(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách đổi mới, sắp xếp bộ máy hệ thống chính trị cơ sở trên địa bàn huyện châu phú, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC LAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC LAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƯU VĂN QUẢNG Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở thực chất trình lựa chọn triển khai tổ chức máy phù hợp với chiến lược điều kiện môi trường trị, pháp lý, văn hóa xã hội Đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở trình liên tục nhằm đáp ứng, phù hợp với thay đổi chiến lược phát triển, môi trường yêu cầu hoạt động hiệu lực, hiệu mà chủ thể quản lý mong muốn Trong năm qua, tổ chức máy hệ thống trị nước ta bước đầu đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức máy hệ thống trị cấp dần thiết kế theo hướng hợp lý, hoạt động hiệu Tuy nhiên, qua trình vận hành hệ thống trị cho thấy cịn nhiều bất cập tình trạng máy công kềnh, trùng chéo chức năng, nhiệm vụ, có nhiều tầng nấc trung gian, dẫn tới hoạt động hiệu lực hiệu Huyện Châu Phú, tỉnh An Giang địa phương thực nghiêm túc đạo Trung ương, tỉnh thực sách đổi tổ chức máy hệ thống trị Bên cạnh kết đạt được, nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu đưa biện pháp giải Đó tình trạng số tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị cấp sở địa bàn Huyện hoạt động đạt hiệu chưa cao; số cán bộ, cơng chức cịn lơ là, đùn đẩy trách nhiệm cơng việc, nhiệm vụ cịn trùng chéo giữ cơng chức cán không chuyên trách; người hoạt động không chuyên trách cấp xã cao gần tổng số cán bộ, công chức xã; người tham gia công tác khóm, áp lớn, hiệu khơng cao; cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức cịn chung chung, ngại va chạm Tổ chức máy hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội sở có nhiều đổi kết chưa đáp ứng mong đợi; số nhiệm vụ trùng lặp chưa thể rõ vai trò đại diện giới, lĩnh vực đại diện, hành hóa hoạt động cơng chức hóa đội ngũ cán chun trách Cơ cấu cán bộ, cơng chức cịn bất cập cấp đơn vị; lực, trình độ đội ngũ cán chuyên trách cấp xã, thị trấn đại bàn Huyện số nơi hạn chế Nội dung phương thức hoạt động chưa theo kịp tình hình; có lúc, có nơi chưa sâu sát đoàn viên, hội viên sở Do vậy, việc tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực sách đổi mới, xếp máy hệ thống trị sở địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng cần thiết bối cảnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cuốn sách “Tìm hiểu khoa học sách cơng Các nghiên cứu sách cơng thực sách cơng” Viện Khoa học trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đề cập đến vấn đề khái niệm, cấu trúc chu trình sách cơng – hoạch định, thực thi, đánh giá sách cơng Vị trí sách cơng việc giành, giữ, thực thi quyền lực trị Chu trình sách với giai đoạn chính: Xác lập chương trình nghị (tìm kiếm trí mục tiêu), định sách (tìm kiếm trí biện pháp đạt mục tiêu), triển khai sách (thi hành biện pháp trí), đánh giá sách (đánh giá việc thực mục tiêu đặt vấn đề mới) Cuốn sách Đại cương phân tích sách cơng Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa trình bày nội dung khái niệm, chức năng, ý nghĩa phân tích sách cơng; nguyên tắc yêu cầu việc phân tích sách cơng; yếu tố tác động đến phân tích sách cơng; tiêu chí phân tích sách cơng; nội dung phân tích sách cơng; phương pháp phân tích sách cơng Phân tích sách cơng có vai trị quan trọng khâu khởi đầu, xun suốt chu trình sách - Cuốn sách cung cấp công cụ phương pháp phân tích sách thực khoa học Chính sách cơng - Những vấn đề Nguyễn Hữu Hải trình bày nội dung Chính sách cơng như: Đặc điểm, vai trị, phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực thi sách cơng - quan niệm, vị trí, ý nghĩa, bước tổ chức thực thi sách cơng; phân tích sách cơng; đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách công Đặc biệt sách cung cấp phụ lục quy trình hoạch định sách cơng Việt Nam: quy trình hoạch định sách cơng Quốc hội, quy trình hoạch định sách cơng Chính phủ, quy trình hoạch định sách cơng HĐND cấp tỉnh Đây tư liệu cung cấp hệ thống kiến thức sách công , vận dụng kiến thức học vào thực tiễn đánh giá sách cơng, góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định thực thi sách cơng quản lý nhà nước Ngồi tư liệu nói trên, cịn có viết cơng bố tạp chí liên quan đến quan niệm, đặc điểm, chu trình sách cơng việc đánh giá sách cơng - nội dung, tiêu chí đánh giá sách cơng kể đến là: "Chính sách cơng" Lê Chi Mai [98], "Đánh giá sách cơng Việt Nam - Vấn đề giải pháp" Nguyễn Đăng Thành Các nghiên cứu sách đổi mới, xếp lại tổ chức máy hệ thống trị Vấn đề xếp cán mới, năm qua, có nhiều cơng trình, viết xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách chế độ tiền lương… vấn đề xếp tổ chức máy hệ thống trị sở lại chưa có nhiều cơng trình, đề tài tập trung nghiên cứu luận giải đầy đủ sở khoa học đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực sách xếp lại tổ chức máy cấp sở Tác giả tìm đọc số cơng trình nghiên cứu, viết khoa học có liên quan đến đề tài nghiên cứu: - PGS.TS Tô Huy Rứa làm chủ nhiệm KX 10.10: Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, Xuất phát từ quan niệm tính hai mặt người xã hội vừa thiện, vừa ác nên xã hội cần phải kiểm soát quyền lực thể chế - PGS, TS Lê Kim Việt (2018), Tổ chức hoạt động hệ thống trị Việt Nam vấn đề đặt ra, Tạp chí Lý luận trị số Qua cơng trình nghiên cứu tác giả ưu điểm hạn chế hệ thống trị Việt Nam, sở tác giả đề xuất giải pháp đổi hệ thống trị Trong giải pháp hồn thiện hệ thống trị tác giả tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy giải pháp trọng tâm tổ chức hoạt động hệ thống trị Bài: Đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị tỉnh Quảng Ninh tác giả Nguyễn Xuân Ký (Tạp chí Cộng sản, số 3/2020) Tác giả phân tích q trình kết đối tổ chức hoạt động hệ thống trị tỉnh Quảng Ninh – địa phương chọn làm mô hình thí điểm cho hoạt động đổi Theo tác giả, đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị điều kiện quan trọng đảm bảo lực lãnh đạo Đảng, lực quản lý nhà nước Các kết đổi hệ thống trị Quảng Ninh cho thấy, bên cạnh kết đạt được, cịn số vấn đề đặt lý luận thực tiễn cần phải giải quyết, chẳng hạn như: Phải phân định rõ thêm quan hệ giữ “lãnh đạo” “cầm quyền” Đảng; cần cụ thể hóa phương thức lãnh đạo Nhà nước thông qua Nhà nước, từ tinh giản biên chế, khắc phục tình trạng cồng kềnh tổ chức máy, trùng chéo chức năng, nhiệm vụ máy Đảng Chính quyền, đảm bảo đồng từ lên Bên cạnh đó, cần phải xây dựng lộ trình để bổ sung thêm quy định pháp luật có liên quan Bài: Xây dựng tổ chức máy hệ thống trị đội ngũ cán Đảng Cộng sản Việt Nam tình hình tác giả Hà Ban (Bản tin Hội đồng lý luận trung ương – tháng 8/2019.), Theo tác giả, xây dựng tổ chức máy Đảng phải gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng nâng cao lực cầm quyền; phải xây dựng quyền địa phương vững mạnh; hoàn thiện tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội gắn với đổi nội dung phương thức hoạt động; để đảm bảo hiệu đổi mới, xếp tổ chức máy, phải thực phát huy sức mạnh tổng hợp tồn hệ thống trị nhân dân - Tác giả Nguyễn Thị Thu Hương (2019) với viết: “về chế tự chủ kinh phí quản lý hành quyền cấp xã”, tập chí “Quản ý Nhà nước” , số 285, tr 70 - 74 Tác giả sâu phân tích thực trạng việc thực chế tự chủ kinh phí quản lý hành cấp xã, nêu lên điều kiện thuận lợi thực vướng mắc thực Đồng thời đề xuất giải pháp thực Đây giải pháp tinh giảm cán công chức cấp xã xếp đội ngũ cán cho hợp lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực trạng thực sách đổi mới, xếp lại tổ chức máy cấp sở địa bàn Huyện Châu Phú, tỉnh An Giang nay, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện thực sách địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận thực sách đổi tổ chức máy hệ thống trị Thứ hai, khảo sát thực trạng thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian, đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách xếp máy hệ thống trị sở Huyện Châu Phú từ năm 2017 đến năm 2020 - Về nội dung, đề tài chủ yếu tiếp cận việc thực sách đổi mới, xếp tổ chức, máy hệ thống trị từ góc độ kết thực nội dung sách, khơng nhấn vào q trình tổ chức thực sách Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị, văn quản lý Nhà nước người, phát triển người quan quản lý hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích tổng hợp; phương pháp điều tra xã hội học khảo sát từ thực tiễn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm rõ mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trị thực sách đổi mới, xếp tổ chức hệ thống trị sở trình liên tục nhằm đáp ứng, phù hợp với thay đổi chiến lược phát triển, môi trường yêu cầu hoạt động hiệu lực, hiệu hệ thống trị sở thời kỳ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các giải pháp, kiến nghị, đề xuất luận văn góp phần giải vấn đề thực tiễn việc tổ chức thực sách xếp lại tổ chức hệ thống trị sở từ thực tiễn Huyện Châu Phú, tỉnh An Giang nói riêng nước nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài luận văn kết cấu theo chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở Chương 2: Tình hình thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện thực sách xếp tổ chức, máy hệ thống trị sở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang thời gian tới - Nguy quyền lực tập trung thiếu kiểm soát dẫn đến lạm quyền: Khi xếp Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quyền lực từ người nắm giữ tập trung tay người Do đó, yêu cầu phải chọn người vừa có lực, vừa có đạo đức (cả hai mặt cơng tác Đảng quyền phải đáp ứng u cầu cơng việc; phải động sáng tạo; có khả chịu áp lực cơng việc cao, đồn kết nội tốt ) Như biết, quyền lực tập trung, nguy lạm quyền gia tăng khơng có chế kiểm sốt quyền lực đủ chặt chẽ Điều có nghĩa là, mặt thể hóa chức danh Bí thư cấp ủy với Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm cho quyền lực tập trung, việc đưa định nhanh chóng, giảm khâu trung gian, mặt khác, dẫn đến tình trạng độc đốn, chun quyền, dẫn đến dân chủ Do vậy, chế kiểm soát quyền lực đủ mạnh hặt chẽ cần thiết để đảm bảo vận hành quyền lực cách thơng suốt hiệu - Chế độ, sách cán chưa thỏa đáng: Chế độ phụ cấp cho cán thực mơ hình chưa phù hợp tương xứng với công việc phân cơng (theo quy định hành bí thư, chủ tịch UBND xã hưởng 50% hệ số 2,35 với điều kiện “giảm 01 người số lượng quy định tối đa”, điều kiện bắt buộc số lượng cán bộ, công chức cấp xã loại phải 23 người; xã loại phải 21 người Thực tế 90% xã tỉnh An Giang chưa đáp ứng Do vậy, dù có quy định phụ cấp bí thư, chủ tịch tăng lên 50% so trước 20% đa số xã không thực được) Mức trợ cấp cho cán khơng chun trách cịn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, động viên cán tâm huyết thực nhiệm vụ 51 Tiểu kết Chương Nội dung Chương Luận văn khái quát thực trạng thực sách đổi mới, xếp tổ chức hệ thống trị sở Huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Qua phân tích, đánh giá thực trạng cho thấy việc thực sách đổi mới, xếp lại chủ trương đắn, tạo niềm tin người dân Đảng, Nhà nước, mà quyền sở Thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, bám sát yêu cầu thực tiễn đặt ra, Đảng huyện Châu Phú triển khai thực mơ hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã cách - thí điểm, tổng kết, nhân rộng, đạt kết tích cực, góp phần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu phương thức lãnh đạo Đảng Chỉ hạn chế thực sách, nguyên nhân thực sách vào thực tiễn, để từ đề giải pháp phù hợp sát với thực tiễn 52 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI, SẮP XẾP BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực sách đổi mới, xếp máy hệ thống trị sở địa bàn Huyện Châu Phú Tổ chức thực sách đổi mới, xếp lại tổ chức hệ thống trị sở chuyển ý trí chủ thể sách thành thực nhằm dạt mục tiêu đề Việc thực sách gồm nhiều bước trình bày trước đó, là: Xây dựng kế hoạch; phổ biến tun truyền; phân cơng, phối hợp; trì, điều chỉnh; theo dõi, đôn đốc; kiểm tra, đánh giá; tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Do đó, đ ể sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở đạt theo yêu cầu, phải: Một tuân thủ yêu cầu, nguyên tắc định thực sách đổi mới, xếp lại tổ chức máy hệ thống trị sở Làm tốt cơng tác trị tư tưởng, đẩy mạnh tuyên truyền tạo thống Đảng đồng thuận xã hội Hai là, cần có nhận thức đắn xếp, tổ chức kiêm nhiệm số chức danh tương đồng hệ thống trị sở để có bước đi, kế hoạch thực cho phù hợp Ba là, cần xây dựng cấu, đánh giá cán bộ, cơng chức vị trí, gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, khối lượng công việc, phạm vi, tính chất phức tạp cảu cơng việc, yếu tố kiến thức, kỹ vị trí làm việc Cần đảm bảo đánh giá công cụ tạo động lực để nâng cao hiệu làm việc, đồng thời công cụ để sàng lọc, phân loại 53 cán bộ, cơng chức khơng cịn phù hợp Trên sở cá nhân đủ lực, vị trí cụ thể, cần thiết linh động xế p kiêm nhiệm cho phù hợp với thực tế địa phương, sau thống Cấp ủy cấp Bốn là, bên cạnh sách tiền lương Nhà nước thực thi theo lộ trình sách phụ cấp kiêm nhiệm thu nhập tăng thêm thực việc kiêm nhiệm từ nguồn kinh phí hoạt động dư giảm định suất biên chế đơn vị cần phải thực thấu đáo, tạo động lực cho mõi cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách kiêm nhiệm thêm vị trí vả nhiệm vụ cơng việc Năm là, hồn tất việc xây dựng quy chế làm việc bí thư đảng ủy đồng thời chủ tịch UBND cấp xã vị trí kiêm nhiệm chức danh chủ chốt khác hệ thống Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải thực liệt để tạo nguồn, vị trí chủ chốt Sáu là, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu đổi mới, xếp lại tổ chức Người đứng đầu phải thật công tâm, khách quan đánh giá cán bộ, công chức, dám làm, dám chịu trách nhiệm, không vụ lợi, không tùy tiện, biết mục tiêu chung xây dựng đơn vị, thật thấu hiểu vị trí cơng việc để bố trí, xếp nhân cho cho phù hợp Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt đủ tầm, đủ lực qui tính xếp vị trí đứng đầu Bảy là, mạnh dạn thực mơ hình tổ chức kiêm nhiệm tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý địa bàn đạo điều hành công việc Xây dựng hệ thống liệu quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội, tiến tới số hóa tồn hệ thống, nâng cao vai trị, nhiệm vụ, trách nhiệm cơng chức cấp xã, giảm dần người hoạt động không 54 chuyên trách vị trí thuộc Ủy ban nhân dân xã (chủ yếu thực nhiệm vụ hỗ trợ cho vị trí cơng chức cấp xã) Cụ thể đề suất mơ sau: Sơ đồ 3: SƠ ĐỒ TỔ CHỨC HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ BÍ THƯ- CT UBND PBT – CT HĐND – CT UBMT CT HỘI CCB PCT HỘI CCB CT HỘI ND PCT HỘI ND CT HỘI LHPN PCT HỘI LHPN BT ĐOÀN TNCS HCM PCT UBMT TQVN XÃ PCT HĐND – CT CƠNG ĐỒN CB Văn Phịng Đảng Trưởng Cơng an (Chính qui) CHT BCH Quân ủy CB Xây dựng Đảng Phó CHT BCH Quân xã PBT ĐOÀN TNCS HCM PCT UBND (KTNN) CC.VPTK PCT UBND (VHXH) CC.VPTK CC ĐC-XDNN-MT CC.VH XH CC ĐC-XDNN-MT CC.VH XH CC TP HT CC TP HT CC TCKT (KT trưởng) CC TCKT BAN ẤP: TRƯỞNG ẤP VÀ PHĨ ẤP * Giải thích: - Vị trí ô tô đạm: chức danh cán chuyên trách (10 người) - Vị trí chữ in nghiên: chức danh công chức ( 11 người), Trưởng CA xã (Chính quiĐề án Bộ CA) - Vị trí chữ màu thường: chức danh người hoạt động không chuyên trách xã (8 người), ấp 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách xếp máy hệ thống trị sở nước ta Thực sách đổi mới, xếp cấu lại thực số mơ hình kiêm nhiệm số chức danh tổ chức hệ thống trị sở đem lại nhiều kết tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển mạnh mẽ 55 kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn, tạo niềm tin cao đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách sở Từ thực tiễn sinh động đó, thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, phải tiến hành tổng kết việc thực sách đổi mới, xếp lại tổ chức hệ thống trị dựa nguyên tắc: đổi phải xuất phát từ nhu cầu địa phương, phải tiến hành rà soát cách tổng thể kỹ lưỡng tổ chức máy hệ thống trị sở; đánh giá q trình hoạt động, triển khai thực chức nhiệm vụ; đánh giá hiệu đạt được, theo hướng: tự đơn vị đánh giá, cấp trực tiếp đánh giá, đội ngũ công chức làm việc quan đánh giá, lãnh đạo quan đánh giá Sau đó, nhận định đánh giá Huyện ủy để thấy mặt mạnh, yếu tố bất cập, yếu tố chồng chéo, đan xen cách tháo gỡ; đề xuất giải pháp thiết thực, hiệu để thống triển khai thực Thứ hai, trình tổ chức thực phải tiến hành bước, có lộ trình: Q trình tổ chức thực sách đổi mới, xếp tổ chức vộ máy hệ thống trị phải kiên trì, bền bỉ, mơ hình kiêm nhiệm chưa có tiền lệ, nên khơng có khn mẫu, khơng có hướng dẫn thực Hơn nữa, thực không tránh khỏi khó khăn, vướng mắc Do vậy, q trình tổ chức thực nên khơng cầu tồn, phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm, đồng thời vừa điều chỉnh để bước hồn thiện Vì phải xây dựng đề án cách cụ thể, chi tiết, đưa hướng tháo gỡ bất cập xuất hiện, tạo thống cao tập thể lãnh đạo cán bộ, công thực chịu tác động trực tiếp Q trình tổ chức thực sách phải có lộ trình thực khoa học, hợp chức danh phải nghiên cứu kỹ thời điểm có đủ điều kiện hợp Trong đó, có tính đến điều kiện địa phương (về địa lý, quy 56 mô dân số, kinh tế tập quán sinh sống cảu người dân); ý chí người đứng đầu; lực đội ngũ; thực bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng chuẩn ngạch bậc, đáp ứng vị trí việc làm mới; nên làm thí điểm trước, sau rút kinh nghiệm triển khai diện rộng Thứ ba, phải tạo đồng thuận có tâm trị cao: Q trình thực sách phải có đồng thuận, trước hết phải đồng thuận chủ trương từ lãnh đạo cao đến cán bộ, công chức người hoạt động khơng chun trách; phải phân tích cách thấu đáo hiệu đạt thay đổi tổ chức, lợi ích chung quan, đơn vị, người dân; đó, cần phân tích hy sinh quyền lợi cá nhân, thiết phải giải thấu tình đạt lý, ưu tiên sách cao có thể, đề xuất chế hỗ trợ riêng để cán chia sẻ, đồng tình với tổ chức Để đảm bảo thành cơng sách, phải thường xuyên tranh thủ lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Sở ngành triển khai thực sách đổi mới, xếp, cấu lại thực thí điểm số mơ hình tổ chức theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phát sinh vấn đề mới, khó chưa có tiền lệ quy định Đảng, pháp luật Nhà nước Việc thực sách đổi mới, xếp lại tổ chức máy thực không đơn giản, thực kéo theo nhiều vấn đề cần nghiên cứu thấu giải quyết, là: Ảnh hưởng trực tiếp đến tư tưởng cán bộ, công chức (đối tượng trực tiếp chịu chi phối sách) thay đổi mơi trường làm việc, phải rời bỏ phận mà công chức, người hoạt động không chuyên trách làm, phải làm thêm nhiều việc hơn, làm việc mới, chưa quen ; Khi hợp số lượng lãnh đạo giảm, nên việc xếp đội ngũ cán cách hợp lý quan trọng, tránh gây tâm tư 57 động lực ; Vấn đề chế độ sách thực tinh giảm xếp lại, cần phải xử lý cách linh hoạt, đồng Vì vậy, địi hỏi người đứng đầu tổ chức phải liệt, dám làm biết cách làm, tạo động lực để quan hoạt động tốt Thứ tư, lựa chọn cán hợp lý cho chức danh kiểm soát chặt chẽ quyền lực: Xây dựng bồi dưỡng cán vị trí định phải có lộ trình thời gian quan sát đánh giá cán vào vị trí Trước thực hợp phải thực thể hóa chức danh người đứng đầu, đồng thời có lộ trình thận trọng cơng tác cán Cần bố trí, xếp, điều chuyển cách hợp lý để phát huy lực, sở trường cán khơng thành tích lý mà bố trí cán cách thiếu cẩn trọng Việc lựa chọn cán đủ tầm am hiểu lĩnh vực, uy tín có phẩm chất để bố trí quan trọng, định thành công tổ chức máy mới; học quan trọng để dẫn đến thành công việc xếp tổ chức máy Bên cạnh đó, phải có đạo sát sao, giám sát việc thực hiện, vấn đề kiểm soát quyền lực thực thể hóa chức danh bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, ngăn ngừa tối đa tiêu cực tập trung quyền lực, cách phân định thẩm quyền cấp theo hướng tăng cường phân cấp; yêu cầu xây dựng quy chế quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu chức danh, gắn đồng trách nhiệm đồng chí Ủy viên Thường vụ Huyện ủy địa bàn phụ trách Đồng thời tăng cường kiểm tra, tra, giám sát cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp dưới…; tăng cường giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; chọn cán có phẩm chất, đạo đức để bố trí thể hóa nhân tố 58 định Tiếp tục tuyên truyền phổ biến, quán triệt thực nghiêm túc Nghị số 14-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) “Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng” kết luận số 72-KL/TW Bộ Chính trị “Chiến lược công tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020” Thơng báo số 226-TB/TW Ban Bí thư Trung ương tăng cường tuyên truyền, phổ biến cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng đến tồn thể cán bộ, đảng viên Do trình xây dựng quy chế làm việc gặp khó khăn quy định chức nhiệm vụ vị trí làm việc quyền hạnh qui định văn pháp lý ban hành; máy mới, chưa có tiền lệ, cần phải trọng xây dựng quy chế hoạt động để đảm bảo vận hành cách đồng bộ, tránh xếp cách học Việc phân công nhiệm vụ phải theo hướng: người thực nhiều nhiệm vụ; nhiệm vụ giao cho người chủ trì chịu trách nhiệm Thứ năm, động viên khích lệ kịp thời: muốn đột phá có mơ hình hiệu thời gian đầu thực khó khăn, cần phải có ủng hộ khích lệ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện phải bám sát để lãnh đạo, đạo đồng hành hướng dẫn tháo gỡ, rút kinh nghiệm tồn đảng bộ; bên cạnh đó, nghe báo cáo kết từ cách làm cách tạo lan tỏa tốt Sau thực thí điểm, thiết phải tiến hành sơ kết, đánh giá nghiêm túc, rút kinh nghiệm; đồng thời thấy hiệu phải triển khai đồng diện rộng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương: Một là, cần ban hành văn pháp luật sách phục vụ cho việc thực thí điểm Trong thực tế, Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch UBND, vai trị, quyền hạn người đứng đầu địa phương việc 59 thực pháp luật lớn Các chức danh sau kiêm nhiệm hoạt động theo phương thức khác so với Hội đồng nhân dân khó quan quyền lực nhà nước địa phương, bầu Ủy ban nhân dân, có quyền bãi miễn Chủ tịch Ủy ban Hiến pháp quy định mà quan tư vấn giám sát Chủ tịch Ủy ban nhân dân Như vậy, mơ hình thí điểm khác, chí đối lập với số quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Vì vậy, khn khổ Hiến pháp quy định Đảng tổ chức máy cấp ủy nay, để tạo điều kiện pháp lý cho địa phương thí điểm, cần có văn pháp luật phù hợp Về mặt quyền, cần ban hành văn Chính phủ quyền địa phương tỉnh thực thí điểm, quy định cụ thể vai trị, vị trí, chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phần Ủy ban nhân dân cấp xã Hai là, Trung ương sớm tổ chức tổng kết mơ hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Trước mắt, cho chủ trương thống thực mô hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện xã Rà soát, nghiên cứu ban hành sửa đổi thể chế cần thiết, tạo khung pháp lý đầy đủ cho việc thực “nhất thể hóa” nhằm tạo đồng tổ chức máy Sớm nghiên cứu ban hành quy chế mẫu hướng dẫn cụ thể để địa phương có sở xây dựng quy chế làm việc bí thư đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân; quy trình bầu cử, bổ nhiệm có chế độ, sách phù hợp với chức danh Ban hành chế độ, sách đãi ngộ hợp lý, tạo động lực khuyến khích cán làm việc 60 3.3.2 Đối với địa phương: Một là, cần phải quán triệt, nâng cao nhận thức tầm quan trọng, tác dụng tích cực việc thực mơ hình bí thư đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã toàn hệ thống trị từ tỉnh đến sở, thường trực, ban thường vụ cấp ủy cấp ủy cấp Hai là, hoàn thiện cấu, tổ chức máy mơ hình bí thư đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Ba là, quy định cụ thể tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn bí thư đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Chẳng hạn qui định tiêu chuẩn độ tuổi, sức khỏe; lập trường, tư tưởng; phẩm chất, đạo đức, lối sống; trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ; trách nhiệm công tác lãnh đạo, quản lý Về độ tuổi, sức khỏe nên chọn bí thư đồng thời chủ tịch có độ tuổi từ 35 đến - 50 tuổi, độ tuổi phù hợp, đảm bảo sức khỏe tốt, qua thực tiễn cơng tác nên đồng chí độ tuổi có kỹ kinh nghiệm sống, đảm bảo “độ chín” xử lý, giải cơng việc Theo điều tra xã hội học, đa phần cho bố trí người bí thư đồng thời chủ tịch xã tuổi trẻ thiếu kinh nghiệm, thiếu lĩnh giải công việc, kỹ giao tiếp, vận động quần chúng nhân dân hạn chế, đặc biệt sở, có vấn đề thiết đặt cần giải quyết, xử lý cán khơng có kinh nghiệm gặp nhiều khó khăn, lúng túng Bản lĩnh trị, lập trường tư tưởng tiêu chuẩn cần có Nếu khơng vững vàng ảnh hưởng lớn đến hoạt động máy đảng, máy quyền sở, ảnh hưởng đến tư tưởng cán đảng viên quần chúng nhân dân 61 Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, có lối sống sạch, lành mạnh, gương sáng cho đảng viên quần chúng noi theo Đặc biệt với mơ hình bí thư đồng thời chủ tịch tâm khơng sáng dễ sa vào chủ nghĩa cá nhân kh i nắm tay quyền lực Đảng quyền sở Về trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ: Theo hướng dẫn số 25/HD-BTCTW bí thư đồng thời chủ tịch cấp xã phải có trình độ chun mơn trình độ lý luận trị t trung cấp trở lên Có tinh thần trách nhiệm, có tính đảng cao, phong cách làm việc dân chủ, khoa học, sâu sát sở, gắn bó với quần chúng nhân dân, có uy tín Cán phải kinh qua thời gian hoạt động thực tiễn, vì, qua hoạt động thực tiễn môi trường tốt để cán rèn luyện, cọ xát, trưởng thành Cũng từ hoạt động thực tiễn cán đúc rút kinh nghiệm quý báu cho thân xử lý, giải cơng việc Người bí thư đồng thời chủ tịch phải có phong cách lãnh đạo quản lý hấp dẫn, thuyết phục Bởi người đứng đầu thường xuyên làm việc với tổ chức người, nên phải có phương pháp kết nối cơng việc; phải có phong cách tư sáng tạo, sâu sát, gần gũi quần chúng với đoàn kết, thống tập thể, thật hạt nhân, linh hồn tổ chức Bốn là, cần đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt để bí thư đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã kể cán thuộc diện quy hoạch chức danh đáp ứng tiêu chuẩn, thực tốt chức trách nhiệm vụ giao Bên cạnh cần làm tốt cơng 62 tác tạo nguồn, quy hoạch, luân chuyển, đánh giá cán diện quy hoạch chức danh bí thư đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Năm là, đổi chế, sách, tạo lập mơi trường cơng tác phù hợp để thúc đẩy nhanh trình thực mơ hình bí thư đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Sáu là, tăng cường trách nhiệm cấp ủy đảng, ban thường vụ cấp ủy cấp huyện, quan tham mưu cấp ủy, quyền cấp quan tham mưu quyền cơng tác cán Chẳng hạn mặt Đảng, cần có quy định quyền hạn cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy quan cấp ủy để bảo đảm rằng, tổ chức đảng thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, tập thể cấp ủy có quyền hạn cao nhất, kiểm sốt được, chí bãi miễn Bí thư cấp ủy vi phạm Điều lệ quy định Đảng Điều lại cần thiết thực tế, việc đấu tranh với vi phạm nội cấp ủy lâu hạn chế Các vụ việc tham nhũng, vi phạm pháp luật người đứng đầu cấp ủy thường quần chúng phát hiện, tố cáo truyền thông tiếp sức, cấp ủy cấp Bảy là, cần xây dựng quy chế hoạt động Đảng, quyền; xây dựng chương trình kế hoạh cơng tác người đứng đầu cần xác định rõ trách nhiệm mình, xây dựng chương trình kế hoạch đảm bảo hài hịa hai vị trí cơng tác, đồng thời hạt nhân đoàn kết, phát huy sức mạnh tập thể cấp ủy thường trực ủy ban nhâ n dân; phân công, giao trách nhiệm, kiểm tra cán máy giúp việc phó bí thư thường trực, phó chủ tịch ủy ban nhân dân thường trực Lãnh đạo xây dựng quy chế họat động cấp ủy, UBND, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cán chủ chốt mối quan hệ cá nhân tập thể 63 Tám là, cần xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhằm ngăn ngừa tình trạng độc đốn chun quyền Chẳng hạn, để kiểm sốt quyền lực, ngăn ngừa sai phạm xảy với bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã, cần có góp sức từ nhiều phía khác Riêng phía tổ chức Đảng, cần giao cho Ủy ban kiểm tra - Thanh tra cấp tỉnh quyền hạn lớn đấu tranh với người đứng đầu cấp ủy UBND cấp huyện quan kiểm tra - tra cấp huyện với người đứng đầu cấp ủy UBND cấp xã Cần giao cho cấp ủy cấp quyền hạn thủ tục bỏ phiếu bất tín nhiệm với Bí thư, điều xảy đương nhiên chức Chủ tịch UBND cấp có sai phạm xảy Tiểu kết chương Từ thực tiễn phân tích việc thực sách đổi mới, xếp tổ chức hệ thống trị sở đại bàn Huyện Châu Phú, tỉnh An Giang cho thấy việc xây dựng sách đưa sách vào thực q trình nhận định, đánh giá, phân tích từ nhu cầu thực tiễn Một sách hiệu phải đáp ứng quan điểm cảu Đảng giải vấn đề thực tiễn đề quản lý điều hành Đảng Nhà nước Đồng thời có đan xen sách với nhau, điều phân tích luận văn này, muốn thực sách đổi mới, xếp tổ chức phải dựa vào sách đánh giá cán bộ, công chức, đào tạo, tinh giảm biên chế Nghị Trung ương Luật qui định Cán bộ, cơng chức,… Từ đưa giải pháp điều chỉnh khâu hoàn thiện quy chế, quy định cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách sở, xác định nguồn lực thực sách địa bàn Huyện Qua tiếp tục nghiên cứu thực sách đổi mới, xếp tổ chức hệ thống trị sở thời gian tói; kiến nghị từ thực tiễn thực để góp 64 phần vào việc hoạch định sách thời gian tới tổ chức máy sở KẾT LUẬN Thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở trình đặc biệt quan trọng, có nhiệm vụ thực hóa sách Chất lượng hiệu thực sách đổi xếp lại tổ chức máy phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách Với đề tài luận văn Thực sách đổi mới, xếp máy hệ thống trị sở từ thực tiễn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, luận văn tập trung nêu trình, kết thực sách xếp lại tổ chức máy cấp xã từ cán bộ, công chức đến cán không chuyên trách Với giải pháp thiết thực để việc thực sách đổi mới, xếp lại tổ chức máy đạt mục tiêu, kết đề Với nhận thức cách hệ thống sở lý luận tình hình thực tế thực trạng thực sách xếp lại tổ chức máy địa phương huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, từ đánh giá cách đầy đủ ưu điểm khuyết điểm ban hành sách tổ chức thực sách thời gian qua để có giải pháp tiếp tục hồn thiện thực sách xếp máy cấp xã Tin tưởng rằng, với hạn chế hướng khắc phục thời gian tới, việc thực sách xếp lại tổ chức máy cấp xã địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đạt kết tích cực, góp phần thực tốt kế hoạch cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu đề 65 ... xếp máy tổ chức hệ thống trị sở địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang chương 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TẠI HUYỆN CHÂU... xếp tổ chức, máy hệ thống trị sở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Một số... NGUYỄN THỊ NGỌC LAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI