Thực hiện chính sách Đối với ngƣời hoạt Động không chuyên trách cấp xã tại Địa bàn thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế giai Đoạn 2024 2030

Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu về chính sách, thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã đã được các nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm ngh

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HOÀNG ANH DŨNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2024-2030

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HOÀNG ANH DŨNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2024-2030

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án này là công trình khoa học độc lập của cá nhân tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong Đề án hoàn toàn chính xác, có nguồn trích dẫn rõ ràng và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào./

Thừa Thiên Huế, tháng 9 năm 2024

Học viên

Nguyễn Hoàng Anh Dũng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý công và Đề án tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của thầy cô, các bạn trong lớp, các anh chị đã tốt nghiệp các khóa trước, đồng nghiệp

và gia đình

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Ban Giám đốc Phân hiệu Học viện Hành chính Quốc gia tại tỉnh Quảng Nam, các thầy cô tham gia giảng dạy Lớp Cao học Quản lý công HC27.T2, các thầy cô quản lý lớp tại Phân hiệu Học viện Hành chính Quốc gia tại tỉnh Quảng Nam

Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Đức Thắng đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành Đề án này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến các thầy cô trong Hội đồng đánh giá

Đề án đã có những ý kiến đóng góp quý báu để tôi báo cáo, chỉnh sửa và hoàn thành Đề án

Bên cạnh những kết quả của Đề án, bản thân trong nghin cứu còn nhiều hạn chế về kiến thức, thời gian nên Đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Vì vậy, tôi rất mong muốn tiếp tục nhận được những ý kiến đóng góp quý báu từ các thầy cô, đồng nghiệp để tôi hoàn thiện quá trình nghiên cứu của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Nguyễn Hoàng Anh Dũng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BHXH: Bảo hiểm xã hội

BHYT: Bảo hiểm y tế

CBCC: Cán bộ, công chức CNTT: Công nghệ thông tin ĐTB: Điểm trung bình GD&ĐT: Giáo dục và Đào tạo HĐND: Hội đồng nhân dân THCS: Trung học cơ sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

BẢNG:

Bảng 2.1 Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại thành

phố Huế 30 Bảng 2.2 Chất lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã giai đoạn

2020-2023 32 Bảng 2.3 Thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng ngạch chuyên viên, kỹ năng,

nghiệp vụ cho NHĐKCC cấp xã giai đoạn 2020-2023 40 Bảng 2.4 Thực hiện chính sách đánh giá, phân loại người hoạt động không

chuyên trách cấp xã giai đoạn 2020-2023 42 Bảng 2.5 Thực hiện chính sách thi đua, khen thưởngngười hoạt động không

chuyên trách cấp xã giai đoạn 2020-2023 43

BIỂU ĐỒ:

Biểu đồ 2.1 Đánh giá mức độ hài lòng về chế độ tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo

hiểm y tế người hoạt động không chuyên trách cấp xã 37 Biểu đồ 2.2 Đánh giá mức độ hài lòng về chế độ đào tạo, bồi dưỡng người hoạt

động không chuyên trách cấp xã 41 Biểu đồ 2.3 Đánh giá mức độ hài lòng về chế độ đánh giá, thi đua khen thưởng

người hoạt động không chuyên trách cấp xã 44

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG, BIỂU iv

MỤC LỤC v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng Đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Đề án 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Đề án 5

4.1.Mục tiêu 5

4.2 Nhiệm vụ 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Hiệu quả/lợi ích của Đề án ứng dụng trong thực tiễn 6

7 Kết cấu Đề án 6

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ 7

1.1 Người hoạt động không chuyên trách cấp xã và chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 7

1.1.1 Người hoạt động không chuyên trách cấp xã 7

1.1.2 Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách 10

1.2 Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 16

1.2.2 Nội dung và chủ thể thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 19

1.3 Cơ sở xây dựng đề án thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 24

1.3.1 Cơ sở lý luận về chính sách và thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 24 1.3.2 Cơ sở pháp lý về chính sách và thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 24 1.3.3 Cơ sở thực tiễn về chính sách và thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 25

Tiểu kết chương 1 27 Chương 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 28

2.1 Tình hình kinh tế - xã hội và người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại thành phố Huế 28

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 28 2.1.2 Tình hình người hoạt động không chuyên trách cấp xã 29

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 32

2.2.1 Thực hiện chính sách về số lượng, chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã 32 2.2.2 Thực hiện chính sách về mức tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 35 2.2.3 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 38 2.2.4 Thực hiện chính sách về đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 42

2.3 Một số đánh giá tình hình thực hiện chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 44

2.3.1 Những kết quả đạt được 44

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 45

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 46

Tiểu kết chương 2 47

Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪ THIÊN HUẾ VÀ LỘ TR NH, NGUỒN LỰC T CH C THỰC HIỆN GIAI ĐOẠN 2024-2030” 48

3.1 Quan điểm 48

3.2 Giải pháp 48

3.2.1 Giải pháp về thực hiện chính sách số lượng, chức danh đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 48

3.2.2 Giải pháp về thực hiện chính sách phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 50

3.2.3 Giải pháp về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 52

3.2.4 Giải pháp về thực hiện chính sách đánh giá phân loại, chính sách thi đua, khen thưởng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 53

3.3 Nguồn kinh phí tổ chức thực hiện Đề án 54

3.4 Lộ trình tổ chức thực hiện Đề án 55

3.5 Tổ chức thực hiện 55

3.5.1 Phòng Nội vụ 55

3.5.2 Phòng Tài chính - Kế hoạch 56

3.5.3 Các phòng/ban có liên quan 56

3.5.4 UBND các phường, xã 56

Tiểu kết chương 3 56

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng Đề án

Thời gian qua, cùng với cán bộ cơ sở nói chung, đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung và địa bàn thành phố Huế nói riêng

đã luôn phát huy bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thần trách nhiệm, qua đó giúp cho hệ thống chính trị cấp xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn và góp phần

vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Với khối lượng công việc

ở khu dân cư khá nhiều, nhất là việc tuyên truyền, vận động và tổ chức triển khai thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của cấp ủy cấp trên đòi hỏi cán bộ ở cơ sở phải dành nhiều thời gian, tâm sức và phải thường xuyên có mặt ở nơi cư trú để kịp thời tham gia giải quyết những vấn

đề nảy sinh từ cuộc sống hàng ngày Tuy nhiên, đến nay đối tượng này vẫn chưa được hưởng chế độ tiền lương, chỉ hưởng phụ cấp, nhưng công việc khá vất vả, không kém gì cán bộ, công chức cấp xã hoạt động chuyên trách Xét thực tế

trong điều kiện hiện nay vẫn còn một khó khăn, bất cập, theo quy định người

hoạt động không chuyên trách ở cơ sở chưa phải là cán bộ, nên không hưởng lương và các chế độ khác như cán bộ là phù hợp, nhưng nếu áp dụng chung mức phụ cấp cho tất cả địa bàn trong cả nước là chưa phù hợp Trong thực tế dù hoạt động không chuyên trách họ vẫn phải lao động, nhưng mức phụ cấp quá thấp, nhất là so với mức thu nhập bình quân của người lao động và mức sinh hoạt trong địa bàn thì rất khó giữ chân được người tham gia công tác ở cơ sở Khi tuyển chọn người giữ chức danh hoạt động không chuyên trách ở cấp xã hầu hết đều phải đạt trình độ nhất định, có chức danh đòi hỏi phải có bằng trung cấp chuyên nghiệp, nhưng hưởng mức phụ cấp thấp so với tình hình biến động thị

trường hiện nay khi lương cơ sở tăng

Nhưng trên thực tế khi thực thi các quy định về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thì vẫn còn nhiều bất cập, như: chưa thống nhất về tên gọi, chức danh những người hoạt động không

chuyên trách cấp xã, mức phụ cấp còn thấp so với công việc đảm nhiệm, chính sách đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế, chế độ bảo hiểm xã hội chưa được đầy đủ tạo tâm lý không an tâm công tác cho nhóm đối tượng này

Với những kiến thức được tiếp thu qua các thầy cô và quá trình công tác

tại địa phương em đã lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại địa bàn Thành phố Huế, tỉnh

Thừa Thiên Huế giai đoạn 2024 - 2030” làm Đề án tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý

công với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả trong việc triển khai thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại địa bàn thành phố Huế hiện nay

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề nghiên cứu về chính sách, thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã đã được các nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu và công bố trong thời gian qua, trong đó có các công trình như sau:

Đề tài khoa học cấp quốc gia (2017)“Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn phục vụ xây dựng và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” của Trần Anh Tuấn trong đã đi sâu vào đánh

giá: số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; thực trạng công tác quản lý, sử dụng đối với cán bộ công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã và đánh giá chung về những vấn đề đặt ra đối với việc kiện toàn đội ngũ CBCC và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã ở nước ta Trên cơ sở đó, đề tài đã đưa ra phương hướng, giải pháp xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức

và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Đề tài khoa học cấp tỉnh (2018) “Đội ngũ cán bộ không chuyên trách ở Nghệ An: Thực trạng và giải pháp”, Lê Quốc Khánh và Nguyễn Thăng Long đã

nghiên cứu, đánh giá thực tiễn về chức năng, nhiệm vụ; vị trí việc làm những người hoạt động không chuyên trách và đề xuất một số giải pháp như: thống nhất tên gọi các chức danh, chuẩn hóa quy trình tuyển dụng, bổ sung quy định về chế

độ làm việc, hoàn thiện chính sách đãi ngộ

Luận văn thạc sĩ về (2018) “Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” của Phan

Thị Nữ đã tập trung vào các vấn đề: cán bộ không chuyên trách cấp xã, việc tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã; nội dung các bước trong tổ chức thực hiện chính sách và các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã Tác giả đã đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách tại các phường trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng và qua đó rút ra những ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại Từ đó, xây dựng phương hướng, đề xuất giải pháp và kiến nghị chủ yếu trong việc hoàn thiện thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng hiện nay

Bài báo “Phát huy vai trò cán bộ không chuyên trách cấp xã” của tác giả

Quỳnh Hương trên báo Vĩnh Phúc Online (đăng ngày 21/3/2024) đã nhận định rằng đội ngũ hoạt động không chuyên trách là cánh tay nối dài của cấp ủy, chính quyền địa phương, luôn gần dân, sát dân Trong những năm qua đội ngũ cán bộ không chuyên trách cấp xã đã phát huy vai trò, trách nhiệm, tích cực đóng góp trong mọi lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội ở địa phương Để tạo động lực cho cán bộ không chuyên trách ở cơ sở yên tâm công tác, hiện nay, tỉnh đã ban hành nghị quyết chuyên đề với nhiều chính sách thiết thực giúp đội ngũ cán bộ không chuyên trách yên tâm, gắn bó với công việc

Bài báo “Chế độ cán bộ không chuyên trách ở cơ sở: Ghi nhận tại Hội An” của tác giả Lê Hiền trên báo Quảng Nam (đăng vào 01/2018) đã nêu lên

thực trạng về các chế độ đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã với mức phụ cấp thấp, nhưng trách nhiệm công việc cao không khác gì so với cán

bộ, công chức cấp xã; bài báo đã đề cập đến những bất cập trong việc đề xuất, xây dựng các quy định về công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Bài viết “Người hoạt động không chuyên trách cấp xã cần được quan tâm” của tác giả Đình Kê đăng trên cổng Thông tin điện tử phường Thắng Nhì

Thành phố Vũng Tàu (ngày 10/4/2024) bài viết đã đề cập đến các chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và đánh giá việc Nghị định 92/2009/NĐ-CP trước đây và Nghị định 33/2023/NĐ-CP hiện nay quy định về tên gọi, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là bước đột phá giải quyết những vấn đề bất cập về số lượng, chế độ chính sách đối với cán bộ và những người hoạt động không chuyên trách ở cơ sở, góp phần rất lớn để nâng cao chất lượng hoạt động và quyền lợi của đội ngũ ở cơ

sở Tuy nhiên xét thực tế trong điều kiện hiện nay vẫn còn một khó khăn, bất cập, thiệt thòi trong quá trình công tác

Nhìn chung các công trình trên đề cập các góc độ khác nhau về thực trạng thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò, hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vũ của đội ngũ này Nhiều giải pháp có tính khả thi, có giá trị cao trong thực tiễn, là cơ sở lý luận và thực tiễn để học viên kế thừa, tiếp thu, bổ sung và tiếp tục nghiên cứu thông qua Đề án này

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của Đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Người hoạt động không chuyên trách cấp xã

- Chính sách, nội dung chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

- Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Đề án

4.1.Mục tiêu

Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về chính sách và thực trạng thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế từ đó đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường việc thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2024

đến 2030

4.2 Nhiệm vụ

Phân tích rõ ràng các cơ cở lý luận về chính sách đối với những người

hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay

Phân tích rõ thực trạng thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2020-2023

Xác định nguyên nhân và đề ra các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2024-2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án được nghiên cứu dựa vào phương pháp luận chủ nghĩa Mác -Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta quy định về chức danh, chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; ngoài ra, còn dựa vào các phương pháp:

- Phương pháp điều tra xã hội học: Để đánh giá thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, học viên đã sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu đối với lãnh đạo UBND thành phố Huế, Phòng Nội vụ thành phố Huế, Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường, xã về chức danh, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay Đồng thời, thiết kế bảng hỏi điều tra đánh giá sự hài long của người hoạt động không chuyên trách với các chính sách quy đinh chức danh, số lượng, tiền công, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y

tế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đánh giá, thi đua khen thưởng

Với quy mô khảo sát cụ thể như sau: trong tổng số 36 phường/xã, với tổng

số 387 người, lựa chọn 20 phường, 3 xã, tổng số phiếu phát 120 phiếu, thu về

110 phiếu, các phiếu khảo sát được thực hiện và đánh giá khách quan

- Phương pháp phân tích, xử lý số liệu: Sau khi tiến hành điều tra, thu thập các số liệu có liên quan, tiến hành xử lý các số liệu bằng bảng tính excel và mô

tả số liệu bằng biểu đồ Mục đích là sử dụng các số liệu để phân tích, đánh giá vấn đề cần nghiên cứu

6 Hiệu quả/lợi ích của Đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án góp phần bổ sung và hoàn thiện hơn các quy định về chức danh, chế độ, chính sách và thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không

chuyên trách cấp xã, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay

Tác giả của Đề án sẽ đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện hơn các quy định về chức danh, chế độ, chính sách và việc thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung và tại thành phố Huế nói riêng trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu Đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, Đề án

được kết cầu thành 3 chương cụ thể:

Chương 1: Cơ sở khoa học và pháp lý về thực hiện chính sách đối với

người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Chương 2: Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Giải pháp và lộ trình, nguồn lực tổ chức thực hiện Đề án

“Thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp

xã tại địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế”

1.1.1 Người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật sửa đổi bổ sung một số

điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019 không đề cập đến khái niệm về người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Đồng thời tại Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ quy định về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn thì chỉ dùng thuật ngữ “Cán

bộ không chuyên trách cấp xã” bao gồm: Trưởng Ban Tổ chức đảng, Chủ nhiệm

Uỷ ban Kiểm tra đảng, Trưởng Ban Tuyên giáo và 01 cán bộ Văn phòng Đảng ủy; Phó Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Phó Chỉ huy trưởng quân sự; Cán bộ kế hoạch - giao thông - thủy lợi - nông, lâm, ngư nghiệp; Cán bộ lao động - thương binh và xã hội; Cán bộ dân số - gia đình và trẻ em; Thủ quỹ - văn thư - lưu trữ; Cán bộ phụ trách đài truyền thanh; Cán bộ quản

lý nhà văn hóa; Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Phó các đoàn thể cấp xã: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh; Chủ tịch Hội Người cao tuổi; Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Việt Nam”

Khi Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố thì sử dụng thuật ngữ “người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” thay cho thuật ngữ “Cán bộ không chuyên trách” theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ

Từ những luận giải và các quy định của pháp luật hiện hành có thể hiểu:

Người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là những người làm việc tại các

cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể ở cấp xã và thôn, buôn, tổ dân phố nhưng không phải là cán bộ, công chức cấp xã Họ được bầu cử vào chức danh hoặc được tuyển chọn ký hợp đồng lao động

1.1.1.2 Đặc điểm người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã có các đặc điểm như sau:

Thứ nhất, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã phần lớn

xuất thân và sinh sống tại địa phương, gắn bó với nhau trong sinh hoạt hằng ngày và trong các mặt của đời sống kinh tế, văn hóa, tình cảm

Thứ hai, lực lượng những người không chuyên trách cấp xã đa số có trình

độ chuyên môn thấp, ít được đào tạo chính quy, đa phần là trong quá trình làm việc, họ vừa làm vừa học để nâng cao trình độ chuyên môn

Thứ ba, chế độ và lề lối làm việc của đội ngũ những người hoạt động

không chuyên trách cấp xã chưa chuyên nghiệp, mặc dù có văn bản quy định chức danh song chưa có quy định về nhiệm vụ cụ thể mà những người hoạt động không chuyên trách phải làm liên quan đến từng chức danh, công việc của họ chủ yếu phụ thuộc sự phân công của lãnh đạo chính quyền cấp xã trên cơ sở căn

cứ vào tình hình cụ thể của địa phương

Thứ tư, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là những người

trực tiếp làm việc, trao đổi những vấn đề liên quan đến người dân, là cầu nối truyền tải những thắc mắc, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng hợp pháp, chính đáng của người dân để tham mưu lãnh đạo cấp xã có hướng giải quyết phù hợp nhằm đảm bảo vừa lợi ích chính đáng, hợp pháp của người dân, vừa đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật

Thứ năm, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là đối tượng

không được hưởng lương, phụ cấp theo loại xã, thị trấn Họ chỉ được hưởng phụ cấp hàng tháng bao gồm cả đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế

Thứ sáu, tính ổn định ở những người hoạt động không chuyên trách cấp

xã thấp hơn so với cán bộ chuyên trách cấp xã do công việc của đối tượng này không thường xuyên, liên tục, và số lượng cũng thay đổi, biến động nhiều

1.1.1.3 Vai trò của người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ, tăng cường mối quan hệ găn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân như hiện nay, đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói riêng có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến nhân dân đề nhân dân biết, thực hiện và quan trọng hơn là tiếp thu các ý kiến đóng góp của nhân dân để đề xuất lãnh đạo, kiến nghị cấp trên điều chỉnh, bổ sung các chủ trương, chính sách phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp với nguyện vọng chính đáng của nhân dân, từ đó góp phần nâng cao hiệu lực của chính sách, hiệu quả thực thi của chính sách trong thực tế

Tuy không được quy định nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng như cán bộ chuyên trách cấp xã, chế độ lương cũng không bằng cán bộ cấp xã, nhưng đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã cũng có những đóng góp không hề nhỏ trong công tác xây dựng chính quyền, phát triển kinh tế, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở địa phương Do đó, những người hoạt động không chuyên trách có vai trò quan trọng không kém đối với lực lượng cán

bộ cấp xã

Lực lượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã có vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền, tập hợp, vận động, tổ chức nhân dân trong cộng đồng, khu dân cư thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, thực hiện các phong trào, quy ước, các cuộc vận động tại khu dân cư đạt kết quả Họ là lực lượng tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước nhanh chóng và hiệu quả nhất đến nhân dân, bên cạnh đó, họ âm thầm cống hiến, đóng góp công sức qua từng việc làm cụ thể như xác minh hộ nghèo, vận động mạnh thường quân ủng hộ quà, học bổng, tiền để xây dựng nhà tình thương, nhà tình nghĩa, nhằm giúp đỡ các đối tượng là hộ nghèo, người già neo đơn, khuyết tật, trẻ mồ côi, nghèo hiếu học, nạn nhân chất độc màu da cam, trên địa bàn xã, phường, thị trấn tại địa phương

Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã còn là một trong những nguồn nhân lực quan trọng tại địa phương và ngoài địa phượng Bởi

vì, lực lượng những người hoạt động không chuyên trách là đội ngũ kế thừa của cán bộ, công chức; môi trường ở cấp xã là một trong những yếu tố quan trọng giúp những người hoạt động không chuyên trách cấp xã phát huy năng lực, thể hiện bản thân, không ngừng phát triển và trưởng thành Thực tế cho thấy, không

ít cán bộ lãnh đạo chủ chốt có tiền thân từ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Mặc dù đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách đóng vai trò quan trọng không kém đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã, nhưng chế độ, chính sách của hai đối tượng này có sự khác biệt rất rõ ràng, chúng ta sẽ tiếp tục phân tích về chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

đề thấy được những bắt cập trong chế độ, chính sách đối với đối tượng này

1.1.2 Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách

1.1.2.1 Khái niệm chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Ở Việt Nam Đảng và Nhà nước ta luôn đề cao vấn đề chính sách Theo khoa học chính sách (Policy science), có rất nhiều cách tiếp cận và diễn giải khái niệm khác nhau về chính sách (Policy) và chính sách (Public policy) Thuật ngữ

“chính sách” được sử dụng rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng,

hiểu một cách đơn giản: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình

Từ khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã và khái niệm

chính sách công có thể hiểu rằng: Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là chương trình của các cấp có thẩm quyền đề ra để giải quyết vấn đề liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã thuộc phạm vi quản lý của mình

1.1.2.2 Nội dung chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

a) Số lượng, chức danh đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2019 sửa đổi, bổ sung một số quy định về CBCC cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố [9], số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành chính xã:

- Loại 1 tối đa 14 người

- Loại 2 tối đa 12 người

- Loại 3 tối đa 10 người

Chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã: Gồm 10

chức danh

- Văn phòng Đảng ủy;

- Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ;

- Chủ tịch Hội Người cao tuổi;

- Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam;

- Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh;

- Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ;

- Phó Chủ tịch Hội Nông dân;

- Phó Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Phụ trách Nhà văn hóa - Đài truyền thanh;

- Thủ quỹ

b) Chính sách phụ cấp và chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Hiện nay, lực lượng cán bộ và công chức khi tham gia làm việc hàng

tháng được hưởng tiền lương (là khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực hiện công việc theo thỏa thuận; tiền lương bao gồm mức lương theo công việc hoặc chức danh, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác);

khác với đối tượng này, khi làm việc, đội ngũ những người hoạt động không

chuyên trách cấp xã chỉ được hưởng mức phụ cấp hàng tháng (là khoản trợ cấp được trích ra từ nguồn quỹ của Ngân sách Trung ương rót xuống địa phương để khoán chi trả mức tiền cụ thể theo luật định nhằm phụ giúp đảm bảo đời sống của

họ cũng như bù đắp phần công sức họ tham gia công tác làm công việc tại địa phương Tuy nhiên, số tiền cụ thể đó không phải là tiền lương theo biên chế như cán bộ, công chức được hưởng)

Việc quy định những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay khi tham gia công tác chỉ được hưởng mức phụ cấp hàng tháng cũng là một bất cập, bởi vì, trong tình hình hiện nay, để đáp ứng sự phát triển của địa phương, đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã cũng phải đảm nhiệm khối lượng công việc cũng như áp lực từ công việc không thua lực lượng cán bộ, công chức

Chế độ bảo hiểm xã của người lao động nói chung, của cán bộ cấp xã nói

riêng bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc (là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia) và bảo hiểm xã hội tự nguyện (là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức

mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất)

Bên cạnh chế độ bảo hiểm xã hội, còn có chế độ bảo hiểm y tế; chế độ bảo

hiểm y tế được hiểu là hình thức bảo hiểm bắt buộc được áp dụng đối với các đối tượng theo quy định của Luật Bảo hiểm y tế để chăm sóc sức khỏe, không vì mục đích lợi nhuận do Nhà nước tổ chức thực hiện Loại hình bảo hiểm y tế là

cung cấp dịch vụ về y tế, chăm sóc sức khỏe để duy trì, khôi phục và cải thiện sức khỏe và khả năng lao động cũng như giúp cho người tham gia bảo hiểm khắc phục một phần khó khăn về kinh tế trong khám bệnh và chữa bệnh, giúp hỗ trợ thanh toán chi phí khám chữa bệnh

Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế là hai chính sách xã hội quan trọng của

hệ thống an sinh xã hội, do đó, phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội và bảo hiểm

y tế đồng bộ cùng với phát triển các dịch vụ an sinh xã hội khác sẽ đáp ứng

ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân nói chung, của cán bộ, công chức nói riêng tham gia và hưởng thụ các chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm

Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, mức đóng bảo hiểm

xã hội bắt buộc được tính trên cơ sở tiền lương tháng của người lao động Mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện được tính trên cơ sở mức thu nhập tháng do người lao động lựa chọn

Như đã nói ở mục trên, người hoạt động huyên trách cấp xã hiện nay khi tham gia công tác, hàng tháng họ được hưởng tiền lương, theo đó, cán bộ cấp

xã được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật hiện hành; điều đó có nghĩa là cán bộ cấp xã được hưởng đầy đủ các chế độ bảo hiểm như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất

Tuy nhiên, theo các quy định hiện hành, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã không được hưởng tiền lương hàng tháng, do đó, đối tượng này chỉ được tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện và chế độ bảo hiểm y tế mà không được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, như vậy, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã khi tham gia bảo hiểm chỉ được hưởng hưu trí và tử tuất Điều này tạo sự không công bằng trong chế độ bảo hiểm được hưởng giữa đối tượng là cán bộ cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách cấp

xã, đặc biệt là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là nữ khi mang thai không được hưởng chế độ thai sản, trong khi cán bộ cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã làm việc chung một cơ quan, tham mưu chức năng, nhiệm vụ như nhau, khối lượng công việc tương đương nhau

Đây cũng là một trong những điểm bất cập trong thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ hiện nay

c) Đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Trong phạm vi nghiên cứu về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, bản thân xin được căn cứ vào khái niệm

“đào tạo” và “bồi dưỡng” theo văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ta, cụ thể là Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ,

có thể thấy, “đào tạo” và “bồi dưỡng” là hai khái niệm độc lập, tuy nhiên có cùng mục đích là làm cho người lao động có trình độ chuyên môn, khả năng xử

lý công việc và năng lực công tác được tốt hơn, và trong thực tế, hoạt động bồi dưỡng và đào tạo rất khó tách bạch mà đan xem và kế thừa lẫn nhau

Thông qua đào tạo và bồi dưỡng, ngoài việc trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ nhằm nâng cao kiến thức, tri thức, trình độ hiểu biết của cán bộ, trao dồi các kỹ năng công tác và nâng cao kinh nghiệm thực tiễn để cán bộ hoàn thành chất lượng công việc được giao; đào tạo và bồi dưỡng còn nhằm rèn luyện phẩm chất chính trị đạo đức và tư chất cho cán bộ góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh chính trị vững vàng và năng lực cao, đáp ứng được yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước

Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là đối tượng trực tiếp làm việc, trao đổi thông tin với người dân tại địa phương, do đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng giao tiếp, giải quyết công việc cũng như bản lĩnh chính trị là rất cần thiết

d) Đánh giá, thi đua, khen thưởng, kỷ luật đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, đánh giá được hiểu là một hoạt động nhằm nhận định một đối tượng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng, hiệu quả công việc, trình độ, sự phát triển, kinh nghiệm được hình thành

ở thời điểm hiện tại đang được xem xét so với mục tiêu hay chuẩn mực đã được xác lập

Đánh giá cán bộ là được xem là một trong những công tác quan trọng nhất

và khó nhất trong công tác cán bộ, vì công tác đánh giá có ảnh hưởng và có ý nghĩa quyết định đến tất cả các công tác trọng yếu khác như tuyển chọn, bố trí,

sử dụng, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế

độ, chính sách đối với cán bộ, đánh giá đúng giúp cán bộ phát huy ưu điểm , khắc phục hạn chế, từ đó điều chỉnh hành vi phù hợp để tiến bộ trong công việc cũng như trong rèn luyện đạo đức chính trị

Thi đua được hiểu là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của

cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Khen thưởng được hiểu là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng

và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Công tác thi đua, khen thưởng là một nội dung quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, quản lý hành chính nhà nước, được thực hiện thường xuyên, liên tục ở tất cả các cơ quan, đơn vị nhằm phát huy tích cực tính chủ động, sáng tạo của cán bộ, nhân rộng nêu gương sau khen thưởng giúp hạn chế những thiếu sót

Thi đua, khen thưởng còn được xem là biện pháp tuyên truyền, giáo dục hữu hiệu để động viên tinh thần sáng tạo, ý chí quyết tâm của cán bộ thực hiện tốt, hoàn thành hiệu quả nhiệm vụ được giao

Bên cạnh công tác đánh giá, thi đua, khen thưởng, công tác kỷ luật cũng không thể thiếu trong việc thực hiện chính sách đối với cán bộ Theo quy định tại Điều 118 của Bộ Luật Lao động quy định: “Kỷ luật lao động là những quy định

về việc tuân theo thời gian, công nghệ và điều hành sản xuất, kinh doanh trong nội quy lao động”

Kỷ luật lao động bao gồm các điều khoản quy định về hành vi của người lao động trong các lĩnh vực có liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ lao động, như là: số lượng, chất lượng công việc cần đạt được, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, giữ gìn trật tự tại nơi làm việc, an toàn lao động và vệ sinh lao động, bảo vệ tài sản và bí mật công nghệ, kinh doanh của tổ chức, các hành vi vi phạm pháp luật lao động và trách nhiệm vật chất

Xét ở góc độ chung, cán bộ cấp xã trong đó có đối tượng những người hoạt động không chuyên trách cũng là người lao động, do đó, kỷ luật lao động là một trong những chế định của pháp luật nhằm đảm bảo duy trì các điều kiện lành mạnh trong quá trình hoạt động của cơ quan nhà nước, các tổ chức và doanh nghiệp, chế định này là một bộ phận cấu thành quan trọng trong hệ thống pháp luật lao động và cán bộ, công chức hiện hành của Nhà nước ta Như vậy, thi đua,

khen thưởng, kỷ luật là những công cụ và biện pháp quản lý của cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình sử dụng, xây dựng và phát triển cán bộ nói chung

và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói riêng; qua đó, tôn vinh những thành tích mà họ đã cống hiến trong quá trình làm việc, phục vụ nhằm động viên, khuyến khích thêm tinh thần cho họ, đồng thời xử lý kịp thời những

vi phạm kỷ luật nhằm giúp họ khắc phụ và tránh mắc phải trong thời gian tới, mục đích của khen thưởng và kỷ luật cũng là tạo sự công bằng trong đối xử với từng cá nhân; từ đó, động viên, khuyến khích họ phát huy trí tuệ, tài năng, sức lao động, tinh thần sáng tạo để cống hiến cho công việc, phục vụ đất nước, cũng như răn đe họ hạn chế vi phạm pháp luật, tạo hình ảnh đ p của cán bộ cấp xã trong nhân dân, góp phần phát triển chính quyền ở địa phương, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước

1.2 Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.2.1.1 Khái niệm thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Việt Nam là nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân được ghi nhận trong các văn kiện của Đảng và thể hiện trong tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh ngay từ những ngày đầu thành lập nước Chính sách của Nhà nước về quyền lực nhân dân cũng là nhất quán Tại kỳ bầu cử Quốc hội khóa I (06/01/1946), Chủ tich Hô Chí Minh đã khẳng đinh: “Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân” và “Đảng ta là Đảng cách mạng, ngoài lợi ích của nhân dân, Đảng ta

không có lợi ích gì khác” Trong Báo cáo chính trị, Đại hội Đảng toàn quốc XII

đã xác định: “Mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, được nhân dân tham gia ý kiến” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016) Thể chế hóa đường lối của Đảng, trong mọi chính sách phát triển, Nhà nước ta luôn đặt con người ở vị trí trung tâm

Như vậy có thể hiểu:“Thực hiện chính sách là quá trình đưa chính sách vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách Quá trình thực hiện chính sách được triển khai thông qua hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước, với sự tham gia của các đối tác Tùy thuộc vào từng chính sách

cụ thể mà các chủ thể thực hiện chính sách xác đinh các nhiệm vụ cụ thể để triển

khai thực hiện chính sách đó”

Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã:

Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

là việc triển khai chính sách liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã; được tuyên truyền, phổ biến thông tin đến các cơ quan, cá nhân liên quan; phân cấp các hoạt động; chuẩn bị các nguồn lực để triển khai thực hiện và

tổ chức thực hiện Cùng với đó là sự kiểm tra, giám sát các hoạt động, chuẩn bị các nguồn lực để đánh giá tình hình thực hiện cũng như kết quả của việc thực hiện chính sách

1.2.1.2 Ý nghĩa của thực hiện chính sách người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là một nội dung quan trọng, không thể thiếu trong công tác quản lý, sử dụng bởi các yếu tố sau:

Thứ nhất, chế độ, chính sách có tác động một cách trực tiếp và rất lớn đến

những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Các quy định rõ ràng về số lượng, chức danh, nhiệm vụ, mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách giúp họ ý thức được trách nhiệm, công việc mình đảm nhận, quyền và nghĩa vụ của bản thân họ trong thực hiện nhiệm vụ, và hơn nữa, các quy định về đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật giúp họ biết được sự phấn đấu, cống hiến của họ được động viên, khuyến khích như thế nào, cũng như nếu vi phạm sẽ bị xử lý ra sao Điều này rất quan trọng, vì những chế độ, chính sách rõ ràng sẽ tác động trực tiếp đến tâm lý

của họ, giúp họ cảm thấy yên tâm, tự tin và quan trọng là tự ý thức được những việc làm đúng, góp phần vào sự phát triển của chính quyền địa phương

Thứ hai, chế độ, chính sách sử dụng và đãi ngộ đối với những người hoạt

động không chuyên trách cấp xã tốt sẽ thu hút được những người trẻ, có chuyên môn và tài năng về làm việc ở cơ sở

Tình trạng đội ngũ nguồn nhân lực trẻ, có chuyên môn cao không muốn làm việc ở cấp cơ sở hiện nay chủ yếu là do chế độ, chính sách thu hút, đãi ngộ chưa phù hợp

Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước mà trong đó, đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là những người trực tiếp truyền đạt đến nhân dân; do

đó, lực lượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã vừa trẻ, năng động, sáng tạo, vừa có chuyên môn cao có thể sẽ góp phần nâng cao hiệu quả tuyên truyền và thực hiện chính sách trong nhân dân

Do đó, vấn đề đặt ra là cần có các quy định về chế độ, chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài cần được quan tâm xây dựng nhằm thu hút, giữ chân và nâng cao đội ngũ cán bộ cấp cơ sở cả về số lượng và chất lượng, vừa hồng vừa chuyên

Thứ ba, đối với mức độ thực hiện nhiệm vụ chính trị tại cấp xã

Việc vận dụng, thực hiện chế độ, chính sách hợp lý tại địa phương sẽ góp phần động viên rất lớn đối với những người hoạt động không chuyên trách, tạo cho họ động lực làm việc hăng hái, chủ động hơn trong thực hiện mọi nhiệm vụ được giao, đặc biệt là công tác tuyên truyền và thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến nhân dân được hiệu quả hơn, qua đó, vừa giúp họ hoàn thành nhiệm vụ được giao, vừa giúp địa phương hoàn thành nhiệm vụ chính trị, nâng cao hiệu lực, hiểu quả quản lý hành chính

nhà nước tại địa phương

1.2.2 Nội dung và chủ thể thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.2.2.1 Nội dung thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

a) Thực hiện chính sách về chức danh và số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Để cụ thể hóa Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2019 sửa đổi, bổ sung một số quy định về CBCC cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND ngày 14/7/2020 Căn cứ Điều 1 của Nghị quyết, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã triển khai nghị quyết đến cấp ủy, HĐND, UBND các cấp Trên cơ sở đó UBND cấp huyện hướng dẫn UBND các xã, phường, thị trấn thống nhất với Ban Thường vụ Đảng ủy cùng cấp để đề nghị cụ thể số lượng, đối tượng đảm nhiệm các chức danh theo quy định Trên

cơ sở hồ sơ đề nghị của các xã, phường, thị trấn, UBND cấp huyện ban hành các quyết định bố trí chức danh, số lượng và phụ cấp theo đúng quy định

Việc bầu cử tuyển dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã đảm bảo đúng quy chế, nguyên tắc, trình tự, thủ tục Từ đó, lựa chọn được những người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có năng lực, trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu các chức danh, vị trí việc làm được tuyển dụng, bố trí góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy cấp xã

b) Thực hiện chính sách về phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Căn cứ mục 3, Điều 1, Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND những người hoạt động không chuyên trách cấp xã được hưởng chế độ phụ cấp, chế độ BHXH

và chế độ BHYT Ngân sách nhà nước thực hiện khoán quỹ phụ cấp, bao gồm cả

hỗ trợ BHXH và BHYT để chi trả hàng tháng đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quyết định phân loại đơn vị hành chính

Hiện nay, mức phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách cấp

xã thực hiện cụ thể như sau:

Stt Chức danh Mức phụ cấp

1 Văn phòng Đảng ủy Hệ số 1,8 lần mức lương cơ sở/tháng

2 Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Hệ số 1,2 lần mức lương cơ sở/tháng

3 Chủ tịch Hội Người cao tuổi Hệ số 1,2 lần mức lương cơ sở/tháng

4 Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam Hệ số 1,2 lần mức lương cơ sở/tháng

5 Phụ trách Nhà văn hóa - Đài

truyền thanh Hệ số 1,2 lần mức lương cơ sở/tháng

6 Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Hệ số 1,0 lần mức lương cơ sở/tháng

7 Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ

nữ Hệ số 1,0 lần mức lương cơ sở/tháng

8 Phó Chủ tịch Hội Nông dân Hệ số 1,0 lần mức lương cơ sở/tháng

9 Phó Bí thư Đoàn Thanh niên

Cộng sản Hồ Chí Minh Hệ số 1,0 lần mức lương cơ sở/tháng

10 Thủ quỹ Hệ số 0,9 lần mức lương cơ sở/tháng

c) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Hỗ trợ về mặt thời gian, tài chính và ưu tiên sau khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng trong quá trình cử những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tham gia đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cần thiết Vì vậy, bố trí, sắp xếp công việc cho những người hoạt động không chuyên trách cấp xã có đủ thời gian đảm bảo để theo học các khoá đào tạo, bồi dưỡng là một yêu cầu rất quan trọng Điều này phụ thuộc rất lớn vào sự quan tâm của lãnh đạo ở từng địa phương xã, phường trong việc phân công công việc, bố trí sắp xếp người làm thay công việc của những người được cử tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và công tác quản lý nhà nước Có như vậy, mới tạo được động lực để những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tích cực tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng và quyết tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ trong công tác tham gia đào tạo, bồi dưỡng đạt được kết quả cao nhất

d) Thực hiện chính sách về đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Trên cơ sở các văn bản quy định về đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã do Quốc Hội, Chính phủ và

Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành quy chế đánh giá, khen thưởng,

kỷ luật, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tuyên truyền, triển khai đến Ủy ban nhân dân cấp phường, xã, thị trấn để thực hiện

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn là nơi áp dụng trực tiếp các quy định liên quan đến chính sách đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với những người hoạt động không chuyên trách, cụ thể là Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn hàng năm đều thực hiện đánh giá và phân loại mức hoàn thành nhiệm vụ đối với những người hoạt động không chuyên trách, từ đó làm cơ sở xét thi đua

1.2.2.2 Chủ thể thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Chủ thể cấp Trung ương bao gồm Quốc hội, Chính Phủ có nhiệm vụ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các nội dung liên quan đến chế

độ, chính sách đối với đối với cán bộ nói chung và những người hoạt động không chuyên trách nói riêng, cụ thể là các vấn đề về số lượng, chức danh, mức phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật,

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật do cấp Trung ương ban hành điều chỉnh đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, chủ thể thực hiện chính sách ở cấp Tỉnh, bao gồm Ủy ban nhân dân các Tỉnh và Thành phố trực thuộc Trung ương, sẽ ban hành các văn bản triển khai các nội dung cụ thể từ văn bản Luật, dựa vào đặc điểm tình hình của từng địa phương,

việc triển khai thực hiện các nội dung về số lượng, chức danh và chế độ, chính

sách đối với những người hoạt động không chuyên trách phải phù hợp tình hình thực tế và đảm bảo đúng quy định

Chủ thể thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp Huyện, bao gồm Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã,

chịu trách nhiệm tuyên truyền, triển khai các văn bản quy định về chế độ, chính sách đối những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đến cấp cơ

sở được biết và thực hiện; chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đồng thời tổng hợp, báo cáo, đề xuất, kiến nghị các vấn đề liên quan nếu có cho cấp Tỉnh

Chủ thể thực hiện chính sách ở cấp xã là Ủy ban nhân dân cấp phường,

xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn là nơi triển khai và trực tiếp thực hiện các quy định của cấp trên liên quan đến chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; là nơi kiểm nghiệm thực tế các chế

độ, chính sách có thực sự phù hợp với đối tượng này hay không và cấp xã cũng

là nơi đánh giá sự hiệu quả của chính sách để phản ánh, kiến nghị cấp trên có sự điều chỉnh cho phù hợp

Những người hoạt động không chuyên trách là chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng thụ hưởng đối với các quy định được ban hành bởi cấp trung ương, cấp tỉnh về chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là một nội dung quan trọng, không thể thiếu trong công tác quản lý, sử dụng bởi các yếu tố sau:

Thứ nhất, chế độ, chính sách có tác động một cách trực tiếp và rất lớn đến những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Các quy định rõ ràng về số lượng, chức danh, nhiệm vụ, mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách giúp họ ý thức được trách nhiệm, công việc mình đảm nhận, quyền và nghĩa vụ của bản thân họ trong thực hiện nhiệm vụ, và hơn nữa, các quy định về đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng,

kỷ luật giúp họ biết được sự phấn đấu, cống hiến của họ được động viên, khuyến khích như thế nào, cũng như nếu vi phạm sẽ bị xử lý ra sao Điều này rất quan trọng, vì những chế độ, chính sách rõ ràng sẽ tác động trực tiếp đến tâm lý của họ,

giúp họ cảm thấy yên tâm, tự tin và quan trọng là tự ý thức được những việc làm

đúng, góp phần vào sự phát triển của chính quyền địa phương

Thứ hai, chế độ, chính sách sử dụng và đãi ngộ đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tốt sẽ thu hút được những người trẻ, có chuyên môn và tài năng về làm việc ở cơ sở

Tình trạng đội ngũ nguồn nhân lực trẻ, có chuyên môn cao không muốn làm việc ở cấp cơ sở hiện nay chủ yếu là do chế độ, chính sách thu hút, đãi ngộ chưa phù hợp

Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước mà trong đó, đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là những người trực tiếp truyền đạt đến nhân dân; do

đó, lực lượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã vừa trẻ, năng động, sáng tạo, vừa có chuyên môn cao có thể sẽ góp phần nâng cao hiệu quả tuyên truyền và thực hiện chính sách trong nhân dân

Do đó, vấn đề đặt ra là cần chăng các quy định về chế độ, chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài cần được quan tâm xây dựng nhằm thu hút, giữ chân

và nâng cao đội ngũ cán bộ cấp cơ sở cả về số lượng và chất lượng, vừa hồng vừa chuyên

Thứ ba, đối với mức độ thực hiện nhiệm vụ chính trị tại cấp xã

Việc vận dụng, thực hiện chế độ, chính sách hợp lý tại địa phương sẽ góp phần động viên rất lớn đối với những người hoạt động không chuyên trách, tạo cho họ động lực làm việc hăng hái, chủ động hơn trong thực hiện mọi nhiệm vụ được giao, đặc biệt là công tác tuyên truyền và thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến nhân dân được hiệu quả hơn, qua đó, vừa giúp họ hoàn thành nhiệm vụ được giao, vừa giúp địa phương hoàn thành nhiệm vụ chính trị, nâng cao hiệu lực, hiểu quả quản lý hành chính nhà nước tại địa phương

1.3 Cơ sở xây dựng đề án thực hiện chính sách đối với người hoạt

Người hoạt động không chuyên trách không được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, không được nâng bậc lương theo niên hạn và không được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đối tượng này chỉ được hưởng phụ cấp hàng tháng, mức phụ cấp kiêm nhiệm và mức khoán kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

Việc thực hiện chính sách, chế độ đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước qua từng giai đoạn, từng thời kỳ phù hợp với tình hình phát triển của đất nước

1.3.2 Cơ sở pháp lý về chính sách và thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật

Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố;

Nghị quyết 01/2024/NQ-HĐND ngày 26 tháng 01 năm 2024 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chức danh, chế độ phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Nghị quyết số 16/NQ-HĐND ngày 26 tháng 01 năm 2024 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc giao số lượng cán bộ, công chức ở các xã, phường, thị trấn thuộc các huyện, thị xã, thành phố Huế trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2024;

Nghị quyết số 17/NQ-HĐND ngày 26 tháng 01 năm 2024 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc giao số lượng người hoạt động không chuyên trách ở các

xã, phường, thị trấn thuộc các huyện, thị xã, thành phố Huế trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2024

Nghị quyết 12/2021/NQ-HĐND ngày 16 tháng 7 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định về số lượng và chế độ phụ cấp đối với Phó Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân sự cấp xã; mức phụ cấp hằng tháng đối với Thôn đội trưởng và mức trợ cấp ngày công lao động đối với lực lượng Dân quân tự vệ trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế;

Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND ngày 14 tháng 7 năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm đối với người hoạt động không chuyên trách; mức khoán kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố; mức bồi dưỡng người trực tiếp tham gia công việc ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế;

Nghị quyết số 04/2013/NQ-HĐND ngày 17 tháng 4 năm 2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc quy định một số chế độ, chính sách đối với dân quân

tự vệ và phân cấp nhiệm vụ chi thực hiện công tác dân quân tự vệ trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

1.3.3 Cơ sở thực tiễn về chính sách và thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Hiện nay, đội ngũ người tham gia hoạt động ở cấp xã, ở thôn (xóm), tổ dân phố đang hưởng các mức phụ cấp, mức hỗ trợ hằng tháng từ ngân sách nhà nước bao gồm: Người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Công an viên thường trực; Uỷ viên Ban Thường trực, Uỷ viên Ban Thường vụ các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã Người hoạt động không chuyên trách ở thôn (xóm), tổ

dân phố; Phó trưởng thôn (xóm), Phó Tổ trưởng tổ dân phố; Công an viên; Bí thư chi đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Chi hội trưởng các hội: Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Nhân viên y tế thôn; Cộng tác viên dân số

Các đối tượng nêu trên hiện đang được điều chỉnh bởi Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ và các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, cụ thể: Nghị quyết số 108/2008/NQ-HĐND ngày 10/12/2008; Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND ngày 14 tháng 7 năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm đối với người hoạt động không chuyên trách; mức khoán kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố; mức bồi dưỡng người trực tiếp tham gia công việc ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế;

Thực tế hiện nay, việc quy định chức danh và chế độ, chính sách đối với đội ngũ trên phát sinh các vấn đề sau:

Các Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ đã được thay thế bởi Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023

Một số đối tượng quy định được hưởng sinh hoạt phí hoặc phụ cấp không

có căn cứ pháp lý: Cán bộ là uỷ viên Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc,

Uỷ viên Ban Thường vụ các đoàn thể cấp xã: Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; nhân viên y tế tổ dân phố

Chế độ, chính sách đối với đội ngũ người tham gia hoạt động ở cấp xã, ở thôn (xóm), tổ dân phố chưa bao quát các đối tượng, mức hưởng hỗ trợ còn thấp

so với chi phí sinh hoạt tối thiểu

Trong thời gian qua, cử tri trên địa bàn tỉnh có nhiều vấn đề thắc mắc và kiến nghị đối với những quy định về người hoạt động không chuyên trách cấp

xã, người tham gia trực tiếp ở thôn (xóm), tổ dân phố

Từ cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và thực tiễn nêu trên, việc ban hành quy định chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; mức phụ cấp, phụ cấp kiêm nhiệm của từng chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp

xã, ở thôn (xóm), tổ dân phố; mức hỗ trợ hàng tháng đối với người trực tiếp tham gia hoạt động ở thôn (xóm), tổ dân phố; mức khoán kinh phí hoạt động hàng năm của các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

là thực sự cần thiết, tạo hành lang pháp lý cho UBND các huyện, thành phố, các

sở, ngành thống nhất triển khai thực hiện, nâng cao hiệu quả quản lý đối với đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ở thôn (xóm), tổ dân phố trên địa bàn tỉnh, có chế độ, chính sách hợp lý đối với những người trực tiếp làm việc tại cơ sở

Tiểu kết chương 1

Chương 1 Đề án tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về người hoạt động không chuyên trách cấp xã, chính sách, thực hiện chính sách bao gồm: và khái niệm, đặc điểm, vai trò về người hoạt động không chuyên trách cấp xã; các khái niệm chính sách, thực hiện chính sách, nội dung, vai trò, đặc điểm, chủ thể thực hiện chính sách và cơ sở xây dựng Đề án bao gồm: cơ sở pháp lý, cơ sở lý thuyết và

cơ sở thực tiễn Đặc biệt, trọng tâm chương 1, Đề án tập trung nêu rõ 4 nội dung thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã bao gồm: thực hiện chính sách số lượng,, chức danh; phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; chế độ đào tạo, bồi dưỡng; chế độ đánh giá phân loại, thi đua khen thưởng

Những căn cứ xây dựng Đề án, những vấn đề lý luận được làm sáng tỏ là khung lý thuyết để tác giả làm cơ sở phân tích, đánh giá kết quả thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã ở Chương 2