Tiểu luận môn tổ chức và quản lý xây dựng nâng cao

Tham gia của khu vực tư nhân trong đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước 1.3.. Khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình thoát nước tại miền Trung thông qua chính sách đố

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BQ MON QUAN LY XAY DUNG

TIEU LUAN MON TO CHUC VA QUAN LY XAY DUNG NANG CAO

Giang vién Hoc vién

Mã học viên Lớp

DE

: TS.Than Van Van : Lê Hồng Quân

211800503 : 29QLXD

27

Hà Nội, Năm 2023

MỤC LỤC

CHUONG 1: DU AN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THOÁT NƯỚC TẠI MIỄN

TRUNG THÔNG QUA CHÍNH SÁCH ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ 4

1.1 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình thoát nước tại miền Trung thông qua

1.1.1 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình thoái HưỚC -¿ccccccccccccccrcccee 4 1.1.2 Trách nhiệm và quyên lợi của các bên thai! gia - 5c 5c 5c SE 2121121121121 6 6 1.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng công trình thoát nước theo hình thức PPP tại miền

1.2.1 Các quy định hiện hành của pháp luật liên quan đến việc khuyến khích sự tham gia của

khu vực tự nhân trong đâu tự vào lĩnh vực thOÁI HHỚC Ăn HH HH HH, 7

1.2.2 Tham gia của khu vực tư nhân trong đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước

1.3 Đánh giá thành công, hạn chế chính sách PPP trong đầu tư xây dựng công trình thoát

“X5 nn 8

1.4 Đề xuất hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật về đầu tư xây dựng công trình thoát

PHU LUC BANG

Bảng 2 Sự phụ thuộc của các hoạt động và thời gian dự kiến :: 555222 < 22522 13

PHỤ LỤC HÌNH

Hinh 1: T6 chiec quan bp thodt nude le 5

CHUONG 1: DU AN DAU TU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THOÁT NƯỚC

TẠI MIỄN TRUNG THÔNG QUA CHÍNH SÁCH ĐÓI TÁC CÔNG - TƯ

1.1 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình thoát nước tại miền Trung thông qua chính sách đối tác công — tư

1.1.1 Đặc điểm của dự án đâu tư xây dựng công trình thoát nước

Theo quan điểm về cơ sở vật chất kỹ thuật, công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài những đặc điểm chung thì mỗi công trình có những đặc thù riêng và các công trình thoát nước đô thị cũng vậy Trong một hệ thống chúng có mỗi quan hệ chặt chẽ với nhau

và có những đặc thù riêng, hiểu rõ hơn các đặc thù này để có những giải pháp huy động cho phủ hợp Các đặc thù đó bao gồm:

- Có tính thông nhất và đồng bộ (công trình đầu mỗi, công trình phụ trợ và mạng lưới kế cả đấu nối với hộ thoát nước trong một hệ thông), bởi lẽ nếu thiếu các yêu

tô này thì việc sử dụng các công trình sẽ rất hạn chế nêu như không nói là không

có hiệu quả

- Công trình thoát nước mang tính vùng và lãnh thô không phụ thuộc ranh giới hành chính: Việc đầu tư xây đựng phải xem xét tới các yếu tô địa lý, địa hình, phân bố dân cư, điều kiện phát triển kinh tế xã hội để xây dựng với quy mô phù hợp Mặt khác các công trình thoát nước và xử lý nước thải còn phải chịu tác động trực tiếp, bất lợi của Biến đổi khí hậu

- Công trinh thoát nước có tính thích ứng trong một khoảng thời gian dải, vì vậy phải có quy hoạch xây dựng, chiến lược đầu tư phát triển ngay từ đầu không những đáp ứng được nhu cầu hiện tại mà cả trong tương lai

- Công trình thoát nước là các công trình phục vụ mục đích công cộng bao gồm đa

- Công trình thoát nước đô thị thường có quy mô lớn và không thể dịch chuyển (tính bất động cao) Công trình xử lý nước thải trong hệ thống hoạt động có hiệu quả đòi hỏi phải có sự đấu nối từ hộ thoát nước vào hệ thống thoát nước

- Vốn đầu tư ban đầu để xây dựng hệ thống thoát nước rất lớn trong khi đó khả năng thu hồi vốn nhỏ giọt và lâu dài Công tác quản lý, vận hành, khai thác cũng khó khăn hơn khi hệ thống trải rộng trên địa bàn

- Phí bảo vệ môi trường thấp, giá dịch vụ thoát nước mới triển khai và đang thu theo lộ trình với xuất phát điểm cũng thấp Khả năng chỉ trả của người dân sử dụng dịch vụ rất hạn chế

UBND các tỉnh thực hiện quản lý các dịch vụ thoát nước Bộ Xây dựng giữ vai trò lập các tiêu chí và phê duyệt quy hoạch phát triển thoát nước ở khu vực thành thị, BNN & PTNT giám sát các dịch vụ thoát nước ở khu vực nông thôn và các dịch vụ thủy lợi Bộ tài nguyên môi trường chịu trách nhiệm kiếm soát ô nhiễm và giám sát

tông thê các

nguồn tài nguyên Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính giám sát và quy định việc phân bồ vốn đầu tư và chỉ phí vận hành bảo trì các công trình của các UBND tỉnh

(34.6% dân sô) (65.4% dân sô) - Giám sat moi giám sát

duyệt QH phát triên trình thủy lợi

- Quản lý tông thê

- Thực hiện đâu tư

- Phan cap quản lý đên các đơn vị trực thuộc

Hình 1: Tô chức quan lý thoát nước "!

Đề đầu tư xây dựng hệ thông, các UBND tỉnh thường thiết kế, lập kế hoạch và giám sát việc triển khai công việc phối hợp với các cơ quan liên quan như Sở xây dựng, Sở

- Nghị định của Chính phủ năm 2016: Ngày 16 tháng 11 năm 2016, Chính phủ đã

ban hành Nghị định số L54/2016 / NĐ-CP về phí bảo vệ môi trường đối với nước

thải Nghị định này hướng dẫn việc thu phí nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp riêng biệt Phí nước thải sinh hoạt là 10% giá nước sạch Phí nước thải công nghiệp được xác 55 Mục tiêu của các dịch vụ công trong đó các khía cạnh môi trường đượ c xem xét đoI với cap nước, thoát nước, nước thải công nghiệp vả dịch vu quan lý chat thải ran đượ c quy định tủy thuộc vào từng tixnh

1.1.2 Trách nhiệm và quyên lợi của các bên tham gia

Với việc doanh thu từ phí dịch vụ từ người sử dụng thấp và chỉ bù dap được một

phan nhỏ chỉ phí vận hành và bảo trì UBND tỉnh phải cân đối ngân sách đầu tư và

ngân sách thường xuyên để chỉ trả các chỉ phí còn lại Việc lập và điều chỉnh lộ trình giá dịch vụ thoát nước phù hợp ở mỗi địa phương đề đảm bảo sự phát triển bền vững các hệ thống thoát nước đang là thách thức lớn

Nhà nước đã trợ cấp cho các tỉnh cho các dự án thoát nước theo hai hình thức

Trong khu vực đồ thị, các dự án cần nguồn vốn đầu tư lớn được hỗ trợ bằng nguồn vốn vay ODA BTC sẽ chịu trách nhiệm trả khoản vay này (một phần do UBND tỉnh trả theo hình thức vay lạt) và các tỉnh chỉ phải chi trả chị phí vận hành và bảo trì các công trình xây dựng

Ở khu vực nông thôn, nhà nước đã có một số trợ cấp cho các tỉnh như việc thông qua

"chương trình mục tiêu quốc gia" Các chương trình được triển khai trong thời gian dài trên phạm vi cả nước nhằm cải thiện đời sống cho người dân địa phương

Ngân sách đã được chi cho chương trình "Nước sạch và vệ sinh môi trường nông

thôn (Giai đoạn 2011-2015)" trên toàn lãnh thô Việt Nam Chính quyền trung ương

và các ngân hàng quốc tế đã Báo cáo cuỗi cùng Khảo sát VGF cho các dự án PPP tại

Việt Nam 134 đóng góp lần lượt 10% và 18% tông chí phí đầu tư xây dựng hệ thống

Chương trình mục tiêu quốc gia "Xây dựng nông thôn mới" cho giai đoạn 2016-2020

có bao gồm các mục tiêu về thoát nước Thành phần nguồn vốn của chương trình được ước tính với 30% từ trợ cấp quốc gia (24% trợ cấp, 6% vay ODA), 45% từ vay thương mại, 15% từ các nguồn vốn khác (doanh nghiệp, hợp tác xã ) và 10% từ cộng đồng

Theo Quyết định số 1600 / QD-TTg ngay 16/8/2016, một số mục tiêu chung của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới như sau:

- Cải thiện đời sống người dân thông qua việc cải tạo hệ thống giao thông, cấp điện, cấp nước, trường học và trạm y tế xã

- Nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn; tạo nhiều mô hỉnh sản xuất gan với việc làm ôn định cho nhân dân, thu nhập tăng ít nhất 1,8 lần so với năm 2015

Một số mục tiêu cụ thê cho lĩnh vực thoát nước trong chương trình như sau:

- 70% số xã đạt tiêu chí số 1755 về môi trường;

- 75% số hộ gia đỉnh ở nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh;

- 100% trường học, trạm y tế xã có nhà tiêu hợp vệ sinh được quản lý và sử dụng

tốt

Do không có chỉ tiết phân bố ngân sách cho từng hạng mục của chương trình nên không

7

thê tách riêng ngân sách cho lĩnh vực thoát nước

1.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng công trình thoát nước theo hình thức PPP tại miền Trung

1.2.1 Các quy định hiện hành của pháp luật liên quan đến việc khuyến khích sự tham

gia của khu vực tư nhân trong đầu tư vào lĩnh vực thoát nước

Khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân đầu tư vào hệ thống thoát nước được

sự quan tâm của Chính phủ, các địa phương và các nhà tài trợ Hệ thống các văn bản pháp lý về huy động sự tham gia của khu vực tư nhân ngày càng được hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư nhân tham gia Từ 2005 đến nay nhiều cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư (kế cả Luật) đã ban hành (trong đó cũng

có văn bản trước đây và nay đã hết hiệu lực thi hành ), ví dụ: Nghị định số 69/2008/NĐ-CP vẻ chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường: Nghị định SỐ

59/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều NĐ 69/2008/; Nghị định số

04/2009/NĐ-CP về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường: Nghị định số

108/2009/NĐ-CP về đầu tư hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyên

giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyên giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng -

Chuyến giao; Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban

hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác Công-Tư; Nghị định số 80/2014/ND- CP về thoát nước và xử lý nước thải; Nghị định số 15/2015/ NĐ-CP;

Nghị định số 19/2015/NĐ-CP; Nghị định số 57/2017/ NĐ-CP; Nghị định số 63/2018/NĐ-CP; Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), Nghị định số

35/2021/NĐ-CP và Luật Bảo vệ môi trường 2020 và một số văn bản quy phạm pháp luật khác

Tổng hợp chung các hình thức hỗ trợ, các cơ chế, chính sách ưu đãi đề thu hút khu vực tư nhân tham gia vào đầu tư xây đựng, quản lý vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị trong đó có hệ thống thoát nước được quy định trong các văn bản trên có thể bao gồm:

- Ưu tiên bố trí quỹ đất gắn với các công trình, hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, điện, cấp thoát nước, thông tin liên lạc, năng lượng) sẵn

có ngoài phạm vi dự án nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung của khu vực

- Ưu đãi về tiền thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai như các đối tượng thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư và được Nhà nước hỗ trợ tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp như các đối tượng thuộc lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp

- Hỗ trợ ngân sách

- Hỗ tro bu gia

1.2.2 Tham gia của khu vực tư nhân trong đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước và

xử lÿ nước thải

Như ở trên đã trình bày hệ thống thoát nước và xử lý nước thải có tính hệ thống và

đồng bộ tuy nhiên trong đầu tư xây dựng van có thể lựa chọn các hạng mục để kêu gọi khu vực tư nhân tham gia đầu tư Các hạng mục đó là có thể là:

- Đầu tư xây dựng đồng bộ cả hệ thống thoát nước và xử lý nước thải bao gồm

mạng thu gom, các công trình phụ trợ và công trình xử lý

- Chỉ đầu tư xây dựng mạng lưới thu gom

- Chỉ đầu tư xây dựng công trình xử lý nước thải

Trong thời gian qua do có tính đặc thù đã trình bày tại điểm I ở trên nên có rất ít doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào lĩnh vực này Thực tế có Công ty CP Đầu tư xây dựng và thương mại Phú Điền đang đi đầu trong việc đầu tư xây dựng các nhà máy

xử lý nước thải ở Việt Nam đó là nhà máy xử lý nước thải tại Hồ Tây - Hà Nội (22.800 m3/ngd); Cau Nga - Ha Noi (20.000 m3/neđ); Từ Sơn - Bắc Ninh (33.000 m3/ned); Tham Luong

- Bến Cát giai đoạn I - TP.HCM (131.000 m3/ngđ) các nhà máy này đang hoạt động

hiệu quả góp phần xử lý nước thải giảm thiêu ô nhiễm môi trường

Với trách nhiệm được giao theo quy định hiện hành, việc đầu tư các khu đô thị mới, các khu chung cư nhà cao tầng, nhiều chủ đầu tư và cũng là chủ sở hữu phải đầu tư đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong đó có hệ thông thoát nước và xử lý nước thải (có thể đầu tư nhà máy xử lý riêng hoặc đầu tư tuyến ống kết nối với hệ thống thoát nước đô thị) trong phạm vi của dự án và trực tiếp hoặc thuê quản lý vận hành, khai thác và sẽ được bàn giao cho chính quyền địa phương theo quy định

Tại Nha Trang - Khánh Hòa: Trên địa bàn TP Nha Trang có khoảng L5 khu đô thị mới được hỉnh thành và đi vào hoạt động, tại các khu đô thị này Chủ đầu tư đã đầu tư đồng bộ hạ tầng thoát nước thải riêng theo quy hoạch được phê duyệt, hệ thống này kết nối với mạng thoát nước của thành phó Do việc đấu nối từ hộ thoát nước với hệ thống thoát nước là bắt buộc nên tỷ lệ đấu nối rất cao khoảng 90% Việc tham gia đầu tư và hoàn thiện hệ thống thoát nước đã góp phần hoàn thiện mạng lưới thoát nước phù hợp với tốc độ phát triển đô thị

1.3 Đánh giá thành công, hạn chế chính sách PPP trong đầu tư xây dựng công trình thoát nước tại miền Trung

1.3.1 Thành công

Nghị định 32/2019/NĐ-CP của Chính phủ về quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đầu thầu cung cấp sản phâm dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên trong đó đã xác định dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác hệ thống thoát nước đô thị được thực hiện theo hình thức đặt hàng hoặc đấu thâu

1