(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách đối với dân di cư tự do trên địa bàn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGỌC AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGỌC AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN DUY THỤY ĐẮK LẮK, 2019 LỜI CẢM ƠN Sau q trình học tập Khoa Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, với việc hoàn thành Luận văn Với lòng biết ơn chân thành cho phép gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, thầy, cô giảng viên, cán phòng, ban chức Học viện giúp đỡ tơi hồn thành khố học hồn thành xuất sắc luận văn Đặc biệt cho gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến TS Nguyễn Duy Thụy dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đắk Lắk đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Đắk Lắk, tháng năm 2019 Người thực Lê Thị Ngọc An LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực, địa bàn Tác giả luận văn Lê Thị Ngọc An MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO 4 4 5 5 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Chính sách công 1.1.2 Di cư, di cư tự do, dân di cư tự 1.1.3 Thực sách dân di cư tự 13 1.2 Sự cần thiết phải thực sách dân di cư tự 15 1.2.1 Góp phần ổn định phát triển xã hội 15 1.2.2 Góp phần ổn định phát triển kinh tế 17 1.2.3 Góp phần nâng cao chất lượng sống dân di cư tự 18 1.2.4 Góp phần quản lý dân cư thống nhất, đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội 20 1.3 Nội dung thực sách dân di cư tự .21 1.3.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, dự án bình ổn dân di cư tự 21 1.3.2 Xây dựng hệ thống sách dân di cư tự 21 1.3.3 Xây dựng tổ chức thực hệ thống văn thực sách dân di cư tự 23 1.3.4 Xây dựng kiện tồn tổ chức máy để thực sách hoạt động di dân 24 1.3.5 Xây dựng đội ngũ cán thực sách dân di cư tự 25 1.3.6 Huy động nguồn lực cho việc thực sách dân di cư tự 25 1.3.7 Tổng kết, giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực sách dân di cư tự 26 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh thực sách dân di cư tự .27 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng .27 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Cà Mau 29 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Đắk Nông 30 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 33 2.1 Khái quát chung tỉnh Đắk Lắk 33 2.1.1 Về vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Về kinh tế .34 2.1.3 Về văn hóa - xã hội an ninh quốc phòng 35 2.1.4 Khái quát thực trạng dân số tỉnh Đắk Lắk .39 2.1.5 Đặc điểm dân di cư tự tỉnh Đắk Lắk 40 2.1.6 Thực trạng đời sống, sản xuất hộ dân di cư tự 43 2.2 Tình hình thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk .43 2.3.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật dân di cư tự 47 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực hệ thống sách dân di cư tự 49 2.2.3 Thực trạng xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý thực sách dân di cư tự 52 2.2.4 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán quản lý thực sách dân di cư tự .52 2.2.5 Thực trạng huy động nguồn lực từ 2010 đến 2017 thực sách dân di cư tự 53 2.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm cơng tác thực sách dân di cư tự 54 2.3 Nhận xét thực trạng thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 55 2.3.1 Những kết đạt thực sách dân di cư tự .55 2.3.2 Những hạn chế thực sách dân di cư tự 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế thực sách dân di cư tự 58 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 60 3.1 Quan điểm định hướng ổn định đời sống dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 60 3.1.1 Quan điểm Đảng sách Nhà nước vấn đề dân di cư tự 60 3.1.2 Quan điểm phương hướng thực tỉnh Đắk Lắk 63 3.2 Một số giải pháp thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 66 3.2.1 Tuyên truyền, giáo dục nhằm thuyết phục để người dân thay đổi nhận thức vấn đề di cư tự 66 3.2.2 Xây dựng kế hoạch thực sách di dân 67 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, kỹ tư vấn cho đội ngũ cán quản lý dân di cư tự 67 3.2.4 Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm thực sách dân di cư tự 68 3.2.5 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể: .68 3.3 Một số kiến nghị 69 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương .69 3.3.2 Đối với địa phương có dân di cư đến 73 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sỹ WWF Quỹ quốc tế bảo vệ thiên nhiên DCTD Di cư tự NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương Héc ta m Mét m3 Mét khối Kí lơ mét km km KH C KT3 Kí lơ mét vng Kế hoạch Độ C Sổ tạm trú dài hạn (không xác định thời hạn) tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương khác với nơi đăng ký thường trú Tp Thành phố HCM Hồ Chí Minh GKDP % tổng sản phẩm tính phạm vi tỉnh Phần trăm MWMegawatt THCS Trung học sở THPT Trung học phố thông MTTQ Mặt trận Tổ quốc MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Con người sinh có nhu cầu tồn phát triển Bởi người có nhu cầu di chuyển từ địa điểm đến địa điểm khác với mục đích tìm đến nơi thích hợp cho sinh tồn Di cư quy luật phổ biến diễn tất nước với nhiều phương thức khác nhau, tùy thuộc vào thời kỳ đặc điểm địa lý kinh tế - xã hội quốc gia Di dân thể tồn phát triển quốc gia trước thách thức sống có ý nghĩa quan trọng việc phân cơng lao động lãnh thổ [16] Ở quốc gia khác nhau, giai đoạn lịch sử khác nhau, cường độ phương thức di dân khác Ở Việt Nam, tính đến cuối thập kỷ 90, theo thống kê thức số hộ di chuyển nội địa tự phát 280 nghìn hộ với tổng số 1,33 triệu khẩu, chủ yếu đến vùng Tây Nguyên, Đông Nam Cịn tỉnh miền núi phía Bắc ước tính có 26.000 đồng bào dân tộc tham gia vào trình di chuyển tự phát Nhu cầu du canh, du cư đồng bào dân tộc chủ yếu thiếu đất sản xuất lương thực khan nguồn nước So với di dân đến nông thôn, di chuyển dân số thành thị đa dạng thể loại Mặc dù khó ước tính xác quy mơ dịng di cư song số người di dân đô thị lên đến hàng triệu khẩu, tập trung thành phố lớn Đắk Lắk tỉnh có quỹ đất đỏ bazan chiếm khoảng 36% tổng diện tích tự nhiên, phù hợp để phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp với nhiều loại công nghiệp dài ngày cà phê, tiêu, cao su có giá trị kinh tế cao Vì vậy, thời gian qua, ngồi việc tiếp nhận hàng chục nghìn hộ dân từ tỉnh khác đến xây dựng vùng kinh tế theo kế hoạch Nhà nước Đắk Lắk nơi thu hút mạnh mẽ luồng dân di cư tự toàn quốc đến sinh sống lập nghiệp tạo nên địa phương có nhiều biến động thời kỳ đổi Để thực đồng giải pháp bố trí giữ dân, ổn định dân cư, đặc biệt giải pháp an sinh xã hội nhằm ổn định đời sống người dân di cư Tiếp nối kết nghiên cứu trước đó, xuất phát từ nhu cầu thực tế, chọn đề tài nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sĩ sách cơng “Thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến vấn đề di cư tự nước ta thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều cấp, nhiều ngành theo mục đích khác như: Ủy ban vấn đề xã hội Quốc Hội; Ủy ban quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, số cơng trình nghiên cứu cơng bố bật: + Nhóm nghiên cứu sách dân di cư tự phạm vi nước Đề tài cấp Bộ nhóm cán nghiên cứu Viện Dân tộc học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam “Di dân tự phát dân tộc thiểu số từ miền núi phía Bắc vào Tây Nguyên” (1990) PGS TS Khổng Diễn làm chủ nhiệm, đó, sở làm sáng tỏ thực trạng kinh tế - xã hội môi trường dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc nơi xuất cư, phân tích tác động tích cực tiêu cực di dân tự phát đến kinh tế, xã hội, mơi trường Tây Ngun với kiến nghị, giải pháp góp phần giải vấn đề di dân vùng lãnh thổ Tác giả Nguyễn Hữu Tiến có đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Điều tra xác định giải pháp giải tình trạng di cư tự đến Tây Nguyên số tỉnh khác” (1996) Đề tài đánh giá tổng quan tình hình dân di cư tự tỉnh có dân (Cao Bằng, Lạng Sơn, Lai Châu Nghệ An), tỉnh có dân đến (Bình Thuận, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Sơng Bé (cũ), Lâm đồng, Đắk Lắk (cũ), xác định nguyên nhân di cư tự đề xuất giải pháp giải tình hình dân di cư tự vào Tây Nguyên tỉnh khác Nhóm nghiên cứu Nguyễn Mạnh Tiến, Nguyễn Ngọc Quế, Ngụ Văn Hải, Phạm Minh Trí thuộc Viện Kinh tế nơng nghiệp có dự án “Phân tích đa biến dự án di dân có tổ chức Việt Nam từ năm 1991 đến nay” (Multivariate Analysis of