Cơ sở lý luận về thực trạng pháp luật việt nam về nhà chung cư, công trình công cộng và giao thông Đối với người khuyết tật

Chính vì thế, em xin lựa chọn đề bài số 6, làm rõ thực trạng pháp luật Việt Nam về nhà chung cư, công trình công cộng và giao thông đối với người khuyết tật và đề xuất các kiến nghị làm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Cơ sở lý luận về thực trạng pháp luật Việt Nam về nhà chung cư, công trình công cộng và giao thông đối với người khuyết tật 2

1.1 Định nghĩa và đặc điểm người khuyết tật 2

1.1.1 Định nghĩa 2

1.1.2 Đặc điểm 2

1.2 Lý luận về sự tầm quan trọng của nhà chung cư, công trình công cộng và giao thông với người khuyết tật 4

2 Cơ sở thực tiễn và đánh giá chung về nhà chung cư, công trình công cộng và giao thông đối với người khuyết tật 5

2.1 Cơ sở thực tiễn, khái quát chung về thực trạng 5

2.1.1 Đối với nhà chung cư và công trình công cộng 5

2.1.2 Đối với các công trình giao thông 6

2.2 Đánh giá chung về chế tình trạng nhà chung cư, công trình công cộng và giao thông đối với NKT (bất cập, khuyết điểm) 7

2.2.1 Đối với nhà chung cư, công trình công cộng 7

2.2.2 Đối với các công trình giao thông 8

2.3 Sự tham gia của NKT trong các công trình 9

3 Đề xuất các kiến nghị giải quyết tình trạng nhà chung cư, công trình công cộng và giao thông với người khuyết tật 9

KẾT LUẬN 11

TÀI LIỆU THAM KHẢO 12

MỞ ĐẦU

Người khuyết tật từ lâu đã được coi là một nhóm dân cư đặc biệt tại Việt Nam nói riêng và trên thế giới nói chung Theo thống kê, số người khuyết tật tại Việt Nam đã lên tới hàng triệu, sự khiếm khuyết trong thể chất và tinh thần đã khiến họ gặp nhiều khó khăn hơn về mọi mặt: các vấn đề giáo dục, việc làm cho đến điều kiện sống và sự hòa nhập xã hội Điều này đặt ra cho chính phủ một bài toán nan giải về việc giải quyết các vấn đề liên quan đến người khuyết tật Mặc

dù nhà nước và các tổ chức xã hội đã cố gắng để cải thiện tình hình cho nhóm người này, song vấn đề vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập, bởi những nhu cầu của cuộc sống là vô vàn Việc nghiên cứu và thảo luận về tình hình của người khuyết tật không chỉ giúp hiểu rõ hơn về tầm quan trọng của việc hỗ trợ và phát triển cho họ mà còn đặt ra câu hỏi về sự công bằng và bình đẳng trong xã hội ngày nay Chính vì thế, em xin lựa chọn đề bài số 6, làm rõ thực trạng pháp luật Việt Nam về nhà chung cư, công trình công cộng và giao thông đối với người khuyết tật và đề xuất các kiến nghị làm chủ đề bài tiểu luận

1 Cơ sở lý luận về thực trạng pháp luật Việt Nam về nhà chung cư, công trình công cộng và giao thông đối với người khuyết tật

1.1 Định nghĩa và đặc điểm người khuyết tật

1.1.1 Định nghĩa

Người khuyết tật (NKT) luôn được nhìn nhận dưới góc nhìn đa chiều trên mọi phương diện, chính vì thế mà sự định nghĩa về NKT trên thế giới là khác

nhau Tại Việt Nam, định nghĩa về NKT được quy định tại khoản 1, điều 2, Luật Người khuyết tật 2010, được CHXHCNVN thông qua vào 17/06/2010 và có hiệu lực từ 1/1/2011 NKT được hiểu là “Người có khiếm khuyết về bộ phận trên

cơ thể hoặc suy giảm chức năng dưới dạng tật khiến cho việc lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” Có thể thấy, nhóm NKT bao gồm không chỉ những

người bẩm sinh khuyết tật mà còn do những tác động bên ngoài hình thành nên tật, ví dụ như trong quá trình lao động, do tai nạn khi sinh hoạt, là thương binh,

do chiến tranh

1.1.2 Đặc điểm

Thực trạng NKT tại Việt Nam, NKT là nhóm người thiểu số lớn nhất thế

giới, và tại Việt Nam, con số ấy cũng đã lên đến 7 triệu người (chiếm hơn 7,06% dân số từ 2 tuổi trở lên, trong đó người khuyết tật nặng và đặc biệt nặng chiếm khoảng 28,9%, khoảng 10% người khuyết tật thuộc hộ nghèo) Số liệu được thống kê tại lễ kỷ niệm 30 năm Ngày Quốc tế về người khuyết tật (3/12) và diễn

đàn “Lắng nghe tiếng nói của người khuyết tật” do Ủy ban quốc gia về người khuyết tật Việt Nam, Chương trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) và Hội Người khuyết tật thành phố Hà Nội phối hợp tổ chức vào ngày 1/12/20221 Mặc

dù những con số biết nói trên chưa đủ để khái quát hết quy mô và cơ cấu NKT tại Việt Nam nhưng xét ở một khía cạnh nào đó thì những con số ấy phần nào báo động tình trạng phổ biến của NKT và cần phải được quan tâm trong quá trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia

Khía cạnh sức khỏe, tâm lý, NKT có thể bị khiếm khuyết về các bộ phận

trên cơ thể được biểu hiện bằng những dạng tật2 cùng với các nguyên nhân cùng các mức độ nặng nhẹ khác nhau NKT có vô vàn khó khăn trong việc sinh hoạt,

đi lại hoặc thậm chí là tham gia những hoạt động xã hội vì luôn bị cản trở bởi hình thể, về tinh thần trí tuệ Sự khiếm khuyết ấy vô hình trung tạo nên sự mặc cảm và tự ti trong họ, dẫn đến việc phần lớn những NKT có thái độ thờ ơ cuộc sống, dễ tự ái, dễ tổn thương, luôn cho rằng mình bị tách biệt khỏi xã hội, thậm chí còn có những suy nghĩ và hành động bồng bột không thể vượt qua nghịch cảnh Vì vậy mà Nhà nước cần dành cho họ một sự quan tâm đặc biệt, luôn xem xét tính công bằng trên mọi phương diện với cả những đối tượng này

Khía cạnh xã hội khác, mặc dù tình trạng NKT không còn xa lạ, nhưng

trên thực tế vẫn còn rất nhiều người không cảm thông với những NKT Trong

cộng đồng và trong xã hội, nhóm đối tượng này chịu rất nhiều thiệt thòi: bị xa lánh, bị kỳ thị, thậm chí bị phân biệt đối xử với những khó khăn của họ Bản thân NKT cũng không nhận thức rõ về quyền và lợi ích của mình, vì vậy khi chịu sự

đả kích, họ phản kháng rất yếu ớt hoặc thậm chí là không phản ứng đối với những lời lẽ miệt thị, dẫn đến việc họ ngày càng mất đi tiếng nói của chính mình Trong gia đình nếu có NKT, là con cái hay cha mẹ là trụ cột gia đình cũng sẽ vô tình trở thành gánh nặng của gia đình, bởi họ không thể tự chăm sóc cho bản thân, dẫn đến việc gia đình gặp khó khăn, có nhiều cản trở,

1.2 Lý luận về sự tầm quan trọng của nhà chung cư, công trình công cộng

và giao thông với người khuyết tật

Những vấn đề mà NKT cần được hỗ trợ trong cuộc sống thường ngày vẫn còn rất nhiều tồn đọng và luôn là chủ đề mà chính phủ và nhà nước cần đặc biệt lưu tâm Một trong số những vấn đề nan giải nhất, quan trọng nhất phải kể đến chính là việc tối ưu hóa các công trình công cộng, giao thông, nhà ở chung cư dành cho NKT

NKT dù trong hoàn cảnh như thế nào, với mức độ hay tỷ lệ tổn thương cao

ra sao vẫn luôn là một con người trên mọi phương diện và được hưởng đầy đủ quyền cũng như lợi ích của một con người bình thường Sẽ ra sao nếu như ngay

từ chính những quyền lợi đơn giản nhất, thiết thực nhất là có một mái ấm, các phương tiện giao thông, các công trình công cộng “dành cho tất cả dân cư” lại

không thể áp dụng đối với một nhóm người chỉ vì họ có những khiếm khuyết về

cơ thể? Luật người khuyết tật, công ước về người khuyết tật ra đời với sứ mệnh bảo hộ cho họ, từ sức khỏe, tinh thần cho đến những điều kiện vật chất cơ bản nhất NKT có thể chỉ chiếm thiểu số trong xã hội, nhưng họ vẫn là một bộ phận quan trọng cấu thành nên xã hội, việc xây dựng và điều chỉnh cơ sở hạ tầng phù hợp với mọi đối tượng, bao gồm cả NKT là một điều tối thiểu và cần thiết

Điều này ngoài nhấn mạnh về việc nâng cấp các công trình sao cho phù hợp với NKT là một điều cần phải làm, chúng ta cũng cần phải thấy tầm quan trọng của việc này trên bình diện rộng hơn, đó là phát triển đất nước Khi NKT tham gia thị trường lao động cũng như gia nhập vào đời sống xã hội, những cơ

sở hạ tầng phù hợp với thể trạng sức khỏe không chỉ giúp họ có một tinh thần thoải mái mà từ đó họ còn có thể tự do phát huy hết năng lực NKT sẽ không còn

bị giới hạn bởi khiếm khuyết của mình, cũng sẽ cố gắng giảm tải gánh nặng của bản thân ở mức tối thiểu nhất nếu môi trường có sự chú trọng về quyền lợi của NKT và ưu ái họ Việt Nam là một đất nước đang phát triển, còn nhiều thiếu thốn

và bất cập về vật chất nhưng không vì thế mà ta bỏ qua những điều kiện cơ bản nhất, thiết thực nhất đối với một nhóm dân cư đặc biệt, nhóm người dành được nhiều sự quan tâm cả trong nước và quốc tế

Trên thực tế, việc quy định các vấn đề về NKT cũng không xa lạ, trong rất nhiều thông tư, nghị định, đối với những công trình nhà ở hay công trình giao

thông đều nhấn mạnh vào sự cần thiết cũng như bắt buộc phải có đối với NKT Tuy nhiên, việc để áp dụng một cách

2 Cơ sở thực tiễn và đánh giá chung về nhà chung cư, công trình công cộng

và giao thông đối với người khuyết tật

2.1 Cơ sở thực tiễn, khái quát chung về thực trạng

2.1.1 Đối với nhà chung cư và công trình công cộng

Những quy định về việc phê duyệt thiết kế, xây dựng, nghiệm thu công trình xây dựng mới, cải tạo và nâng cấp nhà nhà chung cư cho NKT được nêu rõ tại điều 39, điều 40 Luật Người khuyết tật 2010, QCVN 10:2014/BXD3 và TCXDVN 264:2002 Theo đó, một nhà chung cư hay công trình công cộng ngoài những cơ sở vật chất thiết yếu4 còn cần phải đáp ứng được cả những yêu cầu về việc xây dựng nhà ở phù hợp tình trạng của NKT với nhiều dạng tật5 Có thể kể đến các tiêu chuẩn về lối đi lại, bãi để xe, cửa ra vào và các không gian như thang máy, lối thoát hiểm

Cụ thể, đối với đường vào công trình để đảm bảo NKT tiếp cận sử dụng phải bằng phẳng, không gồ ghề, có độ nhám và không có sự thay đổi độ cao đột ngột, nếu có sự thay đổi độ cao phải thiết kế đường dốc…6 Đối với chỗ để xe ôtô

Chiều rộng đường dốc không nhỏ hơn 1000mm đến 1200mm Khi chiều dài đường dốc lớn hơn 9000mm phải bố trí chiếu nghỉ Chiều dài chiếu nghỉ không được nhỏ hơn 2000mm và ở các khoảng cách đều nhau không quá 9000mm

cần bố trí khoảng không gian thông thủy ở bên cạnh hoặc ở phía sau xe để người tàn tật đi xe lăn lên xuống Chiều rộng từ 900mm đến 1200mm (đối với xe buýt

là 2500mm) Đối với hệ thống thang máy cần có lối vào phải thuận tiện cho xe lăn, kích thước thông thủy của buồng thang máy phải đảm bảo người tàn tật tiếp cận sử dụng, hệ thống bảng điều khiển thang máy phải phù hợp với sử dụng của người ngồi xe lăn và người khiếm thị, có bố trí tay vịn ở các thành buồng thang máy, trong buồng thang máy nên bố trí thiết bị âm thanh các kí tự nổi và hệ thống chữ nổi Brain cho những người khiếm thị

2.1.2 Đối với các công trình giao thông

Sự ra đời của tuyến xe bus nhanh BRT 2016, Vinbus 2019 và sự chính thức đi vào hoạt động của tuyến Đường sắt trên cao, ga Cát Linh 2021 đã đánh dấu một kỷ nguyên mới đối với các công trình giao thông công cộng không chỉ bởi tính năng ưu việt mà còn đặc biệt dành sự quan tâm đối với những đối tượng như NKT Các quy định về giao thông đối với NKT được nêu rõ tại điều 41, 42 Luật NKT 2010 cũng như Thông tư số 39/Số: 39/2012/TT-BGTVT7

BRT là tuyến xe buýt nhanh không chạm có lối dốc riêng dành cho NKT

Ga Cát Linh là một trong những công trình giao thông công cộng được rất nhiều người ưa chuộng bởi sự tinh tế không chỉ với những người cá nhân bình thường

mà ngay cả đối với NKT Hệ thống thang máy 3 tầng, có độ rộng phù hợp để xe

người khuyết tật tham gia giao thông công cộng

lăn đi qua, cửa soát vé riêng dành cho NKT và tiện ích sinh hoạt cá nhân đối với NKT cũng rất đầy đủ Hệ thống Vinbus cũng lưu tâm đến quyền và lợi ích của NKT với hệ thống nâng đỡ xe lăn, hệ thống ghế riêng và tay vịn tầm thấp cho những NKT Từ đó có thể thấy được sự ưu tiên của khách hàng trong việc sử dụng các phương tiện giao thông công cộng như Vinbus, Đường sắt trên cao và BRT

2.2 Đánh giá chung về chế tình trạng nhà chung cư, công trình công cộng

và giao thông đối với NKT (bất cập, khuyết điểm)

2.2.1 Đối với nhà chung cư, công trình công cộng

Ưu điểm

Thứ nhất, các quy định về việc xây dựng nhà chung cư hay công trình

công cộng đều được quy định nghiêm ngặt, cho thấy được sự quan tâm của nhà nước Từng quy định đều phản ánh một quá trình có sự nghiên cứu, tính toán, cân nhắc và rất sát sao trong việc tiếp cận hầu hết các vấn đề của NKT cũng như môi trường mà NKT sinh hoạt Biểu hiện rõ nhất ở những nhà chung cư hay công trình có tầng bậc cao đều có sự tuân thủ đối với việc di chuyển của NKT hay nút bấm thang máy có chữ nổi

Thứ hai, các công trình công cộng và chung cư cũng không quên đặt

những biển chỉ dẫn đối với các tiện ích dành cho NKT Điều này tăng tính tiếp cận đối với việc NKT sử dụng các tiện ích

Khuyết điểm

Thứ nhất, để đánh giá một cách khách quan, các công trình công cộng và

nhà chung cư vẫn còn nhiều tình trạng “bỏ quên” NKT, tình trạng bỏ quên này là việc các nhà đầu tư không chú trọng, không cải thiện hoặc thậm chí lơ là hẳn với các quy định về tối ưu công trình, chia sẻ không gian chung với NKT Lý do thường là để tiết kiệm chi phí nhân công và chi phí xây dựng Tuy chỉ là một chút phí nhưng sau cùng lại không tuân thủ yêu cầu bắt buộc trong xây dựng chung

cư, công trình công cộng, chia sẻ không gian chung đối với NKT

Thứ hai, nhà chung cư, công trình công cộng không tiến hành bảo hành,

sửa chữa dẫn đến việc những tiện ích dành cho NKT chỉ làm “để đó”, bị xuống cấp trầm trọng, không thực sự được sử dụng hay có tác dụng trong việc hỗ trợ NKT sử dụng tự chủ hay hòa nhập cộng đồng

Thứ ba, tình trạng chiếm dụng phần công trình dành cho NKT không còn

xa lạ gì, bởi NKT là một nhóm thiểu số trong xã hội, và xác suất để NKT có cơ hội sử dụng lại càng ít hơn Đáng nói, một số trụ sở UBND cấp phường có lối lên

xuống dành cho người khuyết tật nhưng do ít người sử dụng nên đã biến lối đi này thành nơi để xe máy và đồ đạc8

2.2.2 Đối với các công trình giao thông

Ưu điểm

Thứ nhất, nhìn vào kết cấu của bộ phận xe buýt truyền thống tại Hà Nội

nói riêng các phương tiện giao thông công cộng nói chung vẫn có sự quan tâm nhất định đối với NKT, trên mỗi xe đều có những quy định về tay vịn đối với người dùng xe lăn, có quy định nhường chỗ cho NKT bẩm sinh về mắt, tay

Thứ hai, có sự ưu đãi trong giảm giá vé xe đối với các đối tượng NKT9, khuyến khích NKT sử dụng các công trình, phương tiện công cộng nhiều hơn

Khuyết điểm

Thứ nhất, mặc dù đã có cải tiến nhưng nhìn vào thực tế ta vẫn thấy còn tồn

đọng nhiều hạn chế Tiêu biểu như việc lên xuống các trạm, các bến NKT vẫn còn gặp nhiều khó khăn bởi cách xây dựng chỗ chờ vẫn chưa tối ưu hóa, vẫn còn phải phụ thuộc nhiều vào sức người, không thể khiến những người có dạng khuyết tật nặng đi xe lăn tự chủ lên xe xuống xe, đi ra vào đúng bến của mình mà không có sự hỗ trợ

Thứ hai, Các công trình giao thông khác có thể kể đến như nút bấm sang

đường, vạch kẻ dành cho người qua đường hay chế độ ưu tiên NKT vẫn chưa thực sự tối ưu và chưa nghĩ đến NKT Các nút bấm khá xa, không vừa tầm với những người ngồi xe lăn, không có vạch kẻ dành riêng cho NKT ưu tiên sang đường

2.3 Sự tham gia của NKT trong các công trình

3 Đề xuất các kiến nghị giải quyết tình trạng nhà chung cư, công trình công cộng và giao thông với người khuyết tật

Đối với nhà chung cư và công trình công cộng

Sự phát triển của thời đại mới cùng việc cập nhật nhanh tin tức, thông tin

và các điều khoản đã giúp cho việc xây dựng công trình trở nên toàn vẹn hơn đầy

đủ hơn Mỗi một nhà chức trách thực hiện công việc xây dựng đều cần có một

Thứ nhất, việc nhà chung cư và công trình công cộng được xây dựng cần

phải siết chặt về quá trình xây dựng, ngoài việc tuân thủ theo các quy định về xây dựng, cải tạo được nêu trong Luật người khuyết tật 2010, còn cần chú ý đến

Thứ hai,

Thứ ba,

Thứ tư,

Đối với công trình giao thông

Thứ nhất,

Thứ hai, (Placeholder2)

Thứ ba,

KẾT LUẬN

Việc tối ưu hóa và sửa chữa nhà chung cư, các công trình công cộng và công trình giao thông đối với người khuyết tật là một trong những vấn đề hết sức nan giải, đồng thời cũng kéo theo nhiều hệ lụy nếu như không được làm chỉn chu, Người khuyết tật là một cộng đồng yếu thế cần