đất không đúng mục đích, phá vỡ mặt bằng đất canh tác, hoặc không sử

dụng, cải tạo, bôi bô dat, không ngăn chặn sự xói mon dat.

Hành vi trái pháp luật là hành động diễn ra trên thực tế của cá nhân hay tổ chức

vi phạm còn lỗi thể hiện mục đích mong muốn đạt được của hành vi đó Việc tuy cứutrách nhiệm pháp lý của hành vi vi phạm pháp luật đất đai khác với truy cứu tráchnhiệm pháp lý của hành vi vi phạm pháp luật khác là hầu hết các tình huống chỉ cầnhai dấu hiệu nhận biết là có hành vi vi phạm pháp luật đất đai và có lỗi là đủ dẫnchứng để truy cứu trách nhiệm pháp lý mà không cần có đầy đủ cả các yêu tố khác như

có thiệt hại xảy ra, có luật nhân quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả bởi Luật Đất đaiđiều khiển nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp từ quá trình sở hữu, quản lý và sửdụng đất đai Vì đất đai thuộc quyền sở hữu của toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ

sở hữu, nên mọi hành vi xâm hại quyền sở hữu đều là hành vi vi phạm pháp luật

II

1.1.3.3 Phân loại hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai

Theo Điều 9 đến Điều 37 Nghị định 91/2019/NĐ-CP của Chính phủ về vấn đề

xử phạt hành vi vi phạm hành chính về đất đai thì hành vi đó bao gồm 29 trường hợp,

phân chia thành các nhóm như sau :

Các hành vi sử dụng đất không đúng mục đích

- Sử dụng đất nông nghiệp không phải đất trồng lúa, không phải đất rừng phòng

hộ, không phải đất rừng đặc dụng, không phải đất rừng sản xuất vào mục đích kháckhông được cơ quan nhà nước có thầm quyền cho phép;

- Sử dụng đất trong nhóm đất phi nông nghiệp vào mục đích khác không được

cơ quan nhà nước có thâm quyên cho phép;

- Thay đổi cơ cau cây trồng trên dat trồng lúa không đúng quy định; sử dụng đất

vào mục đích khác trong trường hợp phải đăng ký mà không đăng ký

- Sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất, đất rừng đặc dụng vào mục

đích khác không được cơ quan nhà nước có thầm quyền cho phép;

- Sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác không được cơ quan nhà nước cóthầm quyền cho phép;

Các hành vi làm hại, hủy hoại đất

- Gây cản trở hoặc thiệt hại cho việc sử dụng đất của người khác

- Hủy hoại đất

- Lan, chiếm dat

- Không sử dụng đất trồng cây hàng năm trong thời hạn 12 tháng liên tục, đấttrồng cây lâu năm trong thời hạn 18 tháng liên tục, đất trồng rừng trong thời hạn 24

tháng liên tục

Các hành vi vi phạm pháp lý, không tuân thủ quy định pháp luật về đất

đai

- Không đăng ký đất đai

- Không làm thủ tục chuyển sang thuê đất đối với trường hợp quy định tạikhoản 2 Điều 60 của Luật đất đai

- Không nộp hồ sơ, không cung cấp, cung cấp không day đủ giấy tờ dé làm thủtục cấp Giấy chứng nhận cho người mua, thuê mua nhà, công trình xây dựng, nhậnchuyển quyên sử dụng dat tại dự án kinh doanh bat động sản

12

Các hành vi vi phạm về quyền sử dụng dat, cho thuê dat

- Cho thuê tai sản gan liền với đất được Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đấthàng năm mà không đủ điều kiện

- Người sử dụng đất được nhà nước cho thuê dat trả tiền thuê đất hàng năm déđầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, dé cho thuêlại đất, nhưng đã cho thuê lại đất theo hình thức trả tiền thuê đất một lần ké từ ngàyLuật đất đai năm 2013 có hiệu lực

- Chuyên nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng một phần hoặc

toàn bộ dự án đâu tư mà không đủ điêu kiện.

- Chuyên nhượng, tặng cho quyền sử dung dat có điều kiện của hộ gia đình, cánhân mà không đủ điều kiện quy định tại Điều 192 của Luật đất đai

- Chuyén quyền cho thuê, thé chấp bằng quyền sử dụng đất khi không đủ điều kiện

- Nhận chuyên nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất có điều kiện màkhông đủ điều kiện quy định tại các Điều 191 và Điều 192 của Luật đất đai

- Chuyén quyền cho thuê, cho thuê lại, thé chấp đối với dat không thuộc trườnghợp được chuyên quyền, cho thuê, thế chấp

- Chuyển nhượng quyền sử dung đất dưới hình thức phân lô, bán nền trong dự

án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở

- Bán, mua tài sản gắn liền với đất được Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đấthàng năm mà không đủ điều kiện

- Chuyên quyền và nhận chuyền quyền đối với cơ sở tôn giáo không đúng quy định

- Nhận chuyên quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức quy định

- Nhận chuyền quyền sử dụng dat, thuê đất không đúng quy định

- Nhận chuyên nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp déthực hiện dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mà không đủ điều kiện

Các hành vi vi phạm về dịch vụ dat đai

- Vi phạm quy định về cung cấp thông tin đất đai liên quan đến thanh tra, kiểmtra, thu thập chứng cứ dé giải quyết tranh chấp dat dai

- Vi phạm diéu kién vé hoat động dich vụ trong lĩnh vực đất đai

- Vi phạm quy định về giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất

13

- Vi phạm quy định về quản lý chỉ giới sử dụng đất, mốc địa giới hành chính1.2 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat dai.

1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai

Theo quy định của Nhà nước về pháp luật hiện hành, xử phạt hành vi vi phạmhành chính về lĩnh vực đất đai bao gồm xử lý vi phạm hành chính đồng thời áp dụngtốt các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính khác

Xử lý hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là quá trình thực hiệncủa các chủ thé có thâm quyền dựa trên các quy định của pháp luật hiện hành về van

đề xử lý hành vi vi phạm hành chính quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt hànhchính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cần thiết) đối vớicác cá nhân, tô chức vi phạm về đất đai

1.2.2 Sự cần thiết của công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên cực kỳ quý giá đồng thời có tam quantrọng và vai trò mạnh mẽ đối với mỗi quốc gia, là yếu tổ vô cùng cần thiết dé góp phancho sự phát triển của nền kinh tế xã hội Đất đai là tư liệu sản xuất chính đối với cả bangành nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, đối với tất cả các hoạt động kinh doanh,sản xuất, buôn bán và sinh sống của loài người Không chỉ vậy, đất đai còn có một đặcđiểm là cố định và giới hạn về mặt diện tích, cho nên việc quản lý và sử dụng hiệu quảđất đai là mục tiêu lớn nhất của đất nước Việt Nam nói riêng và cả thé giới nói chung

Tại Việt Nam, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân đối với đất đai trêntoàn lãnh thổ đất nước, nhưng không sử dụng và khai thác trực tiếp, mà chuyên giaotừng thửa đất nhất định cho người sử dụng đất phù hợp dé trực tiếp sử dụng Việcchuyền giao này được thực hiện thông qua các hình thức phân phối đất đai cụ thể đượcpháp luật quy định Trong mỗi giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta, Nhànước có thê thực hiện những chính sách thay đôi quản lý về mục đích sử dụng, về chủthé sử dụng đất, về hình thức sử dụng đất sao cho đất đai được sử dụng có hiệu quả,mang lại lợi ich chung cho xã hội Tuy nhiên hiện nay, trên phạm vi toàn lãnh thé, các

vi phạm pháp luật về đất đai nói chung và vi phạm hành chính về đất đai nói riêngdiễn ra ngày một nhiều, ngày càng phức tạp và không ngừng mở rộng, phát triển vớiquy mô lớn hơn, không chỉ dừng lại ở cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất mà ngay cả các

tổ chức nhà nước, các cán bộ quản lý cũng có xảy ra vi phạm về đất đai gây ra nhữngton thất to lớn về tài nguyên đất đai của đất nuóc, trở thành van đề nhức nhối, gây bức

xúc cho dư luận xã hội.

14

Chính vì vậy, việc xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai nói chung và

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng là vô cùng cần thiết trong bối cảnh

xã hội hiện nay Việc nghiên cứu về vấn đề xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vựcđất đai giúp chính quyên hiểu sâu hơn và dựa vào đó có thé ban hành những chínhsách quản lý, xử lý vi phạm một cách hiệu quả nhất, qua đó giảm thiểu và ngăn chặntối đa các loại vi phạm về đất đai như tự ý thay đổi mục đích sử dụng đất, hủy hoại, lấnchiếm đất đai, không thực hiện day đủ các quy định pháp lý về đất đai đối với các tôchức, cá nhân, hộ gia đình, vi phạm về cung cấp thông tin, điều kiện hoạt động, quy định

về pháp lý đối với các bên cung cấp dịch vụ về đất đai Từ đó, giúp cho tài nguyên đất đaiđược sử dụng một cách hiệu quả hơn, nguồn tài nguyên đất sẽ được tận dụng một cách tối

đa, không bị tồn thất, mang lại lợi ích to lớn cho đất nuóc và toàn xã hội

1.2.3 Cách thức xử lý và mức xử phạt doi với các hành vi vi phạm hành chính tronglĩnh vực đất đai

Mức độ xử phạt và cách thức xử lý đối với hành vi vi phạm hành chính về vấn

đề đất đai đã được ghi lại rõ ràng tại Điều 9 đến Điều 37 Nghị định 91/2019/NĐ-CP

của Chính phủ Cụ thé như sau ( Chi tiét xem tai muc 1.1 phan Phu luc):

1.2.3.1 Các hành vi sử dung đất không đúng mục dich

1 Sử dụng đất nông nghiệp không phải đất trồng lúa, không phải đất rừngphòng hộ, không phải đất rừng đặc dụng, không phải đất rừng sản xuất vào mục đíchkhác không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép, bao gồm các hành vi:

- Chuyên dat trồng cây hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nước mặn,đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản dưới hình thức ao, hồ, đầm

- Chuyền đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồngthủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác sang đất phi nông nghiệp tại khu vực

nông thôn

- Chuyền đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủysản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác sang đất phi nông nghiệp tại khu vực đồ thị

Mức xử phạt thấp nhất là 2.000.000 đồng đến mức cao nhất là 400.000.000đồng đối với các diện tích tương ứng từ dưới 0,02 héc ta đến trên 03 héc ta;

2 Sử dụng dat trong nhóm dat phi nông nghiệp vào mục đích khác không được

cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép; bao gồm các hành vi:

- Chuyén dat phi nông nghiệp không phải là đất ở, được Nhà nước giao đất cóthu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trả tiền một lần sang đất ở

15

- Chuyên đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước giao đấtkhông thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trả tiền hàng năm sang đất ở; chuyên đấtphi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụngđất sang đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặcthuê đất

- Chuyển đất xây dựng công trình sự nghiệp, dat sử dụng vào mục dich côngcộng có mục đích kinh doanh, dat sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp không phải là

đất thương mại, dịch vụ sang đất thương mại, dịch vụ; chuyên đất thương mại, dịch vụ,

đất xây dựng công trình sự nghiệp sang đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp

- Sử dụng đất trong nhóm dat phi nông nghiệp vào mục đích khác không được

cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép

Mức xử phạt thấp nhất là 3.000.000 đồng đến mức cao nhất là 500.000.000đồng với cá nhân và 1.000.000.000 đồng với tổ chức, diện tích tương ứng từ đưới 0,05héc ta đến trên 03 héc ta

3 Thay đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa không đúng quy định; sử dụngđất vào mục đích khác trong trường hợp phải đăng ký mà không đăng ký theo đúngquy định, bao gồm các hành vi:

- Chuyên đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa có đủ điều kiện nhưng khôngđăng ký với Ủy ban nhân dân cấp xã

- Chuyên đổi cơ cau cây trồng trên đất trồng lúa vi phạm điều kiện

- Chuyển mục đích sử dụng đất giữa các loại đất trong nhóm dat nông nghiệpthuộc trường hợp phải đăng ký chuyền mục dich sử dung đất mà không đăng ký

- Chuyên mục đích sử dụng đất giữa các loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệpthuộc trường hợp phải đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất mà không đăng ký

Mức xử phạt thấp nhất là 1.000.000 đồng đến mức cao nhất là 100.000.000đồng diện tích tương ứng từ dưới 0,5 héc ta đến trên 03 héc ta;

4 Sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất, đất rừng đặc dụng vào mục đíchkhác không được cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép; bao gồm các hành vi:

-Chuyên đất rừng đặc dụng là rừng trồng, đất rừng phòng hộ là rừng trồng, đấtrừng sản xuất là rừng trồng sang mục đích khác trong nhóm đất nông nghiệp

-Chuyén đất rừng đặc dụng là rừng trồng, đất rừng phòng hộ là rừng trồng, đấtrừng sản xuất là rừng trồng sang đất phi nông nghiệp

16

-Chuyén đất rừng đặc dụng là rừng tự nhiên, đất rừng phòng hộ là rừng tự

nhiên, đât rừng sản xuât là rừng tự nhiên sang mục đích khác

Mức xử phạt thấp nhất là 3.000.000 đồng đến mức cao nhất là 500.000.000đồng đối với các diện tích tương ứng từ dudi 0,05 héc ta đến trên 05 héc ta;

5 Sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác không được cơ quan nhà nước cóthấm quyền cho phép; bao gồm các hành vi:

-Chuyén đất trồng lúa sang dat trồng cây lâu năm, đất trồng rừng-Chuyén đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối-Chuyên đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn-Chuyén đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp tại khu vực đô thị

Mức xử phạt thấp nhất là 3.000.000 đồng đến mức cao nhất là 500.000.000đồng đối với các diện tích tương ứng từ dudi 0,01 héc ta đến trên 03 héc ta;

1.2.3.2 Các hành vi làm hại, hủy hoại dat

6 Gây cản trở hoặc thiệt hại cho việc sử dụng đất của người khác, các hành vi

bao gôm:

-Dua vật liệu xây dựng hoặc các vật khác lên thửa đất của người khác hoặc thửa

đât của mình mà gây cản trở hoặc thiệt hại cho việc sử dụng đât của người khác.

-Đưa chất thải, chất độc hại lên thửa đất của người khác hoặc thửa đất của mìnhgây cản trở hoặc thiệt hại cho việc sử dụng đất của người khác

-Đào bới, xây tường, làm hàng rào gây cản trở hoặc thiệt hại cho việc sử dụng

đất của người khác

Mức xử phạt nhẹ nhất là cảnh cáo, tiếp theo là phạt tiền từ mức thấp nhất1.000.000 đồng đến cao nhất 10.000.000 đồng, biện pháp khắc phục hậu quả:

-Buộc khôi phục tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm

7 Hủy hoại đất, bao gồm các hành vi:

-Lam biến dạng địa hình hoặc làm suy giảm chất lượng đất

-Gây ô nhiễm

Mức xử phạt thấp nhất là 2.000.000 đồng đến mức cao nhất là 150.000.000đồng đối với các điện tích tương ứng từ dưới 0,05 héc ta đến trên 01 héc ta; các biệnpháp khắc phục hậu quả bao gồm:

17

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm-Thu hồi đất đối với các trường hợp không chấp hành

8 Lan, chiếm đất, bao gồm các hành vi:

-Lan, chiếm đất chưa sử dụng tại khu vực nông thôn

-Lan, chiếm đất nông nghiệp không phải là đất trồng lúa, dat rừng đặc dụng, đấtrừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn

-Lan, chiếm đất nông nghiệp là đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừngphòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn

-Lan, chiếm đất phi nông nghiệp, trừ trường hợp quy định tại khoản 6 Điều này

tại khu vực nông thôn

-Lan, chiếm đất chưa sử dung, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp

-Lân, chiêm đât thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình và đât công trình có hành lang bảo vệ, đât trụ sở làm việc và cơ sở hoạt động sự nghiệp của cơ quan, tô

chức theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

Mức xử phạt thấp nhất là 2.000.000 đồng đến mức cao nhất là 500.000.000đồng với cá nhân, 1.000.000.000 đồng với tổ chức, diện tích tương ứng từ dưới 0,02héc ta đến trên 01 héc ta; các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:

-Buộc đăng ký đất đai theo quy định-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm-Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm

-Buộc thực hiện tiếp thủ tục giao đất, thuê đất theo quy định đối với trường hợp

sử dụng đất khi chưa thực hiện xong thủ tục giao đất, thuê đất

9 Không sử dụng đất trồng cây hàng năm trong thời hạn 12 tháng liên tục, đấttrồng cây lâu năm trong thời hạn 18 tháng liên tục, đất trồng rừng trong thời hạn 24

tháng liên tục

Mức xử phạt thấp nhất là 500.000 đồng đến mức cao nhất là 10.000.000 đồngdiện tích tương ứng từ dưới 0,5 héc ta đến trên 10 héc ta; các biện pháp khắc phục hậuquả bao gồm:

- Buộc sử dụng đất theo mục đích được Nhà nước giao, cho thuê, công nhậnquyền sử dụng đất;

- Trường hợp đã bị xử phạt mà không đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất

18

1.2.3.3 Các hành vi vi phạm pháp lý, không tuân thủ quy định pháp luật về đất đai

10 Không đăng ký đất đai, bao gồm:

-Không thực hiện đăng ký đất đai lần đầu

-Không thực hiện đăng ký biến động đất đai

Mức xử phạt nhẹ nhất là cảnh cáo, tiếp theo là phạt tiền từ mức thấp nhất500.000 đồng đến cao nhất 10.000.000 đồng, biện pháp khắc phục hậu quả:

- Buộc người đang sử dụng đất trong các trường hợp không thực hiện đăng kýđất đai lần đầu, không thực hiện đăng ký biến động đất đai phải làm thủ tục đăng kýđất đai theo quy định

11 Không làm thủ tục chuyên sang thuê đất đối với trường hợp quy định tạikhoản 2 Điều 60 của Luật đất đai

Mức xử phạt thấp nhất là 2.000.000 đồng đến mức cao nhất là 100.000.000đồng diện tích tương ứng từ dưới 0,1 héc ta đến trên 05 héc ta; các biện pháp khắc

phục hậu quả bao gồm:

- Buộc làm thủ tục chuyên sang thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai

12 Không nộp hồ sơ, không cung cấp, cung cấp không đầy đủ giấy tờ để làm

thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho người mua, thuê mua nhà, công trình xây dựng, nhậnchuyên quyền sử dụng đất tại dự án kinh doanh bat động sản

Mức xử phạt thấp nhất là 10.000.000 đồng đến mức cao nhất là 1.000.000.000đồng thời gian tương ứng từ dưới 6 thnág đến trên 12 tháng đối với từ dưới 30 căn hộ,công trình đến trên 100 căn hộ, công trình; các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:

-Buộc nộp hồ sơ hoặc cung cấp đầy đủ giấy tờ cho người mua, thuê mua nhà,

công trình xây dựng, người nhận chuyên quyền sử dụng đất tự nộp hồ sơ dé làm thủ

tục cấp Giấy chứng nhận

1.2.3.4 Các hành vi vi phạm về quyên sử dung đất, cho thuê dat

13 Cho thuê tài sản gan liền với đất được Nhà nước cho thuê thu tiền thuê dathàng năm mà không đủ điều kiện

14 Người sử dụng đất được nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm

dé đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, dé chothuê lại đất, nhưng đã cho thuê lại đất theo hình thức trả tiền thuê đất một lần kể từngày Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực

19

15 Chuyên nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng một phần hoặc

toàn bộ dự án đâu tư mà không đủ điêu kiện.

16 Chuyên nhượng, tặng cho quyền sử dung đất có điều kiện của hộ gia đình,

cá nhân mà không đủ điều kiện quy định tại Điều 192 của Luật đất đai

17 Chuyển quyên cho thuê, thé chap bằng quyền sử dụng đất khi không đủ điều

20 Chuyên nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức phân lô, bán nền trong

dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở

21 Bán, mua tài sản gan liền với đất được Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đấthàng năm mà không đủ điều

22 Chuyển quyền và nhận chuyên quyền đối với cơ sở tôn giáo không đúng

quy định

23 Nhận chuyền quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức quy định

24 Nhận chuyền quyền sử dụng đất, thuê đất không đúng quy định

25 Nhận chuyền nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp

dé thực hiện dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mà không đủ điều kiện

Đối với nhóm vi phạm về quyền sử dụng đất, cho thuê đất, mức xử phạt hànhchính từ thấp nhất là 500.000 đồng đến cao nhất là 1.000.000.000 đồng diện tích tươngứng từ đưới 0,05 héc ta đến trên 05 héc ta ( chỉ tiết tại mục 1.1 phần Phụ lục)

-Cung cấp thông tin đất đai không chính xác, không đầy đủ theo yêu cầu (bằng

văn bản) của người có trách nhiệm

20

-Hết thời hạn yêu cầu mà không cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu có liênquan đến việc thanh tra, kiểm tra, thu thập chứng cứ đề giải quyết tranh chấp đất đai

Mức xử phạt nhẹ nhất là cảnh cáo, mức phạt tiền thấp nhất 500.000 đồng đếncao nhất 3.000.000 đồng, biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc phải cung cấp, cung cấplại thông tin, giấy tờ, tài liệu

27 Vi phạm điều kiện về hoạt động dịch vụ trong lĩnh vực đất đai-Vi phạm về điều kiện được hoạt động tư vấn xác định giá đất

-Vi phạm về điều kiện được hoạt động tư van lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất-Vi phạm điều kiện về hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai

Mức xử phạt hành chính từ thấp nhất 5.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng,đồng thời:

-Tước giấy phép hoạt động từ 06 tháng đến 09 tháng đối với tổ chức có giấy

-Sử dụng giấy tờ giả trong thực hiện thủ tục hành chính và các công việc khác

liên quan đên đât đai mà chưa đên mức truy cứu trách nhiệm hình sự.

Mức xử phạt hành chính từ thấp nhất 1.000.000 đồng đến cao nhất 30.000.000đồng và tịch thu các giấy tờ đã bị tây xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả

đã sử dụng

29 Vi phạm quy định về quản lý chỉ giới sử dụng đất, mốc địa giới hành chính,

bao gôm:

-Di chuyên, làm sai lệch moc địa giới hành chính, moc chỉ giới sử dung dat mà

không thuộc trường hợp lan dat dé sử dung

-Làm hư hỏng mốc địa giới hành chính, mốc chỉ giới sử dụng dat

21

Mức xử phạt hành chính từ thấp nhất 1.000.000 đồng đến cao nhất 10.000.000đồng, biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của chỉ giới

sử dụng đất, mốc địa giới hành chính

1.2.5 Tham quyền xử lý vi phạm hành chính

Thâm quyền xử phat vi phạm hành chính được ghi chép một cách chi tiết tạiđiều Điều 38 đến Điều 41 Nghị định 91/2019/NĐ-CP của Chính phủ Trong đó những

tổ chức, cá nhân có thâm quyền xử phạt bao gồm:

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp: xã, huyện, tỉnh

- Thanh tra chuyên ngành: Thanh tra chuyên ngành đất đai, Chánh Thanh tra SởTài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra, Giámđốc Sở, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành đất đai do Tổng cục trưởng Tổng cụcQuản lý đất đai

1.2.5.1 Thẩm quyên của Chủ tịch Uy ban nhân dân các cấp

1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 5.000.000 đồng:

- Tịch thu các giấy tờ đã bị tây xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả

đã sử dụng trong việc sử dụng đất;

- Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả:

Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm

2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 50.000.000 đồng:

- Tịch thu các giấy tờ đã bị tây xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả

đã sử dụng trong việc sử dụng đất;

- Tước quyên sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư van trong lĩnh vực đất đai

có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư van trong linh vuc đất đai có thời han;

- Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

3 Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp tỉnh có quyên:

22

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 500.000.000 đồng:

- Tịch thu các giấy tờ đã bị tây xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy to giả

đã sử dụng trong việc sử dụng đất;

- Tước quyên sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai

có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vẫn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn;

- Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả1.2.5.2 Thẩm quyên của thanh tra chuyên ngành

1 Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành

đất đai đang thi hành công vụ có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 500.000 đồng;

- Tịch thu các giấy tờ đã bị tây xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả

đã sử dụng trong việc sử dụng đất;

- Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả:

Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm

2 Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành đất đai do Tổngcục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên

và Môi trường ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 50.000.000 đồng;

- Tịch thu các giấy tờ đã bị tây xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả

đã sử dụng trong việc sử dụng đất;

- Tước quyên sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất dai

có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn;

- Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

3 Trưởng đoàn thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 250.000.000 đồng;

23

- Tịch thu các giấy tờ đã bị tây xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả

đã sử dụng trong việc sử dụng đất;

- Tước quyên sử dụng giấy phép hoạt động dich vụ tư van trong lĩnh vực đất dai

có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vẫn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn;

- Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

4 Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tổng cục trưởng Tổng cụcQuan lý đất đai có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 500.000.000 đồng:

- Tịch thu các giấy tờ đã bị tây xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả

đã sử dụng trong việc sử dụng đất;

- Tước quyên sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư van trong lĩnh vực đất dai

có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư van trong lĩnh vực đất đai có thời hạn;

đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

5 Thanh tra Bộ Quốc phòng có thâm quyền xử phạt đối với các hành vi viphạm hành chính trong sử dụng đất quốc phòng, Thanh tra Bộ Công an có thâm quyền

xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất an ninh theo quy

định tại Nghị định này.

1.3 Kinh nghiệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ở một số quận,huyện khác trên địa bàn thành phố Hải Phòng:

1.3.1 Quận Lê Chân

Quận Lê Chân được thành lập vào năm 1961, ban đầu tong cong gom 11phường: An Biên, Cat Dài, Mê Linh, Du Hang, Hang Kênh, An Duong, Hồ Nam,Đông Hải, Niệm Nghĩa, Lam Sơn, Trại Cau Nghị định 106/2002/NĐ-CP về việc điềuchỉnh địa giới hành chính quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng được Thủ tướng Phan

Văn Khai ban hanh vào ngày 20/12/2002 Theo đó, hai xã Vĩnh Niệm và Dư Hàng

Kênh thuộc huyện An Hải được quyết định sáp nhập nguyên trạng diện tích đất tựnhiên và dân số vào quận Lê Chân Việc mở rộng diện tích và không gian tự nhiên đãtạo điều kiện thuận lợi giúp Quận Lê Chân ngày càng phát triển nền kinh tế - xã hội.Tuy nhiên giá đất tại 2 xã bắt đầu tăng cao sau khi sát nhập dẫn đến tình trạng lấn,chiếm đất đai, các hộ gia đình tự ý chuyên đổi mục đích sử dụng đất, gây khó khăntrong công tác quản lý, xử lý vi phạm hành chính về đất đai

24

Theo thống kê của Chi cục thống kê quận Lê Chân và tổng hợp báo cáo củaPhòng Tài nguyên và Môi trường quận Lê Chân, tính từ thời điểm nghị định102/2014/NĐ-CP có hiệu lực ngày 10/11/2014 đến nay, đã có tông cộng 291 vụ vi

phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, bao gồm 104 vi phạm thuộc nhóm sử dụng đất

không đúng mục đích chủ yếu tại phường Vĩnh Niệm và phường Dư Hàng Kênh, 187

vi phạm về lan chiếm đất, cụ thé như sau :

- Phường Kênh Dương : 8 vi phạm

- Phường Lam Son: 21 vi phạm

- Phường Niệm Nghĩa :10 vi phạm

- Phường Nghĩa Xá : 9 vi phạm

- Phường Trại Cau : 15 vi phạm

- Phường Tran Nguyên Han : 19 vi phạm

- Phường Vĩnh Niệm : 23 vi phạm

Đứng trước tình hình vi phạm hành chính về đất đai diễn ra một cách bộc phát

và khó kiểm soát, UBND quận Lê Chân đã quyết định thành lập đoàn kiểm tra phốihợp cùng 13 UBND các phường trực thuộc nhằm rà soát, phát hiện và xử lý triệt décác trường hợp vi phạm Đồng thời, UBND quận Lê Chân đã tăng cường nhắc nhở các

cán bộ địa chính phường, cơ sở di ra soát từng khu vực trên dia bàn đặc biệt là phường

25

Vĩnh Niệm nhằm nâng cao ý thức sử dụng đất của từng cá nhân, hộ gia đình nhất làđối với các trường hợp đang xảy ra vi phạm Đến thời điểm 20/06/2019, quận Lê Chân

đã giải quyết 100% tat cả các trường hợp có hành vi lan, chiếm đất công, đất chưa sửdụng trên toàn địa bàn quận trong đó nỗi lên ở các phường Cát Dài, Trần Nguyên Hãn,Trại Cau nơi có đường sắt đi qua Đối với các trường hợp tự ý chuyển đổi mục đích sửdụng đất diễn ra tại 2 phường Vĩnh Niệm, Dư Hàng Kênh đã xử lý cả các trường hợptại phường Dư Hàng Kênh và xử lý 45/79 hộ phường Vĩnh Niệm với tổng diện tích546.346m? dat sử dụng không đúng mục đích

1.3.2 Quận Ngô Quyền

Quận Ngô Quyền giữ vị thế quan trọng trong các lĩnh vực quốc phòng an ninh,chính trị, kinh tế-xã hội của Hải Phòng Tại đây tập trung các đoàn thể, các sở,ngànhcủa thành phố như trụ sở ủy ban nhân dân số 18 phố Hoàng Diệu, phường Máy To, cơquan nghiệp vụ của thành uỷ; các trường đại học, viện nghiên cứu bao gồm Đại học

Hàng hải Việt Nam, Trường Chính trị Tô Hiệu, Đại học Hải Phòng, Viện Nghiên cứu

Hải sản, Viện Tài nguyên và Môi trường Bién ; các công trình văn hóa như Cung văn

hoá Thanh niên, Cung văn hóa Hữu nghị Việt-Tiệp, Sân vận động Lạch Tray Chính

vì vậy, công tác quản lý, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nhằm đảm

bảo trật tự, môi trường học tập, làm việc, nghiên cứu cho các trường, cơ quan ban

ngành là việc hết sức quan trọng

Theo kết quả tông hợp báo cáo của UBND quận Ngô Quyền qua các năm từ10/11/2014 thời điểm Nghị định 102/2014/NĐ-CP có hiệu lực đến nay, đã có tổngcộng 238 vụ vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, bao gồm 81 vi phạm thuộcnhóm sử dụng đất không đúng mục đích chủ yếu tại phường Đông Khê và phườngDang Giang, 157 vi phạm về lắn chiếm dat, cụ thể như sau :

Sử dụng đất sai mục đích :

- Phường Đông Khê: 29 vi phạm

- Phường Đăng Giang: 52 vi phạmLan, chiếm đất

- Phường Cau Tre: 15 vi phạm

- Phường Gia Viên: 9 vi phạm

- Phường Lạc Viên: 14 vi phạm

- Phường Đồng Quốc Bình: 9 vi phạm

- Phường Lach Tray: 16 vi phạm

26

- Phường Lê Lợi: 7 vi phạm

- Phường Máy Chai: 16 vi phạm

- Phường Máy To: 7 vi phạm

- Phường Vạn Mỹ: 9 vi phạm

- Phường Lương Khánh Thiện: 8 vi phạm

- Phường Đông Khê : 20 vi phạm

- Phường Đăng Giang :27

Đứng trước tình hình vi phạm đã diễn ra trong nhiều năm nhưng không có

sự thuyên giảm, UBND quận Ngô Quyền đã lựa chọn giải pháp tuyên truyền, giáo dụcnhằm nâng cao ý thức sử dụng đất của người dân trên địa bàn quận, cùng với đó quận

đã thành lập đường dây nóng dé người dân có thé tố giác các trường hợp vi phạm trênđịa bàn mình sinh sông Đối với các trường hợp vi phạm nhưng không có sự tiến triển,UBND quận Ngô Quyền chỉ đạo UBND các phường trực thuộc tiến hành kiểm tra, lậpbiên bản đình chỉ thi công, nếu như vẫn cố tình tái phạm sẽ tiến hành cưỡng chế, raquyết định tháo dỡ công trình Về kết quả đạt được, đến thời điểm 13/08/2019 quậnNgô Quyền đã xử lý 237/238 số trường hợp vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

được phát hiện trên toàn dia bàn, trường hợp còn lại là của công ty TNHH Chi Anh với

công trình tại số thửa 128, 129, 130, 131, 132 tờ DK - 23, thửa 10, 11 tờ DK-30 bản đồđịa chính phường năm 1999 có diện tích khoảng 3.500 m2 sử dụng sai mục đích đất

nông nghiệp.

1.3.3 Bai học và kinh nghiệm rút ra cho quận Hai An

Như vậy, quận Lê Chân và quận Ngô Quyền đều đã đưa ra những giải phápkhác nhau trước tình hình vi phạm về đất đai trên địa bàn riêng sao cho phù hợp nhấtđối với điều kiện tự nhiên, xã hội của mỗi quận và đã đạt được những hiệu quả rất caotrong công tác xử lý, hạn chế tối đa tình hình vi phạm Bài học rút ra trong công tác xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn hai quận nói trên đối với

quận Hải An đó là :

Thứ nhất, phải xử lý một cách nghiêm minh, dứt điểm, không dé tồn đọng danđến tình trạng vi phạm về đất diễn ra dai dang do tính chất các hành vi vi phạm hànhchính về đất đai có xu hướng kéo dài, diễn ra trong nhiều năm Đối với các hành vi viphạm hành chính về đất đai, việc vi phạm thường diễn ra trong khoảng thời gian rấtlâu trước khi bị phát hiện, đến khi vi phạm được phát hiện thì công tác xử lý cũng mấtrất nhiều thời gian, trong suốt khoảng thời gian đó vi phạm vẫn tiếp tục diễn ra vànhiều trường hợp còn có xu hướng mở rộng Dẫn đến tình trạng vi phạm hành chính về

27

đất đai diễn ra trién miên, nhiều trường hợp vi phạm kéo dai đến hàng chục năm, gây

tn thất không nhỏ về tài nguyên đất đai đối với Nhà nước, gây bức xúc trong dư luận

đôi với những người dân có nhu câu sử dụng đât thật sự.

Thứ hai, cần thực hiện công tác rà soát, kiểm tra cần diễn ra định ky, déu dantránh dé vi phạm bộc phát mới đưa ra biện pháp xử lý Vì trong thực tế dã diễn ra tại 2quận Ngô Quyền và Lêc Chân thì các vi phạm hành chính về đất đai có xu hướng táidiễn, lặp lại nhiều lần sau khi bị phát hiện và xử lý Trong thực tế, lợi ích mà đất đaimang lại là rất lớn, lợi nhuận từ việc mua bán, trao đối, cho thuê đất đai là rất cao.Cùng với đó, hiện nay chính sách xử phạt đối với các hành vi vi phạm về đất đai chưa

thật sự nghiêm minh, mức xử phạt hành chính trong công tác xử lý vi phạm hành chính

về đất đai chưa tương xứng với lợi ích mà đất đai mang lại cho các đối tượng vi phạm,dẫn đến tình trạng vi phạm hành chính về đất đai diễn ra ngày một nhiều hơn, tỉnh vihơn nhiều trường hợp sau khi xử lý nhiều lần vẫn tiếp tục tái diễn

Thứ ba, phải thường xuyên tuyên truyền, giáo dục đối với người dân nhằm nângcao ý thức sử dụng đất cũng như ý thức tố giác vi phạm về đất đai trên địa bàn sinhsong, vì địa bàn có thể diễn ra vi phạm là rất rộng trong khi nguồn nhân lực quản lý viphạm hành chính về đất đai lại có hạn, nhân dân chính là lực lượng đông đảo và hiệuquả nhất giúp chính quyền phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm hành chính về đấtđai Mặt khác, đối tượng vi phạm không chỉ thu hẹp trong phạm vi người sử dụng đấtđai bao gồm các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình mà đối tượng vi phạm còn bao gồm cảcác cấp chính quyên, những người có thâm quyên trách nhiệm trong công tác xử lý viphạm vì vậy việc tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao ý thức sử dụng đất của người

dân chính là đánh vào nguồn gốc vi phạm, giải quyết và ngăn chặn vi phạm từ gốc rễ.

Thứ tư, cần nâng cao năng lực của cán bộ có thâm quyền, CÓ su thống nhất và

đồng bộ trong quản lý, quy trình xử lý vi phạm về đất đai giữa các phường trực thuộctrên địa bàn quận do các vi phạm hành chính về đất đai là hết sức phức tạp, nguồn gốcđất đai tại mỗi địa phương qua các thời kỳ bị mai một dần; các giai đoạn phát triển củađất nước tạo ra những chính sách mới dẫn đến việc không đồng bộ, quản lý các cấpchồng chéo từ địa phương đến trung ương Cùng với đó, các vi phạm về đất đai diễn rabao gồm rất nhiều loại khác nhau như : sử dụng đất không đúng mục đích, giao và chothuê đất sai quy định, không tuân thủ các quy định pháp lý về đất đai, lan chiếm dat,hủy hoại đất Cho nên nếu không có sự thống nhất trong quản lý cũng như công tác xử

lý vi phạm hành chính về đất đai sẽ dẫn đến chồng chéo, tốn nhiều thời gian và nhânlực cho quy trình đồng bộ báo cáo, gây tốn kém cho ngân sách Nhà nước

28

CHƯƠNG 2: THUC TRANG VI PHAM HANH CHÍNH

VÀ XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH VE DAT DAI

TREN DIA BAN QUAN HAI AN THANH PHO HAI PHONG

2.1 Đặc điểm tự nhiên; kinh tế-xã hội của quận Hải An thành phé Hai Phòng

2.1.1 Giới thiệu chung

Quận Hải An là quận non trẻ nhất trên địa bàn thành phố Hải Phòng Quận Hải

An chính thức được thành lập theo Nghị định 106/ND-CP vào ngày 20/12/2002 cua Chính phủ dựa trên cơ sở tách 5 xã thuộc huyện An Hải và phường Cát Bi thuộc quan

Ngô Quyền, với diện tích là 10.492ha, dân số khoảng 77.600 người

Khi mới thành lập, quận Hải An có một phần diện tích đất tự nhiên lớn làđất nông nghiệp, đất hoang hoá, diện tích đất còn lại là đất công nghiệp trực thuộc haikhu công nghiệp là Vũ Yến và Đình Vũ Nền kinh tế nông - công nghiệp đan xen,nền kinh tế dịch vụ vẫn chưa phát triển Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tìnhtrạng đô thị hóa tăng rất nhanh, đường làng ngõ xóm được mở rộng, nhiều tuyếnđường mới xuất hiện Nền kinh tế dịch vụ ngày một phát triển mạnh mẽ Mặc dù kiệnkinh tế - xã hội vô cùng phức tạp, kém phát triển so với các quận khác, tuy nhiên với

ưu điểm là một quận mới với quỹ đất nông nghiệp vô cùng dồi dào, những ưu thế làquận xây dựng sau, Hải An có rất nhiều thuận lợi trong quy hoạch và xây dựng ngay

từ đầu theo phương hướng hiện đại phù hợp với tình hình phát triển tất yêu của các đô

29

Viên đến Cảng Chùa Vẽ; Có sân bay Cát Bi vận chuyển 1.200.000 lượt khách và12.000 tan hang mỗi năm.

2.1.3 Thực trạng sử dụng đất

Hiện trạng sử dụng đất năm 2015Tổng diện tích đất tự nhiên toàn quận là 10.484,29 ha, trong đó:

- Đất nông nghiệp: 3.991,76 ha chiếm 38,07 %.

- Dat phi nông nghiệp: — 6.437,32 ha chiếm 61,39 %

- Đất chưa sử dụng: 55,21 ha chiếm 0,52 %

Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 :

Theo kết quả tổng kiểm kê đất đai của quận Hải An đến hết năm 2018 thì: Tổngdiện tích đất tự nhiên toàn quận là 10.484,25 ha, trong đó:

- Đất nông nghiệp: 3.453,61 ha tương ứng 32%

- Đất phi nông nghiệp: 6.975,47 ha tương ứng 66,53%.

- Đất chưa sử dụng: 55,17 ha tương ứng 0,52%

Bang 2.1 hiện trạng sử dụng dat quận hải an 2015-2018

Dat phi nông nghiệp PNN SHES 61,39 6.975 47

Đất ở OTC| 69203 66| 731/63

Dat chuyên ding coe 1 301 §7 1718 3.444 Hi

3 3_| Dat ton giao, tin ngưỡng 6.98

24 | Dat nghĩa trang nghĩa địa 36 01

Dat sông sudi va mat nudc chuyên 3.90.43

dùng

Đật chưa sử dụng CSD

(Nguôn: Phòng tài nguyên môi trường quận Hải An )

Theo kết quả báo cáo trên, có thể nhận thấy sau 3 năm, diện tích sử dụng đấtnông nghiệp trên địa bàn quận Hải An đã giảm từ 3991,76 ha năm 2015 xuống còn

3453,61 ha trong năm 2018, co cau sử dụng đất nông nghiệp từ 38,07% trong năm

2015 giảm xuống 32% trong năm 2018 Phần diện tích đất nông nghiệp giảm đi được

30

thay thế bằng diện tích đất phi nông nghiệp Nguyên nhân chính là do quá trình đô thịhóa của quận Hải An trong những năm qua, từ một huyện với ngành nghề chính của

nhân dân là nông nghiệp, nay đã trở thành quận Hải An với định hướng phát triển trở

thành quận đô thị kiều mẫu của thành phó với cơ sở hạ tang hiện đại, khang trang

Trong 5 năm, công tác thực hiện đăng ký quyén sử dụng đất, lập quản lý hồ sơđịa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được thực hiện như sau:

Bảng 2.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ quận Hải An

( Nguôn: Phòng tài nguyên môi trường quận Hải An 2019)

- Đối với các tổ chức: Đã tiến hành cấp 291 Giấy chứng nhận quyền sử dungdat cho tô chức còn lại 300 tổ chức dang trong quá trình hoan thiện hồ sơ

Như vậy, theo báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng dat qua 5năm của quận Hải An, có thé nhận thấy rõ các trường hợp được cấp giấy chứng nhậncủa quận tăng qua từng năm, đó là tín hiệu tốt cho thấy công tác quản lý đất đai nóichung trên địa bàn quận Hải An đang có diễn biến tích cực, quận đã và đang hoàn tốtcông tác quản lý đất đai trên từng địa bàn các phường trực thuộc

2.2 Thực trạng vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Hải An thànhphố Hải Phòng

2.2.1 Tình hình vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Hải An thành phố

Hai Phong

Trong khuôn khổ chuyên đề thực tập, bai làm của em tổng hợp số liệu vi phạmhành chính về dat đai trên địa bàn quận Hải An từ năm 2016, thời điểm 1 năm sau khiNghị định số 102/2014/NĐ-CP ra đời về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

31

đất đai đến năm 2018 Qua đó đánh giá hiệu quả áp dụng, cũng như những tồn đọng,thiếu xót còn ton tại trong quá trình xử lý vi phạm hành chính về đất đai trên địa bànquận Hải An nói riêng và toàn lãnh thé nói chung.

2.2.1.1 Tổng hợp tình hình vi phạm hành chính về đất dai trên dia ban quận Hải An

Dựa vào các số liệu thông kê về vi phạm pháp luật đất đai đã được phát hiện, xử

lý, ta đánh giá được tình trạng vi phạm pháp luật ở nước ta cũng như các nước trên thégiới Các nhà nghiên cứu, nhà chuyên môn sẽ phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát

dé đưa ra đánh giá của mình dựa trên số liệu đó Thực tế, số vụ án vi phạm pháp luậtđất đai nhiều hơn so với số liệu đã thống kê, những vụ án chưa được đưa ra ánh sánggọi là vi phạm an, đặc biệt là tội phạm an "Xu hướng an là đặc tính của tình trạng tộiphạm nói chung cũng như mong muốn che giấu việc thực hiện tội phạm là đặc trưngcủa từng tội phạm riêng biệt" Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của quận Hải

An thành phố Hải Phòng cũng tồn tại tình trạng chung đó

Quận Hải An đang trong thời kỳ đô thị hóa mạnh, quận có nhiều lợi thế vềphát triển xây dựng đô thị mới theo hướng văn minh hiện đại từ sớm Chính vì vậy,quận đã và đang tận dụng những lợi thế của mình dé từng bước trở thành đô thị có sựđồng bộ, hiện đại bắc nhất thành phố Hải Phòng Tuy nhiên quận đi lên từ nông thôn,ban đầu với ngành nông nghiệp thuần túy, tình trạng đất nông nghiệp còn nhiều, diệntích mặt nước, ao hồ tự nhiên và nhân tạo lớn, người dân trước đây chủ yếu dựa vàonông nghiệp, do vậy phần lớn chưa kịp thích ứng với tốc độ phát triển, tốc độ đô thịhóa Với đặc điểm diện tích đất công, đất chưa sử dụng, đất nông nghiệp lớn, cùngvới đó giá đất tăng nhanh trong quá trình đô thị hóa, dẫn đến tình trạng vi phạm hànhchính về đất đai diễn ra thường xuyên hơn đối với cá nhân cũng như các tô chức, màchủ yếu trong số đó là trường hợp sử dụng đất sai mục đích và lan, chiếm đất côngđất chưa sử dụng

Theo kết quả báo cáo từ các phường trên địa bàn quận Hải An trong 3 năm2016-2018 trên địa bàn toàn quận có 1652 vụ vi phạm hành chính về đất đai với tổngdiện tích 36,81 Ha, cụ thé trong bảng sau:

32

Bang 2.3 Báo cáo tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai trên địa

bàn quận Hải An theo đơn vị hành chính

Theo kết quả tổng hợp báo cáo gửi lên từ các phường trực thuộc quận Hải Antrong vòng 3 năm 2016-2018, có thé đánh giá tình hình vi phạm hành chính về đấtđai trên địa bàn quận Hải An là hết sức phức tạp, số vụ vi phạm có diễn biến tănggiảm thất thường qua các năm Trên địa bàn mỗi phường, tình hình vi phạm về đấtđai là không đồng đều, nguyên nhân có thể là do vấn đề quản lý, xử lý vi phạm chưathống nhất, cũng có thể xuất phát từ điều kiện tự nhiên, dân cư, xã hội khác nhau củamỗi địa bàn Tựu chung lại, vấn đề vi phạm về đất đai trên địa bàn quận Hải Antrong thời gian qua vẫn chưa thực sự được giải quyết một cách dứt điểm, là mộtthách thức lớn đối với chính quyền quản lý trực tiếp là quận Hải An nói riêng vàthành phố Hải Phòng nói chung

2.2.1.2 Tình hình vi phạm hành chính về dat dai theo các loại vi phạm qua từng năm:

Trong năm 2016, theo kết quả tổng hợp báo được trình lên của 8 phường trựcthuộc, tình hình vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Hải An cụ thé như sau:

Đối với cá nhân, hộ gia đình:

- Tự ý chuyên đổi mục dich sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệpkhông bao gồm đất ở sang đất làm nhà ở: Trên toàn quận có 151 vụ vi phạm với tongdiện tích: 22.175m2 Cu thé như sau:

33