Kể từ khi thành lập đến nay, KBNN Cư Kuin đã thực hiện tốt vai trò của mình trong chu trình quản lý và điều hành quỹ NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán chi trả các khoản đề nghị c
Lý do xây dựng đề án
Trong bối cảnh kinh tế hiện nay, việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cần được tăng cường nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Cần đẩy mạnh cơ cấu lại chi NSNN theo hướng an toàn và bền vững, giảm chi thường xuyên để tăng nguồn lực cho đầu tư phát triển Điều này sẽ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế số, kinh tế xanh và hỗ trợ phục hồi cũng như phát triển kinh tế - xã hội.
Chi thường xuyên là một phần quan trọng trong ngân sách nhà nước, ảnh hưởng lớn đến quyền lực kinh tế và chính trị của quốc gia Kiểm soát chi tiêu thường xuyên một cách hiệu quả sẽ giúp tiết kiệm ngân sách, tăng cường tích lũy vốn và thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN, góp phần đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia
Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ quan trọng nhằm giám sát sử dụng nguồn lực tài chính một cách hiệu quả Điều này không chỉ giúp tiết kiệm, chống lãng phí và kiềm chế lạm phát, mà còn ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội, từ đó góp phần tích cực vào phát triển kinh tế Trong bối cảnh hiện nay, vai trò của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) ngày càng trở nên rõ nét và quan trọng, giúp cấp phát các khoản chi NSNN một cách kịp thời và nhanh chóng, đồng thời vẫn tuân thủ đúng các quy định chế độ.
KBNN Cư Kuin đã thực hiện hiệu quả vai trò quản lý quỹ NSNN từ khi thành lập, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu thanh toán các khoản chi NSNN và các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện.
Mặc dù KBNN Cư Kuin đã nỗ lực trong việc quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), nhưng vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng sử dụng ngân sách, dẫn đến tình trạng lãng phí và hiệu quả kém trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
Để đảm bảo kinh phí cho các hoạt động thường xuyên tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành vấn đề cấp bách cả về thực tiễn lẫn lý luận Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” làm đề án nghiên cứu Mục tiêu của nghiên cứu là nhằm giải quyết những tồn tại hiện tại, từng bước hoàn thiện và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách huyện, từ đó góp phần vào phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Hiện nay, chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi, do đó, việc kiểm soát các khoản chi này một cách tiết kiệm và hiệu quả luôn được đặc biệt chú trọng Nhiều nghiên cứu, bài báo khoa học, luận văn và đề án đã được thực hiện để tìm hiểu về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Cụ thể một vài luận văn đã được công bố như sau:
Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Thanh Sang tập trung vào việc hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc Nhà nước thành phố Hồng Ngự Nghiên cứu này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quá trình chi tiêu ngân sách Bài viết cũng đề xuất các giải pháp cụ thể để cải thiện quy trình kiểm soát chi, từ đó góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Năm 2024, tại Đại Học Kinh Tế TP.Hồ Chí Minh, luận văn đã tổng hợp những lý luận cơ bản và phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của đơn vị Từ đó, bài viết đề xuất một số giải pháp và khuyến nghị nhằm cải thiện công tác kiểm soát chi tại địa phương.
Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Đình Trung năm 2024 tại Đại Học Công Nghệ Giao Thông Vận Tải nghiên cứu về “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Tác giả đã tổng hợp lý luận cơ bản và phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2020-2022, từ đó đề xuất giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi tại huyện.
Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Thị Thúy Trinh năm 2020, với chủ đề “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Krông Búk tỉnh Đắk Lắk”, được thực hiện tại Trường Đại Học Tài Chính - Ngân Hàng Hà Nội Tác giả đã khái quát hệ thống lý luận cơ bản và tiến hành nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách tại địa phương.
Trong giai đoạn 2013-2018, đã có ba trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên được thực hiện Tác giả đã đề xuất các giải pháp thực tiễn nhằm khắc phục những tồn đọng trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại nơi làm việc.
Luận văn Thạc sĩ của Vũ Thị Quỳnh Phương năm 2020 tại Trường Đại học Kinh tế tập trung vào đề tài “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.” Nghiên cứu này phân tích quy trình và hiệu quả của việc kiểm soát chi tiêu ngân sách, góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công Luận văn cung cấp những kiến thức và giải pháp thiết thực nhằm cải thiện hoạt động kiểm soát ngân sách tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
Đại học Quốc Gia Hà Nội đã thực hiện một luận văn nêu bật kết quả và hạn chế trong công tác kiểm soát chi tại các khu vực kinh tế phát triển trong giai đoạn 2016-2018 Dựa trên các cơ sở lý luận tổng hợp, tác giả đã chỉ ra nguyên nhân và những hạn chế hiện có, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Các nghiên cứu hiện tại đều chỉ ra rằng việc khai thác lý luận và thực tiễn vẫn còn nhiều khoảng trống về không gian và thời gian thực hiện Chính sách quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) liên tục được cập nhật và hoàn thiện nhằm cải thiện hệ thống pháp luật Đồng thời, yêu cầu về hiện đại hóa và phát triển hướng tới nền tảng công nghệ số ngày càng trở nên cấp thiết.
Tác giả quyết định nghiên cứu sâu về lĩnh vực này để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế quốc gia đang trải qua những biến chuyển mạnh mẽ về cơ chế và chính sách quản lý.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục tiêu: Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên của
KBNN Cư Kuin đã đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên trong thời gian tới.
Hệ thống hóa lý luận về kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là rất quan trọng Bài viết phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại huyện Cư Kuin, đánh giá kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng Cuối cùng, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Cư Kuin, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Phương pháp nghiên cứu
Đề án sẽ áp dụng các phương pháp như thu thập thông tin sơ cấp và thứ cấp, so sánh, thống kê, đối chiếu, phân tích, khảo sát trực tiếp, quan sát, và trao đổi nghiệp vụ với đồng nghiệp Ngoài ra, sẽ tham khảo ý kiến của các nhà nghiên cứu trong hệ thống Kho bạc Nhà nước cùng với các tạp chí và bài nghiên cứu liên quan.
Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Đề án nhằm xác định những bất cập và hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Cư Kuin, từ đó đưa ra giải pháp cải thiện công tác kiểm soát chi, giúp các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả và tiết kiệm Đồng thời, đơn vị kiểm soát ngân sách cũng tối ưu hóa thời gian kiểm soát, tăng cường giải ngân và thanh toán nhanh chóng, kịp thời, nhưng vẫn đảm bảo tuân thủ các quy định liên quan.
Kết cấu đề án
Kết cấu đề án được chia làm 3 chương cụ thể:
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
Chương 3: Giải pháp và lộ trình hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
Tổng quan về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.1.1 Khái quát về chi thường xuyên ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên
Theo khoản 14 điều 4 của luật NSNN số 83/2015/QH13, ngân sách nhà nước được định nghĩa là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Tại khoản 6 điều 4 luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 định nghĩa:
Chi thường xuyên là một phần quan trọng trong ngân sách nhà nước, nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội Nó còn hỗ trợ các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thiết yếu của Nhà nước, bao gồm phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh.
1.1.1.2 Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chi thường xuyên NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và quản lý quỹ nhà nước hiệu quả Thực hiện tốt nhiệm vụ chi này giúp phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách hiệu quả và tiết kiệm, từ đó tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nước, tái cấu trúc chi NSNN, nâng cao chi đầu tư phát triển, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế quốc gia.
1.1.1.3 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Tùy vào tiêu chí khác nhau mà có các phân loại khác nhau, cụ thể: a Phân loại chi thường xuyên theo phân cấp trong các lĩnh vực:
Chi phí quản lý hành chính bao gồm hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội, đồng thời hỗ trợ cho các tổ chức này trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.
6 chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật;
- Chi cho sự nghiệp kinh tế, văn hóa – xã hội, thể thao, môi trường;
- Chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội;
- Chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ;
- Chi cho bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật b Phân loại chi thường xuyên NSNN theo tính chất kinh tế:
- Các khoản chi thanh toán cho các nhân;
- Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn;
- Các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ;
- Các khoản chi thường xuyên khác
1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN Điều này được thực hiện dựa trên các chế độ, tiêu chuẩn, định mức và chính sách chi tiêu mà Nhà nước quy định Quá trình này tuân thủ các nguyên tắc, phương thức và hình thức quản lý tài chính trong việc cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi NSNN.
1.1.2.2 Kiểm soát việc tuân thủ điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Các khoản chi thường xuyên NSNN phải đáp ứng được các điều kiện chi ngân sách cụ thể sau đây:
- Mọi khoản chi thường xuyên NSNN chỉ được thực hiện khi đã được cấp có thẩm quyền giao dự toán
- Phải đảm bảo đúng quy định do cơ quan có thẩm quyền ban hành về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
- Có đầy đủ hồ sơ theo quy định và hồ sơ đảm bảo tính hợp pháp hợp lệ theo quy định hiện hành
1.1.2.3 Kiểm soát việc tuân thủ thực hiện nguyên tắc chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Nguyên tắc thanh toán trực tiếp nhằm tăng cường vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong kiểm soát chi thường xuyên Các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) phải được thực hiện thanh toán trực tiếp từ đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại KBNN đến người thụ hưởng Nếu khoản thanh toán chưa đủ điều kiện để thanh toán trực tiếp, đơn vị phải thực hiện tạm ứng và thanh toán tạm ứng kinh phí theo đúng quy định.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) phải được ghi nhận bằng đồng Việt Nam Trong trường hợp các khoản chi thường xuyên được thực hiện bằng ngoại tệ, chúng sẽ được quy đổi sang đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán do cơ quan có thẩm quyền quy định.
- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả:
Một trong những nguyên tắc quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước là đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả trong các khoản chi thường xuyên Việc nâng cao hiệu quả chi tiêu này không chỉ giúp tái cấu trúc ngân sách mà còn thúc đẩy đầu tư phát triển, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Hồ sơ, hình thức và nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
1.2.1 Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
1.2.1.1 Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ
Hồ sơ thanh toán chi thường xuyên tại KBNN của các đơn vị quan hệ ngân sách bao gồm hồ sơ gửi lần đầu và hồ sơ khi thanh toán hoặc tạm ứng Quy trình này được thực hiện thông qua hai phương thức chính.
- Gửi hồ sơ và nhận kết quả trực tiếp tại KBNN
- Gửi hồ sơ và nhận kết quả thông qua trang dịch vụ của KBNN
Trong đó, hồ sơ chi tiết bao gồm:
1.2.1.2 Hồ sơ gửi lần đầu
Hồ sơ lần đầu thường được nộp vào đầu năm ngân sách, khi có phát sinh mới trong năm, hoặc khi cần điều chỉnh, thay đổi, bổ sung thông tin.
- Dự toán trong năm được giao do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt;
- Hợp đồng có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên;
- Văn bản phê duyệt chi tiêu biên chế do cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Đối với đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan nhà nước tự chủ về tài chính và biên chế:
+ Quy chế chi tiêu nội bộ + Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền
- Đối với các khoản chi khác cho cá nhân như: chi trợ cấp, đào tạo bồi dưỡng:
+ Dự toán chi tiết, quyết định trợ cấp của cấp có thẩm quyền + Hoặc giấy báo trúng tuyển , quyết định cử đi học…
1.2.1.3 Hồ sơ gửi từng lần tạm ứng, thanh toán
- Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng
Ngoài ra, đối với một số trường hợp chi cụ thể, hồ sơ thanh toán phải gửi bổ sung bao gồm:
Các khoản chi thanh toán cho cá nhân bao gồm lương, phụ cấp, tiền công lao động theo hợp đồng, thu nhập tăng thêm, tiền thưởng, và các khoản trợ cấp khác Để quản lý hiệu quả, cần lập bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng và văn bản xác định kết quả chi theo năm.
Các khoản chi cho chuyên môn, mua sắm và sửa chữa nhỏ tài sản được quy định như sau: Đối với khoản chi từ 50 triệu đồng trở xuống, đơn vị cần gửi bảng kê nếu chứng từ chuyển tiền không đầy đủ Đối với khoản chi trên 50 triệu đồng, ngoài việc gửi hợp đồng trong hồ sơ ban đầu, khi thanh toán, đơn vị cần cung cấp thêm bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành Đặc biệt, đối với tài sản là ô tô, cần có quyết định cho phép mua sắm từ đơn vị có thẩm quyền.
Các khoản chi thường xuyên khác liên quan đến việc chi trả trực tiếp cho người thụ hưởng, với danh sách đối tượng được cấp có thẩm quyền phê duyệt Quyết toán cho đoàn đi công tác nước ngoài và bảng kê kinh phí đã chi trả cho các đối tượng hưởng chính sách ưu đãi, bao gồm người có công với cách mạng và những người trực tiếp tham gia kháng chiến, được quản lý bởi ngành Lao động - Thương binh và Xã hội thông qua tổ chức dịch vụ chi trả.
1.2.2 Điều kiện chi và nội dung kiểm soát trong khi chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
Sau khi nhận hồ sơ thanh toán từ đơn vị quan hệ ngân sách, các giao dịch viên sẽ tiến hành kiểm tra các điều kiện chi tiêu dựa trên từng thành phần của hồ sơ và chứng từ liên quan.
Để đảm bảo tính hợp lệ trong quản lý ngân sách nhà nước, điều kiện tiên quyết là mọi khoản chi phải có dự toán đã được giao Cần kiểm tra kỹ lưỡng các khoản chi để xác nhận rằng chúng đã được dự toán và không vượt quá mức dự toán đã được phê duyệt.
Kiểm tra các khoản chi ngân sách cần tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các đơn vị thực hiện theo cơ chế tự chủ, bên cạnh các quy định của cơ quan có thẩm quyền, các khoản chi còn phải phù hợp với quy chế chi tiêu nội bộ dựa trên dự toán được giao tự chủ.
Các khoản chi cần phải đảm bảo đầy đủ, hợp pháp và hợp lệ của hồ sơ, chứng từ cho từng khoản chi Điều này bao gồm việc tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành và đảm bảo các hồ sơ liên quan được hoàn thiện đầy đủ.
- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách (Chủ tài khoản) phê duyệt, quyết định chi
Khi kiểm tra hồ sơ chi, cần đảm bảo mẫu dấu và chữ ký khớp đúng với mẫu đã đăng ký tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) và còn hiệu lực Đối với hồ sơ chi gửi qua trang dịch vụ công của KBNN, cần phải phù hợp với chức danh đã đăng ký tại KBNN.
- Kiểm tra việc hạch toán phải phù hợp với nội dung chi và đúng theo quy định như: mã nội dung kinh tế, mã chương, mã ngành, mã nguồn
- Kiểm tra về thành phần hồ sơ (không gửi thừa hoặc thiếu hồ sơ), mẫu biểu hồ sơ theo quy định
Ngoài những điều kiện chi tác giả đã đề cập ở trên, nội dung kiểm soát chi cụ thể từng nhiệm vụ chi được thể hiện như sau:
1.2.2.1 Kiểm soát chi các khoản chi thanh toán cho cá nhân Đối với các khoản thanh toán cho cá nhân như chi lương, phụ cấp theo lương, tiền công, tiền thưởng, thu nhập tăng thêm, phụ cấp trợ cấp khác…, hồ sơ thanh toán phải đảm bảo: không vượt dự toán của cấp có thẩm quyền giao; số lượng người thụ hưởng không vượt tổng số biên chế được duyệt; đảm bảo khớp đúng về mặt số học giữa chứng từ chuyển tiền và Bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng Đối với khoản chi thu nhập tăng thêm: đảm bảo phù hợp với quy chế chi tiêu nội bộ và cơ chế tự chủ của đơn vị Đối với các khoản thanh toán khác phải phù hợp với định mức, chế độ và các quy định của văn bản pháp luật hiện hành
1.2.2.2 Kiểm soát chi các khoản chi hàng hóa, dịch vụ và nghiệp vụ chuyên môn Đối với các khoản chi mua hàng hóa, dịch vụ và nghiệp vụ chuyên môn KBNN kiểm soát chứng từ chi và bảng kê (nếu có) đảm bảo phù hợp với chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định hiện hành đối với hồ sơ thanh toán có giá trì từ 50 triệu đồng trở xuống Đối với hồ sơ thanh toán trên 50 triệu đồng, đơn vị phải gửi thêm hợp đồng và
Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành cần tuân thủ các quy định của hợp đồng, trong đó KBNN phải đảm bảo rằng đơn vị tính, đơn giá và khối lượng của các biểu mẫu là chính xác và phù hợp.
1.2.2.3 Kiểm soát chi các khoản mua sắm, sữa chữa tài sản
Khi kiểm soát chi mua sắm tài sản, đặc biệt là máy móc và thiết bị văn phòng, KBNN cần đảm bảo rằng chi phí không vượt quá dự toán chi tiết và đơn giá tối đa theo quy định tại Quyết định số.
Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg, ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2017 bởi Thủ tướng Chính phủ, quy định tiêu chuẩn và định mức sử dụng máy móc, thiết bị Đối với máy móc, thiết bị chuyên dùng, yêu cầu đảm bảo không vượt quá mức giá quy định và phải nằm trong danh mục máy móc thiết bị chuyên dùng được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là hoạt động phổ biến trong hầu hết các lĩnh vực, liên quan đến nhiều ban ngành, tổ chức và cá nhân trong xã hội Công tác kiểm soát chi thường xuyên chịu ảnh hưởng từ nhiều nhân tố khác nhau, với mức độ và phạm vi tác động đa dạng Một số nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác này bao gồm:
1.3.1.1 Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý ngân nhà nước
Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước đóng vai trò quyết định và cực kỳ quan trọng Đây là công cụ quản lý nhà nước hiệu quả, thiết lập khung pháp lý an toàn, tin cậy, và thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Luật NSNN cùng với các văn bản hướng dẫn và pháp quy là yếu tố quyết định đến chất lượng kiểm soát chi ngân sách Để đạt hiệu quả tối đa trong công tác này, chế độ và tiêu chuẩn định mức các khoản chi cần đảm bảo tính đầy đủ, bao quát các nội dung phát sinh trong quá trình thực hiện, đồng thời phải thống nhất giữa các chế độ, ban ngành, địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, cũng như phù hợp với tình hình thực tế và nhiệm vụ cụ thể.
Tiêu chuẩn và định mức chi tiêu cần được xây dựng hợp lý và sát với nhiệm vụ để tránh thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước Nếu không đảm bảo tính đầy đủ, việc kiểm soát chi sẽ gặp khó khăn và kém hiệu quả.
Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên cần phải được tinh gọn và rõ ràng, nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý ngân sách nhà nước, nhằm ngăn chặn kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát Nếu thủ tục kiểm soát chi quá phức tạp và rườm rà, sẽ gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát và đơn vị sử dụng ngân sách, làm mất thời gian và giảm tiến độ thanh toán cho các khoản chi NSNN.
1.3.1.2 Dự toán ngân sách nhà nước
Việc quản lý ngân sách nhà nước theo dự toán đã khắc phục những khuyết điểm của phương thức cấp phát kinh phí hạn mức trước đây.
Dự toán được phê duyệt là cơ sở pháp lý quan trọng để Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm tra và kiểm soát quá trình chấp hành cũng như quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) của các đơn vị sử dụng ngân sách Việc lập dự toán hàng năm cần phải kịp thời, đầy đủ, chi tiết, chính xác và cân đối với nguồn thu để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên, đảm bảo chất lượng và thời gian thực hiện theo quy định Ngược lại, nếu dự toán thiếu chính xác, công tác kiểm soát chi sẽ gặp nhiều khó khăn và kém hiệu quả.
Để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), dự toán chi NSNN cần đảm bảo tính chính xác, đầy đủ, kịp thời và chi tiết Điều này sẽ tạo cơ sở vững chắc cho KBNN trong việc kiểm tra và kiểm soát quá trình chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách.
1.3.1.3 Tổ chức bộ máy và công tác phối hợp của các đơn vị có liên quan
Bộ máy tổ chức của KBNN đã được sắp xếp hợp lý, tinh gọn và đồng bộ với cải cách thủ tục hành chính nhằm khắc phục sự phân tán, chồng chéo trong phân công nhiệm vụ Việc thay đổi tư duy làm việc từ thủ công sang quản lý chủ động, chuyên nghiệp thông qua ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại không chỉ tiết kiệm thời gian và công sức cho xã hội mà còn giúp hệ thống KBNN giảm chi phí cho bộ máy và nhân sự.
Cần phân công nhiệm vụ rõ ràng và xác định trách nhiệm công chức trong thực thi công vụ, đồng thời bố trí hợp lý theo năng lực và trình độ chuyên môn của từng cá nhân Việc tổ chức bộ máy gọn nhẹ và vận hành đồng bộ sẽ nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán, đồng thời hạn chế sai phạm và rủi ro trong quản lý.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa đơn vị sử dụng ngân sách và công chức KBNN Đơn vị sử dụng ngân sách cần tuân thủ các quy định, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ tiêu chuẩn định mức và có hồ sơ hợp pháp, hợp lệ Sự phối hợp trong việc giải quyết các vướng mắc trong thanh toán sẽ tạo thuận lợi cho công tác kiểm soát chi, nâng cao hiệu quả và giảm thiểu việc chuyển trả hay từ chối chứng từ, qua đó tiết kiệm thời gian kiểm soát.
Sự phối hợp hiệu quả với các cơ quan ban ngành địa phương, đặc biệt là khối tài chính, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao công tác kiểm soát chi Điều này giúp giảm thiểu sai sót, đồng thời cho phép điều chỉnh và xử lý nhanh chóng khi có vấn đề phát sinh, đảm bảo thời gian xử lý chứng từ tuân thủ đúng quy định.
1.3.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước
Chất lượng và trình độ của con người là yếu tố then chốt trong mọi nhiệm vụ của đơn vị Để thực hiện hiệu quả các chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) và công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN), đội ngũ công chức chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ là yếu tố hàng đầu.
Năng lực quản lý của nhà lãnh đạo KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Các yếu tố như con người, chính sách và tổ chức đơn vị có ảnh hưởng đặc biệt đến hiệu quả công tác này Nếu năng lực quản lý yếu kém, sẽ dẫn đến việc kiểm soát chi NSNN không hiệu quả, tăng nguy cơ thất thoát và lãng phí ngân sách.
Năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ công chức, cùng với kinh nghiệm và sự nhiệt huyết của đội ngũ công chức trẻ, là yếu tố quyết định đến hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) Khả năng phân tích, tổng hợp và nắm vững các văn bản pháp quy, cùng với việc cập nhật kịp thời và áp dụng chính xác, sẽ nâng cao hiệu quả trong công tác kiểm soát chi Bên cạnh đó, phẩm chất đạo đức tốt, không sách nhiễu và không lợi dụng quyền hạn sẽ giúp hạn chế các trường hợp cửa quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong quá trình kiểm soát chi.
Khái quát về huyện Cư Kuin và Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội và tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin
2.1.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Cư Kuin
Huyện Cư Kuin, nằm ở phía nam tỉnh Đắk Lắk, được thành lập theo Nghị định số 137/2007/NĐ-CP vào ngày 27 tháng 8 năm 2007, cách trung tâm Thành phố Buôn Ma Thuột 19 km Huyện này giáp ranh với Thành phố Buôn Ma Thuột ở phía Bắc, huyện Krông Pắk và huyện Krông Bông ở phía Đông, cùng huyện Krông Ana và huyện Lắk ở phía Tây Nam.
Tính đến năm 2023, huyện Cư Kuin có diện tích 288,3 ha và bao gồm 8 xã với 102 thôn, buôn Huyện có sự đa dạng văn hóa với 17 dân tộc anh em sinh sống, trong đó người dân tộc thiểu số chiếm 30,48% trong tổng số hơn 110 ngàn người dân.
Huyện có vị trí giao thông thuận lợi, đặc biệt là quốc lộ 27 kết nối Thành phố Buôn Ma Thuột với Thành phố Đà Lạt Các loại cây công nghiệp lâu năm như cà phê, cao su, điều và tiêu vẫn đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế địa phương.
2.1.1.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Cư Kuin
Giai đoạn 2021-2023, tổng nguồn vốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Cư Kuin tăng do biến động kinh tế và ảnh hưởng của dịch Covid-19 Tổng chi ngân sách nhà nước cho các hoạt động an sinh xã hội cũng tăng, trong khi công tác quản lý và kiểm soát chi tại KBNN Cư Kuin có nhiều cải tiến tích cực, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa theo chủ trương đề ra.
Bảng 2 1 Bảng chi thường xuyên so với tổng chi NSNN giai đoạn 2021-2023 Đơn vị tính: Triệu đồng, %
Nội dung Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023
Chi Đầu tư phát triển 62.927 88.187 104.657
Tỷ lệ chi thường xuyên 90% 87% 86%
(Nguồn: Báo cáo chi KBNN Cư Kuin giai đoạn năm 2021-2023)
Biểu đồ 2 1 Chi NSNN qua KBNN Cư Kuin giai đoạn 2021-2023 Đơn vị tính: Triệu đồng
(Nguồn: Báo cáo chi KBNN Cư Kuin giai đoạn 2021-2023)
Theo đó, tổng chi thường xuyên NSNN có xu hướng tăng dần qua các năm
Cụ thể là năm 2021 số chi thường xuyên là 597 tỷ đồng, chiếm khoảng 90%, năm
Trong năm 2022, tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) đạt 601 tỷ đồng, chiếm 87%, và năm 2023 tăng lên 657 tỷ đồng, chiếm 86% Sự gia tăng chi thường xuyên vào năm 2023 chủ yếu do việc điều chỉnh mức lương cơ sở từ 1.490.000đ lên 1.800.000đ bắt đầu từ ngày 01/07/2023, cùng với sự phục hồi kinh tế sau đại dịch Đồng thời, cơ cấu chi thường xuyên có xu hướng giảm, trong khi chi đầu tư phát triển gia tăng, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội tại huyện Cư Kuin, với tỷ lệ chi thường xuyên giảm từ 90% năm 2021 xuống 87% năm 2022 và 86% năm 2023.
Về cơ cấu chi tiết chi thường xuyên NSNN theo các lĩnh vực tại huyện Cư Kuin trong giai đoạn 2021-2023 được thể hiện chi tiết bảng biểu dưới đây:
Bảng 2 2 Cơ cấu chi tiết chi thường xuyên NSNN theo các lĩnh vực giai đoạn 2021-2023
STT Lĩnh vực Đơn vị Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023
1 Chi quốc phòng Triệu đồng 10,747 8,310 9,687
2 Chi an ninh và trật tự, an toàn xã hội Triệu đồng 30,178 38,471 45,473
3 Chi giáo dục, đào tạo và dạy nghề
Chi thường xuyên Chi Đầu tư phát triển
STT Lĩnh vực Đơn vị Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023
4 Chi khoa học và công nghệ
5 Chi y tế, dân số và gia đình
6 Chi văn hóa thông tin
7 Chi phát thanh truyền hình, thông tấn
8 Chi thể dục thể thao
9 Chi bảo vệ môi trường Triệu đồng 5,203 3,581 4,437
10 Chi hoạt động kinh tế
11 Chi hoạt động cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể
12 Chi đảm bảo xã hội Triệu đồng 43,931 47,051 49,889
13 Các khoản chi khác theo quy định pháp luật
(Nguồn: Báo cáo chi theo mục lục ngân sách tại KBNN Cư Kuin giai đoạn 2021-2023)
Biểu đồ 2 2 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo các lĩnh vực giai đoạn 2021-2023 Đơn vị tính: Triệu đồng
(Nguồn: Báo cáo chi theo mục lục ngân sách tại KBNN Cư Kuin giai đoạn 2021-2023)
Chi giáo dục, đào tạo và dạy nghề
Chi y tế, dân số và gia đình
Chi phát thanh truyền hình, thông tấn
Chi bảo vệ môi trường Chi hoạt động cơ quan quản lý nhà nước
Các khoản chi khác theo quy định pháp luật
Qua bảng biểu số liệu cơ cấu chi thường xuyên NSNN giai đoạn năm 2021-
Năm 2023, tỷ lệ chi cho giáo dục và đào tạo tại huyện Cư Kuin được ưu tiên hàng đầu, chiếm từ 53% đến 56% tổng chi ngân sách nhà nước, phản ánh vai trò quan trọng của giáo dục trong việc giảm nghèo và bất bình đẳng, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Huyện Cư Kuin, với địa hình khó khăn và hơn 30% dân số là dân tộc thiểu số, đã nhận được sự quan tâm đặc biệt từ cả địa phương và trung ương trong sự nghiệp giáo dục Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số được triển khai mạnh mẽ, đảm bảo rằng các xã vùng sâu, vùng xa đều có trường mầm non, tiểu học và THCS, cùng với 2 trường THPT, đáp ứng nhu cầu học tập của con em dân tộc thiểu số.
Chi cho hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, Đảng và đoàn thể chiếm từ 16%-17% tổng chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Trong đó, các khoản chi lương và thanh toán cho cá nhân có tỷ trọng cao.
Chi các hoạt động kinh tế bao gồm : chi cho giao thông vận tải, nông lâm nghiệp cũng chiếm từ 6-8% tổng chi thường xuyên NSNN
Chi cho người có công và bảo trợ xã hội duy trì ở mức 7-8% tổng chi thường xuyên ngân sách nhà nước, với sự gia tăng mạnh mẽ vào năm 2023 do điều chỉnh mức lương cơ sở Chi cho sự nghiệp y tế có xu hướng giảm trong năm 2022 nhưng tăng nhẹ vào năm 2023, dao động từ 5% đến 6% Điều này cho thấy ngành y tế đang thực hiện cơ chế tự chủ tương đối tốt, giảm sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.
Trong giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2023, các khoản chi còn lại chiếm tỷ trọng nhỏ và có sự biến động không đáng kể trong tổng cơ cấu chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
2.1.2 Khái quát về Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
2.1.2.1 Vị trí pháp lý của Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cư Kuin được thành lập theo Quyết định số 71/QĐ-BTC ngày 14/01/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, tuân theo mô hình tổ chức chung của hệ thống kho bạc.
Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) thuộc Bộ Tài chính, bao gồm các Kho bạc Nhà nước cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong đó KBNN Cư Kuin là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh KBNN Cư Kuin có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước tại địa bàn theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước cấp huyện là cơ quan có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng Cơ quan này được phép mở tài khoản tại ngân hàng thương mại địa phương để thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định pháp luật Trụ sở chính của Kho bạc Nhà nước cấp huyện đặt tại Trung tâm hành chính huyện, xã Dray Bhăng, huyện.
Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
2.1.2.2 Chức năng và nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
Theo quyết định số 4526/QĐ-KBNN ngày 04 tháng 09 năm 2019 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố và kho bạc nhà nước khu vực trực thuộc có nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể Quyết định này quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị này trong hệ thống Kho bạc Nhà nước, nhằm đảm bảo hoạt động tài chính công hiệu quả và minh bạch.
Kho bạc Nhà nước cấp huyện, bao gồm các tổ chức tại huyện, quận, thị xã, thành phố và khu vực, là đơn vị trực thuộc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Chức năng chính của Kho bạc Nhà nước cấp huyện là thực hiện nhiệm vụ theo quy định pháp luật trên địa bàn Đơn vị này có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng, đồng thời được phép mở tài khoản để thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định.
Tổ chức thực hiện đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án và đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
2.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
Công tác kiểm soát chi thường xuyên trên địa bàn huyện Cư Kuin được thực hiện chủ yếu theo hệ thống văn bản pháp lý sau đây:
Luật NSNN số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/06/2015, cùng với Nghị định 163/2016/NĐ-CP và Thông tư số 324/2016/TT-BTC, là những văn bản pháp lý quan trọng hướng dẫn chi tiết về kiểm soát chi thường xuyên trong ngân sách nhà nước.
Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20 tháng 01 năm 2020 quy định về thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước (KBNN) Thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/06/2020 hướng dẫn kiểm soát và thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua KBNN, hiện được cập nhật thành thông tư số 17/2024/TT-BTC ngày 14/03/2024 Ngoài ra, Thông tư số 18/2020/TT-BTC ngày 31/03/2020 cung cấp hướng dẫn về việc đăng ký và sử dụng tài khoản tại KBNN.
Thông tư số 87/2021/TT-BTC ngày 08/10/2021 của Bộ tài chính quy định về giao dịch điện tử trong hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước
Bên cạnh đó, các văn bản liên quan đến chế độ kế toán ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 của Bộ Tài chính, hướng dẫn chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (KBNN), cùng với Thông tư 19/2020/TT-BTC, sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 77/2017 Ngoài ra, Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 cũng hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và nghiệp vụ kho bạc (Tabmis) Cuối cùng, Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định về quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN.
Một số văn bản liên quan đến cơ chế tự chủ tài chính:
+ Đối với các cơ quan nhà nước: Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng
Vào năm 2005, Chính phủ đã ban hành quy định về chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế cũng như kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan nhà nước Nghị định này nhằm tăng cường tính tự chủ và hiệu quả trong quản lý hành chính.
117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều nghị định 130/2005/NĐ-CP Và các văn bản hướng dẫn chi tiết thực hiện nghị định
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 quy định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Tiếp theo, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 06 năm 2021 đã cập nhật cơ chế tự chủ cho các đơn vị này Trước đó, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 cũng đã quy định về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
Hệ thống văn bản quan trọng liên quan đến định mức và tiêu chuẩn của nhà nước trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước bao gồm Thông tư số 40/2017/TT-BTC, ban hành ngày 28/04/2017 bởi Bộ Tài chính, quy định về chế độ công tác phí và hội nghị.
Thông tư số 58/2016/TT-BTC, ban hành ngày 29/03/2016 bởi Bộ Tài chính, quy định chi tiết về việc sử dụng vốn nhà nước để thực hiện mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, cũng như các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, và tổ chức xã hội.
+ Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị
Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ quy định về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đã được sửa đổi bởi Nghị định số 89/2021/NĐ-CP Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/03/2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí cho công tác đào tạo Ngoài ra, còn có các văn bản liên quan đến từng lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, cùng với hướng dẫn chi tiết từ UBND tỉnh Đắk Lắk và UBND huyện Cư Kuin.
+ Nghị quyết 30/2017/NQ-HĐND ngày 11/10/2017 quy định mức chi chế độ công tác phí, chế độ hội nghị trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Nghị quyết 19/2023/NQ-HĐND ngày 14/11/2023 quy định về các chế độ và điều kiện đảm bảo hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp tại tỉnh Đắk Lắk Đồng thời, Nghị quyết 33/2023/NQ-HĐND cùng ngày cũng quy định chức danh, chế độ và chính sách cho những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, buôn và tổ dân phố, cũng như mức khoán kinh phí hoạt động cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tại cấp xã trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
+ Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Đắk Lắk quy định mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.2.2 Thực trạng quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
KBNN Cư Kuin thực hiện quy trình thống nhất kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại cấp huyện, theo quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 Quy trình này áp dụng cho các KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng, đảm bảo sự nhất quán và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Sơ đồ 2 2 Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ chứng từ
Công chức được giao nhiệm vụ trực tiếp tiếp xúc với khách hàng được gọi là GDV, có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ và chứng từ khi hồ sơ đã đầy đủ theo quy định hiện hành Nếu hồ sơ còn thiếu hoặc cần bổ sung, GDV sẽ lập phiếu yêu cầu hoàn chỉnh bổ sung cho hồ sơ giao nhận trực tiếp hoặc thông báo qua trang thông tin dịch vụ công trực tuyến, không muộn hơn tám giờ làm việc kể từ khi hệ thống tiếp nhận hồ sơ đối với trường hợp gửi chứng từ điện tử đến KBNN.
Sau khi tiếp nhận hồ sơ, GDV kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của chứng từ, đối chiếu mẫu dấu và chữ ký đã đăng ký tại KBNN Họ cũng kiểm tra mẫu biểu hồ sơ, số dư tài khoản, dự toán và điều kiện thanh toán để đảm bảo phù hợp với định mức và chế độ quy định Phương pháp hạch toán và mục lục ngân sách cũng được xem xét để đảm bảo tính hợp lý Đối với hồ sơ an ninh quốc phòng có độ bảo mật, GDV không thực hiện kiểm soát chi mà thanh toán theo quy định Đối với hồ sơ từ tài khoản tiền gửi không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, KBNN chỉ kiểm tra tính hợp lý và hợp lệ mà không thực hiện kiểm soát chi.
Trường hợp hồ sơ đủ điều kiện thanh toán theo quy định:
+ Hồ sơ giao nhận trực tiếp:
GDV thực hiện ký tên trên từng liên chứng từ và hạch toán kế toán Sau đó, GDV nhập chứng từ vào chương trình TABMIS và trình toàn bộ hồ sơ cho KTT hoặc người được ủy quyền để phê duyệt trên TABMIS.
+ Hồ sơ nhận thông qua DVC:
GDV thực hiện in chứng từ trên hệ thống và hạch toán, đồng thời ký vào chứng từ đã in Sau đó, GDV hoàn thiện các đoạn mã trên DVCTT và gửi hồ sơ cùng với yêu cầu phê duyệt đến KTT hoặc người được ủy quyền.
Khi hồ sơ không đủ điều kiện chi, Giám đốc viện (GDV) cần lập thông báo từ chối dưới dạng bản giấy hoặc tạo thông báo từ chối chứng từ trên hệ thống dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) và trình lên Kế toán trưởng (KTT) hoặc người được ủy quyền.
Bước 3: KTT (hoặc người được ủy quyền) phê duyệt hồ sơ, chứng từ
Đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua
2.3.1 Những kết quả đạt được
Từ năm 2021, KBNN Cư Kuin đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc cải cách và hiện đại hóa, phù hợp với xu hướng chung của KBNN Việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước được thực hiện theo ngưỡng, chỉ kiểm soát các khoản chi có hợp đồng và giá trị hợp đồng lớn hơn 50 triệu đồng, trong khi các khoản chi dưới ngưỡng sẽ được quản lý theo nội quy hiện hành.
Nhờ cải cách và hoàn thiện các quy định về kiểm soát chi thường xuyên, số lượng món chi đã giảm đáng kể, trong khi vẫn kiểm soát được 99% tổng giá trị chi Các thủ tục hành chính ngày càng đơn giản hóa, nâng cao trách nhiệm của đơn vị quản lý ngân sách nhà nước, giúp công tác kiểm soát chi trở nên thuận lợi hơn Quy trình giao dịch “một cửa” không chỉ tạo điều kiện cho các đơn vị giao dịch mà còn nâng cao hiệu suất làm việc của giao dịch viên.
Trong giai đoạn này, KBNN Cư Kuin đã đạt 100% đơn vị bắt buộc sử dụng dịch vụ công, với 94/101 đơn vị tham gia Hơn 90% hồ sơ và chứng từ giao dịch đã được điện tử hóa, giúp rút ngắn thời gian giải quyết và giảm thiểu sai sót Tính đến tháng 12/2023, KBNN Cư Kuin đã tiếp nhận 36,453 hồ sơ, trong đó 33,347 hồ sơ (chiếm gần 92%) được gửi qua dịch vụ công trực tuyến Hệ thống giao dịch qua DVCTT ngày càng hoàn thiện, nâng cao chất lượng phục vụ của KBNN.
Cư Kuin, tăng tính minh bạch, tiết kiệm thời gian chi phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong hoạt động giao dịch, thanh toán
KBNN Cư Kuin đã triển khai thanh toán tự động cho các khoản chi định kỳ như điện, nước và viễn thông theo ủy quyền của ĐVQHNS Quy trình này không chỉ tiết kiệm thời gian và chi phí, mà còn giảm thiểu rủi ro trong việc kê khai và thanh toán hóa đơn, đồng thời hạn chế phí chuyển tiền qua ngân hàng Việc thanh toán kịp thời cho các nhà cung cấp dịch vụ cũng nâng cao sự hài lòng của họ khi sử dụng dịch vụ công nghệ thông tin.
Thông qua dịch vụ công trực tuyến (DVCTT), Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã tiến hành khảo sát mức độ hài lòng của các đơn vị và cá nhân hàng năm, nhận được nhiều phản hồi tích cực Kết quả khảo sát đánh giá đợt 1/2024 cho thấy 4 tiêu chí đánh giá: mức độ hài lòng về sự phục vụ, chất lượng cung cấp DVCTT, tình hình phản ánh và xử lý kiến nghị, cùng với công khai, cập nhật thủ tục hành chính (TTHC) đều đạt trên 99%.
Cư Kuin đã đạt 592 điểm trong đánh giá DVCTT, đứng thứ 282/669 KBNN toàn hệ thống và thứ 7/15 KBNN Đắk Lắk Điều này cho thấy chất lượng và thời gian xử lý hồ sơ của KBNN Cư Kuin được đánh giá cao từ phía ĐVQHNS.
KBNN Cư Kuin đã tích cực giảm thiểu thanh toán bằng tiền mặt, thúc đẩy phương thức chuyển khoản cho người thụ hưởng Điều này không chỉ giúp minh bạch hóa từng khoản thanh toán mà còn rút ngắn thời gian nhận tiền cho người thụ hưởng.
KBNN Cư Kuin tích cực hợp tác với các phòng ban liên quan, nhanh chóng giải quyết các vướng mắc và khó khăn, từ đó rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ cho đơn vị một cách hiệu quả và đảm bảo.
Chất lượng chuyên môn của giao dịch viên ngày càng được nâng cao, với số lượng lớn đăng ký tham gia các khóa học mỗi năm Các khóa học ngắn hạn về kỹ năng giao tiếp, văn hóa công vụ và chuyển đổi số thu hút sự tham gia tích cực từ các công chức.
Trong những năm qua, cơ sở làm việc và trang thiết bị tại cơ quan đã được cải thiện đáng kể Từ năm 2019 đến 2023, trụ sở đã được sửa chữa và sơn sửa, đồng thời hàng năm, các trang thiết bị như tủ làm việc, máy tính, máy in và máy photo cũng được KBNN quan tâm và thay mới Những cải tiến này góp phần nâng cao điều kiện làm việc, tạo môi trường thuận lợi cho công chức thực hiện công việc chuyên môn một cách hiệu quả.
Bên cạnh nhưng kết quả đã đạt được thì trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN vẫn còn một số hạn chế như sau:
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại KBNN Cư Kuin đòi hỏi giao dịch viên phải có năng lực cao để đảm bảo tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức trong thời gian quy định Mặc dù hàng năm được cập nhật và nâng cao kiến thức chuyên môn, nhưng văn bản pháp lý thường xuyên thay đổi, tạo ra thách thức trong việc áp dụng.
GDV cần thường xuyên cập nhật và nắm vững chế độ chi tiêu của từng đơn vị, ngành và lĩnh vực Đồng thời, việc hiểu rõ quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị là rất quan trọng.
Hiện tại, tất cả GDV của KBNN Cư Kuin đều có trình độ đại học trở lên, tuy nhiên, cơ chế kiểm soát và văn bản quy định thường xuyên thay đổi, dẫn đến việc cập nhật và nghiên cứu chế độ chưa đồng nhất Tình trạng hướng dẫn không thống nhất vẫn diễn ra, khi cùng một nghiệp vụ nhưng yêu cầu hồ sơ khác nhau giữa các thời điểm và GDV chuyên quản khác nhau Ngoài ra, GDV còn từ chối hồ sơ chứng từ nhiều lần và không hướng dẫn đầy đủ trong một lần, yêu cầu hoàn thiện nhiều lần Nội dung chuyển trả hồ sơ chưa rõ ràng, và một số GDV giải đáp vướng mắc với ĐVQHNS thiếu nhiệt tình, kịp thời và cụ thể.
Khối lượng công việc của nhân viên giao dịch viên (GDV) hiện nay rất lớn, bao gồm hạch toán kế toán, đối chiếu, kiểm soát chi, lưu trữ chứng từ và thực hiện các báo cáo định kỳ cũng như đột xuất, điều này đã ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi Hơn nữa, các ứng dụng và phần mềm hạch toán chi tiết chưa được khai thác triệt để, dẫn đến việc cần theo dõi và xử lý thông tin bằng phương pháp thủ công, gây tốn thời gian.
Công tác lưu trữ tại KBNN Cư Kuin hiện vẫn sử dụng phương pháp truyền thống và chưa áp dụng khoa học công nghệ, dẫn đến nhiều vấn đề tồn tại Đội ngũ làm công tác lưu trữ chủ yếu là kiêm nhiệm, ảnh hưởng đến việc thực hiện các nghiệp vụ quan trọng, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin trong lưu trữ Điều này không chỉ làm giảm hiệu quả công việc mà còn gây mất thời gian cho GDV.
Giải pháp về chất lượng nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN), hướng tới mục tiêu xây dựng Kho bạc số vào năm 2030 Do đó, phát triển nguồn nhân lực cần được đặt lên hàng đầu trong quá trình tổ chức và thực hiện nhiệm vụ.
Tăng cường giáo dục và đào tạo cho đội ngũ cán bộ về đạo đức nghề nghiệp, tinh thần phục vụ khách hàng và kỹ năng giao tiếp là rất cần thiết Cần tổ chức tập huấn và cập nhật các chính sách mới cho công chức, đặc biệt là những người giao dịch trực tiếp với khách hàng Đồng thời, rà soát năng lực của các công chức kiểm soát chi để đảm bảo họ có khả năng xử lý hồ sơ một cách chuyên nghiệp và thể hiện thái độ, đạo đức công vụ đúng mực.
Xử lý nghiêm các công chức có thái độ và hành vi không đúng chuẩn mực, đồng thời khuyến khích và khen thưởng cá nhân xuất sắc nhằm tạo động lực làm việc Đề cao trách nhiệm của lãnh đạo trong việc kiểm tra hoạt động và quản lý nội bộ, đồng thời sắp xếp đội ngũ công chức để kiểm soát chi phù hợp với thực tế Cần có phương án luân chuyển nhiệm vụ để tránh tình trạng chủ quan và tiêu cực Đẩy mạnh tuyên truyền về đạo đức công vụ và văn hóa nghề nghiệp, góp phần xây dựng truyền thống tốt đẹp và yêu nghề trong ngành Kho bạc Nhà nước.
Phát triển thanh toán không dùng tiền mặt
Để giảm thiểu tỷ lệ thanh toán bằng tiền mặt tại KBNN Cư Kuin, cần thực hiện một số giải pháp quan trọng Trước hết, việc tuyên truyền và nâng cao nhận thức cho ĐVQHNS và người thụ hưởng về ý nghĩa và mục đích của thanh toán không dùng tiền mặt là rất cần thiết Ngoài ra, cần nhấn mạnh những lợi ích của việc thanh toán qua chuyển khoản, đặc biệt trong bối cảnh có hệ thống ngân hàng đa dạng và rộng khắp.
Siết chặt kỷ luật thanh toán không dùng tiền mặt và từ chối các khoản chi vi phạm phương thức thanh toán Đồng thời, không cấp tạm ứng cho các nhiệm vụ chi chưa thực hiện đúng quy định về tạm ứng.
Tăng cường sự phối hợp ý thức nâng cao chấp hành chi ngân sách nhà nước và phối hợp với các đơn vị có liên quan
nước và phối hợp với các đơn vị có liên quan
Việc nâng cao ý thức chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN của các ĐVQHNS sẽ giúp kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN hiệu quả hơn KBNN Cư Kuin tổ chức hội nghị khách hàng để tuyên truyền thông tin và trao đổi chuyên đề về thủ tục hành chính, quy định mới và tự chủ tài chính theo nghị định 60/2021/NĐ-CP Qua đó, các đơn vị có thể thảo luận về vướng mắc trong thanh toán NSNN và cập nhật các thủ tục hành chính mới, đảm bảo giao dịch thuận lợi và tuân thủ kỷ cương tài chính Hội nghị cũng giúp nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong quản lý tài chính ngân sách và khuyến khích các đơn vị phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính để nắm rõ thông tin tài chính.
KBNN Cư Kuin đã tích cực tuyên truyền thông qua việc phát sóng trên đài truyền thanh, gửi văn bản đến UBND huyện, xã và các đơn vị giao dịch, đồng thời tăng cường hợp tác với các ngân hàng thương mại để phổ biến các chế độ pháp luật đến các đơn vị giao dịch.
Việc tăng cường truyền thông về hoạt động của KBNN, bao gồm các quy định, cơ chế và chính sách mới, cùng những kết quả đạt được, là cần thiết để tạo sự đồng thuận và ủng hộ từ khách hàng giao dịch, chính quyền địa phương và các đơn vị liên quan.
Phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính để cung cấp dự toán chi tiết cho từng nhiệm vụ, giúp kiểm soát thanh toán hiệu quả Đồng thời, cần đôn đốc việc nhập dự toán vào chương trình một cách kịp thời.
Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của thanh tra Kho bạc Nhà nước
Thanh tra Kho bạc Nhà nước đang tăng cường công tác tự kiểm tra và kiểm soát nội bộ nhằm nâng cao chất lượng và số lượng các cuộc kiểm tra Qua các cuộc kiểm tra định kỳ và đột xuất, KBNN có thể kịp thời phát hiện sai sót và rủi ro, từ đó đưa ra cảnh báo và chấn chỉnh thực hiện một cách nhanh chóng.
Thường xuyên tổ chức họp nội bộ tại kho bạc giúp tổng hợp các vướng mắc và sai sót trong quá trình thực hiện nghiệp vụ và tự kiểm tra Qua đó, đưa ra hướng dẫn kịp thời để thống nhất thực hiện và tránh các sai sót đã gặp phải Cuộc họp cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thống nhất nội dung thực hiện tại các GDV, đảm bảo kiểm soát chi một cách đồng bộ và hiệu quả.
Để nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán các khoản chi, cần tăng cường số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi và thời gian kiểm tra, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm Việc đánh giá công chức hàng năm cũng rất quan trọng, bên cạnh đó cần có chính sách khen thưởng, động viên cho những cá nhân tiêu biểu, đảm bảo tính khách quan, giáo dục và nghiêm minh.
Hiện đại hóa kiểm soát chi thường xuyên dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi, công chức cần cập nhật các ứng dụng công nghệ nhằm giảm thiểu các bước kiểm soát và hạch toán thủ công, từ đó hạn chế sai sót và rủi ro trong thanh toán KBNN Cư Kuin nên tham khảo phần mềm từ các đơn vị khác để cải thiện quy trình kiểm soát chi Cụ thể, KBNN Cư Kuin sẽ tiếp tục phát huy các ứng dụng đã triển khai, đồng thời cập nhật công nghệ thông tin trong thanh toán, như phần mềm tra cứu số dư tạm ứng và hiển thị tạm ứng quá hạn; ứng dụng hỗ trợ tìm kiếm chứng từ trùng lặp để phát hiện kịp thời các khoản chi không hợp lệ; ứng dụng tự động kiểm tra số học của bảng kê 07; và ứng dụng tự động hạch toán trên hệ thống DVCTT nhằm tiết kiệm thời gian xử lý chứng từ.
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh toán và quản lý ngân sách nhà nước, cần tăng cường bồi dưỡng công chức về ứng dụng công nghệ thông tin Việc này giúp nâng cao nhận thức về lợi ích của công nghệ trong kiểm soát, theo dõi và xử lý nghiệp vụ, từ đó đáp ứng tốt nhu cầu thông tin của lãnh đạo KBNN Cư Kuin và chính quyền địa phương.
Kiểm soát chi gắn với kiểm soát rủi ro
Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật, xác định trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát thanh toán KBNN đã phát hiện và ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi không hợp lệ thông qua kiểm soát chi NSNN Tuy nhiên, thực tế vẫn tồn tại rủi ro do nhiều yếu tố tác động, đặc biệt là rủi ro liên quan đến trách nhiệm của công chức kiểm soát chi KBNN Do đó, KBNN cần có các giải pháp khắc phục hiệu quả để giảm thiểu rủi ro, đặc biệt là ở một số nhóm chi cụ thể.
Các rủi ro phổ biến liên quan đến hồ sơ thanh toán bao gồm: thiếu tài liệu cần thiết, hồ sơ không tuân thủ quy định hoặc mẫu, thiếu tiêu chí và nội dung, nội dung không hợp lý, thiếu chữ ký và dấu, mẫu dấu chữ ký không khớp với mẫu đã đăng ký Ngoài ra, các khoản chi có thể vượt quá dự toán, không nằm trong dự toán được phê duyệt, không đủ số dư để thanh toán, không đúng chế độ, tiêu chuẩn hoặc định mức, và sai phương thức thanh toán, ví dụ như thanh toán bằng tiền mặt thay vì chuyển khoản.
Nhóm chi cho cá nhân có thể gặp rủi ro khi đơn vị thực hiện các hành vi như nâng khống hệ số lương, các khoản phụ cấp lương, và tổng số tiền Những hành động này bao gồm việc kê khống tên và kê trùng số thứ tự, dẫn đến những hệ lụy nghiêm trọng cho quản lý tài chính.
Nhóm chi mua sắm hàng hóa, tài sản, vật tư cần nhận diện rủi ro khi đơn vị sử dụng ngân sách cố tình sử dụng hóa đơn và hợp đồng đã được Kho bạc Nhà nước thanh toán để chuyển trả lại cho đơn vị thụ hưởng, nhằm mục đích chiếm đoạt tài sản.
Nhóm chi khác bao gồm các khoản chi đặc thù, hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Tuy nhiên, việc điều chỉnh một số văn bản hướng dẫn đã gây ra sự lúng túng trong quá trình xác định hồ sơ cần gửi kèm theo thanh toán.
KBNN đang tiến hành đổi mới kiểm soát chi NSNN từ phương thức “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, đồng thời tăng cường phân cấp và giao trách nhiệm giải trình cho ĐVQHNS Việc này đi đôi với kiểm soát rủi ro và tăng cường thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện và khắc phục hiệu quả các sai sót.
Lộ trình thực hiện các giải pháp
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN, việc khắc phục nhanh chóng các hạn chế là rất quan trọng KBNN Cư Kuin khuyến khích công chức liên tục nâng cao kiến thức và nghiệp vụ chuyên môn, ngay cả trong quá trình kiểm soát chi Họ thường xuyên cập nhật văn bản và trao đổi, học hỏi từ đồng nghiệp trong toàn hệ thống Việc luân chuyển nhiệm vụ kiểm soát chi được thực hiện đúng quy định, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
Trong vòng 3 năm, nhiệm vụ kiểm soát chi được thực hiện với việc đào tạo và bồi dưỡng đăng ký vào quý 2 và quý 3 hàng năm, nhằm giảm áp lực công việc trong quý I và quý IV Để phát triển giải pháp không dùng tiền mặt, cần thường xuyên tuyên truyền đến các đơn vị quản lý ngân sách nhà nước Mục tiêu đến năm 2025 là thực hiện thanh toán chủ yếu qua chuyển khoản, giảm thiểu chi tiêu trực tiếp bằng tiền mặt Đối với các khoản chi tiền mặt lớn hàng tháng tại cấp xã cho phụ cấp cán bộ không chuyên trách, dự kiến đến năm 2025, 3/8 xã sẽ thực hiện chuyển khoản cho đơn vị thụ hưởng, với mục tiêu hoàn thành 8/8 xã vào năm 2027.
Tổ chức hội nghị vào quý 3 hàng năm giúp giải quyết khó khăn trong việc thực hiện chi ngân sách nhà nước (NSNN) KBNN Cư Kuin cũng sẽ nhấn mạnh một số điểm quan trọng trong giai đoạn cuối năm ngân sách, đặc biệt là công tác chuyển nguồn sẽ diễn ra vào quý 4 và quý 1 năm sau.
KBNN Cư Kuin đã ban hành văn bản tự kiểm tra hàng quý nhằm nhận diện và khắc phục kịp thời sai sót Để đảm bảo sự thống nhất trong công tác kiểm soát chi giữa các GDV, cuộc họp chuyên môn sẽ diễn ra vào lúc 15h chiều thứ 6 hàng tuần Điều này giúp tránh tình trạng hướng dẫn khác nhau cho cùng một hồ sơ tại các GDV khác nhau.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ được cập nhật nhanh chóng khi có thay đổi, với kế hoạch thí điểm chu trình thanh toán kết nối Bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng qua ngân hàng thương mại trên môi trường điện tử vào quý 3 năm 2024 Đối với giải pháp kiểm soát chi gắn với rủi ro, cần có lộ trình dài hơn so với các giải pháp khác GDV sẽ tự xác định các rủi ro của từng hồ sơ thanh toán, từ đó phát triển các chương trình và ứng dụng công nghệ thông tin phù hợp với từng mức độ rủi ro.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là hoạt động quan trọng trong quản lý quỹ NSNN, giúp tiết kiệm chi phí và phân bổ ngân sách cho các nhiệm vụ trọng tâm Công tác quản lý chi NSNN cần thực hiện chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả để cải thiện cơ cấu chi, tập trung vào đầu tư phát triển và an sinh xã hội Tuy nhiên, việc đảm bảo tuân thủ pháp luật và chi tiêu hiệu quả là thách thức lớn, yêu cầu các cấp, ban ngành nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn để nhận diện các mặt tích cực và hạn chế, từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Đề án "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk" đã đáp ứng cơ bản các yêu cầu đề ra, hệ thống hóa lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đề án cũng đánh giá thực trạng công tác này tại KBNN Cư Kuin, chỉ ra những tồn tại và hạn chế, đồng thời tìm ra nguyên nhân của những vấn đề đó.
Dựa trên những lý luận cơ bản và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại KBNN Cư Kuin, đề án đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên Những giải pháp này không chỉ đổi mới về cơ chế chính sách mà còn cải tiến quy trình nghiệp vụ trong thời gian tới Để đạt được hiệu quả cao, cần có sự phối hợp chặt chẽ và nỗ lực từ lãnh đạo UBND huyện, các đơn vị quản lý ngân sách nhà nước (ĐVQHNS), các phòng ban địa phương, đặc biệt là cơ quan tài chính và KBNN huyện.
Hy vọng những ý kiến đóng góp này sẽ mang lại sự tích cực và ý nghĩa cho quá trình cải tiến và đổi mới công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc Nhà nước Cư.
Kuin nói riêng và qua KBNN nói chung, góp một phần nhỏ trong công cuộc thực hiện chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
Mặc dù đã nỗ lực nghiên cứu và thực hiện đề án, vẫn không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Chúng tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ các thầy cô giáo và bạn đọc để hoàn thiện đề án một cách tốt hơn.
Một là, hoàn thiện chế độ kế toán NSNN và nghiệp vụ KBNN:
Đề nghị Bộ Tài chính xây dựng và hoàn thiện cơ chế pháp lý nhằm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cần thiết thiết lập các định mức và chế độ rõ ràng, cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế của từng thời kỳ.
Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN, nghiệp vụ KBNN, thủ tục hành chính, quy trình kiểm soát liên quan đến KBNN
Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2015, nhằm thêm các quy định về kiểm soát chi theo mức độ rủi ro Cụ thể, cần thiết lập cơ chế kiểm soát chi NSNN dựa trên kết quả đầu ra từ quá trình lập và phân bổ dự toán, liên kết chặt chẽ với kết quả thực hiện các nhiệm vụ, chương trình ngân sách của các cơ quan trung ương, địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
KBNN cần đổi mới phương thức kiểm soát chi từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” để tăng cường phân cấp và nâng cao trách nhiệm của các đơn vị, phù hợp với sự phát triển chức năng kiểm toán nội bộ Cần hoàn thiện cơ chế chính sách dựa trên mức độ rủi ro, hướng tới việc thực hiện hậu kiểm Đồng thời, khung quản lý rủi ro và quy trình kiểm soát cần được ban hành nhanh chóng theo mức độ rủi ro.
Để đạt được mục tiêu chiến lược 2030 với Kho bạc số, cần hiện đại hóa công nghệ thanh toán và cải thiện dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) của KBNN Việc bổ sung và hoàn thiện các tiện ích DVCTT sẽ nâng cao hiệu suất làm việc, đồng thời đáp ứng tốt hơn nhu cầu thanh toán của người dân và doanh nghiệp.
Để nâng cao chất lượng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT), cần sắp xếp lại màn hình chính của DVCTT để hiển thị rõ ràng các hồ sơ thanh toán Bổ sung chức năng tra cứu số dư dự toán ngay khi giao dịch viên (GDV) tiếp nhận hoặc thanh toán hồ sơ, cùng với công cụ tra cứu số dư tạm ứng và cảnh báo số dư gần hạn hoặc đã quá hạn hoàn ứng Điều này giúp giảm thiểu sai sót và áp lực cho GDV trong các đợt cao điểm Ngoài ra, cần có chức năng tự động báo nợ sau khi giải quyết hồ sơ thanh toán và hoàn thiện kiểm tra số học trên mẫu bảng kê 07, tích hợp mẫu 09 – Bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng trên DVCTT để giảm thiểu việc gửi bản scan và giao nhận trực tiếp Việc liên thông với các ngân hàng thương mại sẽ giúp giảm bớt các bước kiểm tra thủ công và hạch toán chi trả, từ đó hạn chế gian lận, rủi ro và sai sót trong thanh toán Cuối cùng, DVCTT cũng cần nâng cấp dung lượng file đính kèm hồ sơ thanh toán, hạn chế tối đa việc gửi hồ sơ giấy.
Mở rộng phạm vi triển khai DVCTT như khối an ninh quốc phòng, tiến tới 100% khách hàng giao dịch qua DVCTT