(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận 5, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TÔN VĂN THÊM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TƠN VĂN THÊM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính Sách Công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Hà Nội, năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Đô thị quản lý trật tự đô thị .9 1.1.2 Chính sách quản lý trật tự đô thị 12 1.1.3 Thực sách quản lý trật tự đô thị 13 1.2 Nội dung thực sách quản lý trật tự đô thị 14 1.2.1 Lập kế hoạch thực sách quản lý trật tự thị 14 1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách quản lý trật tự đô thị15 1.2.3 Phân công, phối hợp thực sách quản lý trật tự thị 16 1.2.4 Duy trì sách quản lý trật tự đô thị 17 1.2.5 Kiếm tra, giám sát thực sách quản lý trật tự đô thị 18 1.2.6 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự đô thị 18 1.3 Các yếu tố tác động đến thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 20 1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, phát triển bền vững đô thị, vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế 20 1.3.2 Năng lực chủ thể thực sách quản lý trật tự thị .21 1.3.3 Sự phù hợp, đồng thực tiễn với thể chế quản lý trật tự đô thị 22 1.4 Kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự đô thị số địa phương .23 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự đô thị quận Ngũ Hành Sơn, thành Đà Nẵng .23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý trật tự đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 28 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 2.1.2 Nhận thức bên liên quan 29 2.1.3 Bộ máy lực thực sách quản lý trật tự thị quận 5, thành phố Hồ Chí Minh .31 2.1.4 Các vấn đề trật tự đô thị quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.1 Lập kế hoạch thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.2 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh .38 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh .41 2.2.4 Duy trì sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.5 Kiểm tra, giám sát thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh .50 2.2.6 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 53 2.3 Đánh giá chung thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 56 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 3.1 Mục tiêu, định hướng tăng cường thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 60 3.1.1 Mục tiêu 60 3.1.2 Định hướng 62 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 65 3.2.1 Tiếp tục xây dựng, ban hành đồng văn quản lý trật tự đô thị 65 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trật tự đô thị 66 3.2.3 Phân cơng phối hợp thực sách quản lý trật tự đô thị 67 3.2.4 Duy trì, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách quản lý trật tự đô thị .68 3.2.5 Củng cố nâng cao lực lập quy hoạch, thiết kế đô thị, quản lý, tu, bảo dưỡng hệ thống hạ tầng đô thị 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy thực sách quản lý trật tự đô thị quận 31 Bảng 2.1 Thực trạng đánh giá công tác lập kế hoạch thực sách quản lý trật tự thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 37 Bảng 2.2 Thực trạng đánh giá cơng tác phổ biến, tun truyền thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 39 Bảng 2.3 Thực trạng đánh giá công tác phân công, phối hợp thực sách quản lý trật tự thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 44 Bảng 2.4 Thực trạng đánh giá công tác trì sách quản lý trật tự thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 47 Bảng 2.5 Thực trạng đánh giá công tác theo dõi, đôn đốc kiểm tra thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 51 Bảng 2.6 Thực trạng đánh giá tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh .53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiều năm qua, công tác quản lý trật tự đô thị tốn nan giải quyền địa phương Bởi cấp từ quận, phường tổ chức đợt quân kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự đô thị, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị… song thực tế cho thấy, hiệu chưa bền vững Thành phố Hồ Chí Minh biết đến thị hạng đặc biệt, có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, động lực thúc đẩy, đầu tàu, có sức thu hút lan tỏa vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, trị, khoa học - công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế Để tạo động lực cho Thành phố Hồ Chí Minh phát triển, năm đổi mới, Trung ương có số chủ trương phân cấp quản lý, tạo chế tự chủ thoáng rộng huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực phát triển Thành phố địa phương khẳng định tính động, có nhiều đổi sáng tạo để tăng tính hiệu quản lý thích ứng trước môi trường thay đổi Tuy vậy, quản lý phát triển thị Thành phố Hồ Chí Minh điều kiện cần phải tiếp tục đổi mạnh mẽ có khả tranh thủ hội, hóa giải thách thức, phát huy đầy đủ tiềm năng, lợi để thúc đẩy phát triển bền vững Dưới số mối quan hệ quản lý phát triển đô thị Thành phố Hồ Chí Minh cần trọng Thực đạo Ủy ban Nhân dân Thành phố tăng cường chấn chỉnh trật tự lòng, lề đường, vừa qua Ủy ban Nhân dân quận ban hành định thành lập Đội Quản lý trật tự đô thị quận Đội Quản lý trật tự đô thị quận hoạt động có tính độc lập định chịu quản lý trực tiếp Phòng Quản lý đô thị quận 5, đồng thời, đơn vị chịu hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Sở, ngành liên quan Ủy ban Nhân dân quận Đội Quản lý trật tự thị quận có 01 Đội trưởng, từ 01 đến 02 Đội phó, thành viên 15 Tổ Quản lý trật tự đô thị 15 phường Tổ Quản lý trật tự đô thị phường chịu đạo, quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân phường, đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Đội Quản lý trật tự đô thị quận Đội quản lý trật tự đô thị quận theo phân công UBND quận 5, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự đô thị kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường địa bàn quận Đây lực lượng góp phần xếp, ổn định trật tự địa bàn quận Để siết chặt kỷ cương, hiệu công tác quản lý trật tự đô thị, UBND quận giao trách nhiệm cụ thể cho phường; đồng thời tăng cường lực lượng chức quận phường để hỗ trợ việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý Hằng ngày, lực lượng chức kiểm tra phải lập nhật ký theo dõi, quản lý Cá nhân thiếu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, để xảy sai phạm bị xử lý trách nhiệm nghiêm khắc Cũng theo ông Nhường, nhờ vào liệt, từ đầu năm đến nay, công tác quản lý trật tự đô thị, việc chống xây dựng trái phép vào nếp Cũng nhiều địa phương khác địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, quận gặp phải tốn q trình thị hóa bên cạnh phát triển lĩnh vực kinh tế, xã hội Cụ thể, từ thực tiễn triển khai nhiệm vụ liên quan đến quản lý trật tự đô thị Đội quản lý trật tự thị quận 5, Phịng quản lý đô thị quận cho thấy số vấn đề vướng mắc lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, trật tự vỉa hè vệ sinh mơi trường khó khăn thách thức là: Một số cơng trình xây dựng, dự án nhà cửa, đường xá… triển khai chưa bảo đảm thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật, trình ùn ứ vật liệu xây dựng trình giải phóng mặt xây dựng vẫy xảy thường xun; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép có xu hướng tăng địa bàn quận; số tuyến đường chưa thường xuyên vệ sinh có tượng bùi mùi từ cống, rãnh… Sở dĩ có kết chưa tốt q trình triển khai thực sách quản lý trật tự thị địa bàn quận cịn hạn chế xây dựng kế hoạch triển khai, phối hợp thực sách cịn hạn chế hay cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực sách cịn nhiều bất cập… Thực tế cho thấy, việc xây dựng hệ thống lý luận, phân tích thực trạng thực sách, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện q trình thực sách quản lý trật tự thị cần thiết Đề tài “Thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh”, hy vọng đáp ứng phần đòi hỏi thiết đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để thực nghiên cứu nội dung đề tài, tác giả tìm đọc viết đề tài như: Giáo trình “Quản lý nhà nước thị” Học viện Hành quốc gia, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, năm 2009, đề cập đến vấn đề chủ yếu QLNN thị, có nêu nội dung QLNN ANTT thị Tuy nhiên, giáo trình không cụ thể chủ thể, nội dung QLNN ANTT đô thị Các văn pháp luật đề cập giáo trình lỗi thời Giáo trình sở quan trọng cho việc tác giả xác định lĩnh vực chủ yếu quản lý đô thị [20] Tác giả Dương Thanh Liêm (2019), Quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị; đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị Hà Nội Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước an ninh, trật tự thị nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng [23] Tác giả Nguyễn Thị Thu Phương (2019), Giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Hà Cầu, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Hà Cầu tác giả phân tích làm rõ qua rút hạn chế, tồn Trên sở đề xuất giải pháp cơng tác quản lý trật tự xây dựng thị, bổ sung hồn thiện nội dung cần thiết văn quy phạm có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng thị tạo ảnh hưởng tích cực tới sống dân cư khu vực lân cận Tác giả Nguyễn Quốc Thông (2019), Quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế theo mơ hình Chính phủ điện tử, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Đây luận văn đề tài quản lý trật tự xây dựng thị theo mơ hình Chính phủ điện tử Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quan quản lý nhà nước địa bàn thị xã Hương Trà Từ đề xuất số giải pháp nhằm quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Hương Trà theo mơ hình Chính phủ điện tử Tác giả Chử Thị Kim Anh (2014), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Đánh giá khái quát hình thành phát triển công tác quản lý trật tự xây dựng, thực trạng pháp luật quản lý trật tự xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hồng Mai Đề xuất số nhóm giải pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai