(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách đối với người nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN QUÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG ĐẮK LẮK , Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN QUÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NHẬT QUANG ĐẮK LẮK, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa đuợc nộp cho chương trình cấp cao học nào, chương trình đào tạo cấp khác Tơi xin cam đoan kết quả, phân tích kết luận nghiên cứu luận văn thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Đắk Lắk” (ngoài phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân với hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nhật Quang Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luậnvăn Nguyễn Xuân Quý LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Namlời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài: “Thực sách người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Bùi Nhật Quang quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thời gian qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Khoa Chính sách cơng, Khoa, Phịng chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Không thể không nhắc tới quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Ban Giám đốc đồng nghiệp Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk, Sở, ngành, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, bạn lớp suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, tháng 08 năm 2019 Học viên Nguyễn Xuân Quý MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn .9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY 10 1.1 Các khái niệm chung ma tuý 10 1.1.1 Chất ma túy 10 1.1.2 Nghiện ma túy .10 1.1.3 Điều trị nghiện ma túy 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trị sách cơng .11 1.2.1 Khái niệm sách cơng 11 1.2.2 Khái niệm thực sách cơng 12 1.2.3 Đặc điểm sách cơng 13 1.2.4 Vai trị thực sách cơng: 14 1.3 Thực sách người nghiện ma túy 15 1.3.1 Thực sách người nghiện ma túy .15 1.3.2 Vai trị thực sách người nghiện ma túy 17 1.3.3 Quy trình thực sách người cai nghiện ma túy 21 1.3.4 Tiêu chí đánh giá kết thực sách người cai nghiện 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách người nghiện ma túy 23 25 1.5 Kinh nghiệm thực sách số tỉnh học cho tỉnh Đắk Lắk 27 1.5.1 Mơ hình tổ chức cai nghiện giai đoạn Tuyên Quang 27 1.5.2 Mơ hình tổ chức quản lý, dạy nghề, giải việc làm cho người sau cai nghiện thành phố Hồ Chí Minh 29 1.5.3 Mơ hình quản lý, giúp đỡ người sau cai nghiện ma túy cộng đồng Hà Nội (Câu lạc B93) 30 1.5.4 Bài học cho tỉnh Đắk Lắk thực sách người nghiện ma túy CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA 31 HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Đắk Lắk 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk 34 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk đến thực sách người người nghiện ma túy 35 2.2 Thực trạng diễn biến tình hình người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Đắk Lắk 36 2.2.1 Số liệu người nghiện ma túy tỉnh Đắk Lắk 37 2.2.2 Đặc điểm người nghiện ma túy tỉnh Đắk Lắk 38 2.3 Thực trạng thực sách người nghiện ma túy tỉnh Đắk Lắk 42 2.3.1 Thực sách cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện cộng đồng 42 2.3.2 Thực sách cai nghiện ma túy bắt buộc sở cai nghiện công lập 44 2.3.3 Thực sách cai nghiện ma túy tự nguyện theo Hợp đồng dân sở cai nghiện 45 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách người nghiện ma túy tỉnh Đắk Lắk 46 2.4.1 Đáp ứng Đắk Lắk với sách cai nghiện ma túy 46 2.4.2 Người nghiện ma túy tham gia cai nghiện, điều trị nghiện 50 2.4.3 Tổng quan ưu điểm hạn chế thực sách người nghiện ma túy tỉnh Đắk Lắk 51 2.4.4 Đánh giá thực sách cai nghiện ma túy Đắk Lắk 53 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 65 3.1 Quan điểm, cách tiếp cận Quốc tế sách cai nghiện ma túy 65 3.2 Quan điểm Đảng Nhà nước sách cai nghiện ma túy 65 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách người nghiện ma tuý địa bàn tỉnh Đắk Lắk 68 3.3.1 Nhóm sách định hướng 68 3.3.2 Nhóm cơng cụ luật pháp 72 3.3.3 Nhóm giải pháp kinh tế 73 3.3.4 Nhóm giải pháp xã hội 75 3.3.5 Giải pháp y tế giảm cầu, giảm tác hại 77 3.4 Một số kiến nghị sách pháp luật áp dụng người nghiện ma túy 80 3.4.1 Về Luật Phòng, chống ma túy 81 3.4.2 Các luật có liên quan .82 KẾT LUẬN .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.4 Bảng tổng hợp nguồn lực thực sách người nghiện ma tuý tỉnh Đắk Lắk trang 50 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp số liệu người cai nghiện ma túy giai đoạn năm 20152019 trang 50 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, đất nước ta thực đường lối đổi thu thành tựu quan trọng: kinh tế đất nước tăng trưởng mức cao ổn định, đời sống nhân dân bước cải thiện, trị ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững, quan hệ với nước mở rộng, an sinh xã hội thực ngày tốt Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tác động mặt trái kinh tế thị trường, việc mở hội nhập xu hướng tồn cầu hóa nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp đời sống xã hội, tệ nạn ma túy vấn đề nhức nhối toàn xã hội quan tâm Ma túy làm gia tăng tội phạm, khánh kiệt kinh tế, phá hoại hạnh phúc gia đình, suy thối nịi giống dân tộc, cầu nối cho bệnh kỉ HIV/AIDS Đắk Lắk trung tâm trị, kinh tế, văn hố xã hội vùng Tây Nguyên Cùng với phát triển mặt tình hình tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp làm ảnh hưởng, tác động xấu đến tình hình an ninh trật tự địa bàn Trong năm qua cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể từ tỉnh đến sở thường xuyên quan tâm đạo, bắt tay vào cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội Nhờ đó, bước đầu cơng tác thu thành công định như: tốc độ gia tăng người nghiện ma tuý có phần chậm lại, khơng để phát sinh điểm nóng, phức tạp ma túy Tuy nhiên, kết khiêm tốn so với yêu cầu đặt Số lượng người nghiện ma tuý có chiều hướng gia tăng, độ tuổi người nghiện ma tuý nghiện trẻ hoá, số người nghiện tiếp cận với dịch vụ tư vấn, điều trị ít, … thử thách lớn, địi hỏi phải cần nổ lực, đồng thuận tồn hệ thống quyền, đồn thể, nhân dân cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung