Đổi mới tổ chức và hoạt Động của trung tâm hành chính công thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh, giai Đoạn 2024 2030

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Hà Nội, tháng 6/2024

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MÃ SỐ: 8 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS BÙI HUY TÙNG

Hà Nội, tháng 6/2024

LỜI CAM ĐOAN

Đề án “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố

Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2024-2030” là đề án Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của tôi dưới sự hướng dẫn của TS Bùi Huy Tùng Kết quả nghiên cứu đề án “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2024-2030” cùng những kiến nghị là trung thực, đảm bảo khách quan, khoa học, mọi kết quả đều dựa vào quá trình nghiên cứu và thực hiện tại Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Các tài liệu tham khảo đều có trích dẫn rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Học viên

Trần Thu Hương

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được trân trọng cảm ơn TS Bùi Huy Tùng đã tận tình hướng dẫn phương pháp, cách thức nghiên cứu trong suốt thời gian tôi thực hiện đề án Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia, Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, các sở, ngành và UBND thành phố

Hạ Long và cùng các tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp đã dành những tình cảm, tâm huyết truyền đạt những kiến thức quý báu, cung cấp tài liệu, tham gia đóng góp ý kiến và tạo điều kiện tốt nhất để tôi nghiên cứu và hoàn thành đề án

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Trần Thu Hương

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt

BPMC HCC HĐND TTHC UBND

:

: : : : :

Chữ viết đầy đủ

Bộ phận một cửa Hành chính công Hội đồng nhân dân Thủ tục hành chính

Uỷ ban nhân dân

MỤC LỤC TRANG

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP HUYỆN 7

1.1 Khái quát về trung tâm Hành chính công cấp huyện 7

1.1.1 Quá trình ra đời và phát triển của trung tâm Hành chính công cấp huyện 7

1.1.2 Cơ sở pháp lý của trung tâm Hành chính công cấp huyện 9

1.1.3 Mục tiêu của trung tâm Hành chính công cấp huyện 11

1.2 Tổ chức của trung tâm Hành chính công cấp huyện 14

1.2.1 Vị trí, chức năng của trung tâm Hành chính công cấp huyện 14

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của trung tâm Hành chính công cấp huyện 16 1.2.3 Cơ cấu tổ chức của trung tâm Hành chính công cấp huyện 17

1.2.4 Đội ngũ nhân sự của trung tâm Hành chính công cấp huyện 18

1.3 Hoạt động của trung tâm Hành chính công cấp huyện 19

1.3.1 Hướng dẫn và tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính 19

1.3.2 Tổ chức giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính 21

1.3.3 Các hoạt động khác 22

Tiểu kết Chương 1……… 26

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG HÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 25

2.1 Khái quát về thành phố Hạ Long và sự ra đời, phát triển của Trung tâm Hành chính công thành phố Hạ Long 25

2.1.1 Khái quát về thành phố Hạ Long 25

2.1.2 Sự ra đời, phát triển của Trung tâm Hành chính công thành phố Hạ Long 26 2.2 Thực trạng tổ chức Trung tâm Hành chính công thành phố Hạ Long 27 2.2.1 Thực trạng tổ chức 27

2.2.2 Thực trạng về hoạt động 31

2.3 Đánh giá chung 38

2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân 38

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 40

Tiểu kết Chương 2……… 47

Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG THÀNH PHỐ HẠ LONG,

TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2024-2030 45

3.1 Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm Phục vụ Hành chính công thành phố Hạ Long 45

3.2 Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm Phục vụ Hành chính công thành phố Hạ Long 45

3.2.1 Giải pháp đổi mới tổ chức 46

3.2.2 Giải pháp đổi mới hoạt động 48

3.4 Lộ trình, các điều kiện đảm bảo thực hiện giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm Phục vụ Hành chính công thành phố Hạ Long 50

3.4.1 Lộ trình thực hiện 50

3.4.2 Các điều kiện đảm bảo thực hiện giải pháp 51

Tiểu kết Chương 3 56

KẾT LUẬN 56

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Trong nền hành chính nhà nước, Trung tâm Hành chính công (HCC) đóng vai trò rất quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ công dân hiệu quả và tiện lợi Đây không chỉ là nơi tập trung các hoạt động hành chính của Chính phủ mà còn là điểm đến quan trọng cho người dân khi cần sử dụng các dịch

vụ công Tầm quan trọng của Trung tâm HCC thể hiện qua việc cung cấp một nơi giao thoa giữa người dân và Chính phủ, nơi mà họ có thể đăng ký, nộp hồ

sơ, và nhận thông tin về các dịch vụ công một cách thuận tiện Sự hiện diện của Trung tâm này giúp giảm bớt thủ tục phức tạp, làm giảm thời gian và chi phí cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính (TTHC) Ngoài ra, Trung tâm HCC còn là cầu nối giữa Chính phủ và doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các thủ tục kinh doanh, đầu tư Điều này không chỉ giúp tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế mà còn tạo ra một môi trường làm việc công bằng và minh bạch

Ở Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh từ thực tiễn công tác triển khai thời gian qua, việc thực hiện nội dung cải cách quy định về cải cách TTHC đã cải thiện đáng kể việc giải quyết các yêu cầu của công dân

và tổ chức, được xã hội đánh giá cao Những lợi ích mà chương trình cải cách đem lại có thể kể đến như: tiết kiệm thời gian, tiền bạc của dân và người dân cảm thấy hài lòng hơn, gần gũi hơn khi tiếp xúc với các cơ quan công quyền

Tuy nhiên, tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long còn một số hạn chế, bất cập: Mô hình tổ chức HCC chưa ổn định; năng lực của của đội ngũ viên chức chưa đồng đều; cơ sở vật chất còn một số hạn chế, chưa đồng bộ; việc ứng dụng công nghệ thông tin còn một số vướng mắc… Những hạn chế này gây khó khăn cho công tác giải quyết TTHC, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của mô hình Trung tâm HCC ở Việt Nam

Từ những lý do trên, cần phải triển khai nghiên cứu đề án: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2024-2030” dưới góc độ chuyên ngành thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính định hướng ứng dụng là hoàn toàn cấp thiết và có giá trị ứng dụng trên thực tế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu có liên quan đến Đề tài có một số công trình tiểu như:

- Sách chuyên khảo “Giải pháp nhằm hoàn thiện dịch vụ HCC ở thành phố Hải Phòng” của tác giả Nguyễn Thị Phương Mai, Nxb Hải Phòng, 2022

Cuốn sách đã trình bày những vấn đề chung về dịch vụ HCC Thực trạng dịch

vụ HCC ở thành phố Hải Phòng Đề xuất giải pháp hoàn thiện dịch vụ HCC ở thành phố Hải Phòng đến năm 2025 Ở Quảng Ninh hiện nay, với điều kiện khác nhau về tự nhiên, kinh tế - xã hội nên dịch vụ HCC nói chung, mô hình, hoạt động của Trung tâm HCC nói riêng sẽ có những khác biệt cần nghiên cứu

- Luận án Tiến sĩ kinh tế: “Chất lượng dịch vụ HCC trên địa bàn thành phố Hà Nội” của nghiên cứu sinh Vũ Quỳnh, 2017 Luận án đã tổng quan các

nghiên cứu về chất lượng dịch vụ HCC; cơ sở lý luận về chất lượng dịch vụ HCC trong quản lý hành chính kinh tế trên địa bàn một thành phố cấp tỉnh; phân tích thực trạng đồng thời đề ra phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ HCC trong quản lý hành chính kinh tế trên địa bàn thành phố

Hà Nội Luận án có giá trị tham khảo đối với học viên khi xây dựng mô hình, hoạt động của Trung tâm HCC Hạ Long

- Luận án Tiến sĩ kinh tế: “Đánh giá sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ HCC: Trường hợp dịch vụ HCC trong lĩnh vực xây dựng tại các quận của Hà Nội” của nghiên cứu sinh Cồ Như Dũng, 2020 Luận án đã nghiên

cứu cơ sở lý luận về sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ HCC Phân tích thực trạng dịch vụ HCC trong lĩnh vực xây dựng tại các quận của Hà Nội; đánh giá sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ HCC trong lĩnh vực xây

dựng tại các quận của thủ đô và đề xuất một số khuyến nghị nhằm nâng cao

sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ HCC trong lĩnh vực xây dựng tại các quận của Hà Nội

- Luận án Tiến sĩ: “Cung ứng dịch vụ HCC trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam” của nghiên cứu sinh Dương Quốc

Chính, Học viện Hành chính Quốc gia, 2023 Luận án đã nghiên cứu thực trạng cung ứng dịch vụ HCC trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 ở Việt Nam hiện nay; đề xuất các giải pháp cung ứng dịch vụ HCC đảm bảo phù hợp với bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0

- Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Nâng cao chất lượng cung cấp dịch

vụ tại Trung tâm HCC tỉnh Quảng Ninh” của học viên Nguyễn Gia Long,

Học viện Hành chính Quốc gia, 2020 Luận văn đã góp phần hệ thống lại một

số vấn đề lý luận cơ bản làm khung lý thuyết cho nghiên cứu về DVHCC của của các cơ quan Nhà nước, vận dụng vào thực tiễn cung cấp dịch vụ HCC tại Trung tâm HCC tỉnh Quảng Ninh Từ kết quả nghiên cứu của luận văn có thể

sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý nhà nước trong chỉ đạo đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ HCC cũng như người quan tâm đến việc nâng cao hiệu quả dịch vụ HCC Mặc dù vậy, Trung tâm HCC ở cấp huyện như Hạ Long chưa được tác giả để cập sâu, rõ nét

- Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Tổ chức và hoạt động của Trung tâm phục vụ HCC tỉnh Quảng Ninh” của học viên Nguyễn Thuỳ Dương, Học viện

Hành chính Quốc gia, 2021 Trên cơ sở phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của Trung tâm Phục vụ Hành chính công tỉnh Quảng Ninh, xác định những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm phục vụ Hành chính công tỉnh Quảng Ninh

Ngoài ra còn có một số công trình: “Hoạt động của trung tâm HCC cấp tỉnh ở một số địa phương thời gian qua: Kết quả và một số vấn đề cần giải

quyết” của Lê Khánh Ly, Tạp chí Cộng sản, 2018 - Số 913; Sách chuyên khảo “Tiếp cận dịch vụ HCC của đồng bào dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc: Nghiên cứu trường hợp thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai và huyện Thuận Châu, tỉnh

Sơn La” của Lê Thị Tuyền, Nxb Thông tin và Truyền thông, 2023

Các công trình trên đã làm sáng tỏ nhiều nội dung lý luận, thực tiễn về HCC, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ HCC ở nhiều địa phương như Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh… Tuy nhiên chưa có một công trình nào nghiên cứu có hệ thống, trực diện và cập nhật về tổ chức, hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long Do đó việc nghiên cứu đề tài có tính cấp thiết, tính mới và không trùng lặp với các công trình trước đó

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2024-2030

- Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về không gian: tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Phạm vi về thời gian: 05 năm (từ 2019 đến hết 2023), định hướng từ năm 2024-2030

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

- Mục tiêu của Đề án: Kiến nghị giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2024-2030

- Kiến nghị quan điểm, giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2024-2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu của Đề án, học viên sử dụng nhiều phương pháp kết hợp

Tại Chương 1, để làm rõ những vấn đề có tính lý luận về tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC cấp huyện, học viên sử dụng phương pháp phân tích-tổng hợp, so sánh, phương pháp lịch sử

Tại Chương 2, các phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích tài liệu, báo cáo đã được sử dụng để làm rõ thực trạng tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Tại Chương 3, học viên sử dụng các phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích và hệ thống để đề ra quan điểm, giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2024-2030

6 Lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án là cơ sở thực tiễn cung cấp các luận cứ cho các cơ quan chức năng trong công tác đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2024-2030 Đề án làm nguồn tài liệu tham khảo quan trọng cho học viên, giảng viên ngành luật học, quản lý công…khi triển khai nghiên cứu đề tài trong lĩnh vực quản lý nhà nước, HCC

Chương 2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC hành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3 Quan điểm, giải pháp, lộ trình và điều kiện đảm bảo đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2024-2030

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT

ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP HUYỆN

1.1 Khái quát về trung tâm Hành chính công cấp huyện

1.1.1 Quá trình ra đời và phát triển của trung tâm Hành chính công cấp huyện

Quá trình ra đời và phát triển của trung tâm HCC cấp huyện bắt đầu từ nhu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công và đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người dân Ban đầu, các trung tâm này được thành lập theo chủ trương của Chính phủ nhằm tạo ra một đầu mối duy nhất để tiếp nhận và giải quyết các TTHC Với mục tiêu giảm bớt sự phiền hà, tiết kiệm thời gian và chi phí cho người dân, các trung tâm HCC cấp huyện đã từng bước được thiết lập và đi vào hoạt động trên khắp cả nước Qua các giai đoạn phát triển, các trung tâm này đã không ngừng cải tiến và ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, và mở rộng phạm vi dịch vụ Điều này đã góp phần đáng kể vào việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các TTHC, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương

Đến Nghị quyết số 18/NQ-TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả Thực hiện các chủ trương trên, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC và tiếp đó là Nghị định số 107/2021/NĐ-

CP sửa đổi bổ sung Nghị định số 61/2018/NĐCP tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, toàn diện cho việc triển khai BPMC tại các bộ, cơ quan và địa phương

Việc tổ chức BPMC tại địa phương được quy định thống nhất tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và Nghị định số 107/2021/NĐ-CP Đến nay, mô hình, tổ chức BPMC đã được áp dụng triển khai tại tất cả các bộ ngành, UBND các cấp Tại cấp huyện: Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện Tại cấp xã: UBND cấp xã quyết định thành lập Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc UBND cấp xã

Trung tâm HCC cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện chất lượng phục vụ nhân dân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Trong bối cảnh hiện nay, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của HCC cấp huyện được đặt trong sự tương quan với nhiều yếu tố bối cảnh quan trọng:

i) Yêu cầu cải cách hành chính: Trong thời kỳ chuyển đổi số mạnh mẽ, Chính phủ đang thúc đẩy cải cách hành chính toàn diện, lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm Việc đổi mới HCC cấp huyện là giải pháp chiến lược nhằm nâng cao tính minh bạch, hiệu quả và giảm thiểu chi phí thời gian cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính

Ứng dụng công nghệ số: Bối cảnh chuyển đổi số đã thúc đẩy các địa phương ứng dụng công nghệ thông tin vào cung cấp dịch vụ công Các HCC phải tích hợp hệ thống quản lý điện tử, sử dụng chữ ký số, và áp dụng trí tuệ nhân tạo để nâng cao hiệu suất làm việc, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của

xã hội

iii) Áp lực cạnh tranh và đáp ứng kỳ vọng của người dân: Người dân hiện nay kỳ vọng vào các dịch vụ công nhanh chóng, minh bạch và hiệu quả Điều này đòi hỏi HCC cấp huyện cần không ngừng cải tiến quy trình, đổi mới

tổ chức để đáp ứng nhu cầu này

iv) Nguồn lực con người và tài chính: Nhiều huyện còn gặp khó khăn

về nguồn lực Việc tổ chức lại HCC cần được cân đối giữa việc nâng cao chất lượng phục vụ và tối ưu hóa nguồn lực

Như vậy, đổi mới tổ chức và hoạt động của HCC cấp huyện không chỉ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính mà còn phù hợp với xu hướng số hóa, tạo động lực phát triển toàn diện ở cấp cơ sở

1.1.2 Cơ sở pháp lý của trung tâm Hành chính công cấp huyện

Căn cứ pháp lý gắn với đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC cấp huyện gồm các văn bản luật và văn bản dưới luật Tiêu biểu có thể

kể đến:

- Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật tổ chức Chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

- Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC; Nghị định

số 107/2021/NĐ-CP ngày 06/12/2021 của Chính phủ Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC;

- Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14 tháng 9 năm 2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm

2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

- Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong các cơ quan hành chính nhà nước các cấp

- Các Thông tư của Văn phòng Chính phủ liên quan đến việc thực hiện TTHC: Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23 tháng 11 năm 2018 hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23

tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC; Thông tư 01/2023/TT-VPCP ngày 05 tháng 4 năm 2023 quy định một số nội dung và biện pháp thi hành trong số hóa hồ sơ, kết quả giải quyết TTHC và thực hiện TTHC trên môi trường điện tử

Ở tỉnh Quảng Ninh, có một số văn bản như:

- Quyết định số 1650/QĐ-UBND ngày 28/6/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc thành lập Trung tâm HCC thành phố Hạ Long; Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 14/01/2020 của UBND tỉnh Quảng Ninh về Kiện toàn Trung tâm HCC thành phố Hạ Long;

- Quyết định số 03/2020/QĐ-UBND ngày ngày 03 tháng 3 năm 2020 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập và người đại diện theo ủy quyền đối với phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh;

- Quyết định số 12/2022/QĐ-UBND ngày 30 tháng 3 năm 2022 của UBND thành phố Hạ Long Về việc ban hành Quy chế làm việc của UBND Thành phố Khoá II, nhiệm kỳ 2021-2026;

- Quyết định số 11/2022/QĐ-UBND ngày 30/3/2022 của UBND thành phố Hạ Long Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm HCC thành phố Hạ Long

Trong quá trình ra đời và phát triển, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện mô hình Trung tâm HCC cấp huyện như:

- Quyết định số 1650/QĐ-UBND ngày 28/6/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc thành lập Trung tâm HCC thành phố Hạ Long”;

- Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 14/01/2020 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về Kiện toàn Trung tâm HCC thành phố Hạ Long”;

- Quyết định số 2468/QĐ-UBND ngày 28/8/2023 của UBND Thành phố Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC thành phố

Hạ Long…

Có thể thấy, Trung tâm HCC cấp huyện thời gian nhận được sự quan tâm đặc biệt của Trung ương và các địa phương Bước đầu đã xây dựng, ban hành được một số văn bản định hướng, điều chỉnh việc cung cấp dịch vụ HCC

ở cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện và cả cấp xã Tuy nhiên, thực trạng cơ sở pháp lý của trung tâm HCC cấp huyện hiện nay đang gặp nhiều thách thức và hạn chế Trước tiên, hệ thống văn bản pháp lý quy định về tổ chức và hoạt động của các Trung tâm này chưa hoàn thiện, gây khó khăn trong việc triển khai và áp dụng vào thực tế Nhiều quy định chưa rõ, thống nhất, chồng chéo

và thiếu tính khả thi, dẫn đến tình trạng thiếu nhất quán trong việc thực hiện Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn yếu kém, làm giảm hiệu quả hoạt động của trung tâm HCC Thêm vào đó, nguồn lực tài chính và nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu, khiến nhiều trung tâm hoạt động dưới mức tiềm năng Để khắc phục tình trạng này, cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp lý, nâng cao năng lực phối hợp giữa các cơ quan và đảm bảo nguồn lực cần thiết để các trung tâm HCC cấp huyện có thể hoạt động hiệu quả và phục vụ người dân một cách tốt nhất

1.1.3 Mục tiêu của trung tâm Hành chính công cấp huyện

Một là, xây dựng mô hình theo hướng kết hợp cung cấp dịch vụ HCC

của các đơn vị hành chính trên cùng địa bàn, đổi mới cách thức tiếp nhận TTHC tại một điểm theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực và không phụ thuộc vào địa giới hành chính; bảo đảm mỗi người dân đều có thể tiếp cận với các dịch vụ công được cung cấp

Hai là, thiết kế chi tiết quy trình tiếp nhận, xử lý tại BPMC kết hợp phù

hợp với từng phương thức giải quyết TTHC, bảo đảm khai thác thông tin về dân cư, doanh nghiệp trong các cơ sở dữ liệu quốc gia và sử dụng tài khoản

định danh điện tử/căn cước công dân điện tử, không yêu cầu khai, nộp những giấy tờ cơ quan nhà nước đã có và quản lý ở dạng điện tử

Ba là, thực hiện hiệu quả việc số hóa, khai thác, tái sử dụng dữ liệu đã

được số hóa, đạt mục tiêu 100% hồ sơ tiếp nhận được số hóa trước khi giải quyết, 100% hồ sơ TTHC đã giải quyết thành công được lưu trữ và có giá trị tái sử dụng

Bốn là, tăng năng suất lao động trung bình trong việc giải quyết TTHC

thông qua việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và xã hội hóa một số công việc trong quy trình hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết TTHC là một hướng đi hiệu quả và cần thiết Ứng dụng công nghệ thông tin không chỉ giúp

tự động hóa nhiều khâu trong quy trình, giảm thiểu sai sót và tiết kiệm thời gian, mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc theo dõi và quản lý tiến độ xử lý công việc Đồng thời, việc xã hội hóa một số công việc như hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ qua các kênh dịch vụ công trực tuyến hoặc thông qua các tổ chức, doanh nghiệp dịch vụ công chuyên nghiệp giúp giảm tải áp lực cho cơ quan nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng nhanh chóng nhu cầu của người dân Nhờ đó, năng suất lao động được cải thiện đáng kể, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao và góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, minh bạch và chuyên nghiệp

Năm là, vâng cao chất lượng phục vụ và mức độ hài lòng của người

dân, doanh nghiệp trong việc tiếp cận và thực hiện TTHC là mục tiêu quan trọng của các cơ quan nhà nước Để đạt được điều này, cần đảm bảo hồ sơ TTHC đều được công khai và minh bạch trong quá trình tiếp nhận và giải quyết Việc này không chỉ giúp người dân và doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin, mà còn tạo điều kiện cho họ theo dõi, giám sát và đánh giá quá trình xử lý hồ sơ của mình Khi các bước tiến hành TTHC được rõ ràng, minh bạch, người dân và doanh nghiệp sẽ cảm thấy an tâm hơn về sự công bằng và hiệu quả của hệ thống hành chính Hơn nữa, việc lắng nghe và tiếp thu phản

hồi từ người dân và doanh nghiệp sẽ giúp cơ quan nhà nước cải thiện quy trình và chất lượng dịch vụ, từ đó nâng cao mức độ hài lòng và xây dựng niềm tin vững chắc từ cộng đồng…

1.1.4 Tiêu chí, yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của trung tâm Hành chính công cấp huyện

Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC cấp huyện đòi hỏi đáp ứng các tiêu chí và yêu cầu nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ, minh bạch hóa thủ tục hành chính và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân

và doanh nghiệp

Thứ nhất, tiêu chí đổi mới tổ chức và hoạt động:

- Tính minh bạch: Quy trình, thủ tục hành chính cần được công khai rõ ràng trên các kênh thông tin chính thức, như website, bảng niêm yết tại Trung tâm HCC Tiêu chí này giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin và giảm tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực

- Hiệu quả và nhanh chóng: Tổ chức và hoạt động của Trung tâm cần giảm tối đa thời gian xử lý hồ sơ, đơn giản hóa thủ tục, hạn chế các bước trung gian không cần thiết

- Ứng dụng công nghệ thông tin: Trung tâm HCC cần tích hợp hệ thống quản lý số hóa, triển khai dịch vụ công trực tuyến ở các mức độ cao, đặc biệt là mức độ 3 và 4, để giảm phụ thuộc vào giấy tờ và tạo thuận lợi cho người dân

- Thân thiện, chuyên nghiệp: Đội ngũ cán bộ, nhân viên tại Trung tâm phải được đào tạo bài bản về kỹ năng giao tiếp, nghiệp vụ, và đạo đức công

vụ để nâng cao chất lượng phục vụ

Thứ hai, yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động:

- Tăng cường phân cấp và phối hợp: Tổ chức hoạt động theo hướng liên thông, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn và chính quyền cấp trên, đảm bảo xử lý kịp thời các thủ tục vượt thẩm quyền

- Hướng đến người dân và doanh nghiệp: Đặt nhu cầu của người dân và doanh nghiệp làm trung tâm, đảm bảo mọi dịch vụ được thiết kế và triển khai một cách thuận tiện nhất

- Bảo đảm nguồn lực và cơ sở vật chất: Trung tâm cần được đầu tư cơ

sở hạ tầng hiện đại, hệ thống công nghệ đồng bộ, và nguồn lực tài chính đủ để duy trì các hoạt động hiệu quả

- Đánh giá và cải tiến liên tục: Áp dụng cơ chế đánh giá hiệu quả hoạt động định kỳ, lấy ý kiến phản hồi từ người dân để không ngừng cải tiến quy trình, nâng cao chất lượng dịch vụ

Như vậy, đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm HCC cấp huyện không chỉ đáp ứng các tiêu chí quản trị hiện đại mà còn thúc đẩy cải cách hành chính và phát triển kinh tế - xã hội bền vững

1.2 Tổ chức của trung tâm Hành chính công cấp huyện

1.2.1 Vị trí, chức năng của trung tâm Hành chính công cấp huyện

Trung tâm HCC cấp huyện đóng vai trò trung tâm trong hệ thống quản lý hành chính cấp địa phương, là cầu nối trực tiếp giữa chính quyền và người dân

Vị trí của Trung tâm HCC cấp huyện có thể được phân tích từ nhiều góc độ:

- Trong hệ thống quản lý hành chính: Trung tâm HCC cấp huyện là đầu mối tập trung thực hiện các thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nước cấp huyện Đây là nơi tiếp nhận, xử lý, và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của cấp huyện hoặc các cơ quan liên quan Với vị trí này, Trung tâm HCC được xem như một "một cửa liên thông", giảm tải sự chồng chéo giữa các cơ quan và tăng hiệu quả phối hợp

- Trong quan hệ với người dân và doanh nghiệp: Trung tâm HCC là "bộ mặt" của chính quyền cấp huyện, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các yêu cầu của người dân và doanh nghiệp Vị trí này yêu cầu Trung tâm HCC phải minh

bạch, chuyên nghiệp, và thân thiện, đáp ứng các tiêu chuẩn về chất lượng dịch

vụ công

- Trong chiến lược phát triển địa phương: Trung tâm HCC là một trong những giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính, thu hút đầu tư, và nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương Thông qua việc cung cấp dịch vụ hành chính nhanh chóng, hiệu quả, Trung tâm góp phần cải thiện môi trường kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội

- Trong bối cảnh chuyển đổi số: Vị trí của Trung tâm HCC cấp huyện ngày càng được nâng cao khi đóng vai trò là nơi triển khai các nền tảng số trong quản lý hành chính, như dịch vụ công trực tuyến, kết nối cơ sở dữ liệu quốc gia, và hệ thống thông tin chính quyền điện tử

Ở nước ta, việc tổ chức BPMC tại địa phương được quy định thống nhất tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và Nghị định số 107/2021/NĐ-CP Đến nay, mô hình, tổ chức BPMC đã được áp dụng triển khai tại tất cả các bộ ngành, UBND các cấp

Theo đó tại UBND cấp tỉnh: UBND cấp tỉnh quyết định thành lập Trung tâm Phục vụ HCC là đơn vị hành chính đặc thù thuộc Văn phòng UBND cấp tỉnh, có con dấu để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Trong đó riêng TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh căn cứ vào tần suất tiếp nhận, tình hình, điều kiện thực tế quyết định số lượng Trung tâm phục vụ HCC của thành phố Tại cấp huyện: UBND cấp huyện quyết định thành lập Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện Tại cấp xã: UBND cấp xã quyết định thành lập Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc UBND cấp xã

Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Quảng Ninh, Bình Dương là các địa phương

có mức độ phát triển kinh tế xã hội cao, dân số đông, mật độ dân số lớn, số lượng doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn rất lớn Đây cũng là những tỉnh, thành phố có số lượng đơn vị hành chính cấp huyện, xã tương đối nhiều trong

cả nước Tại 04 địa phương triển khai thí điểm đều đã thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, tuy nhiên về mô hình tổ chức có nhiều điểm khác nhau, trong đó Hà Nội, TP Hồ Chí Minh và Bình Dương triển khai mô hình cơ chế một cửa theo quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, Quảng Ninh thực hiện mô hình riêng theo Quyết định thí điểm của Thủ tướng Chính phủ [22]

Quảng Ninh được Thủ tướng Chính phủ cho phép triển khai thí điểm tổ chức thành Trung tâm phục vụ HCC tỉnh trực thuộc UBND tỉnh từ 2015, mô hình này được tiếp tục kéo dài thí điểm và đã tổng kết tháng 3 năm 2024 Tại cấp huyện, 100% các đơn vị cấp huyện của Quảng Ninh thành lập Trung tâm phục vụ HCC cấp huyện trực thuộc Văn phòng HĐND, UBND, đây là mô hình riêng của địa phương, không quy định trong Nghị định số 61/2018/NĐ-CP

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của trung tâm Hành chính công cấp huyện

Theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và Nghị định số 107/2021/NĐ-CP: UBND cấp huyện quyết định thành lập Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện bảo đảm và quản lý trụ sở, trang thiết bị, máy móc, phần mềm ứng dụng, hệ thống mạng

Tại Điều 8 của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP đã xác định nhiệm vụ, quyền hạn của BPMC, cơ bản gồm:

+ Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân đối với cán bộ, công chức, viên chức, cơ quan có thẩm quyền liên quan đến việc hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, chuyển hồ sơ giải quyết và trả kết quả giải quyết TTHC; chuyển ý kiến giải trình của cơ quan có thẩm quyền về các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đến tổ chức, cá nhân;…

+ Theo dõi, đôn đốc, nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức

do các cơ quan có thẩm quyền cử đến công tác tại BPMC về việc chấp hành thời gian lao động, các quy định của pháp luật về chế độ công vụ, quy chế văn hóa công sở, nội quy của cơ quan;…

1.2.3 Cơ cấu tổ chức của trung tâm Hành chính công cấp huyện

Theo Khoản 3, Điều 10 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và Nghị định số 107/2021/NĐ-CP: Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện do một lãnh đạo văn phòng HĐND và Tại Điều 8 của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP đã xác định nhiệm vụ, quyền hạn của cấp huyện đứng đầu; Các cơ quan chuyên môn của Tại Điều 8 của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP đã xác định nhiệm vụ, quyền hạn của cấp huyện cử công chức đến làm việc theo quy định pháp luật

về quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức; Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện cử công chức, viên chức quản lý, vận hành trụ sở, trang thiết bị, máy móc, phần mềm ứng dụng, hệ thống mạng của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả

1.2.4 Đội ngũ nhân sự của trung tâm Hành chính công cấp huyện

Theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP quy định cụ thể về tiêu chuẩn, trách nhiệm, quyền lợi, thời hạn làm việc của công chức, viên chức làm việc tại BPMC; trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền cử cán bộ, công chức, viên chức thì nhân sự làm việc tại BPMC do cơ quan có thẩm quyền giải quyết cử đến và phải đảm bảo tiêu chuẩn: Đủ tiêu chuẩn chung về phẩm chất theo quy định của pháp luật về công chức, viên chức, lực lượng vũ trang; Cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại BPMC cấp bộ (bao gồm tổng cục và tương đương, cục), cấp tỉnh, cấp huyện đã được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương trở lên; có thâm niên công tác tối thiểu 03 năm trong ngành, lĩnh vực được phân công và được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ;

có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao trong thi hành nhiệm vụ được giao; có tác phong, thái độ giao tiếp, cư xử lịch sự, hòa nhã, cởi mở, thân thiện, chuẩn mực, đúng quy chế văn hóa công sở Nghị định 107/2021/NĐ-CP đã bổ sung quy định về nhân sự làm việc tại BPMC, để tạo

cơ chế để bộ, ngành, địa phương linh hoạt trong sử dụng nhân lực của doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính công ích thực hiện nhiệm vụ khi được giao đảm nhận một hoặc một số công việc trong quá trình hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC (Khoản 6 Điều 10)

Về chính sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức tại BPMC các cấp, các địa phương đều đã triển khai Tại Hà Nội, cán bộ, công chức BPMC được hưởng các chế độ phụ cấp, trang phục, làm thêm giờ theo quy định; được tham gia các lớp tập huấn do Thành phố và UBND cấp huyện tổ chức Tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ cho cán bộ làm việc tại Trung tâm Phục vụ HCC các cấp 2.000.000 đồng/người/tháng và trang bị đồng phục hàng năm; cán bộ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã được hưởng hỗ trợ 400.000 đồng/người/tháng và trang bị đồng phục hàng năm Tại tỉnh Bình Dương, cán bộ, công chức làm việc tại BPMC các cấp được hưởng 2.000.000

đồng/người/tháng, mức hỗ trợ đồng phục là 5.000.000 đồng/người/ năm Tuy nhiên, tại TP Hồ Chí Minh, các chính sách hỗ trợ cho công chức làm việc tại BPMC các cấp trước đây (400.000 đồng/người/tháng) đã chấm dứt kể từ ngày Nghị quyết số 20/2022/NQ-HĐND có hiệu lực thi hành [22]

1.3 Hoạt động của trung tâm Hành chính công cấp huyện

1.3.1 Hướng dẫn và tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính

Nghị định số 61/2018/NĐ-CP đã quy định về phạm vi tiếp nhận TTHC tại BPMC các cấp, theo đó tất cả TTHC đều thực hiện tiếp nhận tại BPMC, chỉ loại trừ đối với các nhóm TTHC sau: (1) TTHC được tổ chức thực hiện lưu động theo quy định của pháp luật; (2) TTHC có quy định tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết trực tiếp ngay tại thời điểm và địa điểm kiểm tra, xem xét, đánh giá ngoài trụ sở BPMC đối với đối tượng được kiểm tra, xem xét, đánh giá Đối với các nhóm này, mặc dù không thực hiện tiếp nhận tại BPMC nhưng vẫn được theo dõi việc tiếp nhận, giải quyết thông qua Hệ thống thông tin giải quyết TTHC Nghị định 107/2021/NĐ-CP đã bổ sung khái niệm về thực hiện TTHC không phụ thuộc vào địa giới hành chính (Khoản 8 Điều 3)

và giao quyền chủ động cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định tiếp nhận TTHC không phụ thuộc vào địa giới hành chính tại BPMC các cấp thuộc phạm vi quản lý (Khoản 6 Điều 14)

Về thực hiện TTHC không phụ thuộc vào địa giới hành chính, theo quy định tại Nghị định số 107/2021/NĐ-CP, đây là việc cá nhân, tổ chức có thể được cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, trả kết quả hoặc tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả giải quyết TTHC không phụ thuộc vào đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã nơi cư trú, đặt trụ sở hoặc nơi đã cấp các loại giấy tờ cho cá nhân, tổ chức Để tổ chức thực hiện, Nghị định số 107/2021/NĐ-CP đã giao cho các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ đánh giá, quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định tổ chức triển khai tiếp nhận, giải quyết hồ

sơ và trả kết quả TTHC không phụ thuộc vào địa giới hành chính đối với các TTHC mà thông tin, dữ liệu phục vụ xem xét, thẩm định hồ sơ đã có đầy đủ trong cơ sở dữ liệu quốc gia, cơ sở dữ liệu chuyên ngành hoặc đã được kết nối, chia sẻ, trừ trường hợp TTHC yêu cầu phải kiểm tra thực địa, đánh giá, kiểm tra, thẩm định tại cơ sở; đồng thời, căn cứ vào việc triển khai kết nối các

hệ thống, tại các địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định mở rộng phạm vi tiếp nhận TTHC không phụ thuộc vào địa giới hành chính tại BPMC các cấp thuộc phạm vi quản lý cần ban hành Hiện nay, một số TTHC đã được văn bản quy phạm pháp luật quy định về việc tiếp nhận không phụ thuộc vào địa giới hành chính như lĩnh vực chứng thực, lĩnh vực hộ tịch, lĩnh vực cư trú (các thủ tục chứng thực bản sao từ bản chính, cấp giấy xác nhận tình trạng cư trú ) và được triển khai trên toàn quốc Một số địa phương đã có quy định danh mục TTHC thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả không phụ thuộc vào địa giới hành chính, trong đó đa số quy định theo hướng giao các cấp hành chính tiếp nhận và trả kết quả của cấp khác, ví dụ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các Sở, ngành cấp tỉnh được tiếp nhận và trả kết quả tại BPMC cấp huyện, cấp xã

Tuy nhiên tại 4 tỉnh, thành phố nghiên cứu thí điểm hiện nay đều chưa ban hành quyết định danh mục TTHC không phụ thuộc vào địa giới hành chính tại BPMC các cấp Việc triển khai tiếp nhận hồ sơ TTHC không phụ thuộc vào địa giới hành chính mới chỉ ở mức độ hỗ trợ số hóa, nộp hồ sơ trực tuyến, chưa trực tiếp tiếp nhận hồ sơ Tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo rà soát, triển khai thí điểm tổ chức tiếp nhận hồ sơ TTHC không phụ thuộc vào địa giới hành chính đối với 03 TTHC cấp tỉnh, bao gồm: thủ tục Cấp phiếu lý lịch

tư pháp số 1 (Sở Tư pháp); thủ tục Cấp, cấp đổi giấy phép lái xe (Sở Giao thông vận tải); thủ tục Cấp, đổi hộ chiếu phổ thông ở trong nước (Công an tỉnh) Các TTHC nêu trên được hỗ trợ người dân thực hiện tại tất cả các cấp,

theo hình thức nộp hồ sơ trực tuyến, thanh toán phí, lệ phí trực tuyến, nhận kết quả tại nhà

1.3.2 Tổ chức giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính

Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và Nghị định số 107/2021/NĐ-CP đã quy định tương đối cụ thể về quy trình giải quyết TTHC từ hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ TTHC, số hóa hồ sơ, chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, giải quyết TTHC, trả hồ sơ, kết quả giải quyết TTHC, nộp phí, lệ phí, lưu trữ kết quả giải quyết Nghị định số 107/2021/NĐ-CP đã quy định cụ thể về việc hỗ trợ người dân trong tạo lập tài khoản và số hóa hồ sơ giải quyết TTHC Căn cứ vào quy định tại Nghị định số 107/2021/NĐ-CP và Nghị định

số 45/2020/NĐ-CP và Thông tư số 01/2023/TT-VPCP đã quy định chi tiết về việc số hóa hồ sơ giải quyết TTHC và kết quả TTHC còn hiệu lực làm căn cứ cho các địa phương trong việc thực hiện Đối với việc ban hành danh mục thành phần hồ sơ cần số hóa theo yêu cầu quản lý: hiện nay mới chỉ có UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định phê duyệt Danh mục các thành phần hồ sơ cần số hóa trong các một số lĩnh vực, các địa phương còn lại chưa thực hiện nhiệm vụ nói trên

Về nhiệm vụ số hóa và chuyển hồ sơ điện tử đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết trên Hệ thống thông tin một cửa điện tử cấp tỉnh, mặc dù theo quy định và các chỉ đạo giao nhiệm vụ số hóa 100% hồ sơ TTHC phát sinh và chuyển hồ sơ điện tử trên Hệ thống thông tin giải quyết TTHC, tuy nhiên tình trạng cán bộ, công chức BPMC tiếp nhận và chuyển hồ sơ giấy đến

bộ phận, cơ quan chuyên môn để giải quyết TTHC còn phổ biến, tỷ lệ hồ sơ TTHC số hóa hồ sơ, kết quả giải quyết TTHC của 4 tỉnh, thành phố đều chưa đạt, trong đó, cao nhất là tỉnh Bình Dương đạt 76,17% (Quý I năm 2024)

Các tỉnh, thành phố đã kết nối sử dụng dịch vụ xác thực và định danh điện tử trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư phục vụ giải quyết TTHC và

đã trang bị đầy đủ chữ ký số cho cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, phối

hợp các doanh nghiệp cung cấp chữ ký số cho người dân theo hướng miễn phí khi thực hiện dịch vụ công trực tuyến Nhiệm vụ thực hiện số hóa kết quả giải quyết TTHC còn hiệu lực thuộc thẩm quyền giải quyết, lưu trữ vào Cơ sở dữ liệu quốc gia, Cơ sở dữ liệu chuyên ngành hoặc Kho dữ liệu hồ sơ TTHC tại

Hệ thống thông tin giải quyết TTHC cấp tỉnh theo kế hoạch (mục tiêu hoàn thành trước 31/12/2025) hiện đang được 4 tỉnh, thành phố triển khai, trong đó, tỉnh Quảng Ninh còn phụ thuộc vào dự án nâng cấp Hệ thống thông tin giải quyết TTHC, dự kiến sẽ triển khai trong giai đoạn 2024 – 2025 [22]

1.3.3 Các hoạt động khác

Một là, số hoá và sử dụng kết quả số hoá trong giải quyết TTHC Theo

chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, từ ngày 01/6/2023, không yêu cầu người dân cung cấp lại thông tin đã được số hóa lưu giữ trong cơ sở dữ liệu quốc gia, cơ sở dữ liệu chuyên ngành và các Hệ thống thông tin giải quyết TTHC cấp bộ, cấp tỉnh, Cổng dịch vụ công quốc gia Bên cạnh đó, phải thực hiện rà soát, tái cấu trúc quy trình, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC trên cơ sở liên thông điện tử và tái sử dụng dữ liệu để xây dựng, cung cấp dịch vụ công trực tuyến; xây dựng các biểu mẫu điện tử tương tác có khả năng khai thác dữ liệu

để điền, xác nhận tự động, tái sử dụng dữ liệu đã được số hóa; kết nối, chia sẻ giữa các cơ sở dữ liệu quốc gia, cơ sở dữ liệu chuyên ngành, hệ thống thông tin, Cổng Dịch vụ công quốc gia với Hệ thống thông tin một cửa điện tử trong qua trình giải quyết TTHC để tái sử dụng các thông tin, dữ liệu, hồ sơ, giấy tờ điện tử có giá trị pháp lý của tổ chức, cá nhân Đến nay, Hệ thống thông tin giải quyết TTHC các tỉnh, thành phố đã kết nối với một số cơ sở dữ liệu chuyên ngành, trong đó, Hệ thống thông tin giải quyết TTHC tỉnh Quảng Ninh đã kết nối với 10 cơ sở dữ liệu của các Bộ, ngành và Kho dữ liệu điện tử của tổ chức, doanh nghiệp và người dân trên Cổng dịch vụ công Quốc gia

Hai là, thiết lập, vận hành Hệ thống thông tin giải quyết TTHC Nghị

định số 107/2021/NĐ-CP đã quy định về việc thiết lập Hệ thống thông tin giải

quyết TTHC được hợp nhất từ Cổng dịch vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh (quy định tại Nghị định số 61) với các tính năng, chức năng cụ thể để theo dõi toàn bộ quy trình tiếp nhận, giải quyết, theo dõi, đánh giá chất lượng thực hiện TTHC, cung cấp dịch vụ công trực tuyến thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp; tích hợp với Cổng dịch vụ công quốc gia, Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC, các cơ sở

dữ liệu quốc gia, cơ sở dữ liệu chuyên ngành để truy xuất dữ liệu TTHC, kết nối, chia sẻ dữ liệu phục vụ việc giải quyết TTHC của Bộ, cơ quan ngang Bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh (điểm b Khoản 2 Điều 25)

Ba là, đánh giá chất lượng giải quyết TTHC tại BPMC Chương V

Nghị định số 61/2018/NĐ-CP quy định về đánh giá chất lượng giải quyết TTHC; Nghị định 107/2021/NĐ-CP bổ sung quy định về tích hợp, triển khai

hệ thống đánh giá chất lượng giải quyết TTHC của Cổng dịch vụ công quốc gia phục vụ theo dõi, giám sát, đánh giá, chỉ đạo, điều hành chất lượng giải quyết TTHC bằng dữ liệu theo thời gian thực; Quy định về việc theo dõi, đánh giá chất lượng thực hiện TTHC, cung cấp dịch vụ công trực tuyến (Khoản 1 Điều 25); Quy định trách nhiệm của Văn phòng Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh trong việc tổng hợp kết quả đánh giá từ phần mềm; tích hợp kết quả đánh giá với hệ thống đánh giá chất lượng giải quyết TTHC của Cổng dịch vụ công quốc gia phục vụ chỉ đạo, điều hành chất lượng giải quyết TTHC, cung cấp dịch vụ công theo thời gian thực; công khai kết quả đánh giá nội bộ trên Trang thông tin điện tử của Bộ, ngành, địa phương và Cổng dịch vụ công quốc gia Đây là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân đánh giá việc giải quyết TTHC Kết quả đánh giá là một trong những tiêu chuẩn để xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị tiếp nhận, giải quyết TTHC; xác định trách nhiệm của cá nhân, người đứng đầu cơ quan, đơn

vị tiếp nhận, giải quyết TTHC; ưu tiên xem xét việc đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và xem xét khen thưởng, xử lý kỷ luật cán bộ, công

chức, viên chức, người lao động; đồng thời, cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp nhằm nâng cao mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với việc giải quyết TTHC

Tiểu kết Chương 1

Trung tâm Hành HCC cấp huyện là tổ chức được ra đời trong bối cảnh lịch sử ở Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các dịch vụ hành chính công cho người dân và doanh nghiệp tại địa phương Mục tiêu chính của Trung tâm HCC là cải thiện hiệu quả quản lý hành chính, giảm bớt thủ tục giấy tờ và thời gian xử lý công việc, đồng thời nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước Tại trung tâm HCC, người dân có thể thực hiện nhiều thủ tục hành chính một cách nhanh chóng và thuận tiện, từ đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, chứng nhận quyền

sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, đến các dịch vụ công khác Việc tập trung các dịch vụ này tại một địa điểm giúp giảm bớt sự phiền hà cho người dân, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát và quản lý

Một điểm nổi bật của trung tâm HCC cấp huyện là việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình giải quyết thủ tục hành chính Hệ thống công nghệ thông tin hiện đại cho phép người dân có thể tra cứu thông tin, nộp hồ sơ trực tuyến, và theo dõi tiến độ xử lý hồ sơ một cách dễ dàng Trung tâm HCC cấp huyện còn đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng một nền hành chính hiện đại và hiệu quả Sự thành công của mô hình trung tâm HCC cấp huyện đã được ghi nhận qua sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp, đồng thời là động lực thúc đẩy việc mở rộng và nâng cao chất lượng dịch vụ công tại các địa phương khác Trong tương lai, trung tâm HCC cấp huyện sẽ tiếp tục phát huy vai trò của mình, không ngừng cải tiến và hoàn thiện để đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp, góp phần xây dựng một nền hành chính minh bạch, hiệu quả và phục vụ tốt hơn cho nhân dân ở địa phương

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM

HÀNH CHÍNH CÔNG HÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

2.1 Khái quát về thành phố Hạ Long và sự ra đời, phát triển của

Trung tâm Hành chính công thành phố Hạ Long

2.1.1 Khái quát về thành phố Hạ Long

Hạ Long là Thành phố thủ phủ, trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa,

thương mại, dịch vụ của tỉnh Quảng Ninh với Vịnh Hạ Long, được Unesco

công nhận là di sản thiên nhiên của thế giới Tên Thành phố được đặt theo tên

của vịnh Hạ Long (tên Hạ Long nghĩa là “Rồng bay xuống”) Thực hiện Nghị

quyết 837/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy Ban Thường vụ Quốc

hội về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã tỉnh Quảng Ninh, sau

sáp nhập địa giới hành chính với huyện Hoành Bồ, thành phố Hạ Long trở

thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh có diện tích lớn nhất cả nước với tổng diện

tích đất liền là 1.119,36 km²; tổng diện tích mặt nước: 126,8 km², có bờ biển

dài gần 50 km với 33 đơn vị hành chính gồm 21 phường, 12 xã; tổng dân số

362.407 nhân khẩu, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số có 21.635 người

(chiếm 5% dân số) [24]

Thành phố Hạ Long gồm 33 đơn vị hành chính gồm 21 phường, 12 xã:

- 21 phường: Hà Khánh, Hà Lầm, Hà Trung, Hà Phong, Hà Tu, Hồng

Hải, Cao Thắng, Cao Xanh, Yết Kiêu, Trần Hưng Đạo, Bạch Đằng, Hồng

Gai, Bãi Cháy, Hồng Hà, Hà Khẩu, Giếng Đáy, Hùng Thắng, Tuần Châu,

Việt Hưng, Đại Yên, Hoành Bồ

- 12 xã: Bằng Cả, Dân Chủ, Đồng Lâm, Đồng Sơn, Hòa Bình, Kỳ

Thượng, Lê Lợi, Quảng La, Sơn Dương, Tân Dân, Thống Nhất, Vũ Oai [24]

2.1.2 Sự ra đời, phát triển của Trung tâm Hành chính công thành phố Hạ Long

Năm 2012, tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt và triển khai thực hiện Đề án chính quyền điện tử Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2014 (theo Quyết định số 2459/QĐ-UBND ngày 28/9/2012 của UBND tỉnh) [22] Ngày 28/6/2013, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 1650/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc thành lập TTHCC thành phố Hạ Long”, theo đó, Trung tâm trực thuộc Văn phòng HĐND và UBND thành phố Hạ Long Ngày 06/01/2015, TTHCC thành phố Hạ Long chính thức đi vào hoạt động

Trước khi sáp nhập Huyện uỷ, UBND huyện Hoành Bồ cũng tích cực chỉ đạo, điều hành triển khai việc thành lập TTHCC của huyện Đầu năm

2014, UBND huyện xây dựng Đề án thành lập TTHCC huyện Hoành Bồ Ngày 04/9/2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1927/QĐ-UBND “Về việc thành lập TTHCC Hoành Bồ chính thức đi vào hoạt động

Thực hiện Nghị quyết số 837/NQ-UBTVQH14, ngày 17/12/2019 của

Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sáp nhập địa giới hành chính của huyện Hoành Bồ vào thành phố Hạ Long Ngày 14/01/2020, TTHCC thành phố Hạ Long được kiện toàn theo Quyết định số 173/QĐ-UBND của UBND tỉnh trên

cơ sở sáp nhập TTHCC huyện Hoành Bồ vào TTHCC thành phố Hạ Long

Sau khi sáp nhập, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hạ Long thường xuyên chỉ đạo, quán triệt lãnh đạo các phòng chuyên môn, UBND các xã, phường nâng cao trách nhiệm người đứng đầu trong việc triển khai thực hiện các giải pháp để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động của TTHCC; lấy hiệu quả chỉ đạo, triển khai công tác cải cách TTHC, chất lượng giải quyết TTHC và

sự đánh giá hài lòng của người dân, doanh nghiệp là thước đo, là một tiêu chí

để đánh giá cán bộ Sau thời gian triển khai thực hiện, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, mô hình TTHCC thực sự là một cách làm hay, sáng tạo, cho thấy những hiệu quả đáng ghi nhận, giúp Thành phố luôn ở trong nhóm đầu toàn