Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Tình hình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ở Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012

Bùi Quỳnh AnhTừ cách tiếp cận này, có thé nêu khái niệm về bảo hiểm xã hội như sau: “Bảo hiểm xã hội là sự tổ chức bảo đảm bù đắp hoặc thay thé một phan thunhập cho người lao động khi họ

Trang 1

4g TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ~~

KHOA BẢO HIỂM

es ì

CHUYEN DE

THUC TAP TỐT NGHIỆP

| Dé tai:

| TINH HÌNH QUAN LÝ THU BAO HIỂM XÃ HỘI BAT BUỘC

Ủ VIỆT NAM GIAI DOAN 2008 - 2012

Giáo viên hướng dân : ThS Bùi Quynh Anh

Sinh viên thực hiện : Ngô Thị Hà

Mã sinh viên : CQ520945Lớp chuyên ngành : Bảo hiểm xã hội 52

Trang 2

w TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - “gp

TINH HÌNH QUAN LY THU BAO HIỂM XÃ HOI BAT BUỘC

0 VIỆT NAM GIAI DOAN 2008 - 2012

Giáo viên hướng dán : ThS Bui Quynh Anh

Sinh viên thực hiện : Ngô Thị Hà

Mã sinh viên : CQ520945

Lép chuyên ngành : Bao hiểm xã hội 52

HÀ NỘI, 05/2014

Trang 3

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Bùi Quỳnh Anh

MỤC LỤC

LOL MỞ ĐẦU G5 S1 SE 21511711121 1111 1121111112111112111112111111111211111 1c rey 1

CHUONG 1: MOT SO VAN DE CHUNG VE QUAN LY THU BAO HIEM

b`.S: 9a 2

1.1 Một số khái niệm có liên quan đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 2

1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội: - 2-22 2252 2E2E2EE£EEE2ES2EErErrrxeee 21.1.2 Khai niệm về thu bảo hiểm xã hội 2-22 52+ 22£++£E+2Es££Ezxzzrxe2 51.1.3 Khái niệm về quản lý thu bảo hiểm xã hội: - 2-2 22 52252255222 5

1.2 Vai trò của quan lý thu bảo hiểm xã hội: 2 2222+2z+2Eczzxctzvet 7

1.2.1 Tạo sự thống nhất trong hoạt động thu bảo hiểm xã hội: .- fi1.2.2 Đảm bảo hoạt động thu bảo hiểm xã hội bền vững, hiệu quả: 8

1.2.3 Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội: - + 8

1.2.4 Tang thu, dam bảo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội: 2-22-c5¿- 91.3 Nội dung quan lý thu bảo hiểm xã hội: 2.0 cece eeceecceeseeseeseeeseesseeseenees 10

1.3.1 Quan lý đôi tượng tham gia bảo hiểm xã hội: - 2-5222 101.3.2 Quản lý mức thu bảo hiểm xã hội: - 2 2 2+S+2E££E££Ee£EzEzZErrxrei 131.3.3 Tổ chức thu bảo hiểm xã hội: -2- 2£ S2E22EE+2E2EE22EE2EEZExrExerred 15

1.3.3.1 Phân cáp thu một cách hợp Ìý: -+©-s+-c+ss+z+z+se+xssrxrrzszrsees 15

1.3.3.2 Lập va xét duyệt kế hoạch thu bảo hiểm xã hội hàng nắm: 16

1.3.3.3 Quản lý tien tht: cocccecccceccecescssvesecseseesecsesessessesecseseveveseeesevsavsreseeseaeeees 17

Us is i 7a) SWTIC (ONC) eee ee ee ee eee tee ee eee ee ee eee 18

1.3.3.5 Quản lý hồ sơ tài TEU? oeecceccecceescesseessessesseessesseesessesseesvessessesseseesseees 181.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tac quan lý thu bảo hiểm xã hdi: 19

1.4.1 Trình độ dân trÍ: - << + +21 E221 1 255113 253 S931 19911 ng ng vn rec 19

1.4.2 Điều kiện kinh tế xã Oi: ec ecceceeceeccecseessessesssessesseessesseeseesessessesseeseeeeess 191.4.3 Chính sách tiền lương tiền CON? vo eecesseeseecseeseesesseeseeseesseeseseeeseeseees 20

1.4.4 Trình độ của nha làm công tác quản lý: - -+++-+c2s++ss<s+<ss<ss2 20 1.4.5 Chính sách lao động và việc làm: - 2223222132222 csesszxxcsxs 21

1.4.6 Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân dau người: DlCHUONG 2: THUC TRANG QUAN LY THU BAO HIEM XA HOI BAT

BUỘC Ở VIET NAM GIAI DOAN 2008 — 2012 - s22 cettrerrrree 23

2.1 Giới thiệu về bảo hiểm xã hội Việt Nam: 2 s2 2EErErErrrree 23

2.1.1 Giới thiệu chung về bảo hiểm xã hội Việt Nam: -2 -2- s25: 23

SE: Ngô Thị Hà Lớp: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 4

Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Bùi Quỳnh Anh

2.1.2 Sơ lược về Viện nghiên cứu khoa học bảo hiểm xã hội Việt Nam 26

2.2 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2008 — 2012 27

2.2.1 Những kết quả đã dat được -:- 2: ©2+2s+2x2+++ExeExreExerxerrrerxerrrrree 27

2.2.2 Những hạn chế còn tỒn tại ¿- + se +x+kSEEE+EEEEEE2EEEEEEEEEESEEEETkrrrrkrkrrvee 35

CHUONG 3: GIAI PHAP NHAM HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY

THU BAO HIẾM XÃ HOI BAT BUỘC TẠI VIET NAM 40

3.1 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quan lý thu BHXH ở Việt

3.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ bảo hiểm xã hội 40

3.1.2 Day mạnh công tác thông tin, tuyên truyÈn - 2-2 22szsz+zse¿ 4I

3.1.3 Mở rộng phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 43

3.1.4 Tăng cương phối kết hop với các tổ chức khác: - 2z 453.1.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; gắn xử phạt với khen thưởng

ijmhi§S1 S72 ốc nốnốố cố 46

3.1.6 Ứng dụng công nghệ thông tin vào thu Bảo hiểm xã hội: 463.2 Một số khuyến nghị 2-5 SE 271711211211 711 21111.711.121 xe 46KET LUẬN 2-©2222222E22E1122122112211211127112112111211121122111112111111 1 re 59TÀI LIEU THAM KHẢO 2-52 S522S<SSESEEE2E19E1211211222121177121.11111e 1 cre 60

SV: Ngô Thị Hà Lép: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 5

LOI MO DAU

Chủ trương cua Dang va Nha nước ta là: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công

bằng, dân chủ văn minh” Đề thực hiện chủ trương trên có nhiều biện pháp trong đóbảo hiểm xã hội góp phần không nhỏ Người lao động chiếm dân số rất lớn trongdân số và do điều kiện lao động làm việc ngoài rủi ro mang tính tự nhiên, họ cần

phải chịu rủi ro mang tính nghề nghiệp làm giảm hoặc mat thu nhập anh hưởng đến

bản thân người lao động và gia đình họ cũng như xã hội Vì vậy bảo hiểm xã hội

giúp san sẻ những rủi ro cũng như hỗ trợ một phan và làm giảm bớt gánh nặng cho

cuộc sống Tạo mạng lưới an toàn cho người lao động góp phần ổn định trật tự xã

hội, công bằng cho xã hội, để quá trình sản xuất diễn ra bình thường và liên tục

Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn trong hệ thống an sinh xã hội mang

đậm tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc Thu bảo hiểm xã hội đóng vai trò rất quan

trọng trong sự ton tai va phat triển của bảo hiểm xã hội, chính vì vậy công tác quản

lý thu lại càng phải chú trọng Nếu quản lý thu tốt thì sẽ tránh thất thoát cho bảo

hiểm xã hội, đảm bảo quỹ tăng trưởng và phát trién, tạo sự công bằng cho ngườitham gia và góp phần vào củng có hệ thống an sinh xã hội Để hiểu rõ hơn về tình

hình thực hiện quản ly thu bảo hiểm xã hội em chọn dé tài “Tinh hình quản lý thu

bảo hiểm xã hội bắt buộc ở Việt Nam giai đoạn 2008 — 2012” cho bài viết của

`

mình.

SV: Ngô Thị Hà Lop: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 6

CHUONG 1: MOT SO VAN DE CHUNG VE QUAN LY

THU BAO HIEM XA HOI

1.1 Một số khái niệm có liên quan đến quản lý thu bao hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội:

Đề hiểu rõ khái niệm về bản chất của bảo hiểm xã hội có nhiều cách tiếp cận khác nhau và một trong cách tiếp cận là từ xã hội và lịch sử

Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở Để thỏamãn nhu cầu tối thiểu này, con người phải lao động làm ra những sản phẩm cần

thiết Của cải xã hội càng nhiều, mức độ thỏa mãn nhu cầu càng cao, có nghĩa là

việc thỏa mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả năng lao động của con người Trong thực

tế cuộc song, không phải người lao động nào cũng có đủ điều kiện về sức khỏe, khả

năng lao động hoặc những may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác hoặc tạo nên cho mình và gia đình một cuộc sống ấm no hạnh phúc Ngược lại,

người nào cũng có thé gặp phải những rủi ro, bất hạnh như ốm đau, tai nạn, hay giàyếu, chết hoặc thiếu công việc làm do những ảnh hưởng của tự nhiên, của những

điều kiện sống và sinh hoạt cũng như các tác nhân xã hội khác Khi rơi vào các

trường hợp đó, các nhu cau thiết yếu của con người không vì thé mà mất di Trái lại,

có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm nhu cầu mới Bởi vậy, muốn tồn

tại, con người và xã hội loài người phải tìm ta và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải

quyết khác nhau Dé khắc phục những rủi ro, bat hạnh giảm bớt khó khăn cho bản

thân và gia đình thì ngoài việc tự mình khắc phục, người lao động phải được sự bảo

trợ của cộng đồng và xã hội Sự tương trợ dần được mở rộng và phát triển dưới

nhiều hình thức khác nhau Những yếu tố đoàn kết, hướng thiện đó đã tác động tích

cự đến ý thức và công việc xã hội của các Nhà nước dưới các chế độ xã hội khác

nhau Trong quá trình phát triển xã hội, đặc biệt là từ sau cuộc cách mạng công

nghiệp, hệ thống bảo hiểm xã hội đã có những cơ sở để hình thành và phát triển

Qúa trình công nghiệp hóa làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, cuộc

sông của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao động làm thuê đem lại Sự hãnghụt về tiền lương trong các trường hợp chủ yếu vào thu nhập do lao động làm thuê

đem lại Sự hụt hãng về tiền lương trong các trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro,

SV: Ngô Thị Hà 2 Lóp: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 7

bị mat việc làm hoặc khi về giá , đã trở thành mối de dọa đối với cuộc sống bình

thường của những người không có nguồn thu nhập nào khác ngoài tiền lương Sự

bắt buộc phải đối mặt với những nhu cầu thiết yếu hàng ngày đã buộc những người

làm công ăn lương tìm cách khắc phục bằng những hành động tương thân, tương ái

(lập các quỹ tương tế, các hội đoàn ); đồng thời, đòi hỏi giới chủ và Nhà nước

phải có trợ giúp bảo đảm cuộc sống cho họ Năm 1850, lần đầu tiên ở Đức, nhiều

bang đã thành lập quỹ 6m đau và yêu cầu công nhân phải đóng góp dé dự phòng khi

bị giảm thu nhập vì bệnh tật Từ đó, xuất hiện hình thức bắt buộc đóng góp Lúc đầu

chỉ có giới thợ tham gia, dần dần các hình thức bảo hiểm mở rộng ra cho các trường

hợp rủi ro nghề nghiệp, tuổi già và tàn tật Từ đó, xuất hiện hình thức bắt buộc đóng

góp dé dự phòng khi bị giảm thu nhập vì bệnh tật Từ đó, xuất hiện hình thức bắt

buộc đóng góp Lúc đầu chỉ có giới thợ tham gia, dần dần các hình thức bảo hiểm

mở rộng ra cho các trường hợp mới Sự tham gia là bắt buộc và không chỉ người lao

động đóng góp mà giới chủ và Nhà nước cũng phải thực hiện nghĩa vụ của mình (cơ

chế ba bên) Tính chất đoàn kết và san sẻ lúc này được thể hiện rõ nét: mọi người,

không phân biệt già — trẻ, nam — nữ, lao động phổ thông — lao động kỹ thuật, người

khỏe — người yếu mà tất cả đều phải tham gia đóng góp vì mục đích chung

Mô hình này của Đức đã lan dần ra châu Âu, sau đó sang các nước My Latin,

rồi đến Bắc Mỹ va Canada vào những năm 30 của thé kỷ XX Sau chiến tranh thế

giới thứ hai, bảo hiểm xã hội đã lan rộng sang các nước giành độc lập ở châu Á, châu Phi và vùng Caribee Bảo hiểm xã hội dần dần đã trở thành một trụ cột cơ bản

của hệ thống an sinh xã hội và được tất cả các nước thừa nhận là một trong nhữngquyền con người

Sự xuất hiện của bảo hiểm xã hội là một tất yếu khách quan khi mà mọi

thành viên trong xã hội đều cảm thấy sự cần thiết phải tham gia hệ thống bảo hiểm

xã hội và sự cần thiết được bảo hiểm xã hội Vì vậy, bảo hiểm xã hội đã trở thành

nhu cau và quyền lợi của người lao động và được thừa nhận là một nhu cầu tat yếu

khách quan, một trong những quyền lợi của con người trong Tuyền ngôn nhân

quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã nêu

G2

SV: Ngô Thị Hà Lop: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 8

Từ cách tiếp cận này, có thé nêu khái niệm về bảo hiểm xã hội như sau:

“Bảo hiểm xã hội là sự tổ chức bảo đảm bù đắp hoặc thay thé một phan thunhập cho người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập từ nghề nghiệp do bị

giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc sức lao động không được sử dụng, thông

qua việc hình thành và sử dụng một tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia

bảo hiểm xã hội và các nguồn thu hợp pháp, nhằm góp phần đảm bảo an toàn kinh

tế cho người lao động và gia đình họ; đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội.”

Từ các giác độ khác, cũng có thể có những khái niệm khác nhau về bảo hiểm

xã hội Ví dụ:

Từ giác độ pháp luật: bảo hiểm xã hội là một chế độ pháp định bảo vệ người

lao động, sử dụng tiền đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, người

lao động và được sự tài trọ, bảo hộ của Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho nguoiđược bao hiểm và gia đình trong trường hợp bị giảm hoặc mat thu nhập bình thường

do 6m đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật(hưu) hoặc chết

Từ giác độ tài chính: bảo hiểm xã hội là thuật (kỹ thuật) chia sẻ rủi ro và tài

chính giữa những người tham gia bảo theo quy định của pháp luật.

Từ giác độ chính sách xã hội: bảo hiểm xã hội là một chính sách xã hội nhằmđảm bảo đời sống vật chất cho người lao động khi họ không may gặp phải các “rủi

ro xã hội”, nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội

Dưới góc độ kinh tế, bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thu nhập, bảo đảm cuộc

sông cho người lao động khi họ bị giảm hay mắt khả năng lao động Có nghĩa là tạo

ra một khoản thu nhập thay thế cho người lao động khi họ gặp phải các rủi ro thuộc

phạm vi bảo hiểm xã hội

Dưới góc độ chính trị, bảo hiểm xã hội góp phần liên kết giữa những người

lao động xuất phát từ lợi ích chung của ho

Dưới góc độ xã hội, bảo hiểm xã hội được hiểu như là một chính sách xã hội

nhằm đảm bảo đời sông cho người lao động khi thu nhập của họ bị giảm hay mat

Thông qua đó bảo vệ và phát triển lực lượng lao động xã hội, lực lượng sản xuất,tăng năng sua lao động ồn định trật tự xã hội

SV: Ngô Thị Hà 4 Lop: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 9

Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì bao hiểm xã hội là: “Su bảo vệ của

cộng đồng xã hội đối với các thành viên của mình thông qua sự huy động các nguồnđóng góp và Qũy bảo hiểm xã hội dé trợ cấp trong các trường hop ốm dau, tai nạn,

thương tật, già yếu, thất nghiệp Đồng thời chăm sóc y tế và trợ cấp cho gia đìnhđông con dé 6n định đời sống của thành viên và đảm bảo an sinh xã hội.”

Theo TS.Nguyễn Huy Ban thì: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo vệ của xã hội đốivới người lao động thông qua việc huy động các nguồn đóng góp dé trợ cấp cho họ,

nhằm khắc phục những khó khăn về kinh tế - xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu

nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, mất khả năng lao động, tuổi

già và chết Đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các thân nhân trong

gia đình người lao động, dé góp phần ổn định cuộc sống của người lao động và giađình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội.” Quan niệm trên đây đã phản ánh đầy

đủ, toàn diện cả hai mặt của bảo hiểm xã hội là mặt kinh tế và mặt xã hội, thể hiện

bản chất của bảo hiểm xã hội

1.1.2 Khái niệm về thu bảo hiểm xã hộiKhi tham gia bảo hiểm xã hội, tất cả các đối tượng đều phải tuân thủ quy

định của Nhà Nước về mức đóng, thời gian đóng và điều kiện hưởng các chế độ bảo

hiểm xã hội Thu bảo hiểm xã hội đều gắn với các quyền lực của Nhà Nước bằng hệ

thông pháp luật, vì vậy ta có thê hiểu:

Thu bảo hiểm xã hội là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các

đối tượng phải đóng bảo hiểm xã hội theo mức phí quy định hoặc cho phép một số

đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chon mức đóng và phương thức đóng phù

hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung

nhằm mục đích bảo đảm cho các hoạt động bảo hiểm xã hội

Thu bảo hiểm xã hội thực chất là phân phối lại một phần thu nhập từ đối

tượng tham gia bảo hiểm xã hội, phân phối và phân phối lại một phan của cải của xã

hội dưới dạng giá trị, nhằm giải quyết hài hòa các mặt lợi ích kinh tế, góp phần đảmbảo sự công bằng xã hội

1.1.3 Khái niệm về quản lý thu bảo hiểm xã hội:

Cũng như các tô chức kinh tế - chính trị - xã hội khác, tổ chức bảo hiểm xã

hội muôn tôn tại va phát triên phải có một tài chính riêng dé chỉ dùng cho công tác

Trang 10

thực hiện chính sách, chế độ Do đó, thu bao hiểm xã hội là nhân tố có tính chất

quyết định đến sự tồn tại và phát triển của bảo hiểm xã hội ở bất kỳ quốc gia nàotrên thé giới

Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy hiệu quả thu bảo hiểm xã hội nói chung

và thu bảo hiểm xã hội với các hình thức bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng thường

đạt kết quả không cao Trong nền kinh tế nhiều thành phần như Việt Nam hiện nay,

lợi ích của các bên tham gia là khác nhau Đơn vị sử dụng lao động thì luôn muốn tối

đa hóa lợi nhuận, tối thiểu hóa chỉ phí Trong khi đó người lao động lại muốn đónggóp ít nhất, hưởng nhiều nhất Qũy bảo hiểm xã hội là có hạn, để đảm bảo cho mọi

hoạt động được bền vững, cơ quan bảo hiểm xã hội phải cân đối quỹ sao cho hợp lý

nhất Chính những mâu thuẫn về lợi ích trên và có thể đảm bảo lợi ích hợp pháp cũng

như trách nhiệm của các bên tham gia cần phải có người trọng tài là Nhà nước Với chức năng cai trị, Nhà nước sẽ sử dụng quyền lực của mình xây dựng các cơ chế

chính sách nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu và quản lý thu bảo hiểm xã hội

Trước khi đi đến khái niệm công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội cần phải

hiểu thế nào là quản lý? Có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý Nhưng xét về

mặt bản chất, quản lý chính là sự tác động có kế hoạch, sắp xếp tổ chức chỉ huy,

kiểm tra các chủ thể quản lý, các quá trình xã hội và hoạt động của con người để

chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích dé ra của tổ chức va đúng

với ý chí của Nhà nước quản lý với chi phí thấp nhất.

Quản lý thu bảo hiểm xã hội là sự tác động có tổ chức của chủ thế quản lý để

điều chỉnh các hoạt động thu Sự tác động đó được thực hiện bằng hệ thống các biện

pháp hành chính, kinh tế và pháp luật nhằm đạt được mục tiêu thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và không dé that thu tiền đóng bảo hiểm xã hội, đảm bảo thời gian

theo quy định.

Dé làm rõ khái niệm về quản lý thu bảo hiểm xã hội trước hết chúng ta cầnhiểu khái niệm về quản lý Quản lý là tập hợp các hoạt động nhằm tác động một

cách có tổ chức, có hệ thống, có định hướng của chủ thé quản lý vào một khách thé

nhất định để kiểm soát và điều chỉnh các quá trình của khách thể quản lý từ đó có

thể duy trì tính ổn định của đối tượng theo chiều hướng tích cực Khách thể quản lý

ở đây là công tác thu bảo hiểm xã hội, thu bảo hiểm xã hội là một thuật ngữ thuộc

Trang 11

phạm trù tài chính, một khâu tài chính tồn tại độc lập trong hệ thống tài chính bao

hiểm xã hội Công tác thu bảo hiểm xã hội là một khâu quan trọng trong toàn bộcông tác tạo lập, bảo tồn và phát trién quỹ bảo hiểm xã hội Đặc điểm của bảo hiểm

xã hội là có sự can thiệp của Nhà nước nên nhìn rộng ra thì quản lý thu bảo hiểm xã hội được coi như một công cụ quản lý của Nhà nước Còn hiểu theo nghĩa hẹp thì

quản lý thu bảo hiểm xã hội là quản lý đối tượng tham gia, quản lý mức đóng, căn

cứ đóng và phương thức đóng của các đối tượng khi tham gia bảo hiểm xã hội với

mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời luôn đặt lên hàng đầu Ngoài ra quản lý thu

bảo hiểm xã hội cũng bao hàm các giải pháp làm tăng nguồn thu một cách hợp lý và

khoa học.

Quản lý thu bảo hiểm xã hội trong nền kinh tế thị trường không chỉ giới hạn

trong việc kiểm soát nguồn thu đúng thu đủ mà bao gồm cả việc tuyên truyền, vận

động nâng cao nhận thức của các đối tượng tham gia, quản lý thu bảo hiểm xã hội

giữ vai trò quan trọng và quyết định thành bại đến quá trình thu bảo hiểm xã hội, từ

đó quyết định đến sức mạnh quỹ bảo hiểm xã hội để đảm bảo cho việc chỉ trả cho

các chế độ trợ cấp.

1.2 Vai trò của quản lý thu bảo hiểm xã hội:

1.2.1 Tạo sự thong nhất trong hoạt động thu bảo hiểm xã hội:

Hoạt động thu bảo hiểm xã hội vốn có tính chất đặc thù khác với các hoạt

động khác là: đối tượng thu bảo hiểm xã hội đa dạng, phong phú và bao gồm nhiều thành phần kinh tế khác nhau, độ tuổi, thu nhập và vị trí địa lý vùng miền cũng

không thống nhất Do đó, nếu không có sự chỉ đạo thống nhất giữa các cấp quản lý

thì hoạt động thu bảo hiểm xã hội sẽ không đạt hiệu quả cao.

Hiện nay, ngành bảo hiểm xã hội được nước ta quản lý theo ngành dọc, hệ

thống đại lý bảo hiểm ở các xã cũng khá lớn Thông qua công tác quản lý, quá trình

tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội giữa các cấp khác nhau được thôngnhất Việc thống nhất giữa người quản lý và người bị quản lý sẽ làm giảm chỉ phí,tiền của, công sức cho các cơ quan bảo hiểm xã hội

Nhu vay , thông qua hoạt động quan lý những nội dung quan trọng của hoạt

động thu bảo hiểm xã hội được thống nhất về đối tượng thu, biểu mẫu, hồ sơ thu, quy trình nộp bảo hiểm xã hội Đồng thời, giúp cho cơ quan bảo hiểm xã hội nắm

SV: Ngô Thị Hà 7 Lép: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 12

chắc được các nguồn thu từ các đối tượng khác nhau dé đưa ra các giải pháp khắc

phục nâng cao hiệu quả các nguồn thu đó

1.2.2 Đảm bảo hoạt động thu bảo hiểm xã hội bằn vững, hiệu quả:

Thu bảo hiểm xã hội có vai trò rất quan trọng trong việc cân đối quỹ bảohiểm xã hội Tính 6n định và bền vững, hiệu quả của hoạt động thu bảo hiểm xã hội

là một mục tiêu mà bat kỳ hệ thống bảo hiểm xã hội của quốc gia nào cũng mong

muốn đạt được Bởi vì, bảo hiểm xã hội là một phần quan trọng của hệ thống ansinh xã hội Khi hoạt động thu bảo hiểm xã hội 6n định, bền vững và hiệu quả cũng

có nghĩa là hệ thống an sinh xã hội được đảm bảo, tạo tiền đề cho sự phát triển kinh

tế Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu quan trọng này trong quá trình thu bảo hiểm xãhội đòi hỏi phải đảm bảo một sỐ yếu tố nhất định Với chức năng của mình, côngtác quản lý thu bảo hiểm xã hội sẽ đảm bảo hoạt động thu bảo hiểm xã hội ồn định,bền vững, hiệu quả thông qua:

Thứ nhất, công tác quản lý sẽ giúp định hướng công tác thu bảo hiểm xã hội

một cách đúng đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong

mỗi thời kỳ trên cơ sở xác định mục tiêu chung của hoạt động thu bảo hiểm xã hội

đó là: thu đúng, thu đủ, thu không để thất thoát, từ đó hướng mọi nỗ lực cá nhân, tổ

chức vào mục tiêu chung đó.

Thứ hai, nhờ việc chỉ huy liên tục của người quản lý mà quá trình thu bảo

hiểm xã hội với rất nhiều yếu tố phức tạp đã được tổ chức, điều hòa, phối hợp nhịp

nhàng, hướng dẫn hoạt động của các cá nhân trong hệ thống bảo hiểm xã hội, giúp

tăng cường tính ôn định trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu dé ra

Thứ ba, công tác thu bảo hiểm xã hội có thể tạo động lực cho mọi người

trong tổ chức bảo hiểm xã hội Do đó, trong vấn dé này, quản lý giữ vai trò đảm

nhiệm, thông qua công tác đánh giá sẽ khen thưởng cho các cá nhân, tô chức thu

bảo hiểm xã hội có thành tích tốt, đạt kết quả cao, đồng thời uốn nắn những sai lệchhoặc những biểu hiện tiêu cực làm thất thoát quỹ bảo hiểm xã hội, làm ảnh hưởng

đến lợi ích của người tham gia

1.2.3 Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội:

Thu bảo hiểm xã hội là một nội dung của tài chính bảo hiểm xã hội mà thông

thường bat kỳ một hoạt động nao liên quan đến tài chính đều rat dé mắc phải nguy

SE: Ngô Thị Hà § Lop: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 13

co thất thoát, vô ý hoặc cô ý làm sai, ảnh hưởng đến quyền lợi của người tham gia,

không thé hiện ý nghĩa, tầm quan trọng của hệ thống bảo hiểm xã hội Mặt khác,

quá trình thực hiện thu bảo hiểm xã hội được tiến hành theo ba cấp, nếu không có

công tác quản lý trong quá trình thu nộp sẽ dẫn đến quỹ bảo hiểm xã hội bị thất

thoát Dé giải quyết mặt hạn chế này, người quản lý sẽ đảm nhiệm công tác kiểmtra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội một cách kịp thời và toàn diện, sát vớithực tế, để có những điều chỉnh kịp thời sau khi đánh giá

Ngoài ra, công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội có vai trò to lớn trong việc

tạo ra nguồn tiền tạm thời nhàn rỗi trên thị trường tài chính dé đầu tư phát triển kinh

tế - xã hội đất nước, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội Nếu công tác quản lý thuthực sự được thực hiện tốt

Như vậy, nếu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội đạt hiệu quả cao, sẽ cónhiều đối tượng được tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội Qua đó, số tiền huyđộng vào quỹ bảo hiểm xã hội ngày càng cao, được đảm bảo an toàn Ngược lại, khiquản lý thu bảo hiểm xã hội đạt hiệu quả thấp cũng có nghĩa số huy động vào quỹbảo hiểm xã hội cũng tương đối thấp tướng ứng, đây chính là nguyên nhân trực tiếpdẫn đến sự mat cân đối quỹ bảo hiểm xã hội

1.2.4 Tăng thu, đảm bảo cân đối quỹ bảo hiém xã hội:

Thu bảo hiểm xã hội là một trong những nguyên nhân dẫn đến mất cân đốiquỹ bảo hiểm xã hội Vì vậy, công tác quản lý thu ảnh hưởng không nhỏ đến việccân đối quỹ hiện nay Cũng như các loại hình bảo hiểm khác, bảo hiểm xã hội cũng

được hoạt động theo mô hình số đông Số đông người tham gia đóng bảo hiểm xã

hội để chỉ trả cho số ít người đủ điều kiện hưởng trợ cấp Vì vậy, nếu có ít người

tham gia đóng bảo hiểm xã hội thì số thu ít, không đảm bảo chỉ trả cho các hoạt

động bảo hiểm xã hội Công tác thu bảo hiểm xã hội được thực hiện không tốt, khaithác không hết nguồn thu, không đủ số phải thu chắc chắn sẽ dẫn đến hậu quả thu

không đủ chỉ, quỹ bị mắt cân đối Vì vậy, phải tăng nhanh số người đóng bảo hiểm

xã hội thông qua công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Khi vấn đề thu bảo hiểm xã

hội được quản lý chặt chẽ, đem lại hiệu quả, nguồn thu sẽ được cải thiện, thu tăng,

đảm bảo mối quan hệ giữa các yếu t6 cấu thành thu và chi của quỹ bảo hiểm xã hội

trong một thời kì nhất định bằng nhau hoặc tương đương.

SV: Ngô Thị Hà 9 Lớp: Bao hiểm xã hội 52

Trang 14

1.3 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội:

Mỗi quốc gia trên thé giới có điều kiện kinh tế xã hội khác nhau, do đó, việc

ban hành chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội của mỗi nước cũng mang lại những nét đặc thù riêng Tuy nhiên, cấu trúc chính sách bảo hiểm xã hội thường giống nhau, vì vậy van đề của công tác quan ly thu đều gắn chặt với các vấn đề cơ bản, đó là: tổ chức quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, quản lý nguồn tiền đóng

góp và quỹ và quá trình tổ chức thu bảo hiểm xã hội

1.3.1 Quản lý doi tượng tham gia bảo hiểm xã hội:

Một trong những nội dung của công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội là quản

lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, mà cụ thể là người lao động và người sửdụng lao động Đầu tiên về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, việc làm rất cầnthiết là phải quản lý được các đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia bảohiểm xã hội bắt buộc theo các địa bàn quản lý hành chính quản lý, kể cả những

người buôn bán nhỏ, hộ sản xuất kinh doanh trong các làng nghề truyền thống có

thuê mướn và SDLĐ thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội theo luật định, tô

chức bảo hiểm xã hội sẽ tiến hành hướng dẫn các chủ sử dụng lao động đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động thuộc phạm vi đơn vị, đồng thời tiễn hành quản lý và kiểm tra việc thực hiện đúng quy định của Nhà nước về hoạt động

bảo hiém xã hội của các đơn vi sử dụng lao động này.

SV: Ngô Thị Hà w Lop: Báo hiểm xã hội 52

Trang 15

Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội

Kế hoạch thu đã duyệt

Giao kế hoạch thu

Thực hiện thu

Báo cáo kết quả thu

Ề Tham định kết quả thu |

Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội là tổng thể các công việc cần phải tiến

hành đề đạt mục tiêu dé ra với hiệu quả cao nhất Dé thực hiện tốt nhất mục tiêu đã

dé ra với hiệu quả cao nhất Đề thực hiện tốt nhất mục tiêu của công tác thu bảo

hiểm xã hội cần thiết phải tiến hành một kế hoạch thu tạo điều kiện thuận lợi cho

các đơn vị sử dụng lao động tham gia và cán bộ chuyên trách thu của cơ quan bảo

hiểm xã hội Hiện nay, căn cứ vào thời gian đơn vị sử dụng lao động tham gia mà

có 02 quy trình thu riêng:

- Đối với các đơn vị sử dụng lao động lần đầu tiên tham gia bảo hiểm xã

hội, quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội gồm các bước công việc theo thứ tự sau:

+ Đơn vị sử dụng lao động lập hồ sơ đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội

* Công văn gửi bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố xin đăng ký tham gia bảo

hiểm xã hội

Bảng kê khai danh sách số lao động tham gia bảo hiểm xã hội

SV: Ngô Thị Ha 1] Lop: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 16

+ Sau khi nhận được hồ sơ của đơn vi sử dung lao động, bảo hiểm xã hội

tinh huyện sẽ thẩm định tính hợp lệ của hồ sơ, tính toán mức đóng góp, cấp số và tô

chức thu

- Đối với đơn vị sử dụng lao động đang tham gia bảo hiểm xã hội, quy trình

quản lý thu bảo hiểm xã hội bao gồm các công việc sau:

+ Lập bảng kê khai danh sách lao động tham gia bảo hiểm xã hội

+ Lập bảng kê khai tăng giảm lao động và quỹ lương đóng bảo hiểm xã hội+ Bảo hiểm xã hội tỉnh tiến hành thấm định bảng kê khai và tiến hành thu,cấp sô bảo hiểm xã hội bé sung cho các đối tượng mới tham gia bảo hiểm xã hội

Qua công tác quan ly thu, tổ chức bảo hiểm xã hội sẽ nắm bắt được số lượng

các đơn vị sử dụng lao động và số lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội

trên địa bàn huyện, tỉnh Đây là việc làm rất cần thiết để tiến hành các nghiệp vụ

tiếp theo của công tác thu bảo hiểm xã hội

Việc xác định các thành viên tham gia hệ thống bảo hiểm xã hội là một trong

những nhiệm vụ lớn và quan trọng nhất của công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội.

Căn cứ vào loại hình bảo hiểm xã hội, đối tượng tham gia có thể được phân thànhhai loại bắt buộc và tự nguyện Theo điều 2 Luật bảo hiểm xã hội quy định về đối

tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là công dân Việt Nam đó là:

- Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp

đồng lao động từ đủ ba tháng trở lên

- Cán bộ công nhân viên chức

- _ Công nhân quốc phòng công nhân an ninh

- Si quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân, sĩ quan Hạ sĩ quan

chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân, người làm công tác cơ yêu hưởng lương

như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân

- Hạ sĩ quan binh sĩ quân đội nhân dân và ha sĩ quan, chiến sĩ công an nhân

dân phục vụ có thời hạn

- Người làm việc có thời han ở nước ngoài mà trước đó đã đóng bảo hiểm

xã hội bắt buộc

Đối với người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, luật bảo hiểm xã

hội quy định bao gồm: cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân

Trang 17

dan, tô chức chính trị - tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghềnghiép, tổ chức xã hội khác, cơ quan, tổ chức nước ngoài, tô chức quốc tế hoạt độngtrên lãnh thổ Việt Nam, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác,

tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho lao động

Nhiệm vụ của người làm công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội là phải xác

định rõ đối tượng thuộc phạm vi mình quản lý tham gia bảo hiểm xã hội, từ đó có những biện pháp thực hiện công tác thu bảo hiểm xã hội tốt hơn Để quản lý dễ

dàng, cơ quan bảo hiểm xã hội thường phối hợp với các cơ quan cấp phép chodoanh nghiệp hoạt động để nắm rõ số lượng đơn vi sử dung lao động trên địa ban

Khi tiến hành vào quản lý đăng ký tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội

của chủ sử dụng lao động, cơ quan bảo hiểm xã hội sẽ đưa ra các tiêu thức, yêu cầu

bắt buộc chủ SDLĐ có trách nhiệm cung cấp thông tin như: tên đơn vị, loại hình

hoạt động kinh doanh, số lao động hiện có đối với người lao động cần phải cung

cấp thông tin về tên, năm sinh, giới tính, Việc cung cấp thông tin này sẽ tránh

được sự trùng lặp giữa các đối tượng và sẽ được cơ quan bảo hiểm xã hội mã hóa

bằng dãy ký tự dé cho công tác quản lý trở nên dễ dàng, thuận tiện hơn, tiết kiệm

thời gian hơn.

Danh sách lao động trong từng đơn vị sẽ do mỗi đơn vị tự lập theo mẫu quy

định của bảo hiểm xã hội Việt Nam, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong thủ tục hành chính Bên cạnh đó sự biến động tăng giảm lao động của đơn vị cũng được

cập nhật thường xuyên, liên lạc để bảo vệ quyền lợi của người lao động.

1.3.2 Quản lý mức thu bảo hiểm xã hội:

Xuất phát từ mục đích của bảo hiểm xã hội là thay thế hoặc bù đắp một phần

thu nhập cho người lao động khi họ không may gặp rủi roc ho nên khi thiết kế

khoản đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội hầu hết các quốc gia trên thế giới đều căn

cứ vào thu nhập, tiền lương — tiền công của người lao động, thực hiện khấu trừ tiền

lương của người lao động và các khoản đóng góp của chủ sử dụng lao động chuyền

khoản về đơn vị quản lý thực hiện bảo hiểm xã hội

Thông thường mức đóng góp bảo hiểm xã hội thường căn cứ vào tiền lương

của người lao động (lương chính, các khoản phụ cấp ) và tổng quỹ lương của toàn

SV: Ngô Thị Ha 13 Lop: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 18

doanh nghiệp Ở nước ta tiền lương - tiền công tháng đóng bảo hiểm xã hội bắt

buộc được quy định cụ thể trong Luật bảo hiểm xã hội như sau:

- Đối với người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương doNhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội là tiền lương theo cấp

bậc, quân hàm và các khoản phụ chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề nếu có Tiền lương này được tính trên mức tiền lương tối thiểu

chung.

- Đối với người lao động đóng bảo hiểm xã hội theo chế độ tiền lương do

người sử dụng lao động quy định tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm xã hội

là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động cùng với các khoản phụ

cấp (nếu có) nhưng không thấp hon mức lương tối thiéu chung do Nhà nước quy

định.

Để quản lý được nguồn đóng góp này, cơ quan bảo hiểm xã hội cần phải

theo dõi chặt chẽ diễn biến thu nhập của từng cá nhân người lao động trong từng đơn vị sử dụng lao động Thường xuyên thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng quỹ

lương của đơn vị tham gia hàng tháng, trên cơ sở đó tính số tiền mỗi bên phải nộp

vào quỹ bảo hiểm xã hội Bản kê khai tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng bảo

hiểm xã hội cho người lao động và bản kê khai tổng quỹ lương sẽ do mỗi đơn vị lập

theo biểu mẫu của bảo hiểm xã hội Việt Nam cùng với sự biến động của sé ngườitham gia bảo hiểm xã hội, mức lương, tiền lương thay đổi của từng người lao động

Do đặc thù công tác thu bảo hiểm xã hội là phải thu nhiều đối tượng bằng

nhiều hình thức khác nhau (tiền mặt, chuyển khoản ) nên với mỗi hình thứcchuyên tiền đều phải quan lý chặt chẽ dé tránh nhầm lẫn, dễ thất thoát

Thông thường các hệ thống bảo hiểm xã hội được tổ chức hoạt động nghiệp

vụ theo mô hình 3 cấp (cơ quan cấp Trung ương, cấp vùng và cấp địa phương) hoặc

hai cấp (cấp Trung ương và cấp vùng) Mỗi hệ thống bảo hiểm xã hội thực hiện

nhiều phương pháp khác nhau đề thu các khoản đóng góp ( như: trực tiếp bằng tiền

mặt, bằng séc hoặc chuyên khoản) Vấn đề quan trọng của công tác quản lý thu bảohiểm xã hội chính là có thủ tục nhận tiền đóng của các chủ thể tham gia một cách an

toàn, tránh gây thất thoát.

Trang 19

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Bùi Quynh Anh

Mức đóng bảo hiểm xã hội của mỗi nước chịu sự chi phối của rat nhiều yêu

tố khác nhau như: đặc điểm dân số, điều kiện kinh tế - xã hội, sự văn minh củangười dân, căn cứ đóng và tỷ lệ hưởng của người tham gia như thế nào Do đóngười quản lý phải nắm vững những yếu tố cơ bản này dé đưa ra mức đóng phù hợpvới điều kiện kinh tế - xã hội của quốc gia mình trong mỗi thời kỳ nhất định để đem

lại hiệu quả tốt nhất cho chính sách bảo hiểm xã hội Mặt khác, cơ quan quản lý nhà

nước về bảo hiểm xã hội phải xây dựng được mức đóng phù hợp với tat cả các đối

tượng, tương quan tỷ lệ đóng giữa người sử dụng lao động và người lao động không

được quá chênh lệch, không được làm cho chủ sử dụng lao động muốn trốn tránh

trách nhiệm tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động.

Sau khi đã thiết kế được mức đóng phù hợp, mức đóng góp của từng đơn vị

và từng người lao động sé được quan lý chặt chẽ trên cơ sở danh sách tham gia bảo

hiểm xã hội của từng đơn vị Mức lương hoặc tiền công của từng người lao động và

tổng quỹ lương của người tham gia trong từng vùng đơn vi trực thuộc sao cho chỉ

tiêu này luôn khớp với nhau.

Theo Luật bảo hiểm xã hội 2006 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam, mức đóng bảo hiểm xã hội hàng tháng là 20% tổng quỹ tiền lương

~ tiền công của người lao động Trong đó, người lao động đóng 5% mức tiền lương

— tiền công vào quỹ hưu trí, tử tuất (từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đóngthêm 1% cho đến khi đạt mức đóng 8%); người sử dụng lao động đóng 15% trêntổng quỹ tiền công - tiền lương đóng bảo hiểm xã hội của như sau:

- 3% vào quỹ 6m đau và thai sản; trong đó, người sử dụng lao động giữ lại2% dé chi trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện theo quy định và thực hiệnquyết toán hàng quý với tổ chức bảo hiểm xã hội

- 1% vào quỹ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp

- 11% vao quỹ hưu trí, tử tuất (từ năm 2010 trở đi , cứ hai năm một lần

đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng 14%)

1.3.3 Tổ chức thu bảo hiểm xã hội:

Để thực hiện tổ chức thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội các cấp cần phải

thực hiện một số công việc như sau:

1.3.3.1 Phân cấp thu một cách hợp lý:

Trang 20

Phân cấp thu bao hiểm xã hội một cách hợp lý là một điều kiện quan trọng

trong việc tao nên hiệu quả của công tác thu cũng như công tác quan lý thu Nó giúp

cho bộ máy hoạt động của tô chức bảo hiểm xã hội được thống nhất, không bị

chồng chéo Cụ thé công tác thu bảo hiểm xã hội sẽ được phân cấp quản lý như sau:

- Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh tổ chức thu bảo hiểm xã hội của các đơn VỊ SỬdụng lao động đóng trên địa bàn tỉnh bao gồm các đơn vị:

+ Do Trung ương quản lý

+ Do tỉnh trực tiếp quản lý

+ Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

+ Đơn vị tổ chức quốc tế+ Doanh nghiệp ngoài quốc doanh có sư dụng lao động lớn

+ Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam đưa lao động đi làm nước ngoài

có thời hạn

+ Đơn vị mà bảo hiểm xã hội huyện không đủ điều kiện thu

- Bảo hiểm xã hội cấp huyện thu bảo hiểm xã hội của các đơn vị có trụ sở

và tài khoản tại địa bàn huyện bao gồm:

+ Đơn vị do huyện trực tiếp quản lý+ Don vi ngoài quốc doanh có sử lao động từ 10 lao động trở lên

+ Xã, phường, thị tran

+ Đơn vị khác do bảo hiểm xã hội tinh giao nhiệm vụ thu Căn cứ vào sự phân cấp trên bảo hiểm xã hội các cấp sẽ tiến hành xác định

những đối tượng hiện đang hoạt động trên phạm vị địa bàn mình đang quản lý Từ

đó xác định số đơn vị lao động ở từng don vị sử dụng lao động dé có kế hoạch tổ

chức thu cụ thể Sau đó phân chia công việc quản lý thu cho từng cán bộ trong đơn

vị, mỗi cán bộ quản lý từng khi vực khác nhau để công việc không bị chồng chéo

lên nhau.

1.3.3.2 Lập và xét duyệt kế hoạch thu bảo hiểm xã hội hàng nam:

Đối với đơn vị sử dụng lao động, hằng năm don vi sử dụng lao động có tráchnhiệm đối chiếu số lao động quỹ tiền lương và mức nộp bảo hiểm xã hội thực tế cho

cơ quan bảo hiểm xã hội trực tiếp quản lý trước 10/10 hàng năm.

SV: Ngô Thị Hà 16 Lớp: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 21

Déi voi co quan bao hiểm xã hội huyện, hàng năm bảo hiểm xã hội cấp

huyện căn cứ tình hình thực hiện năm trước và khả năng tham gia mở rộng người

lao động tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn, lập hai bản “Kế hoạch thu bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc” năm sau (theo mẫu số 13 TBH), gửi bao hiểm xã

hội tỉnh một bản trước ngày 05/11 hàng năm.

Đối với bảo hiểm xã hội tỉnh: hàng năm lập hai bản dự toán thu bảo hiểm xã

hội, bảo hiểm y tế đối với người lao động do tỉnh quản lý, đồng thời tổng hợp toàn

tỉnh, lập hai bản “bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc” năm sau (theo mẫu số

13 - TBH) gửi bảo hiểm xã hội Việt Nam một bản trước ngày 15/11 hàng năm.Đồng thời, bên cạnh đó, căn cứ vào dự toán thu bảo hiểm xã hội Việt Nam giao,tiến hành phân bổ dự toán thu cho các đơn vị trực thuộc tỉnh, huyện trước ngày

21/01 hàng năm.

Riêng đối với bảo hiểm xã hội thuộc bộ quốc phòng, bộ công an, ban cơ yếuChính phủ lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội gửi trực tiếp lên bảo hiểm xã hội Việt

Nam trước ngày 15/01 hàng năm.

Đối với bảo hiểm xã hội Việt Nam: bảo hiểm xã hội Việt Nam sẽ căn cứ vàotình hình thực hiện kế hoạch thu bảo hiểm xã hội năm trước và khả năng phát triển

năm sau của các địa phương, tổng hợp, lập và giao dự toán thu bảo hiểm xã hội, bảo

hiểm y tế cho bảo hiểm xã hội tỉnh, bảo hiểm xã hội thuộc bộ quốc phòng, bộ công

an, ban cơ yếu Chính phủ trước ngày 10/11 hang năm

Thông qua việc lập và xét kế hoạch thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội các

cấp sẽ định lượng được khối lượng công việc phải làm thời gian tới Cán bộ quản lý

thu sẽ quản lý xem khoảng thời gian lập kế hoạch của đơn vị mình đã đúng với thời

gian quy định chưa Đồng thời dựa vào kế hoạch thu bảo hiểm xã hội hàng năm tiến

hành công tác quản lý các nguồn thu, triển khai công tác nghiệp vụ chuyên môn.

1.3.3.3 Quản lý tién thu:

Theo quy định, bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, huyện không được sử dụng tiền thu

bảo hiểm xã hội vào bất cứ mục đích gì Trong một số trường hợp đặc biệt phải có

sự chấp nhận bằng văn bản của Tổng giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam

Hàng quý, bảo hiểm xã hội tỉnh và huyện có trách nhiệm quyết toán số tiền

2% đơn vị được giữ lại, xác định số tiền chênh lệch, thừa, thiếu, đồng thời gửi

SV: Ngô Thi Ha 17 ECE: Lớp: Bao hiểm xã hội 52

Loot

Trang 22

thông báo quyết toán cho phòng thu hoặc bộ phận thu dé thực hiện thu kịp thời sốtiền người sử dụng lao động chưa chỉ hết vào đầu tháng của quý sau

Bảo hiểm xã hội Việt Nam sẽ thẩm định số thu bảo hiểm xã hội tăng theo 06

tháng hoặc hàng năm đối với bảo hiểm xã hội tỉnh, bảo hiểm xã hội thuộc Bộ quốc phòng, Bộ công an và Ban cơ yêu Chính phủ.

Mỗi cấp quản lý có chức năng và nhiệm vụ khác nhau Do đó, việc quản lý

và sử dụng tiền thu bảo hiểm xã hội cũng có những điểm khác nhau Hoạt động bảohiểm xã hội là một hoạt động không vì mục đích sinh lợi, quỹ bảo hiểm xã hội là

quỹ tiền tệ tập trung, thống nhất Chính vì vậy, số tiền thu bảo hiểm xã hội được

quản lý chặt chẽ, mọi khoản chi thu đều phải đúng theo quy định và được quyết

toán rõ ràng, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia

1.3.3.4 Thông tin bảo cáo:

Công tác thông tin báo cáo trong quản lý thu là rất cần thiết, đảm bảo mọi

thông tin đều được cập nhật thường xuyên, liên tục Trong công tác thông tin, báo

cáo, các đơn vị thường sử dụng hệ thong biểu mẫu đã được bảo hiểm xã hội Việt

Nam quy định sẵn Vì vậy để thực hiện thông tin báo cáo theo đúng quy định, cán

bộ làm công tác chuyên môn phải năm chắc từng biểu mẫu cũng như từng trường

hợp sử dụng những giây tờ đó Bên cạnh đó, cán bộ quản lý thu cũng phải kiểm tra

xem những thông tin mà đối tượng tham gia khai báo đã chính xác hay chưa dé có

điều chỉnh phù hợp

Theo quy định bảo hiểm xã hội tỉnh huyện sẽ mở sổ chỉ tiết thu bảo hiểm xã

hội bắt buộc theo mau sé 07 — TBH định kỳ hàng tháng, quý, năm Bảo hiểm xã hội

thuộc Bộ quốc phòng, Bộ công an và Ban cơ yếu Chính phủ thực hiện báo cáo thu

bảo hiểm xã hội 6 tháng đầu năm trước ngày 30/07 và báo cáo năm trước 15/02 năm

sau.

1.3.3.5 Quản lý hồ sơ tài liệu:

Bởi vì các thông tin, dữ liệu của đối tượng tham gia thay đổi thường xuyên

và số lượng giấy tờ, văn bản liên quan khá lớn nên bảo hiểm xã hội tỉnh, huyện luôn

phải luôn phải cập nhật thông tin của người tham gia bảo hiểm xã hội để phục vụ

kịp thời cho công tác nội vụ và quản lý Đồng thời, bảo hiểm xã hội tỉnh cần xây

dựng hệ thống mã số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội áp dụng trên đơn vị quản lý

Trang 23

theo hướng dẫn của bảo hiểm xã hội Việt Nam Mã số tham gia bảo hiểm xã hội cấpcho đơn vị để đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội được sử dụng thống nhất trên hồ

SƠ, giấy tỜ, số sách và báo cáo nghiệp vụ

Bên cạnh đó, bảo hiểm xã hội các cấp tô chức phân loại, lưu trữ và bảo quản

hồ sơ, tài liệu, ứng dung công nghệ thông tin trong quan lý người tham gia.

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội:

Như các hoạt động kinh tế - xã hội khác, hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã

hội cũng chịu nhiều ảnh hưởng của các yếu tố khác nhau Công tác quan lý thu baohiểm xã hội thực hiện dễ dàng hay không, đạt được kết quả tốt hay xấu là phụ thuộc

vào sự tác động của các nhân tố chủ yêu sau:

1.41 Trinh độ dân trí:

Có thể nói, một địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát triển,

khả năng có thé tiếp cận với thông tin khoa học — kỹ thuật của người dân dễ dàng sẽ

tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi sâu vào đời sông

người dân hơn so với một số địa phương có trình độ dân trí kém phát triển

Đối với chính sách bảo hiểm xã hội, trong điều kiện nhận thức của người dântiến bộ thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơnrất nhiều Người dân nhanh chóng nắm bắt buộc được ý nghĩa to lớn của chính sách,chế độ bảo hiểm xã hội thông qua công tác thông tin tuyên truyền của tổ chức bảo

hiểm xã hội Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là người lao động

và người sử dụng lao động được nâng lên rõ rệt sẽ tác động tích cực đến công tác

quản lý thu bảo hiểm xã hội, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng bảo hiểm xã

hội đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội.

1.4.2 Điều kiện kinh tế xã hội:

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những nhân tố quan trọng tác

động đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Theo tháp nhu cầu của Maslow, nhu

cầu bảo hiểm của con người chỉ được nghĩ đến khi những nhu cau cần thiết như ăn,

mặc, ở đã được đảm bảo Vì vậy, chỉ khi nào kinh tế xã hội đảm bảo, đời song vat

chất của mọi người dân trong xã hội được cải thiện thì chính sách bảo hiểm xã hội

mới phát huy được vai trò to lớn của mình.

Trang 24

Khi kinh tế phát triển, số lượng người lao động có việc làm sẽ tăng lên do có

sự mở rộng về quy mô sản xuất xã hội Từ đó làm cho đối tượng thuộc diện tham

gia bảo hiểm xã hội không ngừng tăng lên Người lao động và người sử dụng laođộng không vì lợi ích kinh tế tăng lên Người lao động và người sử dụng lao độngkhông vì lợi ích kinh tế trước mắt mà tìm mọi cách né tránh chính sách xã hội thiết

thực này.

14.3 Chính sách tiền lương tiền công:

Căn cứ theo tốc độ phát triển kinh tế trong nước cũng như trên thế giới,chính sách tiền lương tiền công cũng được điều chỉnh liên tục sao cho phù hợp vớinhững thay đổi đó Trong đó, chế độ bảo hiểm xã hội ở nước ta, tiền lương tiền

công của người lao động và tổng quỹ lương của đơn vị sử dụng lao động được dùng

làm căn cứ dé tính đóng bảo hiểm xã hội Hàng năm, Chính phủ thường có nghị

định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng bảo

hiểm xã hội cũng tăng theo Sự biến động thường xuyên liên tục này làm cho công

tác quản lý gặp một số khó khăn nhất định Nếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ bảo hiểm xã hội khó có

thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ

1.4.4 Trình độ của nhà làm công tác quản lý:

Bên cạnh những nhân tố khách quan trên thì công tác quản lý thu bảo hiểm

xã hội còn chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản

lý Dé nắm được những thay dồi tăng, giảm của đối.tượng tham gia, diễn biến tiền

lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội cán bộ chuyên quản lý thu phải đảm bảo

đủ năng lực về trình độ chuyên môn, khả năng nhận định và phân tích tình hình, có

tỉnh thần trách nhiệm, nhiệt tình trong công việc Như vậy, công tác quản lý thu

mới đạt hiệu quả cao, phát hiện kịp thời những tình huống sai phạm đề có biện pháp

xử lý triệt để

Ngoài ra, công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội còn chịu tác động của các yếu

tố cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn hiện đại hay đã

lỗi thời lạc hậu, sự quan tâm của các chủ thể liên quan đến chính sách Vì vậy, để công tác quản lý thu đạt kết quả tốt nhất, cán bộ trong ngành bảo hiểm xã hội đặc

Trang 25

biệt là cán bộ quan lý thu cần phải quan tâm toàn diện đến các nhân tô anh hưởngđến quá trình quản lý thu bảo hiểm xã hội như đã phân tích ở trên

1.4.5 Chính sách lao động và việc làm:

Người lao động là đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, họ là những ngườitrong độ tuổi lao động, là những người trực tiếp tạo ra của cải cho xã hội Như vậy,

trong một số quốc gia có dân số già tức là số người trong độ tuổi lao động thấp trên

tổng số dân sẽ dẫn đến việc mat cân đối quỹ bảo hiểm xã hội, bởi vì số lượng người

tham gia đóng góp ngày càng ít, trong khi số người hưởng các chế độ hưởng bảo

hiểm xã hội, đặc biệt là chế độ hưu trí ngày càng tang Trong điều kiện của Việt

Nam hiện nay với dân số trẻ (số người trong độ tuổi lao động ước tính xấp xỉ 45triệu người chiếm khoảng 54.9% tổng số dân)

Chính sách lao động, việc làm có ảnh hưởng đến khu vực kinh tế ngoài nhà

nước và ảnh hưởng trực tiếp đến việc tham gia đóng bảo hiểm xã hội của người lao

động và người sử dụng lao động vì:

- Khi Nhà nước chú trọng vào đào tạo nghề, nâng cao chất lượng lao động

trên các phương diện về chuyên môn, kỹ năng hành nghề, kỹ năng ứng xử, giao

tiép, tác phong làm việc hiện đại, chuyên nghiệp, ý thức chấp hành kỷ luật lao động

và pháp luật điều đó sẽ giúp cho thị trường lao động có nguon lao động chat

lượng cao, các doanh nghiệp sẽ đỡ một phần chi phí trong công tác đào tạo Luc lượng lao động này sẽ có cơ hội tìm được việc làm én định và thu nhập cao ( chất

lượng lao động có quan hệ tỷ lệ thuận với thu nhập ) tác động trực tiếp làm tăng số

lao động tham gia bảo hiểm xã hội và do đó làm tăng mức đóng bảo hiểm xã hội

- Việc ưu tiên đành vốn đầu tư của Nhà nước và huy động vốn trong toàn

xã hội để giải quyết việc làm sẽ làm dịch chuyển cơ cấu lao động, số người làm

công ăn lương sẽ tăng lên cũng là lý do làm tăng tỷ trọng lao động xã hội tham gia

bảo hiểm xã hội

- Việc phát triển thị trường lao động, hình thành hệ thống thông tin việc

làm là yếu tố quan trọng giúp cho người lao động dễ dàng tìm việc phù hợp với

chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề của mình.

1.4.6 Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người:

Trang 26

Tốc độ phát triển kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư

của Nhà nước, vì thế nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống củangười dân dần được cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp được

thuận lợi, vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia bảo hiểm xã hội chongười lao động, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia bảo hiểm xã hội Khiđời sống kinh tế cao thì nhận thức của người lao động cũng được nâng lên, ngoàiviệc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình họ mong muốn

có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội cũng như dam bảo cuộc sống

khi về già, như: ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, thất

nghiệp khiến cho họ bị mat hoặc bị giảm thu nhập Tắt cả các yếu tố trên tác độngtích cực làm tăng thu bảo hiểm xã hội

Trang 27

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Bùi Quynh Anh

CHUONG 2: THUC TRANG QUAN LY THU BAO HIEM XA HOI

BAT BUOC O VIET NAM GIAI DOAN 2008 — 2012

2.1 Giới thiệu về bảo hiểm xã hội Việt Nam:

2.1.1 Giới thiệu chung về bảo hiểm xã hội Việt Nam:

Bảo hiểm xã hội được thực hiện ở Việt Nam từ năm 1945 và đã trải qua

nhiều lần bổ sung, sửa đổi đặc biệt trong các năm 1961, 1985 và 1995

Năm 1962, một Nghị định của Chính phủ được ban hành dé cung cap cac

dịch vu phúc lợi xã hội cho tất cả các cán bộ, viên chức làm việc trong ngành nộichính, giáo dục, y tế, các doanh nghiệp Nhà nước, nội vụ Hệ thống này chỉ chịutrách nhiệm bảo hiểm cho khoảng 600.000 — 700.000 người trên tổng số dân là 17

triệu người của miền Bắc Việt Nam (theo số liệu năm 1962) Năm 1964, Nghị định

218 thực hiện bảo hiểm xã hội cho quân nhân

Từ năm 1975 thì chính sách bảo hiểm xã hội được thực hiện thống nhất trong

cả nước Chế độ bảo hiểm xã hội bao gồm: trợ cấp hưu trí, mất sức lao động và tử

tuất, cùng với các chế độ ốm đau, thai sản và tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp do

cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp đóng góp.

Trước năm 1995, bảo hiểm xã hội do Bộ Lao động — thương binh và Xã hội

chịu trách nhiệm quản lý thực hiện về các chế độ trợ cấp dài hạn (hưu trí, tử tuất, tai

nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đối với người nghỉ việc), Tổng Liên đoàn Lao đọng

chịu trách nhiệm quản lý thực hiện các khoản chi trả trợ cấp ngắn han (trợ cấp đau

ốm, thai sản và tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đối với người đang làm VIỆC)

Từ tháng 01/1995, Bộ Luật Lao động có hiệu lực, trong đó có chương XII về

bảo hiểm xã hội Để hướng dẫn thực hiện Bộ Luật Lao động, ngảy 16/02/1995

Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP của Chính phủ thành lập hệ thống bảo

hiểm xã hội Việt Nam dé giúp Thủ tướng Chính phủ tổ chức thực hiện các chính

sách, chế độ về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và quản lý quỹ bảo hiểm xã hội.

Ngày 26/01/1995 Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định số 12/CP về điều lệ bảo

hiểm xã hội đối với dan sự với 5 chế độ bảo hiểm xã hội: chế độ trợ cấp ốm dau; trợcấp thai sản; trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí và chế độ trợcấp tử tuất Và ngày 15/07/1995, Chính phủ có quy định về hình thành quỹ bảo

SV: Ngô Thị Ha NO G3 Lop: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 28

hiểm xã hội trên cơ sở thu bảo hiểm xã hội bao gồm người sử dụng lao động đóng15% quỹ tiền lương và người lao động đóng 5% tiền lương hang tháng Qiiy nàyđược sử dụng để chi cho 5 chế độ trên Qũy bao hiểm xã hội được bảo tồn tăng

trưởng và được Nhà nước bảo hộ.

Ngày 24/01/2012, Chính phủ có Quyết định số 20/2002/QĐTTg chuyên hệthống BHYT trực thuộc Bộ Y tế sang bảo hiểm xã hội Việt Nam và ngày 06/12,

Chính phủ ra Nghị định 100/NĐCP quyết định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn va

tổ chức bộ máy của bảo hiểm y tế (bao gồm cả bảo hiểm y tế)

Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần bảo đảm

ồn định đời sống cho người lao động ồn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc

đây sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc

Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế được bù đắp một phần thu nhập chongười lao động khi họ bị mat hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn laođộng và bệnh nghề nghiệp, tan tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một

quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, có sự bảo hộ

của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bao đảm an toàn đời sống cho người lao động

và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội

Chính sách bảo hiểm xã hội là một bộ phậm quan trọng trong chính sách

kinh tế và xã hội của Nhà nước, là những chủ trương, quan điểm, nguyên tắc bảohiểm xã hội để giải quyết các vấn dé xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đào

người lao động và các vấn đẻ kích thích phát triển kinh tế của từng thời kỳ Trong mỗi giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau, chính sách bảo hiểm xã hội được Nhà

nước đề ra và thực hiện phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội

từng giai đoạn.

Bảo hiểm xã hội Việt Nam được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tậptrung thống nhất từ trung ương đến địa phương, gồm có:

1 Ở trung ương là bảo hiểm xã hội Việt Nam

2 Ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là bảo hiểm xã hội tỉnh, thànhphố trực thuộc bảo hiểm xã hội Việt Nam

3 Ở huyện, quận, thị xã, thành phó thuộc tỉnh là bảo hiểm xã hội huyện,

quận, thị xã, thành phó trực thuộc bảo hiểm xã hội tỉnh.

SV: Ngô Thị Hà 24 7 Lép: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 29

Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng thựchiện chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và quản lý Qũy bảo hiểm xã

hội theo quy định của pháp luật.

Bảo hiểm xã hội tỉnh là cơ quan trực thuộc bảo hiểm xã hội Việt Nam đặt tại

tinh nằm trong hệ thống tô chức của bảo hiểm xã hội Việt Nam, có chức năng giúpTổng giám đốc tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm

y tế và quản lý Qãy bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế (gọi chung là bảo hiểm xã hội)

trên địa bàn tỉnh.

Bảo hiểm xã hội tỉnh chịu sự quản lý trực tiếp toàn diện của Tổng giám đốcbảo hiểm xã hội Việt Nam, chịu sự quản lý hành chính trên địa bàn lãnh thé của Uyban nhân dân tỉnh Bảo hiểm xã hội tỉnh có tư cách pháp nhân, có trụ sở đặt tại tỉnh

ly, có dấu, tài khoản riêng

Bảo hiểm xã hội huyện (tên gọi chung của bảo hiểm xã hội huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh) là cơ quan trực thuộc bảo hiểm xã hội tỉnh đặt tại huyện,

nằm trong hệ thống tô chức của bảo hiểm xã hội Việt Nam, có chức năng giúp giámđốc bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội

và quản lý tài chính bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện

Bảo hiểm xã hội huyện chịu sự quản lý trực tiếp toàn diện của giám đốc bảohiểm xã hội tỉnh, chịu sự quản lý hành chính trên dia bàn lãnh thé của Uỷ ban nhândân huyện Bảo hiểm xã hội huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở đặt tại tỉnh ly, códấu, tài khoản riêng

Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần bảo đảm

én định đời sông cho người lao động ồn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc

đây sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc.

(Trích chi thị số 15 — CT/TW ngày 26/05/1997 Bộ chính tri) Thứ trưởng, Tổng giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam Nguyễn Thị Minh

khang định: bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, được giao thực

hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và quản lý quỹ Tại Điều 7 Dự thảo

Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi) quy định 7 nội dung cho ngành bảo hiểm xã hội

nhưng có 5 nội dung mang tính chất quản lý nhà nước, 2 nội dung vừa có chức năng

sự nghiệp vừa có chức năng quản lý nhà nước Ngay Dự thảo Luật đã thể hiện bảo

SV: Ngô Thị Ha 25 Lop: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 30

hiểm xã hội là tô chức dan xen ca sự nghiệp và quản ly nhà nước, không phải don vi

sự nghiệp đơn thuần mà thực hiện cả các dịch vụ công đặc biệt, thực hiện chức năng quản lý nhà nước, quản lý tài chính, đầu tư tăng trưởng quỹ.

Trên thực tế, bảo hiểm xã hội Việt Nam không phải là tổ chức sự nghiệp

đơn thuần, bảo hiểm xã hội Việt Nam thực hiện nhiệm vụ thu, chỉ bảo hiểm xã hội,

quản lý quỹ tài chính bảo hiểm xã hội và thực hiện chế độ chính sách đối với người lao động chứ không được thu, chỉ để phục vụ cho tổ chức bộ máy bảo hiểm xã hội

như một số tổ chức sự nghiệp khác Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực hiện dịch vụ

công đặc biệt phục vụ cho con người, bên cạnh đó còn thực hiện chức năng quản lý

nhà nước về bảo hiểm xã hội nên thực chất đây là một tổ chức đặc biệt, là cánh tay

nối đài của cơ quan quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội Việt Nam dé xuất sửa lại Khoản 1, Điều 93 dự thảo Luật

Bảo hiểm xã hội (sửa đổi) theo hướng tổ chức bảo hiểm xã hội là cơ quan chuyên ngành thuộc Chính phủ, tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, quản lý quỹ

bảo hiểm xã hội do Nhà nước giao theo Luật bảo hiểm xã hội

Về vấn đề này, Ông Phan Văn Mến, Trưởng ban Pháp chế, bảo hiểm xã hội

Việt Nam cho biết: Tổ chức bảo hiểm xã hội theo Điều 106 Luật bảo hiểm xã hội hiện hành là tổ chức sự nghiệp, qua quá trình hoạt động thực tiễn từ năm 2007 đến nay, quy định này rất bất cập, gây khó khăn cho các hoạt động của Ngành Trong

nhiệm vụ của Ngành bảo hiểm xã hội rất sát với nhiệm vụ chức năng quản lý nhà

nước Khi xây dựng nghị định 05/ND — CP quy định về chức năng, nhiệm vụ và

thông nhất xác định bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức

năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự

nguyện, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y té tu nguyén; tổ chức thu, chỉ chế độ

bảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ: bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảohiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp Đây là một thuận lợi rất lớn trong

việc xác định tính chất tổ chức của Ngành bảo hiểm xã hội.

2.1.2 Sơ lược về Viện nghiên cứu khoa học bảo hiểm xã hội Việt Nam Viện khoa học bảo hiểm xã hội (sau đây gọi tắt là Viện) là đơn vi sự nghiệp

trực thuộc bảo hiểm xã hội Việt Nam, có chức năng giúp Tổng giám đốc Bảo hiểm

xã hội Việt Nam (sau đây gọi tắt là Tổng giám đốc) tổ chức, quản lý và triển khai

SV: Ngô Thị Hà 26 Lớp: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 31

các hoạt động khoa học về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y té, bao hiém that nghiép (sau đây gọi chung là bảo hiểm xã hội) dé ứng dụng vào hoạt động của bảo hiểm xã

hội Việt Nam.

Viện chịu sự chỉ dao và quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng giám đốc và

chấp hành các quy định về nghiên cứu, quản lý khoa học của Bộ khoa học và công

nghệ.

Viện là đơn vị dự toán cấp 3, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có con dấu tài khoản

riêng và có trụ sở làm việc tại Hà Nội.

Cơ cấu tô chức gồm 03 phòng:

1 Phòng Quản lý và Thông tin khoa học

2 Phòng Nghiên cứu — Dự báo

3 Phòng Hành chính — Tổng hợp

2.2 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2008 — 2012

2.2.1 Những kết quả đã đạt được

Năm 2008 — 2012, mặc dù tình hình kinh tế - xã hội của đất nước gặp nhiều

khó khăn, tăng trưởng kinh tế thấp, nhiều doanh nghiệp tiếp tục giải thể, ngừng hoạt

động, ảnh hưởng đến việc làm và thu nhập của người lao động; một số nội dung bat

cap trong thuc hién Luat bao hiém xa hội, bảo hiểm y té van chua duoc giai quyét kịp thời; trang thiết bị công nghệ thông tin va các phần mềm quản lý nghiệp vụ

chậm được nâng cấp, triển khai đồng bộ gây khó khăn trong tổ chức thực hiện

nhiệm vụ nhưng các đơn vị trong Ngành đã có nhiều nỗ lực, phấn đấu hoàn thành

nhiệm vụ được giao và đạt được một số kết quả nỗi bật

Tính đến hết tháng 04/2012, toàn Ngành thu được 34.333,6 tỷ đồng, đạt 28.49% so với kế hoạch giao, tăng 3,3% so với cùng kỳ năm 2011 Số nợ bảo hiểm

xã hội là 8.573,3 tỷ đồng, tăng 557,3 tỷ đồng so với số nợ tại thời điểm 31/03/2012,

chiếm 7,81% so với tong số phải thu; tăng 3.424,7 tỷ đồng so với cùng kỳ năm

2011.

Tỷ lệ thu của một số địa phương có số thu lớn: Bình Dương 34,86%; thành

phố Hồ Chí Minh 29,55%; Đồng Nai 29,09%; Hà Nội 27,31% và Da Nẵng 26, 4%

20 địa phương có tỷ lệ thu đạt trên mức bình quân chung của toàn ngành, trong đó

10 địa phương có tỷ lệ thu cao là: Trà Vinh 38,06%; Hậu Giang 37,69%; Bắc Ninh

SV: Ngô Thị Ha 27 Lóp: Bảo hiểm xã hội 52

Trang 32

37,11%; Binh Duong 34,86%; Dién Bién 33,98%; Hung Yén 32,48%; Tay Ninh

32,21%; Bén Tre 30,99%; Quang Nam 30,97% va Long An 30,91% Tuy nhién,

còn có 10 dia phương có tỷ lệ thu thấp là: Sơn La 23,86%; Dawk Nông 23,1%; Hà

Giang 23,15%; Binh Định 22,85%; Ninh Thuận 22,78%; Bình Thuận 22,06%;

Quảng Trị 21,40%; Tuyên Quang 21,17%; Cao Bằng 19,15% và Bắc Kạn 16,9%

35 bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố có ty lỆ nợ so với số phải thu cao hơn tỷ

lệ nợ chung toàn Ngành (7,81%), trong đó có 10 địa phương có tỷ lệ nợ cao là: Bắc

Kạn 18,65%; Đắk Nông 16,53%; Bạc Liêu 14,79%; Cao Bằng 14,1%; Quảng Trị

12,09%; Long An 11,73%; Ninh Thuận11,46%; Vĩnh Phúc 11,34%; Da Nẵng

11,24% và Binh Định 1 1,09%.

28 bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố có tỷ lệ nợ so với số phải thu thấp hơn tỷ

lệ nợ chung toàn Ngành (dưới 7,81%), trong đó có 10 địa phương có tỷ lệ nợ thấp

là: Lạng Sơn 4,76%; Quảng Ngãi 4,68%; Ninh Bình 4,29%; Hai Dương 4,28%;

Hậu Giang 4,25%; Hưng Yên 3,02%; Vinh Long 2,71%; Trà Vinh 2,25%; Đồng

Tháp 1,56% và Điện Biên 0,99%.

Theo báo cáo của 58 bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố Quý 1/2012 bảo hiểm

xã hội các tỉnh, thành phố đã thực hiện khởi kiện 116 đơn vi (trong đó 86 đơn vi

đang thụ ly; 23 đơn vị đã xét xử) thu hồi được 7,63 ty đồng Bảo hiểm xã hội thànhphố Hồ Chí Minh tính đến hết tháng 04/2012 khởi kiện 36 đơn vị với tổng số nợ là21,48 tỷ đồng, đã thu hồi được 4,51 tỷ đồng

Trong những năm qua, toàn Ngành giải quyết 62.996 lượt người hưởng chế

độ bảo hiểm xã hội, tăng 13.115 lượt người Đáng chú ý là số người hưởng chế độbảo hiểm thất nghiệp là 39.352 lượt người, tăng 10.787 lượt người so với năm 2007

Nhìn chung các đơn vị đã có nhiều nỗ lực đề triển khai kịp thời, đúng tiến độ các chương trình, dé án, dự án trọng tâm năm 2012 và các thông báo kết luận giao

ban của Tổng giám đốc Tại phiên giao ban, các đại biểu dự họp đã nêu ra nhữngvan dé còn tồn tai, hạn chế ở địa phương, đó là: còn tình trạng in sai thẻ bảo hiểm y

tế: một bộ phận cán bộ làm công tác tại Phòng tiếp nhận và quản lý hồ sơ tại bảohiểm xã hội một số quận; huyện trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn yếu, hướng dẫn

không đầy đủ, gây phiền hà cho người lao động và chủ sử dụng lao động; một số

Trang 33

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Bai Quỳnh Anh

cán bộ giám định bảo hiểm y tế thường trực tại các cơ sở khám chữa bệnh còn thiếu

trách nhiệm trong công tác giám định thanh toán chi phí khám chữa bệnh.

Công tác phối hợp với các bộ, ngành trong việc xây dựng văn bản quy phạmpháp luật và tô chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tiếp tụcđạt kết quả tốt, trong đó nổi bật là việc phối hợp với Văn phòng Trung ương Đảng

đánh giá, tổng kết tình hình thực hiện Chỉ thị 15 - CT/TW của Bộ Chính trị và trình

Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 21 — NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của

Dang đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 — 2020; phối

hợp với Bộ Tài chính xây dựng và ban hành chế độ kế toán của bảo hiểm xã hội; tổ

chức ký kết quy chế phối hợp với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Tổng cục

Cảnh sát phòng chống tội phạm và 11 bộ, ngành để triển khai thực hiện chính sách

bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

Công tác phối hợp với cấp ủy, chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nhất là những van đề quan

trọng, nhạy cảm như: giá dịch vụ y tế, cấp thẻ bảo hiểm y tế, giảm nợ đọng bảo

hiểm y té, bao hiém y té, tiép tuc dat két qua tốt.

Bảo hiểm các tỉnh, thành phố tích cực tham mưu đề xuất cho cấp ủy, chính

quyền áp dugj nhiều giải pháp để phát triển đối tượng, tăng thu, giảm nợ đọng bảo

hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và thực hiện có hiệu quả các chế chính sách bảo hiểm xã

hội, bảo hiểm y tế tại địa phương, trong đó đã tham mưu cho Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân

dân tỉnh ban hành 121 văn bản và phối hợp với các sở, ngành ở địa phương ban hành 101 văn bản chỉ đạo, lãnh đạo, tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội,

bảo hiểm y tế trên địa bàn Do đó, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y

té ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước, năm 2012 số người tham gia bảohiểm xã hội, bảo hiểm y tế 60.549.768 người, tăng 3.371.412 người (5,9%) so với

cùng ky năm 2011; số thu là 137.454,5 tỷ đồng, đạt 114,1% so với kế hoạch Thủ

tướng Chính phủ giao (105,82% so với kế hoạch Ngành giao), tăng 38.829 tỷ đồng (39,4%) so với năm 2011 Việc giải quyết chính sách có nhiều tiến bộ: thủ tục hành

chính được rút gọn, các chế độ chính sách đối với người tham gia bảo hiểm xã hội,

bảo hiểm y tế được thực hiện kịp thời, đúng quy định; lương hưu, trợ cấp bảo hiểm

xã hội hàng tháng được chi trả đảm bảo day đủ, an toàn đến người được hưởng;

Tiêu đề	Tình Hình Quản Lý Thu Bảo Hiểm Xã Hội Bắt Buộc Ở Việt Nam Giai Đoạn 2008 - 2012
Tác giả	Ngô Thị Hà
Người hướng dẫn	ThS. Bùi Quỳnh Anh
Trường học	Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
Chuyên ngành	Bảo hiểm xã hội
Thể loại	chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Năm xuất bản	2014
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	67
Dung lượng	24,04 MB