Luận văn thạc sĩ Kinh tế chính trị: Cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam

Dich vụ công ở Việt Nam dược hiệu là những dịch vụ phục vụ nhu cau thiết yeu của xã hội, vì lợi ích chung cua cộng dong, cua xã hội, do nha nước trực tiếp dam nhiệm hay uy quyền cho khu

ĐẠI HỌC QUỐC GIÁ HA NOI

LUẬN VĂN THAC SY KINH TE CHÍNH TRI

NGƯỜI HUONG DAN KHOA HOC: TS VŨ ĐỨC THANH

Hà Nội, 2009

Phan mở đầu

Chương 1 Những van đề cơ bản về dich vụ công và củng ứng dich vu công

1.1 Khái luận về dịch vụ công

1.1.1 Dich vụ và dich vụ công

1.1.2 Phan loại dich vụ công

1.1.2.1 Phân loại theo chu thẻ cung ung

1.1.2.2 Phân loại theo tính chât của dịch vụ

1.1.3 Đặc điểm cua dịch vụ công.

1.1.4 Các hình thức cung ứng dịch vụ công

1.1.5 Va

1.1.6 Vai trò của nhà nước trong cung ứng dịch vụ công

ai trò của dich vụ cong

1.2 Kinh nghiệm quốc tế về cung ứng dịch vụ công và bài học đối với Việt

Nam

1.2.1 Cung ứng dich vụ công ở một số quốc gia điền hình

1.2.1.1 Ninh nghiệm cua Mỹ

1.2.1.2 Kinh nghiệm cua Anh.

1.2.1.3 Kinh nghiệm cua Nhat Ban

1.2.1.4 Kinh nghiệm cua Trung Quốc

1.2.2 Một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Chương 2 Thực trạng cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam

t Nam

2.1 Quá trình xã hội hóa cung ứng dịch vụ công ở

2.2 Thực trạng cung, cấp dịch vụ công ở Việt Nam những năm qua

2.2.1 Các tô chức cung ứng dịch vụ công

t9 iv 1.1.Cung ứng dich vụ công của khu vực nhà nước ở Việt Nam.

t2 io 1.2.Cung ứng dịch vụ công của các khu vực kinh tế ngoài nha nước

ch vụ công Khu vực do thị và nông thon 2.1 Dich vụ công khu vực dé thị

Dich vụ công khu vực nông thon

m

2.3 Đánh giá về cung ứng dịch vụ công ở V

2.3.1 Các thành tựu trong cung ứng dich vụ công

2.3.1.1 Phát triển chính phủ điện tử và xã hội hóa dịch vụ cong

Trang

to 2.3 Han chế trong quan lý đội ngũ can bộ và thực hig

đối với cơ sơ cung ứng dich vụ cor 2.3.2.1 Hạn chế về ngân sách nhà nước và năng lực của hệ thông cung ứng

của nhà nước.

Chưa tạo được cơ ché thị trường cho phép tư nhân tham gia hiệu qua

vào cung ứng các dịch vụ công, chưa nhân rộng được mô hình các công ty tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ công,

Chương 3 Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ

công ở Việt Nam

3.1 Bối cảnh hiện nay và h hướng nâng cao hiệu quả cung ứng dịch

vụ công ở Việt Nam.

3.1.1 Quá trình hội nhập kinh tế quốc t

2

3.1.2 Diễn biến của kinh tế trong nước

3.1.3 Các dich vụ công luôn thiếu trong điều kiện biên động nhanh cua quá

trình chuyên đôi kinh tế

3.2 Các gi

trong thời gian tới.

i pháp nâng cao hiệu q ung cấp dịch vụ công ở Việt Nam

âu của người dan

2.1 Cung cấp các dịch vụ công phù hợp với nhu

.2.2 Tăng cường sự tham gia của người dân trong việc hoạch định chính

cung cap dịch vụ công.

sách, giám sát việ

ia

.3 Cai cách nên hành chính quốc g

i

.2.3.1 Quan lý, phân bộ chỉ tiêu ngân sách hợp lý

.2.3.2 Nâng cao tinh công khai, minh bạch trong cung ứng dị

3.3 Thực hiện công tác phòng chong tham những và xây dựng phong

an bộ

cách ứng xử chuân mực cua

.2 1 Phát triên chính phu điện tu và dua các dịch vụ công lên mạng

.2.5 Phát triên xã hội hóa dịch vụ công.

76

79 79

80

84 84 89

91 94

97

6 Tăng cường

côi

Kết luận

Tài liệu tham khao.

hiệu qua của

hợp tác quốc te và học tập kinh nghiệm cung ứng dịch vụ

DANH MỤC CAC TU VIET TAT

Asian Development Bank — Ngân hang phát triển Chau A Association of Southeast Asian Nations- Hiệp hội các quốc gia Dong Nam A

Capital Aid Fund For Empioyment Of The Poor - Quỹ trợ vốn cho người lao động nghẻo tự tao việc làm.

Deutscher Entwicklungsdienst - Tô chức dich vụ phát triền Đức

UK Department for International Development - Bộ phát triển quốc

tế Vương quốc Anh.

European Union - Liên minh Châu Âu

General Agreement on Tariffs and Trade - Hiệp ước chung về thuế

quan và mậu dịch.

Gross Domestic Product - Tông sản phâm quốc nội

Official Development Assistance - Hỗ trợ phát trién chính thức Organisation for Economic Co-Operation and Development - Tô

hỗ trợ của Liên hợp quốc

United Nations Department of Economic and Social Affairs - Vụ Kinh tế va các van dé xã hội thuộc Liên hợp quốc

United Nations Development Programme - Chương trình phát trién Liên hợp quốc

United Nations Children’s Fund - Quỹ nhỉ đồng Liên hợp quốc

World Bank — Ngân hang thé giới World Trade Organization - Tỏ chức thương mai thé giới

CPDI Chính phủ điện từ

DN Doanh nghiệp

NSNN Ngân sách nhà nước FMDI Thương mại điện tư

DANH MỤC BANG:

Trang

Bang 1.1 Chi so san sang chính phú điện từ cua 15 nước hàng dau và Việt Nam 30

Bang 1.2 Chỉ số tham gia điện tư của một so quốc gia hàng dầu và Việt Nam 21

Bang 1.3 Xếp hang tiêu chi Website chính phú cua 10 nước hang dau và Việt Nam — 22

Bang 2.1 Số liệu thống kế giáo dục mầm non và phô thông năm học 2007-2008: 13 Bang 2.2 Số liệu thống kế Dai học và Cao đăng năm học 2007 - 2008: 43 Bang 2.3 Các nhóm đối tượng đã có chính sách trợ cấp va dự tính NSNN trợ cap $9

nua thẻ BHYT cho các đối tượng nay 2008 Bang 2.4 Can đói thu chỉ NSNN giải đoạn 2000 — 2006 66

DANH MỤC HiNH

Trang

Hình 1.1 Đóng góp của các ngành trong GDP năm 2006 ở Mỹ 14

Hình 3.1 Tốc độ tăng trường GDP từ năm 1997 - 2008 (%) 73

Hình 3.2 Nhiều lực lượng có thé tham gia chống tham nhũng trong cung ứng 93

Hộp 2.4 *Đến 2010 tat cả các dich vụ công phải lên mạng” 54 Hộp 2.5 Khai trương Hệ thống quản lý và cấp chứng nhận xuất xứ điện tử 55

Hộp 2.6 Từ 15/8/2007 người dân có thé làm thu tục cấp đổi hộ chiếu qua bưu $6

PHAN MỞ DA

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dich vụ công ở Việt Nam dược hiệu là những dịch vụ phục vụ nhu cau

thiết yeu của xã hội, vì lợi ích chung cua cộng dong, cua xã hội, do nha nước

trực tiếp dam nhiệm hay uy quyền cho khu vực tư nhân thực hiện nhằm dam

bao trật tự, công bang và ôn định xã hdi., bao gôm các dịch vụ hành chính công,

dịch vụ công cộng và dịch vụ công ích

Dich vụ công có vị trí quan trọng trong quá trình phát trién, là bộ phận

cau thành tạo nên sự cạnh tranh của mot dat nước, là yêu tô quyết định tới lòng

tỉn của nhân dân vào bộ máy chính quyền là nên tảng cho phát triên toàn diện.

Hau hết các dịch vụ công trước đây ở nước ta được cung cấp bởi khu vựcnhà nước trong điều kiện khu vực này hoạt động chưa thực sự hiệu quả và chưa

đáp ứng được được đầy đủ sự mong đợi của những người tiếp nhận - những người tiêu dùng các dịch vụ công Cùng với sự lớn mạnh của khu vực kinh tế tư

nhân và các tô chức xã hội, sự tham gia của các chủ thé nay trong cung ứng dich

vụ công ngày càng được mở rộng, thê hiện vai trò ngày càng quan trọng trong,

nâng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ công, tạo điều kiện tiếp cận tốt hơn của người dân với các dịch vụ công cơ bản, tạo cơ sở cho phát triên kinh tế.

Tuy nhiên phải thừa nhận một thực tế là hiện nay người dân chưa thực

hai lòng với các dịch vụ công cùng với hiệu qua cung ứng dịch vụ công chưa cao, đòi hỏi phải có một cách nhìn nhận đúng dan về cơ chế cung ứng dịch vụ

công phù hợp với điêu kiện phát triên mới Do vậy tác giả chọn đề tài: “Cung

ứng dịch vụ công ở Việt Nam” làm dé tài luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu.

Trong thời gian gan đây đã có nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực dịch vụ công Tuy nhiên những công trình nghiên cứu trên chưa phân tích một cách có hệ thong về cung ứng địch vụ công o Việt Nam, chủ yêu mang tính khái

quát lý thuyết, làm cơ so khoa học cho việc tiếp tục nghiên cứu các van đề thực

tiền cụ thê dat ra Do đó, can phải có những nghiên cứu kỹ lưỡng hơn về mat lý uật gan liên với các van để dang dat ra cua việc thực hiện củng ứng hiệu qua các dịch vụ công trên thực tien từ do dua ra các giải pháp phù hợp sử dụng duo: tôi ưu các nguồn lực hiện có

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

- Mie dich nghiên cứu: Đề xuất quan điểm và giai pháp cụ thê nhằm tạo lập

duro: cơ chế cung ung dich vụ công cho nên kinh tế một cách hiệu qua

~ Nhiệm vụ nghiên cứu:

* Hệ thống hoá những vấn dé cơ bản vẻ dich vụ công

* Làm rõ vai tro của Nhà nước trong cung ứng dịch vụ công.

> Hội, tô chức phi chính

* Làm rõ vai trò của Khu vực tư nhân và các tô chú

phú trong cung ứng dich vụ công.

* Nghiên cứu các kinh nghiệm quốc tế về cung ứng dịch vụ công và rút ra

bài học cho Việt Nam.

» Phân tích thực trạng cung ứng dịch vụ công hiện nay ở Việt Nam, làm rõ

những thành công và bất cập trong cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam

thời gian qua.

* Nghiên cứu tìm kiếm các giải pháp cụ thé cho vấn đề nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Dưới góc độ kinh tế chính trị, Luận văn nghiên cứu về dịch vụ công vàviệc cung ứng các dịch vụ nay trong nên kinh tế Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Luận văn nghiên cứu tình hình cung câp dịch vụ công ở Việt Nam trong,

thời kỳ Đôi mới kinh tế, tập trung trong thời gian 10 năm gân day.

+ Liên quan đến đề tài, luận văn còn sẽ nghiên cứu tình hình cung cấp dick vụ công ở một số quốc gia lựa chọn nhằm rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.

Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thông của khoa học kinh te là phương pháp duy vật biện chứng va duy vật lịch sử, kết hợp logic và lịch sư, phân tích và tông hợp.

Ngoài ra luận văn con su dụng các phương pháp thong ke, so sánh dinh phù hợp với doi tượng và mục tiêu nghiên cứu.

6 Dự k én những đóng góp mới của luận

- Đánh giá những thành công và hạn chê trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ

công hiện nay ở Việt Nam.

- Đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả cùng ứng dich vụ công ở Việt

Nam.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mo dau, kết luận và danh mục tai liệu tham khảo, Luận văn

có kết câu gôm 3 chương:

Chương 1 Những van dé cơ bản về dịch vu công và cung ứng dich vu công Chương 2 Thực trạng cung ứng dich vu công ở Việt Nam

Chương 3 Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ

công ở Việt Nam

Chương 1 Những van dé cơ bản về dich vu công và cung ứng

dich vụ công

1.1 Khái luận về dịch vụ công

1.1.1 Dich vụ và dịch vụ công

Dich vụ công (Public services) có quan hệ chặt chè với phạm trù hang

hoá công cộng Theo kinh tế học công cong, hang hoá công cộng là các hang

hoá có các đặc tính cơ ban: (1) - là hang hoá mà khi đó dược tao ra thì khó có

idable),

(2)-thé loại tro ai khái việc tiêu dùng né (tính phi loại trõ - non ex:

việc tiêu dùng của người này không làm giảm lượng tiêu dùng của người khác (tinh phi cạnh tranh — non rival) Nói một cách đơn giản, thì những hàng hoá nào có day du cả hai thuộc tính trên được gọi là hàng hoá công cộng thuan tuý,

những hàng hoá có một trong hai đặc tính trên gọi là hàng hoá công cộng không thuần tuý.

Khái niệm dịch vụ công được sử dụng phô biên rộng rãi ở Châu Au sau

chiến tranh thé giới thứ hai Theo quan niệm của nhiều nước, dịch vụ công luôn

ác dịch vụ này.

gắn với vai trò của nhà nước trong việc cũng ứng

Từ giác độ chủ thê quản lý nhà nước, các nhà nghiên cứu hành chính cho

rằng dịch vụ công là những hoạt động của cơ quan nhà nước trong việc thực thi

chức năng quản lý hành chính nhà nước và đảm bảo cung ứng các hàng hoá

công cệng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội Cách hiểu này nhấn

mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước đổi với những hoạt động cung cap

hang hoa công cộng Cách tiếp cận khác xuât phát từ đôi tượng dược hưởng

trưng chủ yêu của dịch vụ công là hoạt động hang hea công cộng cho ri t

dap ứng nhu cau thiết yêu cua cộng dong, còn việc tiên hành hoạt động ay có

thẻ do nhà nước hoặc tư nhân đam nhiệm.

Theo từ điển Petit Larousse của Pháp xuat bản năm 1992 định nghĩa:

“dich vu công là hoạt động vì lợi ích chung, do cơ quan Nha nước hoặc tư nhân

dam nhiệm”.

Theo từ điện Oxford “Dich vụ công là: (1) các dịch vụ như giao thông hoặc chăm sóc sức khoe do Nhà nước hoặc tô chức chính thức cung cap cho

nhân dân nói chung đặc biệt là xã hội (2) việc làm gì đó dược thực hiện nham

giúp mọi người hơn là kiếm lợi nhuận, (3) chính phú và cơ quan chính phủ

heo Từ điện về chính quyền và chính trị Hoa Ky, dịch vụ công (public

services) được xác định lả: (1) Sự tham gia vào đời song xã hội, hành động tự

nguyện vì cộng đồng của một người nào đó, (2) việc làm cho chính phú toàn bộ

người làm của một cơ quan quyền lực toàn bộ công nhân viên chức trong khu

vực công cộng của quốc gia, (3) việc mà chính quyền làm cho cộng đồng của

minh, sự bảo vệ của cảnh sát, thu gom rác thai (4) một cơ so công ích địa

phương, (5) nghĩa vụ của một người đối với Nhà nước

Như ậy có thể thấy các quan niệm về dịch vụ công không hoàn toàn

thống nhất với nhau về mặt khái niệm Tuy nhiên về bản chất, dịch vụ công,

được xác định có các đặc trưng cụ thê sau:

- Đó là việc làm của chính phủ, chính quyền hoặc của tư nhân được nhànước uy nhiệm, phục vụ cho cộng, đồng, nhân dân

- Vì lợi ích chung.

- Được cung ứng tự nguyện, mang ý nghĩa giúp đỡ, không vì lợi nhuận.

Ở Việt Nam, dịch vụ công gắn liền với chức năng phục vụ của nhà nước

-chức năng thực hiện các hoạt động phục vụ các nhu cầu lợi ích thiết yếu của công dân, tô chức xã hội Tuy nhiên cùng với sự phát trién của nền kinh tế, một

điều dé nhận thấy là kha năng giới hạn của nhà nước về ngân sách và hiệu quả

dan dến việc tham gia của khu vực tư nhân và các tô chức xã hội trong việc

hoá này Do đó việc xác định rõ Ac tính của dịch vụ

cung ứng loại hà

công là cơ sơ đề thực hiện các quy tắc quan lý đối với việc cung ứng dich vụ

công của các tô chức khác nhau.

© Việt Nam, dich vụ công được hiểu là "những hoạt động phục vụ nhu

cau thiết yeu cua xã hội, vì lợi ích chung của cộng đồng cua xã hội, do nhà nước trực tiệp dam nhận hay tạ quyền và tạo điều kiện cho khu vực te nhân

thực hiện”

1.1.2 Phân loại dịch vụ công

Việc phan loại rõ rang các loại dịch vụ công là rã cân thiết dé áp dụng các siện pháp quan lý, xác định trách nhiệm và quyền lợi của các tô chức cung, ứng cho phù hợp.

1.1.2.1 Phân loại theo tiêu chí chú thể cung ứng

- Dich vụ do Nhà nước trực tiếp cung ứng: là các dịch vụ công cơ ban

duo: cung cấp boi các cơ quan có tải san thuộc sơ hữu nhà nước: An ninh quôc

phòng, giáo dục công, y tế công, giao thông công cộng

- Dich vụ do các tô chức phi chính phú, tô chức xã hội và khu vực tư nhar cung car ao goin các dịch vụ do Nha nước chuyên nhượng, uy quyền

cho các tô chức phi chính phủ và khu vực tư nhân cung câp dưới sự giám sát, quar lý của Nhà nước: dịch vụ giáo dục và dao tạo dân lập, dịch vụ y tế tư

nhât

- Dịch vụ công do Nhà nước, các tô chức phi chính phủ, các tô chức xã

à khu vực tư nhân phối hợp thực hiện cung ứng

1.1.2.2 Phân loại theo tính chất của dịch

- Dich vụ hành chính công: là loại dich vụ gắn liền với chức năng quản lýnhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân Người thực hiện cung ứng loại

dich vụ này là các cơ quan hành chính Nhà nước, thực hiện các loại dịch vụ: cấp

phép giấy chứng nhận, công chứng, hộ chiếu Người tiêu dùng các dịch vụnày không theo quan hệ kinh tế thị trường (cung - cầu, giá cả, cạnh tranh)

mà hực hiện trách nhiệm thông qua việc đóng các loại phí, lệ phí Phân trách nhiệm thông qua các loại phí, lệ phí chỉ mang tính chat ho trợ cho ngân sách nhà

nướ:

- Dịch vụ sự nghiệp công: là loại dich vu gan với việc cung cap phúc lợi

xã hội thiết yêu cho người dân như: giáo dục v tế văn ho thê thao, khoa học,

bao hiểm (chủ yêu là các hàng hoá phi hiện vật) Người thực hiện cung ứng các dịch vụ này là Nhà nước, tuy nhiên trong điêu kiện kinh tế hiện dai, nhà nướ: chỉ thực hiện cung ứng các dich vụ sự nghiệp công mà thị trường không thịt hiện được ho muốn thực hiện do tính hiệu quả kinh tế, đôi với các

6

dich vụ sự nghiệp công thị trường có thé thực hiện nhà nước có thê thực hiện

uy quyền cho Khu vue tu nhân hoa chuyên giao hoa các tô chức xã hội cung ứng dưới sự giám sát của Nhà nước.

- Dịch vụ công ích: là loại dich vụ gan với việc cung cấp các hàng hoá,

địch vụ cơ bản, thiết yếu cho đời sông dân cư: dịch vụ vệ sinh môi trường, dịch

vụ xu lý chat thai, dịch vụ cấp nước sạch, dịch vụ vận tải công cộng, phòng

"

hang hoá cũng cap là các hàng hoa vật chat) Người thực hiện cung ứng các dich chong thiền tai, chiều song công cộng bưu chính, chăm sóc công viên các

vụ này chu yếu là Nhà nước Tuy nhiên hiện nay, việc thực hiện các dịch vụ nay

có thé cho phép tư nhân tham gia nếu có du các tiêu chuẩn cần thiết

1.1.3 Đặc điểm của dịch vụ công

- Dịch vụ công có tinh xã hội, với mục tiêu chính là phục vụ lợi ích cộng,

đồng, đáp ứng nhu cầu của tat cả công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xãhội, bao đảm công bằng và ồn định xã hội, mang tinh quần chúng rộng rãi Mọi

người deu có quyên ngang nhau trong việc tiép dn các dịch vụ công với tư cách

là đối tượng phục vụ của nhà nước Từ đó có thé thay tính kinh tế, lợi nhuận

không phải là điều kiện tiên quyết chỉ phối hoạt động dịch vụ công

- Dịch vụ công là loại hàng hoá đặc biệt, đáp ứng nhu cầu của toàn xã hội,bất kế sản phẩm tạo ra có hình thoi hiện vat hay phi hiện vật

- Việc trao đôi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy dủ.Theo quan niệm trước đây, đối với loại dịch vụ này người sử dụng không trực

tiếp trả tiền, mà trả tiền thông qua đóng các loại thuế, hoặc có những dịch vụ

công mà người sử dụng phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phí, song nhà nước

ân phải có trách nhiệm bảo đảm cung ứng các dich vụ này không vì mục tiêu lợi nhuận Tuy nhiên, quan niệm này chỉ dũng đối với dịch vụ hành chính công.

Trong diều kiện phát triển kinh tế thị trường, việc cung ứng giá rẻ không vì mụctiêu lợi nhuận các dịch vụ công tạo nên gánh nặng quá lớn đối với ngân sáchnhà nước và anh hương trực tiếp đến thu nhập của người lao động làm việctrong nhóm ngành này Do vậy, việc chỉ trả của người tiêu dùng đối với các

dich vụ công được xác định phải dam bao cân đôi với kha năng chỉ tra hợp lý

cua dan cư và tự cần doi thu chỉ cua don vị cung ứng dịch vụ công, dưới sự

giám sắt và các quy định cua nhà nước, đặc biệt doi với các nhà cung cấp thuộc

khu vue tư nhân - dé thu hút khu vực này tham gia vào cúng ứng các loại dịch

vụ công - nang cao hiệu qua cung ứng dich vụ công.

- Từ góc độ kinh tế học, dịch vụ công là các hoạt động cung ứng cho xã hội hàng hoá công cộng Loại hàng hoá này mang lại lợi ích không chỉ cho

những người mua ma cho ca những người không phải trả tiền cho hàng hoá này

Việc cung ứng hiệu qua dịch vụ giáo dục không chi dem lại lợi ích cho người học ma còn (ao nên mặt bằng dan trí và van hoá cao hon, có tác dong tiếp theo đến tăng trương kinh tế, phát triên kỹ thuật, công nghệ Đó là nguyen nhan

khiến cho chính phú có vai trò và trách nhiệm quan trọng trong việc san xuất

hoặc bảo đảm cung ứng hiệu quả các hàng hoá công cộng.

1.1.4 Các hình thức cung ứng dịch vụ công

Trên thực tế, có những loại dịch vụ rất quan trọng phục vụ nhu cầu chung

của cả cộng đồng, nhưng tư nhân không, muốn hoặc chưa đủ điều kiện tham gia,

vì nu không mang lại lợi nhuận, hoặc do tư nhân không đủ quyền lực và vốn đề

cung ứng theo quy mô yêu cau, như dịch vụ cứu hoa, tiêm chung, D

tô chức v

thoát nước i với những loại dịch vụ này, hơn ai hệt nhà nước có khả năng,

và trách nhiệm cung ứng cho người dân Bên cạnh đó, còn có những loại dịch

vụ ma thị trường có thể cung cấp nhưng cung cấp không day đủ, hoặc dé tạo ra

sự bất bình đăng trong xã hội, làm anh hưởng đến lợi ích của người tiêu dùng,

nói riêng và toàn thé xã hội nói chung, như dịch vụ y tế „ giáo dục, điện, nước

sạch rong trường hợp đó, nhà nước có trách nhiệm trực tiếp cung ứng hoặckiểm soát thị trường tư nhân dé dap ứng những quyền lợi cơ bản của người dân

Tuy nhiên, trên thực tế nhà nước không phải là tác nhân duy nhất cung

ứng dịch vụ công Tuy theo tinh chất và loại hình, dịch vụ công có thê do cơ

quan nhà nước trực tiếp thực hiện hoặc có thé chuyên giao, uy quyền cho khu

vực ngoài nhà nước Có thẻ thây rõ răng theo thời gian, vai trò của nhà nước và các tác nhân khác trong cung ứng dịch vụ công có sự biến đôi đáng kê dan dén

các phương thức cung ứng dich vụ công khác nhau Hiện nay, việc cũng ứng

dich vụ công ở hau hết các nước thông thường dược tiến hành theo các hình

thức sau

- Các cơ quan nhà nước trực tiếp cúng ứng dịch vụ công Theo hình thức nay nha nước chịu trách nhiệm cung ứng trực tiếp các dịch vụ công, dối với các dict vụ liên quan đến an ninh quốc gia và lợi ích chung cua đất nước (an ninh,

qué: phòng, hộ tịch ) mà chỉ có cơ quan công quyền mới có dủ tư cách pháp

lý di làm Nhà nước với vai trò chủ đạo của mình, còn trực tiếp cung ứng các

loại dịch vụ thuộc các lĩnh vực và các dia ban không thuận lợi cho đầu tư (vùng sâu, vùng xa ) mà thị trường không the hoặc không muốn tham gia do chỉ phí

quá lớn hay không có lợi nhuận phù hợp Các đơn vi sự nghiệp do nha nước thar lập để cung ứng như các bệnh viện, các trường học công, các cơ sơ cung, cấp tước sạch, cap điện hoạt động tương tự như các công ty nhưng không vì

mục tiêu lợi nhuận Nhà nước thực hiện đầu tư ban dau, sau đó giao cho các cơ

quan này tự trang trải và hỗ trợ bù dap cho ho khi can thiét.

- Nhà nước chuyển một phan hoạt động cung ứng dich vụ công cho thị trường dưới các hình thức:

+ Thực hiện ủy quyền: nha nước uy quyền cho các công ty tư nhân hoặc

tổ củức phi chính phủ cung ứng một số dịch vụ công mà nhà nước có trách

nhiện báo dam và thường có nguồn kinh phí từ ngân sách nha nước như: vệ

sinh môi trường, thu gom và xử lý rác thai, xây dựng và xử lý hệ thong cấp

thoát nước Công ty tư nhân hoặc t6 chức phi chính phủ được uy quyền phải

tuật thủ những điều kiện do nhà nước quy định và được nhà nước cấp kinh phí(loạ dịch vụ nào có thu tiền của người tiêu dùng thì chỉ được nhà nước cấp mộtphar kinh phí)

+ Hợp danh hoặc liên doanh cung ứng dịch vụ công giữa nhà nước và các

ôn lực, chia sẻ rủi ro và cùng phân chia lợi đêi ác khác trên cơ sở đóng góp ng

nhuin Hình thức này cho phép nhà nước giảm phân dau tu từ ngân s

nướ: cho dich vụ công mà van tham gia quan lý trực tiếp và thường xuyên các dich vụ này nhằm dam bao lợi ích chur

Ụ

* Chuyên giao trách nhiệm cung ứng dich vụ công cho các tô chức khác doi với các dich vụ mà các tô chức nay có điều kiện thực hiện hiệu qua như dao

tạo khám chữa bệnh, tư vẫn, giảm định (bạo gom các tô chức hội nghề

nghiệp các tô chức xã hội ) đặc biệt, các tỏ chức này tuy là đơn vị tư nhân

hoặc phi chính phú nhưng được khuyên khích hoạt động theo cơ chế không vì

lợi nhuận chi thu phí dé bù đắp chi phí.

Tư nhân hoá dịch vụ công trong đó nhà nước bán phương tiện và quyền chỉ phối của mình đối với dịch vụ nao dé cho tu nhân song vẫn giám sát

và dam bao lợi ích công bằng pháp luật.

+ Hợp đồng mua ngoài: nhà nước mua dịch vụ công từ khu vực tư nhân đối với các dịch vụ mà tư nhân có thé làm tốt và giảm được số lượng lao động

dịch vụ trong cơ quan nhà nước, như: bảo dưỡng phương tiện chữa cháy, chữa

ø nhu câu về phương tiện di lại, làm vệ cháy, các phương tiện tin học, đáp tn

sinh và công việc phục vụ trong cơ quan

1.1.5 Vai trò của dịch vụ công

Chất lượng cung ứng dich vụ công là một tiêu chí dé xác định trình độ

của một nên kinh tế, do dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích tối

cần thiết của xã hội, bảo đảm cho xã hội phát triên bền vững và có kỷ cương,

- Quan lý tải nguyên và tải san công cộng như: quan lý tai san nhà nước, bao vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên

10

~ Bao vệ quyền công dân, quyền con người.

- Dam bao cho phát triên và on định kinh tế vĩ mô.

Doi với Việt Nam, dịch vụ công có vai tro đặc biệt quan trọng doi với qua trình ta trương và nang cao chat lượng cuộc song Các dịch vụ công là cơ sở dan bao tính hiệu qua của việc sự dụng các nguồn lực dau vào, đặc biệt trong qui trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Van dé cung cap hiệu qua các dịch vụ công dang được đặt ra cấp bách đối với khu vực thành thị (hành chính công, cấp thoát nude, điện chiêu sáng, giao thông công cộng ), và biệt tại khu vực nông thôn - nơi chiêm trên 70% dân số và là nơi dang chịu nhiêu biên động của quá trình công nghiệp hoá (dịch vụ nông nghiệp chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, day nghẻ, giao thông, thông tin

1.1.6 Vai trò của nhà nước trong cung ứng dịch vụ công

Các trách nhiệm cụ thẻ của nhà nước đói với dịch vụ công bao gồm:

- Trực tiếp tô chức thực hiện một số dịch vụ công,

- Xây dựng cơ ché, chính sách chung, thống nhát, đồng thời hoàn thiện cơ

chế, chính sách cho mỗi loại dịch vụ công Nhiệm vụ này bao gồm các mang công việc cụ thể:

+ Điều tiết và kiểm soát các tô chức, cá nhân trong việc cung ứng dịch vụcông theo dúng yêu cầu về giá cả, chất lượng, đối tượng hưởng thụ dịch vụ

+ Khuyến khích các thành phần kinh tế cùng tham gia vào việc cung ứng

các dịch vụ công, giảm gánh nặng cho bộ máy nhà nước.

+ Trợ cấp trực tiếp cho người tiêu dùng: miễn, giảm học phí, cấp học

bồng, miễn giảm các khoản đóng góp, trợ cap qua giá bán dịch vụ cho từng đối tượrg tiêu dùng khác nhau.

- Tăng đầu tư cho dich vụ công ca về tài chính và xây dựng hệ thong cung,

cấp dick vụ.

- Thống nhất chi dao cung cấp dich vụ công trong toàn xã hội, theo từng

ngành, từng lĩnh vực, từng dia phương: thực hiện việc kiêm tra và can thiệp dé việc curg cap dich vụ công đáp ứng tôi ưu nhu cau xã hội.

- Không ngừng cải tiên việc cung cấp dịch vụ công Các dich vụ công luôn can được cai tiên phù hợp với tốc độ tăng trường kinh tế và thu nhập, dé

> cai tiên trước hết ở việc xác định rõ các đem lại hiệu qua phục vụ cao nhất, Việ

tiếp dịch vụ nào loại dich vụ công nao nhà nước nhật thiết phải cũng ứng trụ

có thé uy quyền và chuyên giao cho thị tường thực hiện và giám sát, quan lý việc thực hiện đó Khi tiên hành cai cách hoạt động cung cấp dịch vụ công, các biện pháp chính sách của nha nước cân phải:

+ Thiết lập được môi trường chung, thông nhất cho các chu thé tham giacung ứng dich vụ công dé họ tự nguyện cùng tham gia giải quyết các vấn đề xãhội của cộng dồng.

+ Thúc đây được sự cạnh tranh giữa các chủ thể cung ứng dịch vụ

+ Tạo cơ chế giám sát và lựa chọn của người dân đối với các dịch vụ

công.

+ Phi tập trung hoá quyền lực và áp dụng chế độ cùng quản lý

+ Thay cơ chế quan liêu bằng cơ chế thị trường, đánh giá hoạt động củacác tô chức cung cap dich vụ công dựa trên kết qua đầu ra thay cho đầu vào

+ Đây mạnh việc xã hội hoá dịch vụ công.

Việc cải cách này cần được thực hiện cả ở tầm vĩ mô và đối với từng loại

dịch vụ công cụ thể, dựa trên tính chất khác nhau của các loại dịch vụ.

1.2 Kinh nghiệm quốc tế về cung ứng dich vụ công và bài học dối với

Việt Nam

1.2.1 Cung ứng dịch vụ công ở một số quốc gia điển hình.

Co thê nói việc cái tiên dé nar ao hiệu qua cung ứng dịch vụ công có

đổi với tất cả các quốc gia, ngay ca doi vai tro At lớn, và là van dé quan tr

ác quốc gia phat trién nhất

voi 1ÿ Canada, Anh, Pháp

Kinh nghiêm của Mỹ

Mỹ dược biết đến là một nên kinh tế thị trường tự do và là một nên kinh

tế dich vụ Dich vụ được sản xuất bơi khu vực tư nhân chiếm 67,89% GDP của

Hoa K3 trong năm 2006, trong đó đứng dau là bat dong san, dịch vu tải chính

12

như ngân hang, bao hiểm và dau tu Một số loại dịch vụ khác là bán buôn và bán le, giao thông vận tai, chăm sóc y tế, pháp luật, khoa học, dich vụ quan lý,

giáo dục, nghệ thuật, giải trí, tiêu khién, khách sạn và dịch vụ chỗ 6, nhà hang,

quay rượu và các dịch vụ khác về thực phẩm và do uống.

San xuất hang hóa chiếm 19,8% GDP bao gồm các ngành: ngành chế tạo,

như máy tính, ôtô, máy bay, máy thiết bị - chiếm 12,195; xây dựng - chiếm 4.9%; khai thác dau mo, khí đốt và các hoạt động khai mo khác - chiếm 1,9%;

nông nghiệp chiếm ít hơn 1%.

Liên bang, bang và chính quyền địa phương chiếm phân còn lại - 12,4%

GDP.

Hình 1.1 Đóng gop của các ngành trong GDP năm 2006 ở Mỹ.

2006 GDP value added by industry

các ngành trong GDP năm 2006 (phan trăm): Chính phủ 12,4%: Nông lâm ngư nghiệp

).9%; Khai thác mo 1.9%; Xây dựng 4,9%: Chế tạo 12,1%: Dich vụ 67,8%; Các ngành dich vụ ngân hang,

ân tải và chăm sóc y tế chiếm 2/3 giá tri GDP của Hoa Ky.

van lẻ, giao thông

in TÓM TAT VE NEN KINH TE ! - An phém của Chương trình

Thông tin Quốc tế, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, tháng 7/2007,

Hoạt động cung ứng dịch vụ céng là một bộ phan quan trọng trong giá trị khu vực dịch vụ được tính toán trong GDP.

ap một số dich vụ công - như quôc phòng,

Chính quyền các bang cung

hành chính tư pháp giáo dục, bảo vệ môi trường, xây dựng đường xá, khai thác

vũ trụ - là những lĩnh vực mà nhà nước to ra là người thực hiện thích hợp hơn so với các công ty tư nhân.

Các bang còn cần phải lưu tâm dén nhu cầu của các lực lượng thị trường Chính quyên bang còn chỉ tra bao hiểm cho những người mat việc làm và cho

vay lãi suất thấp doi với những người bị mat nha cửa do thiên tai Hệ thống bao

hiểm xã hội, dược tra bằng thuê do người lao động và chủ lao động đóng góp, là nơi chỉ tra phan lớn lương hưu cho người dan My Chương trình chăm soc y tế còn tra các chỉ phí y tế cho người giả: Chương trình trợ giúp y tế chỉ trả chỉ phí

v tế cho những gia đình có thu nhập thấp Tại nhiều bang, chính quyền duy trì các bệnh viện tâm thần hoặc các trung tâm chăm sóc người tàn tật Chính quyền

liên bang cùng cấp tem mua lương thực cho các gia đình nghèo Chính quyền bang và liên bang còn cung cấp các khoan trợ cấp dé hỗ trợ các bậc cha mẹ có

thu nhập thập và con cái

O Mỹ, hang năm Chính phú chi dam bao khoảng 40% tông chi phí chăm sóc sức khoe, phần còn lại là huy động từ các nguồn kinh phí của tư nhân, của

c tô chức, các doanh nghiệp hoặc từ tiền bảo hiểm Xã hội hoá dịch vụ y tế

thông qua bảo hiểm y tế là một giải pháp tích cực Thực chất của bảo hiểm y tế

là các cả nhân tự trả tiền trước cho các dịch vụ y tế mà ho sẽ sử dụng khi đau

ốm Mỹ do thực hiện tự do cạnh tranh trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn

thong dường dài, điện thoại di động, fax, chuyên dữ liệu hội nghị qua video.

Chỉ số phát triên chính phú điện tử của Mỹ luôn duy trì ở thứ hang cao (tham khảo tại Bang 1, 2, 3) Việc truy cập thông tin được thực hiện rộng rãi

qua các thiết bị di động thông qua tính năng check - email.

Tay nhiên việc cung ứng dich vụ công tại Mỹ đang chịu ảnh hưởng tiêu

cực từ cic diễn biến của nên kinh tế Mỹ gần đây Báo cáo Thực tế Thế giới năm

2007 dé nhận định về nền kinh tế của chính nước Mỹ: “Các khó khăn trong dài

hạn bao gồm việc đầu tư không thích hợp vào cơ sở hạ tầng, việc tăng lên nhanh

chóng cia các chi phí y tế và trợ cấp cho một dân số già, thâm hụt thương mại

và thâm hụt ngân sách nghiêm trọng, khoảng cách giàu nghèo lớn giữa các hộ

gia đình có thu nhập cao và các hộ gia đình có thu nhập thập trong nên kinh tế”.

1.2.1.2 Kinh nghiêm của Anh.

a Cai cách khu vực công, cai cách hành chính ở Anh luôn được coi là

mốt qué trình liên tục, có kẻ thừa và phát triên Việc thực hiện cai cách dịch vụ

công gan day ở Anh (của chính phụ do ba Thatchơ từ năm 1979 đến 1997, của thu tướng Anh từ năm 1998) đó tạo nên những thay đôi quan trọng, cụ thê là

- Giam gánh nặng lương cho khu vực nha nước, đặc biệt là ở cấp trung,

ương thông qua việc phân cấp, phân quy én cho các bộ, các cơ quan ngang bộ về quan lý tai chính, nhân sự thành lập nên các cơ quan thực thi thuộc các bộ với nhiệm vụ trọng tâm là cung ứng dịch vụ cong, thực hiện cách thức quản lý thị trường trong hệ thông hành chính.

- Đặt trọng tâm cua các chính sách vào người sử dụng dich vụ - ng

dan, và các dich vụ yêu cau phai có chất lượng cao, hiệu qua Xây dựng một nên công cụ công khai, chuyên nghiệp su dụng các công nghệ mới Chính phủ tap trung vào cai cách các lĩnh vực cung cap dịch vụ công còn có nhiều khuyết

điêm: y te, giáo dục, tội phạm và giao thông.

b Các biện pháp thực hiện

- Dua tinh thần doanh nghiệp vào khu vực công thông qua đánh giá hoạt

đội của công chức dựa trên hiệu quả làm việc - trên kết quả đầu ra, chính phủ

thực hiện ký kết các thoả thuận công vụ giữa các Bộ với Bộ Tài chính, trong đó

cuy dink rõ: (i) mục tiêu, nhiệm vụ của các Bộ, (ii) các chỉ số, các mục tiêu cụ

thê cần phần dấu, cụ thể là giảm sai sót trong cải tiến, nâng cao chất lượng dịch

\u cong xây dựng chính phủ điện tư, (iii) nguồn lực phân bỏ cho các Bộ trong 3

răm, theo các chương trình, mục tiêu cụ thé Biện pháp này đó tạo ra một khuôn

khổ ôn định cho hoạt động của các Bộ, kiêm soát chi ngân sách, phân quyền rõring - tạo điều kiện cho các Bộ phân bô kinh phí và thực hiện giám sát các tôchức cấp dưới hiệu quả Chính phủ thực hiện các hợp đồng mua ngoài đối với

inh,

nệt so loại công việc không nhất thiết phải bô trí công chức làm như: vi

cangtin, bao vệ , đồng thời cho phép các cơ quan sự nghiệp ky hợp đồng nhận

các công việc khác đề có thêm kinh phí hoạt động Chính phủ thực hiện thu hút rhan lực từ khu vực tư nhân, các tô chức xã hội, các tô chức phi chính phủ và

ham các hoạt động hoạch định chính sách lập ké hoạch ở các cơ quan Nha

rước dic biệt là o văn phòng nội các Tinh than doanh nghiệp thê hiện thông

16

qua việc chính phủ tạo ra môi trường cạnh tranh giữa khu vực công với khu vực

tư nhân và giữa các cơ quan trong khu vực công với nhau.

- Xác định rõ bón nguyên tặc cai cách cung ứng dịch vụ công:

+ Thứ nhất: có các chuân quốc gia và xác định rõ trách nhiệm giải trình

dé dam bao người dan dù là o dau đều có quyền nhận được dịch vụ có chất

lượng.

+ Thứ hai: thực hiện nguyên tắc phân cấp, phân quyền và uy quyền dé

nâr ø cae tính chu động, sáng tạo và tự chịu trách nhiệm cua các bộ phận trực

tiếp tiếp xúc với dân và cho cơ quan chính quyền địa phương trong cung cấp

địch vụ công.

c năng động và khuyến khích:

+ Thứ ba: thực hiện nguyên tã co Sở của

nguyên tắc này là thực hiện trả lương trên kết quả hoạt động.

+ Thứ tư: thực hiện nguyên tắc mơ rộng khả năng lựa chọn cho khách

han

~ Xác định các cơ quan thực thi các bước tiếp theo: nhằm tách rồ công,

việc nghiên cứu, hoạch định chính sách, pháp luật thường do các Vụ thực hiện

với việc thực thi các chính sách, pháp luật đó, đồng thời tạo cơ chế tự chịu trách

nhiệm của các cơ quan thực thi trong hoạt động Các cơ quan thực thi có quyền

tư chủ về tài chính, tổ chức và nhân sự Giữa cơ quan thực thi và Bộ có ký kết

một thoa thuận, trong đó xác định những mục tiêu, nhiệm vụ mà cơ quan phải thực hiện, tương ứng là nguồn kinh phí được cấp Giám đốc cơ quan thực thi được tuyên ở cả hai khu vực công va tư Trong khuôn khô bản thỏa thuận này, giám đốc điều hành hoạt động của cơ quan, bộ kiêm tra, giám sát việc thực hiện

ác dịch vụ công mà các cơ quan này cung cap

cic mục tiêu, nhiệm vụ, nhất là

cho dân và tô chức

Ba cơ chế tai chính áp dụng cho các loại hình cơ quan này là:

+ Cấp phát tải chính toàn phản.

+ Cấp phát tài chính phần cứng.

+ Quy thương mại.

Việc tô chức các cơ quan thực thí ở Anh là một cách thức cái tiên hiệu

Gua, song van ton tại các hạn chế nhật dinh: tạo khoang cách qua xa giữa các cơ Guan này và các Bộ, do đó không Kiểm soát được chặt chè việc thực hiện các mục tiêu, định hướng đổi với họ: sự tham gia cua các cơ quan thực thí vào hoạch dinh chính sách chưa được quan tâm dung mức; các cơ chê và chính sách

áp dụng cho các cơ quan này van chưa tạo ra được tính tự chủ cao, thời hạn của

thoa th dn ký giữa các cơ quan này còn ngắn, chi trong vòng một năm

- Quản lý đội ngũ công chức, viên chức: đánh giá công chức theo kết quả

Cau ra, tác động của kết qua Thực hiện phân loại, đánh giá công chức hang năm

để quyết định các mức lương phù hợp.

- Về chính quyền địa phương: Chính phú xác đỉnh rõ cơ cầu chính quyềnđịa phương các chính quyền địa phương theo phân cấp chịu trách nhiệm về

giao dục (không, bao gồm giáo dục đại học), an ninh xã hội, nhà ở, đường sa, vệ

sinh, vận tải công cộng, môi trường, cảnh sát, dịch vụ y tế và hệ thống, M tế do

trung ương đảm nhiệm.

Như vậy có thé thay việc cải cách ở Anh không nặng về sắp xép, thay đổi

tỏ chức, không đặt nặng van dé giảm biên chế, mà trọng tâm cải cách thực chất

là nhằm vào đối mới cơ chế quan lý tác động dến các cơ quan có chức năngtham mưu, hoạch định chính sách, chiến lược, pháp luật và các cơ quan, đơn vị

thực hiện, trong đó đáng chú ý là các cơ chế về tài chính, nhân sự nhằm tạo điều

kiện cho các cơ quan, đơn vị sự nghiệp cung ứng dịch vụ công hoạt động tự

chu, tự chịu trách nhiệm cung cấp cho dân, trọng tâm là trong giáo dục, y tế,

giao thông.

1.2.1.3 Kinh nghiêm của Nhật Bản

Ở Nhật, hau hết các dịch vụ hành chính công déu được cap chính quyên địa phương thực hiện dựa trên cơ sở phân cấp trách nhiệm rõ ràng Ngày 15/1/2004, E-Gov (chính phú điện tử) Nhật ban đó chính thức đi vào hoạt động.

với dịch vụ làm thu tục hành chính online, mô hình dau tiên trên thê giới Các dich vụ dau tiên được áp dụng là dịch vụ công chứng, dịch vụ nộp thuê, dịch vụ

hộ chiều.

*Dich vụ cong chứng

Để thực hiện việc nay thi chính phú phải năm những số liệu về từng

Gi dan, do đó việc dữ liệu hóa thông tin cua từng người dan thành một hệ thông là việc hết sức quan trong Khi làm xong việc nay mỗi người dan sẽ có

một card đờ liệu vẻ ban than, và khí họ muon làm công chứng thi dữ liệu trong card nay sẽ thay chữ ký hay là con dau theo kiêu cô truyền,

Dé thực hiện được các công việc này doi hoi trang bị một hệ thong máy

móc hiện dai dé doc các dữ liệu và dam bao bao mật Và dé chống lại vi m nhập hệ thong dit liệu trong E-Gov của hacker chính phú Nhật đã dầu tư mỗi nam khoang 360 triệu Yên cho việc bao vệ hệ thống mạng.

* Dich vụ dang ki đóng thuở nộp thuế, và dịch vụ làm hộ chiếu qua

mang.

Tai trước thời điểm trién khai E-Gov, trong các co quan tiền tệ của chính

phủ Nhật dang sử dụng mang multi payment dé thực hiện việc thanh toán qua

mạng, hay là dịch vụ giữ gửi t én ATM.

Dịch vụ đăng kí đóng thuế, nộp thuế còn sử dụng hệ thống tương tự như

hai hệ thống, trên đê chuyên tiền Trước khi triển khai dịch vụ này, ở Nhật có

khoảng hơn 21000 các giấy tờ trong việc đăng kí đóng thuế, nộp thuế dang được

sử dụng trong các cơ quan nhà nước của địa phương va chính phủ, khi thực hiện

dịch vụ đăng kí đóng thuế, nộp thuế thì những giấy tờ này sẽ được loại bỏ đi,

như Vậy tiết kiệm được rất nhiều cho nhà nước Theo dir liệu của chính phủ

Nhật thì hàng năm có khoảng 20 triệu bản đăng kí đóng, thuế, nộp thuế, ngoài ra

có khoảng 49 triệu ban thủ tục liên quan đến việc bảo hiêm xã hội, 5,8 triệu lượt người ding kí xin làm hộ chiếu Nhìn vào số liệu đó ta có thê hiệu được gánh

hật, do đó việc làm hệ thong dich vu lam

nặng hành chính lớn như thé nao tai}

thu tục online là một việc hệt sức quan trọng.

Có thê thấy việc triên khai chính phủ điện tử đòi hỏi trình độ công nghệ

và tinh bao mật cao, kèm theo các điệu khoản pháp luật chặt chẽ.

19

Các dich vụ công được thực hiện rộng rãi tiếp theo trong hau het các dịch

vụ công o Nhật: y ido dục, đăng ký kết hon dem lại hiệu qua cao trong

giải quyết ho sơ và cập nhật thong tin kip thời đến người tiêu dùng dich vu.

Mô hình chính phú diện tư được nhân rộng trên toàn the giới từ năm 2005

và đó thé hiện là một mô hình quan lý kính tế và dich vụ công hiện đại và hiệu qua Chi số sẵn sang chính phú diện tu được thống kê hàng năm đôi với 182 quốc gia khác nhau, trong đó Nhật luôn được xếp hạng ở vị trí cao:

Bảng 1.1 Chỉ số sẵn sàng chính phi điện tử6 6 P 15 nước hàng dau và Việt Nam

Nguồn: The United Nations E-Government Readiness Knowledge Base (UNKB).

United Nations E-readiness Rank 2007 (nip www 2.unpan arg)

20

Bảng 1.2: Chỉ số tham gia điện tr của một số quốc gia hang dau và Việt Nam trị trí 15)

— ‘New w Zealand

Nations E Participation (hp: e2 unpdH.org)

Bang 1.3 Xếp hạng tiêu chí Website chính phú của 10 nước hang dầu

- Nguồn: The United Nations E-Government Readiness Knowledge Base (UNKB),

United Nations —Web-M easure Rank 2007 (hp: www2.unpan.org)

Có thé thay Nhật luôn là nước thuộc nhóm các nước có chi SỐ cao trong,

các nước được thông kê và xếp hạng

Ngoài việc sử dụng chính phủ điện tur như là một công cụ dae lực cho việc thực hiện các dich vụ công trong đó chủ yếu là các dịch vụ hành chính

công Nhật Ban còn sử dụng nhiều biện pháp về chính sách và kỹ thuật dé cung

ứng hiệu quả các địch vụ công cộng.

Từ tháng 8 năm 2006, một chương trình tư hữu hoá không 16 bat dauđược khơi động ở Nhật - đó là việc dưa dich vụ công ra thị trường dé thử

nghiệm xem chúng có được vận hành tốt hơn trong tay tư nhân (bao gồm cả tư

nhận nước ngoài! hay khong Việc chuyên giao nay cho khu vực tư nhân được thực hiện thông qua hình thức dau thâu Trước thoi điểm nay, khu vực tư nhân o

Nhật chi cung cấp một so dich vụ có giới hạn cho chính quyên các dia phương,

do đó khi thực hiện chương trình này có thé dem lại hàng ty USD cho những,

công ty tư nhân nam vững chuyên môn đôi với môi loại dich vụ, đồng thời nang

cao hiệu qua phục vụ các dich vụ công cho người dan.

| Hiệp bl lương tiện c ¢ hơi thành thừa

Những chiếc xe hơi sành điệu bị “bo quên, lạnh nhạt” phương tiện công cộng "lên

j dời”: di xe dap to thành mot hai ngờ day lại là xu hướng mới cua thanh niên Nhật

N guyén nhân có nhiều nao là vị tien xăng, tiên thuê điểm đồ xe bao tri, sửa chữa nhưng

mot nguyên nhân không kém phẩn quan trọng là vì hệ thống phưc iện giao thông công

ot quá thuận tiệ n quá!

Khay vì di làm bằng xe hơi cho sang trọng quý phái thì giới trẻ

chuộng di làm bang xe buýt hay xe đạp cho tiện Xu hướng này dang góp phan làm doanh

SỐ xe hơi ở Nhật Bản ngày một giảm sút.

Nguồn: Tong hợp vua Lê Minh, Báo Giao thông vận tai điện từ.

ww giaothongvantai.com.vn, ngày 26/7/2007

1.2.1.4 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Cùng với quá trình thực hiện cải cách mở cửa, Trung Quốc đó từng bước

thay đôi quan niệm về quản lý của chính phủ từ lấy xây dựng kinh tế làm trọng,

tâm chuyền dần sang lấy dịch vụ công làm trọng tâm Lân đầu tiên, Đảng Cộng, sảm Trung Quốc khẳng định chủ trương “lấy việc cung cấp dịch vụ công làm

một trong những chức năng của chính phủ” tại Hội nghị Trung ương 3 (khoá

XVI - thang 10-2003) Tại ky họp thứ hai Quốc hội khoá X, Thủ tướng Ôn Gia

Bảo còn đó nhắn mạnh: *Cá p chính quyền phải thực thi day du chức năng, đồng thời với việc tiếp tục tăng cường điều tiết kinh tế và giám định quản lý thị

trurong, càng phải chu trong đến việc thực hiện chức năng quan lý xã hội va dịch

vụ công”.

O Trung Quốc có nhiều cách lý giải và dinh nghĩa dịch vụ công khácnhiau Có quan niệm cho rằng dịch vụ công là “phue vụ nhân dân” Quan niệmkhiác lại cho rằng dịch vụ công là "nhiệm vụ và chức trách của công chức nhà

nướớc” Cách quan niệm thứ ba cho rang dich vụ công là "những công việc chính

tò

phú thực hiện nham bù dap sự thiệu hụt cua thị trường, thúc dây công.

Các quan niệm nói trên đều chưa thật day du và chuân xác.

Quan niệm theo cách thứ nhất mang tính chính trị coi dịch vụ công như

một chức năng hành chính Vậy thi cùng với khái niệm “nhan dân” còn kho

nhiều từ như “cu dan”, “dan thành thị”, “din nông thôn”, *công dân”.v.v Dich

vụ công với tư cách là một chức nang cua chính quyền nên phải được cung cap rộng rai và không có sự khác biệt cho tat ca mọi cu dan trong phạm vi mình

quan lý, Trong việc cung cấp nước sạch cho moi cư dân thì cho dự là những,

ngươi dang chịu hình phạt con không thê bị gạt ra khái đối tượng được su dụng

san phâm công cộng đó Đây chính là đặc thù của dịch vụ công.

Cách quan niệm thứ hai và thứ ba lại quá khái quát, trừu tượng dễ dẫn

đến sự nhận thức về chức năng nhiệm vụ của công chức và của chính phủ chỉ là

cung ứng dịch vụ công Trong khi chức năng đầy đủ bao gồm “điều kiện kinh

tế, quản ly thị trường, quản lý xã hội và cung ứng dịch vụ công” Để thực hiện tốt cả bốn chức năng nói trên, chính phủ Trung Quốc có tới 28 bộ, uy ban ngang,

bộ, 18 cơ quan và 9 cục trực thuộc được phân công thực hiện những nhiệm vụ

tương ứng.

‘Tom lại, trong những năm gan đây, quan niệm phô quát và thịnh hành coi

dịch vụ công là chức trách do chính phủ và các tô chức phi chính phủ được luậtpháp trao quyền và các doanh nghiệp công thương đảm nhiệm dé sản xuất và

cing cập các sản phẩm dịch vụ công thuần tuý, sản phẩm hỗn hợp và sản phẩm dic thù Từ đó, có thé xác định trọng điểm của dịch vụ công ở Trung Quốc là

nhằm đáp ứng nhu cầu về dich vụ công cộng của các thành viên trong xã hội.

San phâm dịch vụ công thuần tuý bao gom: 1/ Phát triên và hoàn thiện

cic thê chế ngoại giao, quốc phòng chính trị và hành chính; 2/ Chuyên dịch che

độ luật pháp, thiết lập cơ chế thị trường thực hiện công băng xã hội và bảo đảm

gavén lợi cơ ban cua công dan; 3/ Giáo dục đạo đức và phong tục tập quán dân

gian: 4/ Trị an xã hội, phòng cháy chữa cháy, bao vệ môi trường khai thác có hiéu qua các loại tài nguyên thiên nhiên của đất nước, tăng cường sức khoe và

rong, chữa các bệnh truyền nhiém, nghiên cứu khoa học cơ bản và mũi nhọn;

Š⁄ Quan lý, quy hoạch, Không chế khủng hoàng và tại họa kinh tế vi mô, hoạch

định chính sách vẻ tải chính, thuế tiên tệ mau dịch ; 6/ Điều tiết khoảng cách

chênh lệch giàu nghèo, quỹ viện trợ cứu tế xã hội: 7/ Quan lý quy hoạch các

hạng mục công trình hạ tang cong, xu lý rác thai, nước thai

Các sản phâm dịch vụ công có tính hỗn hợp (các sản phâm mang tính tàinguyên và sản phâm có tính công cụ) dé trở nên quá tải hoặc bị sử dụng quá

mức, Do vậy, chính phủ có thê uy thác cho các bộ, ngành, địa phương tiền hành quan lý phương thức thu phí su dụng theo nguyên tắc phi lợi nhuận đối với các

công trình giao thông công cộng đô thi, công viên, bảo tàng, các điểm vui chơi

giải tri, các bén cang, bên đồ, các nguồn tải nguyên nước

Các sản phâm dịch vụ công đặc thù có tính cạnh tranh yếu trong sản xuất

và lựa chọn yếu khi tiêu dùng như điện tín và bưu chính viễn thông, các phương

tiện giao thông công cộng (đường bộ, đường thuỷ, đường sắt, đường hang không), cung cấp điện năng, hơi ấm, nước sinh hoạt, phát thanh, truyền hình

v.v không thé đơn thuần cung cấp thông qua thị trường còn không thể do

chính phủ độc quyền cung cấp nên sẽ được áp dụng phương thức chính phủ làchủ đạo thông qua cơ chế thị trường

Cung cấp dịch vụ công là những khâu công tác có tính hệ thông cao Chi

ítcòn bao gdm 6 khâu: kết cau, quy hoạch, góp vốn, đánh giá, cung, cấp và cuốicàng là giám sát chất lượng dịch vụ

1/ Kết cấu dịch vụ công, gồm 5 bình diện: quy hoạch tong thé, thực thi

lãnh dao, đơn vị thực hiện, chức trách cụ thê va xử lý yêu cầu cung cấp dịch vụ tuỷ theo sự khác nhau vẻ thé chế , lich sử, văn hoá và hoàn cảnh cụ thé mà hình

thành cơ chế, kết cau tương ứng

2/ Quy hoạch dịch vụ công có thé thông qua quá trình thực hiện dan dan tham khao kinh nghiệm cua những công việc đó tiễn hành trước đây Còn có thé thực hiện qua thông qua phương pháp tông hợp lý tính với nhiều trạng tiết rất cụthé dé quản lý dich vụ được rõ ràng chỉ tiét theo thứ tự.

3/ Góp vốn dich vụ công bang nguồn tiên thu từ thuế, tiên vay, tiên thu

ay phép

pai, tiên thang dư kinh doanh, tiên tự nguyện quyên hiền, tiên bán g

Khong cho phép chuyên dịch vốn giữa các hạng mộc dự toán khác nhau, giữa các năm tải chính khác nhau hoặc dem von danh cho dịch vụ công dùng vào

khác

4/ Đánh giá thành qua cung cấp dịch vụ công qua hiệu suât, hiệu qua kinh

tế xã hội theo mục tiêu đó đặt ra, mức độ công băng hợp lý theo nguyên tac cũng cap dich vụ Dam bao sự công bang hợp lý là yêu cau rat quan trọng doi

với việc cung cấp dịch vụ công.

š/ Cung cấp dich vụ công cần đảm bảo chống thất thoát, hao phí va thật

đúng dối tượng được hương, nhất là doi với các khoan viện trợ hoặc thụ hưởng tải nguyên phúc lợi công cộng: Không dược cất giảm số lượng: chèn ép quyền

lợi của người được tiếp nhận dich vụ.

6/ Giám sát chất lượng phải bắt đầu từ việc xây dựng hệ thống, chế độ để

thực thi giám sát việc cung, cấp dịch vụ công hiệu quả, công bằng Hệ thong đó

bao gồm: giám sát qua dư luận bằng thẻ đánh giá dịch vụ công của cư dân; giám

sát mang tính lựa chọn qua giá sử dụng dịch vụ của người tiêu dùng; giám sát

lần nhau giữa các đối thủ (cung cấp dịch vụ) cạnh tranh; giám sát do các cơ quan chuyên trách của chính phủ tiến hành Thực hiện giám sát toàn diện quá

trìmh trực tiếp cung, cấp dịch vụ công của chính phủ, phòng ngừa các hành vi

làm trái pháp luật, không làm tròn phận sự hoặc lạm dụng, quyền lực.

Việc giám sát đi đôi với việc truy cứu trách nhiệm theo pháp luật Cần

ting cường ca việc giám sát đối với người được giao thực thi giám sát.

1.2.2 Một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Tir các phân tích về kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công của một số quốc

gia tiêu biêu có thê thấy các quốc gia khác nhau dù ở trình độ phát trién nào cing luôn phải đôi mới và phát triên liên tục hệ thống dịch vụ công cùng với các

kiến động về kinh tế và tiêu dùng,

Các biện pháp đang được áp dụng có thê vận dụng vào nên kinh té Việt

Nam hiện nay là:

1 Thực hiện cai cách hệ thông hành chính nhà nước

36

Phát triển chính phu diện tư, công khai thông tin về trạng hình kinh tế

-xã hội các thu tục hành chính và trạng hình giai quyết các thu tục hành chính Trong những diều kiện cụ thê của từng nước, các dich vụ công có thê thực hiện

trực tiếp qua mạng như dang ký kính doanh, dong thuế, làm hộ chicu Với các

ø nghệ hiện đại như môi cá nhân

nên kinh tế phát triên có the áp dụng các côi

có thê được sở hữu một trang web cá nhân riêng có sự quản lý của nhà nước đê

thực hiện thông tin cập nhật liên tục về tat cả các thủ tục, hoặc mỗi người có

một hòm thư điện tử có định theo mau của nhà nước dé nhận thông báo và gửi

các thông tin phản hồi đến các cơ quan quan ly nhà nước, sử dụng công ng!

3G

- Thực hiện tô chức lại hệ thong bộ máy hành chính nhà nước theo quan

điểm gon nhẹ, thực hiện giảm thiểu các thu tục hành chính và quy trình thực

hiện nhằm giảm thiểu thời gian xử lý các thủ tục

- Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan chính phủ và

cấp dưới dé xử lý nhanh công việc, đồng thời với quy định sự phối hợp giữa các

cơ quan khi cần thiết

- Quản lý và đánh giá nhân viên nhà nước theo hiệu quả công việ

- Kiểm soát chi ngân sách và quy định trách nhiệm giải trình tài chính đối

với các cơ sở cung ứng dịch vụ công.

2/ Thực hiện cải tổ hoạt động của các cơ quan nhà nước trực tếp cung

ứng dich vu công

- Dành ưu tiên hang đầu cho việc phát triển hệ thống hạ tầng giao thông,

công cộng, vệ sinh công cộng, việc làm và môi trường.

Thực hiện phân cấp, phân quyền rõ rang trong quản lý và cung ứng các

địch vụ công.

- Có ác quy chế rõ ràng về tô chức cung ứng dịch vụ công.

Thực hiện cơ chê tự chu, tự chịu trách nhiệm.

Các don vị nha nước có thê thực hiện các hợp dong mua ngoài, dat

hang giao ke hoạch

- Dua tỉnh thần doanh nghiệp vào khu vực công, không dé các don vị thuộc khu vực công dựa dầm quá nhiều vào ngân sách nhà nước.

3/ Thực hiện xã hội hoá cung cấp dich vụ công

- Cho phép va khuyên khích tư nhân tham gia vào cũng ứng các dich vụ

công cơ ban: dich vụ y tế, giáo dục, vệ sinh, bao vệ môi trường, an ninh cấp

thoát nước

- Có các phương án đối với từng nhóm dich vụ công cụ thê thông qua

phân rõ trách nhiệm của khu vực nhà nước và mức độ khuyến khích sự tham gia

cua khu vực tư nhân.

- Đặt trọng tâm của quá trình xã hội hoá và cải tô dich vụ công là người dan - người tiêu dùng dịch vụ.

ăng cường sự tham gia của người dân thông qua hệ thông thông tin

đầy dủ, tạo cơ chế giám sát của người dân đối với các cơ quan cung ứng dịch vụ

công,

4/Tao cơ chế hỗ trợ cho cung ứng dich vụ công

- Tạo điều kiện ưu đãi đối với các đơn vị cung ứng các dịch vụ công về

hạ ang, thuế

- Thực hiện Chính sách bảo hiểm thất nghiệp và trợ cấp, thuế thu nhập

ưu đãi cho các đôi tượng khó khăn: thiên tai, thu nhập thấp

Chương 2 Thực trạng cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam

2.1 Quá trình xã hội hoá cung ứng dich vụ công ở Việt Nam

* Khái quát vẻ quan niệm và chủ trường xà hội hoá cung ứng dic

công.

Trong vài thập ky qua, trên phạm vi toan the giới, xu hướng dịch chuyên hoạt động cung ứng dich vụ từ khu vực nhà nước sang khu vực ngoài nhà nước

đó diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt là đối với các dich vụ công O Việt Nam, quá trình

này được biết đến với thuật ngữ "xã hội hoá cung ứng dich vụ công”, bat dau

diễn ra từ năm 1996 Khái niệm “xa hội hoá cung ứng dich vụ công” có thé hiểu

là

- Quá trình vận động và tô chức đề nhân dân và toàn xã hội tham gia (về von, tài sản, sức lao động, trí tuệ ) hình thành cộng dong trách nhiệm của các

ác tô chức chính trị xã hội và các tâng lớp

tô chức Đảng, Nhà nước, đoàn thê,

nhân dân Mỗi bên tham gia có thé có mục dich riêng của mình, tuy nhiên tất cả

các bên đều hướng tới một mục đích chung quan trọng nhất là nâng cao hiệu quả của hoạt động cung ứng dịch vụ công, dap ứng tốt hơn nhu cầu hưởng thụ

dịch vụ của nhân dân Quá trình vận động nhân dân tham gia còn có nghĩa là tạo

ra các phong trào lành mạnh sâu rộng trong xã hội như: học tập, tập luyện thê

dục thé thao, vệ sinh phòng dịch

- Quá trình đa dạng hoá các hình thức hoạt động, mở ra cơ hội đê mọi

người chủ động và bình đăng tham gia Dich vụ công không còn chỉ được cung ứng bởi nhà nước nữa, mà được mở rộng cho sự tham gia của các tô chức ngoài

nha nước với nhiều hình thức da dạng, phong phú (có thé hoạt động độc lập

liên kết với nhà nước hoặc quan hệ bạn hàng với nhà nước) và bình đăng.

- Quá trình đa dạng hoá các nguồn dau tư dé thu hút, khai thác mọi t

năng trong xã hội Gan với việc da dạng hoá các hình thức hoạt động cung ứng

dịch vụ công là quá trình đa dạng hoá các nguồn dầu tư trong xã hội Cùng với nha nước, các tô chức ngoài nhà nước có thé bo vốn đầu tư vào hoạt động cung

ứng dịch vụ công.

2»

- Xã hội hoá dịch vụ công bao gồm cả xã hội hoá việc cung ứng dịch vụ công, huy động toàn xã hội và thu hút dầu tư nước ngoài vào lĩnh vực hoạt động.

này và ca xã hội hoá hương thụ dịch vụ công, thực hiện công bằng xã hội, dam

bao cho mọi người dân được hướng thụ những dich vụ công cơ ban, thiết yếu

Chu trương xã hội hoá dịch vụ công ở nước ta bat nguồn từ năm 1996.Tai Dai hội toàn quốc lan thứ VIII cua Dang (1996), khang định: “she hiện

phương cham xã hội hod các hoạt động văn hod, thông tin, thê dục, thé thao, y

té, dan so, 2 hoạch hoá gia đình, giáo dục và các mặt xã hội khác, hướng vàonâng cao chat lượng cuộc song vật chát tinh than và the lực của nhán dan”.Chủ trương này tiếp tục được cụ thể hoá tại nhiều văn bản pháp luật của Chính

phu, trong đó có các văn ban quan trọng là:

- Nghị quyết só 90/CP ngày 21/8/1997 của Chính phủ về phương hướng

và chủ trương xã hội hoá các dịch vụ giáo dục, y tế, văn hoá - tạo cơ sở pháp lýban dầu cho hoạt động xã hội hoá trong các lĩnh vực này

- Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 của Chính phủ về chính

sách khuyến khích xã hội hoá đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y

tế, văn hóa, thể thao.

- Nghị định 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 của Chính phủ về sản xuất

và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích — cho phép doanh nghiệp thuộc mọi

thành phần kinh tế đều được tham gia sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụcông ích theo các phương thức đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch

- Nghỉ định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định

cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tô chức khoa học và công nghệ công lập.

- Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18 /4/2005 của Chính phủ về dây

mạnh xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá va thé dục thé thao

- Quyết định sé 256/2006/QD-TTg ngày 9/11/2006 của Chính phú Banhành Quy che du thầu đặt hang, giao kế hoạch thực hiện san xuất và cung ứng

sản phâm, dịch vụ công ích.

Từ năm 2008, Chính phủ cùng các Bộ đó thực hiện xây dựng và áp dung

“De án xã hội hoá một so loại hình dich vụ công cộng, tiếp tục đôi mới cơ che

30

hoạt động cua các don vị sự nghiệp công” Theo do ca 3 lĩnh vực dich vụ công

cộng (dịch vụ hành chính công, dịch vụ sự nghiệp công, dich vụ công ich) đêu

có điều kiện dé thực hiện xã hội hoá, nêu được tô chức tot sé mang lại hiệu qua

cao,

Có the thay xã hội hoá cung ứng dịch vụ công thực chất là sự doi hoi các

cơ quan nhà nước xem xét lại chức năng, quyền hạn của mình dé chuyên dẫn

một số chức năng dịch vụ xã hội cho các tô chức phi nha nước hoặc cá nhân

thực hiện Cụ thê, cơ chế xã hội hoá hàm ý hai nội dung rất quan trọng: (i) đôi

mới hoạt động của các cơ quan nhà nue (cac cơ sở cỏng lap) trong việc cung,

ứng dịch vụ công; và (ii) huy động các chủ thê ngoài nhà nước (ngoài công lập)

tham gia cung ứng dịch vụ công Găn liên với hai nội dung trên là yêu ca 1 tăng,

cường vai trò của nhà nước và phát huy vai trò của nhân dân trong việc tham gia xây dựng và giám sát các cơ sở cung ứng dịch vụ công Mục tiêu của các hoạt

động xã hội hoá dịch vụ công là phát huy tiềm năng trí tuệ và vật chất trongnhân dân, huy động toàn xã hội tham gia cung ứng dịch vụ công, đồng thời tạo

điều kiện thuận lợi dé toàn xã hội, đặc biệt là các đối tượng chính sách và người

nghèo, tiếp cận với các dịch vụ công có chất lượng cao Đây mạnh xã hội hoá

cung ứng dịch vụ công là xu hướng tất yếu trong quá trình phát triển nền kinh tế

thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.

Quan điểm xã hội hoá cụ thể cho từng loại hình dịch vụ công (Theo

Thông báo số 124/TB-VPCP ngày 10 tháng 4 năm 2009) là:

(i) Dịch vụ hành chính công: là loại hình nhà nước có trách nhiệm tô chức

thực hiện là chính, nhưng ở một số lĩnh vực, ngành nghề có thé chuyên giao dé

các tô chức, cá nhân cùng tham gia, thực hiện thông qua chính sách xã hội hoá.

ệp công: có thê thực hiện xã hội hoá theo hướng Nhà

(i) Dịch vụ sự nghỉ

nước có trách nhiệm tô chức thực hiện và ban hành cơ chế, chính sách quản lý

nhà nước đói với hoạt động dịch vụ sự nghiệp công như các quy định về việc trả

tiền, thu phí Nhà nước khuyến khích xã hội hoá chuyên giao việc tô chức thực

hiện hoạt động cho các tô chức cá nhân như việc mở các trường học, bệnh viện, các cơ sơ tư thục thực hiện thông qua các cơ chế chính sách của nhà nước.

(iii) Dich vụ công ích là loại hình mà nhiều hoạt động có thê thực hiện hội hoá một cách hiệu qua song can phai xác định rõ các mo hình dé thực hiện.

Nội dung cụ thê của cơ chế xã hội hoá được thê hiện ở những điểm sau:

- Thứ nhất: chuyên đôi các cơ sơ công lập cung ứng dich vụ công dang

hoạt dong theo cơ chế sự nghiệp mang nặng tính hành chính bao cấp sang cơchế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung ứng dịch vụ công không bao cấp tràn lan

va không nham mục tiêu lợi nhuận Các cơ sơ này có day du quyền tự chủ về tô chức và quan ly, thực hiện đúng mộc tiêu và nhiệm vu, hạch toán day du chỉ

phi, can đối thu - chi, thường xuyên nâng cao chat lượng dich vu; bao damquyền lợi va cơ hội tiếp cận bình dang của người thu hưởng Gắn liền với việcchuyên đối nay là sự đổi mới chế độ thu phí dịch vụ; đảm bảo quyền lợi và cơ

hội tiếp cận bình đăng của người thụ hưởng dịch vụ Mức phí quy định theo

nguyên tắc đủ trang trải các chỉ phí cần thiết, có tích luỹ dé đầu tư phát triển và xoá bo mọi khoản thu khác Người tiêu dùng có quyền lựa chọn cơ sở cung ứng,

dich vụ phù hợp theo từng lĩnh vực.

- Thứ hai, chuyển các cơ sở công lập cung ứng dịch vụ công theo hình

thức dân lập, tư nhân hoặc sang doanh nghiệp hoạt động theo cơ chế phi lợinhuận hoặc cơ chế lợi nhuận (khuyến khích cơ chế phi lợi nhuận) Tài sản nhànước sẽ được chuyển giao (giao, bán, hoặc cho thuê) cho các chủ thê ngoài nhà

nước Việt chuyên đổi do các cơ quan có thẩm quyền quyết định.

- Thứ ba, khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ công ngoài

công lập với các loại hình dân lập, tư nhân và doanh nghiệp (cả trong nước và nước ngoài) Quyên sở hữu các cơ sở này được xác định theo Bộ luật dân sự.

© cơ chế lợi nhuận.

Các cơ sở này có thê hoạt động theo cơ che phi lợi nhuận hog

Theo co che phi lợi nhuận thì ngoài phan được dùng dé dam bảo lợi ích hợp lý

của nha đầu tư, phan dé tham gia thực hiện các chính sách xã hội của Dang và

cho

Nhà nước, trợ giúp người nghèo, còn lại phân lớn lợi nhuận được sử dụt

dau tư phát triển Theo cơ chế lợi nhuận thì lợi nhuận có thê được chia sẻ cho

các cá nhân và phai chịu các khoản thuê có liên quan.

Vai trò của nhà nước được thực hiện thông qua việc tiệp tục tăng dau tư

từ ngân s dau tu, đóng góp kinh phí trong ach di đôi với phát huy các kha nang

xã hội, hoàn chính về thê che và doi mới quan lý vĩ mô Cụ thê, nhà nước có các chính sách ưu đãi về thuế, tín dung, dat dai, nhân lực đôi với các cơ sở công lập được chuyền đôi và các cơ sở ngoài công lập mới được thành lập Nhà nước

tạo môi trường phát triển, môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình dang theo

pháp luật dé thúc day các cơ sở công lập còn như ngoài công lập phát triên cả về

quy mô và chất lượng Đồng thời nhà nước tăng cường hoạt động thanh tra,

kiêm ira, phá huy vai trò của các đoàn the, các tô chức quan chúng, đặc biệt là các hội nghề nghiệp trong việc giám sát hoạt động của các cơ sở cung ứng dịch

vụ công được xã hội hoá.

* Các nhận thức không đúng về cơ chế xã hội hoá cung ứng dịch vụ công:

- Coi xã hội hoá là tư nhân hoá

- Coi xã hội hoá chỉ là sự đóng góp tiền của, vật chất của khu vực ngoài

nhà nước trong điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp

- Coi xã hội hoá chỉ được thực hiện trong các tô chức ngoài nhà nước cung ứng dịch vụ công, còn các tô chức của nha nước cung ứng dich vụ công thì

khong cần thực hiện xã hội hoá

Cơ chế xã hội hoá cung ứng dịch vụ công đó được thực hiện trên 10 năm,

chủ yếu trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học và công nghệ, thể

dục thể thao Nhìn lại quá trình thực hiện gần 10 năm này, có thể rút ra một số

đánh giá chung như sau:

- Cơ chế mới đó gúp phan tạo ra sự thay đôi cơ bản về nhận thức của xã

ch nhiệm của người hội, nâng cao ý thức trách nhiệm, xây dựng cộng dong tra

dan và mo rộng sự tham gia của người dân chăm lo cho các lĩnh vực dịch vụ

ác chủ thê khác công được thực hiện Nó từng bước nâng cao nhận thức của

nhau trong xã hội về xu hướng xã hội hoa, các mục tiêu của xã hội hoá, các nội dung của cơ chế xã hội hoá còn như các giải pháp dé thực hiện Day là cơ sở quan trọng dé tạo ra sự thông nhất của xã hội đôi với cơ chế xã hội hoá dịch vụ

công.